(Luận văn thạc sĩ) người có thẩm quyền tiến hành tố tụng của cơ quan điều tra thuộc lực lượng cảnh sát nhân dân (trên cơ sở thực tiễn địa bàn tỉnh thanh hóa)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM NGỌC THNH NGƯờI Có THẩM QUYềN TIếN HàNH Tố TụNG CủA CƠ QUAN ĐIềU TRA THUộC LựC LƯợNG CảNH SáT NHÂN DÂN (Trên sở thực tiễn địa bàn tỉnh Thanh Hãa) LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM NGC THNH NGƯờI Có THẩM QUYềN TIếN HàNH Tố TụNG CủA CƠ QUAN ĐIềU TRA THUộC LựC LƯợNG CảNH SáT NHÂN DÂN (Trên sở thực tiễn địa bàn tỉnh Thanh Hãa) Chuyên ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN TẤT VIỄN HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các kết luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn khóa luận tốt nghiệp đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa LuậtĐại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Phạm Ngọc Thành MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ NGƢỜI CĨ THẨM QUYỀN TIẾN HÀNH TỐ TỤNG CỦA CƠ QUAN ĐIỀU TRA THUỘC LỰC LƢỢNG CẢNH SÁT NHÂN DÂN 1.1 Đặc điểm hoạt động điều tra lực lƣợng cảnh sát mơ hình tố tụng hình xét hỏi 1.2 Khái niệm ngƣời có thẩm quyền tiến hành tố tụng, quan hệ pháp luật tố tụng hình ngƣời có thẩm quyền tiến hành tố tụng 1.2.1 Khái niệm người có thẩm quyền tiến hành tố tụng Cơ quan điều tra thuộc lực lượng Cảnh sát nhân dân 1.2.2 Các quan hệ pháp luật tố tụng hình điều chỉnh mối quan hệ người có thẩm quyền tiến hành tố tụng Cơ quan điều tra thuộc lực lượng Cảnh sát nhân dân 16 1.3 Pháp luật tố tụng hình ngƣời có thẩm quyền tiến hành tố tụng quan điều tra số quốc gia 26 1.3.1 Liên bang Nga 26 1.3.2 Trung Quốc 31 Tiểu kết chƣơng 34 Chƣơng 2: CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ NGƢỜI CÓ THẨM QUYỀN TIẾN HÀNH TỐ TỤNG CỦA CƠ QUAN ĐIỀU TRA THUỘC LỰC LƢỢNG CẢNH SÁT NHÂN DÂN VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH THANH HÓA 35 2.1 Quy định Cơ quan điều tra ngƣời tiến hành tố tụng quan điều tra lực lƣợng CSND theo quy định Bộ luật tố tụng hình 2003 35 2.1.1 Quy định Thủ trưởng, Phó thủ trưởng Cơ quan điều tra thuộc Cơ quan cảnh sát điều tra 36 2.1.2 Quy định Điều tra viên Cơ quan điều tra thuộc lực lượng Cảnh sát nhân dân 45 2.2 Đội ngũ ngƣời có thẩm quyền tiến hành tố tụng Cơ quan điều tra thuộc lực lƣợng Cảnh sát nhân dân thực tiễn áp dụng tỉnh Thanh Hóa 52 2.2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa 52 2.2.2 Đội ngũ người có thẩm quyền tiến hành tố tụng quan điều tra thuộc lực lượng cảnh sát nhân dân 53 2.2.3 Thực tiễn áp dụng hoạt động tố tụng người có thẩm quyền tiến hành tố tụng tỉnh Thanh Hóa 56 Tiểu kết chƣơng 67 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA NGƢỜI CÓ THẨM QUYỀN TIẾN HÀNH TỐ TỤNG CỦA CƠ QUAN ĐIỀU TRA THUỘC LỰC LƢỢNG CẢNH SÁT NHÂN DÂN 68 3.1 Những vƣớng mắc đƣợc Bộ luật tố tụng hình năm 2015 khắc phục 68 3.2 Những kiến nghị từ thực tiễn hoạt động ngƣời có thẩm quyền tiến hành tố tụng Cơ quan Cảnh sát điều tra tỉnh Thanh Hóa 71 3.2.1 Tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện số quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2015 71 3.2.2 Giải pháp tổ chức, thực 75 Tiểu kết Chƣơng 84 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BLTTHS Bộ luật tố tụng hình CQĐT Cơ quan điều tra CQTHTT Cơ quan tiến hành tố tụng ĐTV Điều tra viên HĐXX Hội đồng xét xử KSV Kiểm sát viên QBC Quyền bào chữa TNHS Trách nhiệm hình TAND Tịa án nhân dân 10 TTHS Tố tụng hình 11 VAHS Vụ án hình 12 VKSND Viện kiểm sát nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1 Số lượng điều tra viên quan điều tra địa bàn nước 54 Bảng 2.2 Số liệu điều tra vụ án hình quan điều tra cơng an tỉnh Thanh Hóa từ năm 2012 đến năm 2016 57 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Đấu tranh phòng chống tội phạm nhằm bảo vệ quyền lợi ích Nhà nước, quyề n và lơ ̣i ić h hơ ̣p pháp của các tổ chức , công dân, bảo vệ chế độ XHCN, giữ vững an ninh quố c gia , trâ ̣t tự an toàn xã hô ̣i , phục vụ nghiệp đổ i mới , xây dựng và bảo vê ̣ Tổ quố c là m ột nhiệm nhiê ̣m vu ̣ quan trọng Đảng, Nhà nước nhân dân ta Trong viê ̣c thực hiê ̣n nhiê ̣m vụ đó, công tác điề u tra tô ̣i pha ̣m là sở cho viê ̣c quyế t đinh ̣ truy tố của Viê ̣n kiể m sát và hoa ̣t đô ̣ng xét xử của Tòa án Mă ̣c dù quan điề u tra không có quyền định người có phải tội phạm phải chịu hình phạt , có thẩm quyền luật định việc thực hoạt động tư pháp hình lĩnh vực điều tra để chứng minh tô ̣i pha ̣m , làm sở cho hoạt động truy tố , xét xử Vì vậy, có thể coi hoạt động điều tra CQĐT giữ vai trò đặc biệt quan tro ̣ng đố i với cả tiế n triǹ h tố tu ̣ng [23, tr.15] Trong những năm vừa qua , tình hình tội phạm xảy phức tạp Công tác đấ u tranh phòng chố ng tô ̣i pha ̣m của các quan tư pháp nói chung , quan điề u tra nói riêng đã đa ̣t đươ ̣c nhiề u kế t quả , góp phần quan tro ̣ng viê ̣c giữ vững an ninh quố c gia , trâ ̣t tự an toàn xã hô ̣i , phục vụ tích cực cho công cuô ̣c đổ i mới đấ t nước Tuy nhiên, trước tình hình tô ̣i pha ̣m diễn biế n phức ta ̣p , với tính chấ t và hâ ̣u quả ngày càng nghiêm trọng, mà chất lươ ̣ng công tác tư pháp nói chung , công tác điề u tra tô ̣i pha ̣m nói riêng còn chưa ngang tầ m với yêu cầ u , đòi hỏi của người dân , còn nhiều trường hợp bỏ lọt tội phạm , làm oan người vô tội , vi pha ̣m các quyề n tự do, dân chủ của công dân, làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng , Nhà nước quan tư pháp [3, tr.5] Do đó , viê ̣c đổ i mới tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của quan tư pháp nói chung, Cơ quan điề u tra nói riêng là vấ n đề cấ p thiế t đươ ̣c Đảng và Nhà nước quan tâm nhằ m đáp ứng những yêu cầ u của sự nghiê ̣p đổ i mới đấ t nước Mô ̣t những vấ n đề quan tro ̣ng của Cơ quan điề u tra là chế đinh ̣ pháp lý về những người có th ẩm quyền tiế n hà nh tố tu ̣ng Cơ quan điề u tra : Điề u tra viên, Thủ trưởng Cơ quan điều tra , Phó thủ trưởng Cơ quan điều tra , Trơ ̣ lý điề u tra viên vì thực chấ t hoa ̣t đô ̣ng của Cơ quan điề u tra đươ ̣c thông qua hoa ̣t đô ̣ng của những người có th ẩm quyền tiế n hành tố tu ̣ng của Cơ quan điề u tra Khác với chức danh tư pháp khác Kiểm sát viên phán đươ ̣c hin ̀ h thành từ lâu thì chức danh Điề u tra viên quan điề u tra , Phó thủ trưởng Cơ quan điều tra , Thẩ m , Thủ trưởng Cơ mới đươ ̣c chính th ức hiǹ h thành Bộ luật tố tụng hình 1988 Pháp lệnh tổ chức điều tra hình năm 1989, Pháp lệnh tổ chức điều tra 2004 Tuy nhiên cho đế n hiê ̣n chưa có văn bản cu ̣ thể nào cu ̣ thể hóa những quy đinh ̣ của pháp luâ ̣t về chức danh của những người có th ẩm quyền tiế n hành tố tu ̣ng quan điề u tra Do đó , thực tế viê ̣c xác đinh ̣ đ ịa vị pháp lý của những người có th ẩm quyền tiế n hành tố tu ̣ng Cơ quan điề u tra cũng mố i quan ̣ với các chức danh tư pháp khác còn nhiề u vướng mắ c Để có sở lý luâ ̣n và thực tiễn cho viê ̣c xác đinh ̣ vi ̣trí , vai trò , quyề n ̣n và nghiã vu ̣ của những người có th ẩm quyền tiế n hành tố tu ̣ng Cơ quan điề u tra, việc bảo đảm chế đào tạo, bổ nhiê ̣m, chế đô ̣ đaĩ ngô ̣ đố i với những người này , Học viên cho ̣n đề tài “ Người có thẩm quyền tiế n hành tố tụng của Cơ quan điề u tra thuộc lực lượng cảnh sát nhân dân (Trên sở thực tiễn địa bàn tỉnh Thanh Hóa)” làm luâ ̣n văn tha ̣c si.̃ Tình hình nghiên cứu đề tài Trong q trình thực Nghi ̣qú t sớ 08-NQ-TW ngày 2-1-2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới và Nghi ̣quyế t số 49-NQ/TW ngày 2-6-2005 Bộ Chính trị Chiế n lươ ̣c cải cách tư pháp đế n năm 2020, đã có mô ̣t số công triǹ h nghiên cứu khoa ho ̣c ở các cấ p đô ̣ khác về vấ n đề đổ i mới tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng Cơ quan điều tra người có th ẩm quyền tiế n hành tố tu ̣ng quan điề u tra , đó có thể kể đế n các cơng trình : Bình luận khoa học BLTTHS năm 2003 Viện nghiên cứu khoa học pháp lý, NXB Chính trị Quốc gia năm 2005, Chủ biên, TS Phạm Văn Lợi, có phân tích đầy đủ quyền, nghĩa vụ người tiến hành tố tụng giai đoạn điều tra, đó có điều tra viên Cơng trình TSKH GS Lê Cảm“Hệ thống tư pháp hình giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền”, NXB Đại học quốc gia Hà Nội, 2009 mục tiêu định hướng cải cách tư pháp để xác định rõ chức năng, nhiệm vụ hệ thống tư pháp hình sự, đó có địa vị pháp lý chủ thể tiến hành tố tụng điều tra viên, kiểm sát viên, thẩm phán Đề tài khoa học đặc biệt cấp Đại học Quốc gia Hà Nội, Mã số QG.07.37 “Nâng cao hiệu hệ thống tư pháp hình phục vụ Chiến lược cải cách tư pháp” TSKH.GS Lê Văn Cảm làm Chủ nhiệm, bảo vệ năm 2009 nghiên cứu tổ chức, cấu hệ thống tư pháp hình vai trị hệ thống đó cải cách tư pháp Việt Nam Các tác giả làm rõ vai trò điều tra viên tư pháp hình sự; đề xuất số thay đổi pháp luật quy định địa vị pháp lý điều tra viên, bảo đảm hiệu hệ thống tư pháp hình Cuốn sách TS Ngũ Quang Hồng “Nghiên cứu so sánh điều tra luật tố tụng hình Trung Quốc Việt Nam”, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2011 nêu bật điểm tương đồng khác biệt chế định điều tra viên Trung quốc Việt Nam, giúp làm rõ địa vị pháp lý điều tra viên tố tụng hình quốc gia Luận án Tiến sỹ Nguyễn Duy Giảng “Các chủ thể tiến hành tố tụng Luật Tố tụng hình Việt Nam”, bảo vệ Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội năm 2015 nghiên cứu đánh giá toàn diện việc thực quy định chủ thể tiến hành tố tụng thực tiễn hoạt động tố tụng hình nước ta, (ii) Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng Điều tra viên, Cán điều tra Thứ nhất: Quán triệt sâu sắc cụ thể hóa quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo Việt Nam theo Nghị số 29/NQ/TW ngày 04/11/2013 Hội Nghị lần thứ Ban Chấp Hành Trung ương khóa XI Đây nhiệm vụ quan trọng, có tính chất đạo, hướng dẫn cơng tác giáo dục, cơng tác đào tạo ngành Cơng an nói riêng Do cán lãnh đạo Công an đơn vị địa phương đặc biệt cán giáo viên thuộc học viện, trường CAND cần nhận thức đầy đủ quan điểm, chủ trương định hướng Đảng đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo Yêu cầu đặt cho Công an đơn vị địa phương đặc biệt Văn phòng Cơ quan Cảnh sát điều tra Bộ Công an Văn phòng Cơ quan An ninh điều tra Bộ Công an cần tham mưu, đề xuất xây dựng kế hoạch dài hạn phát triển nguồn nhân lực điều tra viên, dự báo nhu cầu số lượng, chất lượng, cấu ngành nghề, trình độ đào tạo, bồi dưỡng hệ đòi hỏi có kế hoạch ưu tiên bước thực nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng theo lộ trình đặt Thứ hai: Hồn thiện mục tiêu, nội dung, chương trình đổi phương pháp đào tạo Trực tiếp thực lộ trình đổi mục tiêu, nội dung chương trình, phương pháp đào tạo theo đề án thành phần số 4: “Hoàn thiện cấu ngành nghề, đổi nội dung chương trình phương pháp t ổ chức đào tạo, bồi dưỡng huấn luyện trường CAND đến năm 2020) thuộc Đề án 1229/QĐ-TTg ngày 22/7/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án quy hoạch tổng thể, nâng cao lực chất lược đào tạo sở đào tạo, bồi dưỡng CAND đến năm 2020 Tăng cường công tác nghiên cứu khoa học giáo viên cán quản lý giáo dục theo hướng thiết thực, gắn mục tiêu nâng cao chất lượng đào tạo với lực thực tiễn học viên Đây nội dung quan trọng theo mục tiêu đổi công tác 77 giáo dục đào tạo đặt ra, đòi hỏi phối hợp chặt chẽ tâm lãnh đa ̣o trường CAND Thứ ba: Nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục CAND Đây yếu tố có tính chất định để nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo Đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục động lực, nhân tố đảm bảo phát triển giáo dục, đào tạo nhanh bền vững Chất lượng giáo dục, đào tạo tốt hay xấu phụ thuộc vào đội ngũ nhà giáo quản lý giáo dục Do phải có sách hợp lý để thu hút, triển khai thực kế hoạch Bộ tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, chuẩn hóa đội ngũ giảng viên, cán quản lý giáo dục Việc tuyển chọn phải đảm bảo đúng quy trình, thủ tục, đảm bảo nâng cao chất lượng theo yêu cầu đặt Bên cạnh đó, Công an các đơn vị địa phương trường CAND cần thực tốt Thông tư số 49/TT- BCA ngày 06/08/2012 Bộ quy định chế độ thỉnh giảng sở đào tạo, bồi dưỡng CAND, đảm bảo gắn kết chặt chẽ, hiệu đơn vị chiến đấu, nhà khoa học với công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán Cơng an nói chung lực lượng điều tra viên nói riêng Thứ tư, tăng cường phối hợp mở lớp đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ điều tra viên cấp Cần phối hợp chặt chẽ, tăng cường đơn vị chức làm công tác đào tạo, bồi dưỡng với đơn vị nghiệp vụ điều tra để rà sốt lại, xác định xác nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng hệ lực lượng loại hình đào tạo, bồi dưỡng để có kế hoạch tổ chức đào tạo bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài theo Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự, Cơng tác cải cách tư pháp trước yêu cầu tăng thẩm quyền cho quan Cảnh sát điều tra cấp huyện Thứ năm, cầ n phổ biế n , quán triệt nâng cao nhận thức lãnh đạo Công an cấ p huyê ̣n về tầ m quan tro ̣ng , chủ trương , yêu cầ u đă ̣t 78 đố i với viê ̣c đào ta ̣o , bồ i dưỡ ng nâng cao triǹ h đô ̣ chuyên môn , nghiê ̣p vu ̣ cho đô ̣i ngũ cán bô ̣ , chiế n si ̃ của mình Trong đó khuyế n khích viê ̣c tự đào tạo, bồ i dưỡng để nâng cao trình đô ̣ chuyên môn nghiê ̣p vu ̣ phu ̣c vu ̣ cho yêu cầ u công tác đă ̣t ta ̣i mỗi điạ p hương mình Nô ̣i dung này , Bô ̣ Công an đã có Kế hoạch số 189/KH-BCA-X11 ngày 16/07/2013 về viê ̣c Triể n khai thực hiê ̣n Quyế t đinh ̣ số 89/QĐ-TTg ngày 09/01/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyê ̣t Đề án “Xây dựng xã hô ̣i ho ̣c tâ ̣p giai đoa ̣n 2012-2020” lực lươ ̣ng CAND” , nô ̣i dung kế hoa ̣ch này cũng đã xác đinh ̣ phải thường xuyên quán triê ̣t để mo ̣i cán bô ̣ , chiế n si ̃ nâng cao nhâ ̣n thức và tầ m quan trọng việc học tập , khuyến khích việc tự học tập, nghiên cứu Thực tế qua công tác kiể m tra về đào ta ̣o , bồ i dưỡng của Cu ̣c Đào t ạo ta ̣i Công an mô ̣t số điạ phương hằ ng năm , có số địa phương làm rất tốt yêu cầ u này về tự đào ta ̣o , bồ i dưỡng , đã mang la ̣i n guồ n nhân lực có chấ t lươ ̣ng cao phu ̣c vu ̣ công tác Thứ sáu, cầ n tăng cường nữa công tác tra , kiể m tra viê ̣c thực hiê ̣n chương trình đào ta ̣o , bồ i dưỡng và tổ chức quản lí ho ̣c viên quá trình đào tạo, bờ i dưỡng Đây là mơ ̣t bố n chức của nhà quản lí , để đảm bảo các quy đinh ̣ , quy chế , nhiê ̣m vu ̣ đào ta ̣o , bồ i dưỡng của Nhà nước , Bộ Công an Cơ sở đào tạo đặt thực cách nghiêm túc, có hiệu Đối với lớp mở xa trung tâm , mở ở các tin̉ h , viê ̣c tổ chức thực hiê ̣n kế hoa ̣ch da ̣y ho ̣c của giáo viên và mong muố n của ho ̣c viên thường hay có tâm lý muố n rút ngắ n , bỏ tiết, bỏ buổi, hoă ̣c giảng da ̣y không đúng lich, ̣ không đúng nô ̣i dung và yêu cầ u đă ̣t kế hoa ̣ch da ̣y ho ̣c Do vâ ̣y, mô ̣t yêu cầ u đă ̣t nhấ t thiế t quan chức phải tăng cường , đề cao công tác tra , kiể m tra thường xuyên và đô ̣t xuấ t viê ̣c thực hiê ̣n chương trình đào ta ̣o và kế hoa ̣ch da ̣y ho ̣c , có đảm bảo việc giảng dạy giáo viên thực theo đúng kế hoạch dạy học, việc chấp hành kỉ luật, nô ̣i quy ho ̣c tâ ̣p của ho ̣c viên đươ ̣c nghiêm túc 79 Thứ bảy, tăng cường sở vâ ̣t chấ t và các điề u kiê ̣n đảm bảo cho da ̣y và học bố trí sử dụng có hiệu học viên sau tốt nghiệp Các học viện, trường CAND và Công an các đơn vi, ̣ điạ phương cầ n sử du ̣ng, huy đô ̣ng tố i đa nguồn lực có, tranh thủ nguồn lực hỗ trợ khác phục vụ viê ̣c tổ chức đào ta ̣o , bồ i dưỡng, đó chú tro ̣ng đưa các thành tựu khoa học, công nghê ̣ tiên tiế n vào tổ chức giảng da ̣y cho ho ̣c viên , thực hành, thực tâ ̣p để ho ̣c viên có điề u kiê ̣n làm quen với công nghê ̣ , thiế t bi ̣mới thực tế Viê ̣c bố trí sử du ̣ng ho ̣c viên sau đươ ̣c đào ta ̣o, bồ i dưỡng cầ n hơ ̣p lí Thực tế có nhiề u ho ̣c viên tố t nghiê ̣p các trường CAND viê ̣c phân công công tác sau đươ ̣c đào ta ̣o , bồ i dưỡng không đúng với chuyên ngành đào tạo , đó có ho ̣c viên tố t nghiê ̣p các chuyên ngành điề u tra không đươ ̣c phân công công tác làm viê ̣c ở các đơn vi ̣làm công tác điều tra Từ đó ho ̣c viên không phát huy những kiế n thức đã ho ̣c đươ ̣c trường, không đảm bảo tiêu chuẩ n để bổ nhiê ̣m điề u tra viên , xét mặt hiệu đào tạo có sự lañ g phi.́ Do vâ ̣y, Thủ trưởng Công an đơn vị, điạ phương cầ n quan tâm điề u đô ̣ng, bố trí và sử du ̣ng cán bô ̣ theo đúng chuyên ngành đào ta ̣o , phù hợp với lực cán bô ̣, nhấ t là cán bô ̣ công tác ta ̣i các đơn vi ̣điề u tra, có mới từng bước nâng cao chấ t lươ ̣ng, hiê ̣u quả công tác giáo du ̣c, đào ta ̣o và bố trí, sử du ̣ng cán bô ̣ sau đào ta ̣o có hiê ̣u (iii) Nâng cao chấ t lượng tuyển chọn Điề u tra viên Trong hoạt động tư pháp hình sự, hoạt động Cơ quan tiến hành tố tụng mang tính quyền lực nhà nước rất cao liên quan lớn đến quyền, lợi ích cơng dân Vì việc quy định rõ quyền hạn sở đó xác định cụ thể trách nhiệm người tiến hành tố tụng nâng cao hiệu hoạt động tố tụng mà cịn bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Do đó, cần tiêu chuẩn hố chức danh tư pháp cách cụ thể hoạt động tư pháp hình Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 80 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, nội dung nhiệm vụ cải cách tư pháp rõ: Phân định rõ thẩm quyền quản lý hành với trách nhiệm quyền hạn tư pháp hoạt động tố tụng tư pháp theo hướng tăng quyền trách nhiệm cho Điều tra viên, Kiểm sát viên Thẩm phán để họ chủ động thực thi nhiệm vụ, nâng cao tính độc lập chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi định tố tụng [11] ĐTV chức danh tư pháp Trong trình điều tra vụ án, Thủ trưởng CQĐT phân công điều tra phát sinh quyền nghĩa vụ ĐTV hoạt động điều tra đó Hoạt động điều tra ĐTV phải sở quy định pháp luật, đảm bảo chất lượng điều tra tội phạm, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Theo đó, tăng quyền trách nhiệm cho ĐTV buộc ĐTV phải chịu hoàn toàn trách nhiệm cá nhân định hoạt động làm cho ĐTV độc lập, tự chủ TTHS có trách nhiệm hoạt động điều tra Có hoạt động tố tụng mang tính chủ động, khách quan hiệu quả, ĐTV phản ứng kịp thời với tình hình,và dám tự chịu trách nhiệm định tố tụng mình, tránh tình trạng quyền hạn người trách nhiệm lại thuộc người khác, quyền hạn quy định cụ thể trách nhiệm lại chung chung (iv) Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị làm việc công tác Điều tra viên Thực tế nay, không địa bàn tỉnh Thanh Hoá mà hầu hết địa phương nước chế độ đãi ngộ lực lượng ĐTV chưa quan tâm đúng mức, chế độ bồi dưỡng chưa thật thoả đáng Tội phạm giết người loại tội phạm rất nghiêm trọng đặc biệt nghiêm 81 trọng, loại trọng án cơng tác điều tra loại tội phạm gặp rất nhiều khó khăn, vất vả, có vụ án phải hàng năm điều tra khám phá Đội ngũ ĐTV phải bỏ rất nhiều công sức, thời gian để điều tra làm rõ vụ án, chí nguy hiểm đến tính mạng Nhưng thực tế nay, đồng lương chính ít ỏi, ĐTV hầu hưởng rất chế độ đãi ngộ, bồi dưỡng (chỉ 120.000đ/tháng) Nhìn chung đời sống vật chất – tinh thần cán chiến sỹ cịn gặp khơng ít khó khăn Điều làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến tính tích cực, nổ nhiệt tình hoạt động điều tra đội ngũ ĐTV Chính đãi ngộ bất hợp lý cịn ngun nhân dẫn tới tình trạng ĐTV làm oan, sai người phạm tội, vi phạm pháp luật không cưỡng lại cám dỗ vật chất Vì vậy, để nâng cao hiệu hoạt động điều tra vụ án giết người điều tra vụ án hình cần phải tạo cho đội ngũ ĐTV có sống vật chất – tinh thần ổn định, có chế độ thưởng phạt hợp lý ĐTV thường xuyên giáo dục trị tư tưởng cho họ Để từ đó, giúp cho ĐTV n tâm cơng tác, tồn tâm, tồn ý với cơng việc giao, hồn thành x́t sắc nhiệm vụ đủ sức “tự vệ” trước cám dỗ vật chất Quá trình điều tra tội phạm giết người q trình ĐTV, cán KTHS ngồi việc sử dụng biện pháp nghiệp vụ phải sử dụng phương tiện, trang thiết bị để phục vụ cho hoạt động điều tra vụ án giết người Để công tác điều tra tội phạm giết người đạt kết cao nhất điều kiện cần thiết phải trang bị đầy đủ phương tiện chuyên dùng Đặc biệt với phát triển mạnh mẽ khoa học kỹ thuật nay, thủ đoạn phạm tội giết người tội phạm khác đối tượng gây án ngày tinh vi, xảo quyệt làm cho Cơ quan điều tra phải khó khăn, vất vả điều tra, truy xét Do vậy, phương tiện, trang thiết bị phải trang bị đầy đủ, đại, phải tốt đáp ứng yêu cầu hoạt động điều tra tội phạm giết người 82 Về phương tiện, trang thiết bị Phòng CSĐTTP TTXH Cơng an tỉnh Thanh Hố Đội điều tra huyện phục vụ cho hoạt động điều tra tội phạm giết người nhìn chung đầy đủ số thiết bị cũ, khả sử dụng hiệu Vì vậy, cần phải trang bị thêm số phương tiện đại nhằm phục vụ tốt cho công tác điều tra Cần phải trang bị thêm phương tiện máy ghi âm, máy quay phim, phương tiện giao thông Về phương tiện, trang thiết bị kỹ thuật hình Phịng KTHS Cơng an tỉnh Thanh Hố trang bị số phương tiện chuyên dùng Tuy nhiên, phần lớn phương tiện trang bị phần lạc hậu, nhất công tác khám nghiệm trường vụ án giết người, chủ yếu có valy khám nghiệm, máy ảnh thông thường số bột hoá chất dùng để phát dấu vết, phương tiện trang bị cũ, số hỏng… làm giảm khả sử dụng, nhiều không đáp ứng yêu cầu thực tiễn công tác điều tra khám phá tội phạm Do vậy, việc nhanh chóng trang bị phương tiện kỹ thuật khám nghiệm trường nói chung hay khám nghiệm trường vụ án giết người nói riêng coi vấn đề cấp bách để nâng cao hoạt động điều tra vụ án giết người Các phương tiện kỹ thuật trang bị cho lực lượng khám nghiệm trường đủ số lượng bao gồm: valy khám nghiệm trường, máy ảnh kỹ thuật số, máy quay phim chuyên dùng cho công tác ghi nhận trường dấu vết như: nguồn sáng đa năng, loại bột, hoá chất… ơtơ chun dùng cho khám nghiệm trường, ngồi phải trang bị phương tiện bảo hộ phòng độc phương tiện, bảo quản dấu vết, vật chứng… Bên cạnh đó, việc trang thiết bị, phương tiện kỹ thuật, phương tiện giao thông… phục vụ cho hoạt động điều tra tội phạm giết người cần phải đúng với yêu cầu công tác điều tra đặt ra, nên tránh tình trạng trang bị cách tràn lan, có lĩnh vực thừa có lĩnh vực thiếu nghiêm trọng, ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu chất lượng cơng tác điều tra 83 Về kinh phí hoạt động điều tra: cần tăng kinh phí, án phí cho đơn vị điều tra, hoạt động điều tra tội phạm giết người cần phí rất nhiều như: chi phí giám định, chi phí cho luật sư định, chi phí lại cho người làm chứng v.v Tiểu kết Chương Trong tiến trình cải cách tư pháp, chức danh tư pháp, đó có người tiến hành tố tụng quan Cảnh sát điều tra thuộc lực lượng CAND nội dung quan tâm nhiều nhất Pháp luật địa vị pháp lý thực tiễn hoạt động họ địa bàn cụ thể Thanh Hóa, tỉnh, thành phố khác cho thấy hạn chế, vướng mắc hoạt động điều tra cần sớm phát hiện, khắc phục bằng thể chế pháp lý Bộ luật TTHS năm 2015 có giải pháp khắc phục số vướng mắc, nhiên chưa triệt để so với yêu cầu mà cải Chiến lược cải cách tư pháp đề quan điều tra người tiến hành tố tụng giai đoạn điều tra Vì vậy, kiến nghị Luận văn nêu có ý nghĩa tham khảo tiếp tục nghiên cứu hồn thiện quy định pháp luật vai trị, vị trí, mối quan hệ người tiến hành TTHS giai đoạn 84 KẾT LUẬN Trên sở lý luận, tổng kết thực tiễn hoạt động người có thẩm quyền tiến hành tố tụng Cơ quan điều tra mà đặc biệt hoạt động ĐTV Thủ trưởng, Phó thủ trưởng CQĐT để sở đó đề xuất phương hướng hoàn thiện chế định pháp lý người có thẩm quyền tiến hành tố tụng việc làm cần thiết giai đoạn Nhận thức vậy, chúng tiến hành nghiên cứu cách tương đối toàn diện hệ thống vấn đề người tiến hành tố tụng mà đặc biệt ĐTV Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT tố tụng hình Qua nghiên cứu đánh giá mình, số ý kiến sau: - Trước hết vai trị trách nhiệm cá nhân người có thẩm quyền tiến hành tố tụng đòi hỏi phải rất cụ thể, rõ ràng minh bạch - Cần phải đổi nhận thức vai trò, quyền hạn tố tụng ĐTV - So sánh Chế định pháp lý ĐTV với chức danh tư pháp khác Kiểm sát viên, Thẩm phán thấy rằng: người tiến hành tố tụng với chức thẩm quyền riêng thẩm quyền tố tụng ĐTV trao quyền cách rất hạn chế dường họ người hoạt động phục vụ cho Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT Vị trí tố tụng ĐTV rất mờ nhạt bên cạnh vị trí thực quyền Thủ trưởng, Phó thủ trưởng CQĐT Tình trạng này, ĐTV mặt khơng phát huy hết khả họ, mặt khác rất khó quy kết trách nhiệm cá nhân họ có sai xót xảy họ khơng có quyền định vấn đề vụ án - Trao thêm quyền cho ĐTV để giải tình trạng tải quyền hạn Thủ trưởng, Phó thủ trưởng CQĐT Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT người trực tiếp điều tra vụ án lại pháp luật trao nhiều quyền hạn, khiến họ thực nhiệm vụ, quyền hạn 85 cách máy móc, hình thức dẫn đến sai lầm họ bao quát hết hoạt động CQĐT, nhất CQĐT có số lượng ĐTV đông tới vài chục người chí hàng trăm người Trong đó vai trò trách nhiệm cá nhân người tiến hành tố tụng đòi hỏi phải rất cụ thể, rõ ràng minh bạch - Các quy định BLTTHS thẩm quyền người tiến hành tố tụng mà đặc biệt ĐTV, Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT sửa đổi, bổ sung, song bộc lộ bất cập, không đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm giai đoạn nên cần phải tiếp tục sửa đổi, bổ sung pháp luật hành quy định rõ thẩm quyền người tiến hành tố tụng quan điều tra - Dựa sở lý luận Pháp luật TTHS hành, khái quát, đánh giá thực tiễn hoạt động người tiến hành tố tụng: ĐTV, Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT …trong hoạt động TTHS, đề tài làm sáng tỏ địa vị pháp lý người có thẩm quyền tiến hành tố tụng mà tập trung chủ yếu vào ĐTV, Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT, tập trung đánh giá, đưa tranh toàn cảnh thực trạng đội ngũ người tiến hành tố tụng Trên sở đó đưa hướng hoàn thiện Chế định pháp lý người có thẩm quyền tiến hành tố tụng ĐTV Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT giải pháp nâng cao hiệu hoạt động người tiến hành tố tụng theo hướng: - Nâng cao trình độ đội ngũ người có thẩm quyền tiến hành tố tụng, đặc biệt ĐTV, Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT Xây dựng hệ thống nhà trường đào tạo ĐTV thống nhất toàn quốc; - Tổ chức thực nghiêm túc quy định pháp luật lựa chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm chức danh người có thẩm quyền tiến hành tố tụng ĐTV Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT; 86 + Tăng phân cấp thẩm quyền Thủ trưởng, Phó thủ trưởng CQĐT cho ĐTV; - Xây dựng chế bảo đảm độc lập, tuân theo pháp luật CQĐT Về lâu dài cần xây dựng hệ thống CQĐT tập trung, thống nhất từ Trung ương tới địa phương Bảo đảm lãnh đạo trực tiếp, toàn diện Đảng cơng tác Tư pháp nói chung cơng tác kiện toàn máy CQĐT nói riêng - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán điều tra, bố trí đủ số lượng đảm bảo chất lượng ĐTV cho CQĐT đặc biệt thành phố, đô thị lớn phức tạp an ninh trị, trật tự an tồn xã hội - Tiêu chuẩn hoá chức danh Tư pháp đó có ĐTV - Tăng cường đầu tư sở vật chất, kinh phí hoạt động cho CQĐT - Có chế độ, chính sách đãi ngộ phù hợp cho đội ngũ người tiến hành tố tụng, đặc biệt Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT ĐTV Các giải pháp sở quan trọng để hồn thiện Chế định pháp lý người có thẩm quyền tiến hành tố tụng ĐTV Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT nâng cao hiệu hoạt động điều tra tội phạm họ 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lang Văn Bảo (2005), Quan hệ Cơ quan điều tra viện kiểm sát khởi tố điều tra vụ án hình theo Bộ luật Tố tụng hình năm 2003, Luận văn thạc sĩ Luật học, khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Bộ Công an (2010), Quyết định số 447/QĐ-BCA quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Cục Cảnh sát điều tra tội phạm tham nhũng, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị 49/2005/NQ-TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị 48/2005/NQ-TW ngày 3/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, Hà Nội Lê Cảm (Chủ biên) (2007), Giáo trình Luật Tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Lê Cảm (2009), Hệ thống tư pháp hình giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội Lê Cảm (Chủ nhiệm) (2009), Nâng cao hiệu hệ thống tư pháp hình phục vụ Chiến lược cải cách tư pháp, Đề tài khoa học đặc biệt cấp Đại học Quốc gia Hà Nội, Mã số QG.07.37 Hà Nội Đào Hữu Dân (2006), Mối quan hệ Cơ quan điều tra Viện kiểm sát Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08/NQ/TW ngày 02/01 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48/NQ/TW ngày 24/5 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 88 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49/NQ/TW ngày 02/6 Bộ Chính trị chiến lược cải cách đến năm 2020, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đỗ Văn Đương (2007), "Tiếp tục sửa đổi Bộ luật tố tụng hình theo tinh thần cải cách tư pháp", Kiểm sát, (1) 14 Nguyễn Duy Giảng (2015), Các chủ thể tiến hành tố tụng Luật Tố tụng hình Việt Nam, Luận án Tiến sỹ luật học, Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 15 Hội đồng Trung ương đạo biên soạn (1999), Giáo trình Triết học Mác - Lênin, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Phạm Hồng Hải (2004), Mơ hình lý luận Bộ luật tố tụng hình năm 2003, Hà Nội 17 Phạm Hồng Hải (1997), “Những phương hướng chính việc hồn thiện Pháp luật tố tụng hình nước ta nay”, Tạp chí nhà nước pháp luật, (6) 18 Hồ Thế Hòe (2004), Xây dựng đội ngũ Điều tra viên trước yêu cầu Cải cách Tư pháp, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 19 Ngũ Quang Hồng (2011), Nghiên cứu so sánh điều tra luật tố tụng hình Trung Quốc Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 20 Phạm Văn Lợi (Chủ biên) (2005), Bình luận khoa học BLTTHS năm 2003, Viện nghiên cứu khoa học pháp lý, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Phạm Quang Mỹ (1994), “Quá trình xây dựng phát triển Cơ quan điều tra từ Cách mạng tháng tới nay”, Tạp chí Cơng an nhân dân, (7) 22 Trần Đình Nhã (1994), “Cải cách CQĐT, cơng tố”, Tạp chí cơng an nhân dân, (6) 23 Trần Đình Nhã (1996), “Về đổi tổ chức quan điều tra”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (1) 89 24 Hoàng Phê (Chủ biên) (2002), Từ điển Tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng Trung tâm Từ điển học 25 Hoàng Phê (chủ biên) (2006), Từ điển Tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng Trung tâm Từ điển học (tái lần thứ mười hai) 26 Nguyễn Thái Phúc (2013), “Sửa đổi, bổ sung Bộ luật tố tụng hình năm 2003 phân định thẩm quyền điều tra”, Tạp chí kiểm sát, (số xuân) 27 Quốc hội (1988), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 28 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 29 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 30 Quốc hội (2002), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 31 Quốc hội (2002), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 32 Quốc hội (2003), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 33 Quố c hô ̣i (2015), Bộ luật hình sự, Hà Nội 34 Quố c hô ̣i (2015), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 35 Nguyễn Tiến Sơn (2012), Mối quan hệ Viện kiểm sát Cơ quan điều tra, Luận án tiế n si ̃ luâ ̣t ho ̣c, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội 36 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Luật tố tụng hình sự, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 37 Tòa án nhân dân tối cao (1975), Hệ thống hóa Luật lệ hình sự, Hà Nội 38 Tòa án nhân dân tối cao (1990), Hệ thống văn pháp luật hình sự, tố tụng hình sự, Tập I, Hà Nội 39 Tòa án nhân dân tối cao (1992), Hệ thống văn pháp luật hình sự, tố tụng hình sự, Tập II, Hà Nội 40 Tòa án nhân dân tối cao (1995), Hệ thống văn pháp luật hình sự, tố tụng hình sự, Tập III, Hà Nội 41 Đào Trí Úc (2000), Luật hình Việt Nam (Quyển I - Những vấn đề chung), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 90 42 Đào Trí Úc (Chủ biên) (1994), Tội phạm học, luật hình luật tố tụng hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Đào Trí Úc (Chủ biên) (1994), Nghiên cứu hệ thống pháp luật Việt Nam kỷ XV đến kỷ XVIII, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 44 Đào Trí Úc (1997), Nhà nước pháp luật nghiệp đổi mới, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 45 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2003), Nghị số 388/NQUBTVQH11 ngày 17/3 về bồ i thường thiê ̣t hại cho người bi ̣ oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây ra, Hà Nội 46 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự, Hà Nội 47 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (1998), Bộ luật tố tụng hình Trung Quốc – Bản dịch Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội 48 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2006), Bộ luật tố tụng hình Liên bang Nga – Bản dịch Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội 49 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2012), Đề án mơ hình tố tụng hình Việt Nam, Tài liệu Văn phòng Ban Chỉ đạo CCTP Trung ương, Hà Nội 50 Võ Khánh Vinh (Chủ biên) (2004), Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình năm 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 91 ... kiểm sát, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng quan Tòa án Người có thẩm quyền tiến hành tố tụng CQĐT nói chung đó có người có thẩm quyền tiến hành tố tụng Cơ quan điều tra lực lượng Cảnh sát. .. Người có thẩm quyền tiến hành tố tụng ba nhóm chủ thể tố tụng hình sở phân loại theo quan tiến hành tố tụng có: người có thẩm quyền tiến hành tố tụng CQĐT, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng. .. định Điều tra viên Cơ quan điều tra thuộc lực lượng Cảnh sát nhân dân 45 2.2 Đội ngũ ngƣời có thẩm quyền tiến hành tố tụng Cơ quan điều tra thuộc lực lƣợng Cảnh sát nhân dân thực tiễn