(Luận văn thạc sĩ) kiểm soát hoạt động tư pháp trong giai đoạn khởi tố điều tra vụ án hình sự của viện kiểm sát

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN CÔNG HỊA Kiểm sốt hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình Viện kiểm sát LUẬN VĂN THẠC SỸ Người hướng dẫn: TS Nguyễn Ngọc Chí Hà nội - 2004 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ - ĐIỀU TRA VÀ HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT KHỞI TỐ ĐIỀU TRA TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm giai đoạn khởi tố giai đoạn điều tra vụ án hình 1.2 Kiểm sát hoạt động tư pháp khởi tố - điều tra vụ án hình 12 1.3 Mối quan hệ quan điểu tra viện kiểm sát khởi tố, điều tra vụ án hình 29 1.4 Tổ chức thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp khởi tố, điểm tra vụ án hình 35 Chương 2: 40 PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ - ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ 2.1 Kiểm sát giai đoạn khởi tố 40 2.2 Kiểm sát hoạt động điều tra 50 2.3 Kiểm sát việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn 67 2.4 Kiểm sát đình điều tra vụ án hình CQĐT 79 Chương 3: THỰC TRẠNG, GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO 85 HIỆU QUẢ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ - ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ 3.1 Thực trạng kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình 85 3.2 Nguyên nhân hạn chế hoạt động kiểm sát khởi tố - điều tra vụ án hình 103 3.3 Giải pháp kiến nghị nâng cao hiệu kiểm sát hoạt động tư pháp khởi tố - điều tra vụ án hình 107 KẾT LUẬN 121 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 124 NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN BLHS : Bộ luật hình BLTTHS : Bộ luật tố tụng hình CQĐT : Cơ quan điều tra VKS : Viện kiểm sát VKSND : Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân tối cao MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cải cách tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động quan tư pháp có Viện kiểm sát (VKS) địi hỏi có tính cấp bách Đảng, Nhà nước ta giai đoạn Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX rõ: "Viện kiểm sát nhân dân tập trung làm tốt chức công tố kiểm sát hoạt động tư pháp", yêu cầu thể chế hóa Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi) Luật tổ chức VKS năm 2002 Kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình thể chức VKS, bảo đảm hoạt động khởi tố - điều tra người, tội, pháp luật; không để lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vơ tội Đồng thời cịn biểu việc thực quyền lực nhà nước góp phần ổn định xã hội, phát triển kinh tế bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa Vì vậy, Nghị số 08/NQTW ngày 2/1/2002 Bộ trị đặt yêu cầu: "Viện kiểm sát cấp thực tốt chức công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp Hoạt động công tố phải thực từ khởi tố vụ án suốt trình tố tụng nhằm bảo đảm không bỏ lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội, xử lý kịp thời trường hợp sai phạm người tiến hành tố tụng làm nhiệm vụ Tăng cường công tác kiểm sát việc bắt, giam, giữ, bảo đảm pháp luật; trường hợp chưa cần bắt, tạm giữ, tạm giam kiên khơng phê chuẩn lệnh bắt, tạm giữ, tạm giam; phát xử lý kịp thời trường hợp oan, sai bắt, giữ Viện kiểm sát cấp chịu trách nhiệm oan, sai việc bắt, tạm giữ, tạm giam thuộc phạm vi thẩm quyền phê chuẩn mình" Để đáp ứng yêu cầu ngành kiểm sát phải không ngừng nâng cao chất lượng thực chức trình giải vụ án Thực tiễn năm qua cho thấy, VKS cố gắng thực tốt chức kiểm sát hoạt động tư pháp khởi tố - điều tra vụ án hình góp phần có hiệu đấu tranh, phịng ngừa tội phạm Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động VKS cịn có hạn chế việc thực chức mình, như: Vẫn để xảy tình trạng hồ sơ vụ án phải trả để điều tra bổ sung nhiều, nhiều người bị bắt, khởi tố, điều tra oan, sai Theo số liệu thống kê Viện kiểm sát nhân dân tối cao (VKSNDTC) năm 2000: Trong nước có 92/ 8850 người bị lạm dụng bắt khẩn cấp; Cơ quan điều tra (CQĐT) VKS đình 362 vụ án khơng chứng minh bị can thực tội phạm, số bị can bị đình có 1939 người bị áp dụng biện pháp tạm giam; thời gian từ 1/12/2001 đến 31/11/2002 nước có 1925 vụ/ tổng số 49684 vụ án VKS cấp phải trả lại để yêu cầu điều tra bổ sung v.v Những hạn chế gây hậu danh dự, nhân phẩm vật chất người bị bắt, khởi tố - điều tra oan, sai làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến uy tín ngành kiểm sát nói riêng quan bảo vệ pháp luật nói chung trước quần chúng nhân dân dư luận xã hội Thời gian qua Quốc hội sửa đổi, bổ sung ban hành nhiều văn pháp luật như: Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi), Luật tổ chức VKS năm 2002 BLTTHS năm 2003 nhằm tăng cường hiệu hoạt động quan tư pháp nói chung VKS nói riêng Các văn pháp luật có nhiều quy định liên quan đến chức kiểm sát hoạt động tư pháp VKS Vì vậy, cần nghiên cứu làm rõ nội dung quy định luật góp phần nâng cao hiệu hoạt động kiểm sát VKS Từ u cầu đặt nói trên, việc nghiên cứu chức "Kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình Viện kiểm sát" cần thiết phương diện lý luận thực tiễn Nên chọn đề tài làm đề tài cho luận văn 2 Tình hình nghiên cứu Kiểm sát hoạt động tư pháp VKS giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình đề tài rộng Đề tài số tác giả nghiên cứu cơng trình khoa học cơng bố, như: Tác giả Nguyễn Thành Trì, Luận văn cao học luật, năm 1996 "Kiểm sát việc tuân theo pháp luật giai đoạn khởi tố điều tra án hình sự"; tác giả Vũ Thị Xuân Nhuệ, Luận văn cao học luật, năm 1998, "Một số hoạt động kiểm sát điều tra án kinh tế thành phố Hồ Chí Minh" Các cơng trình khoa học nói có đề cập đến chức kiểm sát khởi tố - điều tra vụ án hình VKS, lại nghiên cứu vụ án kinh tế hay dừng lại hoạt động nghiệp vụ kiểm sát khởi tố - điều tra, mà chưa sâu làm rõ mặt lý luận chức kiểm sát hoạt động tư pháp khởi tố - điều tra vụ án hình hai chức VKS Hơn nữa, cơng trình khoa học nghiên cứu sở quy định văn pháp luật quy định chức kiểm sát hoạt động tư pháp khởi tố - điều tra vụ án hình trước đây, văn pháp luật sửa đổi, bổ sung với nhiều quy định Do vậy, tiếp tục cần có nghiên cứu cụ thể toàn diện Luận văn nghiên cứu tương đối toàn diện lý luận thực tiễn chức kiểm sát hoạt động tư pháp VKS điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa cải cách tư pháp Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu chức "Kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình sự" nhằm làm rõ chất hoạt động giai đoạn khởi tố - điều tra mối liên hệ chặt chẽ khâu kiểm sát hoạt động kiểm sát khởi tố - điều tra vụ án hình Luận văn nghiên cứu thực trạng hoạt động kiểm sát tư pháp VKS giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình từ năm 1999 đến Trên sở hạn chế hoạt động đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm sát hoạt động tư pháp VKS giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình Để thực mục đích nói trên, luận văn có nhiệm vụ: - Làm sáng tỏ lý luận giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình sự; hoạt động kiểm sát khởi tố - điều tra tố tụng hình - Khảo sát thực tiễn thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình VKS, từ thấy ưu điểm, tích cực mặt hạn chế để từ đề xuất giải pháp, kiến nghị nâng cao hiệu việc thực chức Phạm vi nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình hoạt động kiểm sát VKS giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình Luận văn giới hạn việc khảo sát thực tiễn từ năm 1999 đến địa bàn toàn quốc Ý nghĩa điểm luận văn Các kết luận văn có ý nghĩa định mặt khoa học góp phần xây dựng cách nhìn tồn diện hoạt động kiểm sát VKS giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình Qua thấy vai trị to lớn VKS cơng tác đấu tranh phịng ngừa tội phạm Luận văn có nêu số giải pháp nâng cao hiệu cho công tác Kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình VKS Đồng thời, trình nghiên cứu tác giả có so sánh quy định Bộ luật tố tụng hình (BLTTHS) 1988 với quy định BLTTHS 2003 để thấy điểm liên quan đến hoạt động kiểm sát khởi tố - điều tra vụ án hình Hơn nữa, kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu, học tập làm tài liệu cho cán kiểm sát hoạt động nghiệp vụ Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu sở nhận thức luận chủ nghĩa Mác - Lênin với phương pháp luận phép vật biện chứng vật lịch sử Đồng thời để phục vụ nhiệm vụ khoa đặt từ đề tài luận văn, luận văn có sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phân tích, tổng hợp, so sánh khảo sát thực tế Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận giai đoạn khởi tố - điều tra hoạt động kiểm sát khởi tố - điều tra tố tụng hình Chương 2: Pháp luật kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình Chương 3: Thực trạng, giải pháp kiến nghị nâng cao hiệu kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ - ĐIỀU TRA VÀ HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT KHỞI TỐ - ĐIỀU TRA TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM CỦA GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ VÀ GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ Khi tội phạm xảy ra, việc giải vụ án phải trải qua nhiều giai đoạn nhiều quan tiến hành tố tụng thực nhằm xác định xác, khách quan chất vụ án, áp dụng trách nhiệm hình người phạm tội Tồn q trình giải vụ án gọi tố tụng hình Theo định nghĩa giáo trình Luật tố tụng hình Viện Nam, Khoa luật - Đại học quốc gia Hà Nội thì: "Tố tụng hình tồn hoạt động quan tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng cá nhân, quan nhà nước, tổ chức xã hội, nhằm giải vụ án khách quan, toàn diện, nhanh chóng, xác pháp luật" [6] Quá trình giải vụ án hình chia thành giai đoạn, giai đoạn tố tụng hình có nhiệm vụ giải yêu cầu khác tương ứng với giai đoạn chức cụ thể quan tiến hành tố tụng có thẩm quyền nhằm thực nhiệm vụ pháp luật quy định Như vậy, giai đoạn tố tụng hình hiểu: Là bước trình tố tụng hình tương ứng với chức định hoạt động tư pháp hình loại chủ thể tiến hành tố tụng có thẩm quyền nhằm thực nhiệm vụ cụ thể luật định, có thời điểm bắt đầu thời điểm kết thúc để giải vụ án hình cách cơng minh, khách quan, có pháp luật, góp phần củng cố pháp chế trật tự pháp luật, bảo vệ vững quyền tự công dân [5] BLTTHS nước ta chia trình giải vụ án hình thành bốn giai đoạn bao gồm: Giai đoạn khởi tố vụ án hình sự; giai đoạn điều tra vụ án hình truy tố; giai đoạn xét xử vụ án hình giai đoạn thi hành án hình Đối với hoạt động xét xử phúc thẩm, tái thẩm giám đốc thẩm giai đoạn tố tụng hình trình giải vụ án hình mà hoạt động thủ tục tố tụng đặc biệt để xét lại vụ án hình xét xử có kháng cáo kháng nghị Luận văn khơng có điều kiện xem xét tất giai đoạn Tố tụng hình sự, mà tập trung vào nghiên cứu chức kiểm sát tuân theo pháp luật giai đoạn khởi tố - điều tra Vì vậy, sau chúng tơi trình bày khái niệm, đặc điểm giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình hoạt động kiểm sát khởi tố - điều tra tố tụng hình 1.1.1 Khái niệm đặc điểm giai đoạn khởi tố vụ án hình a) Khái niệm Khởi tố vụ án hình giai đoạn trình tố tụng Trong giai đoạn quan có thẩm quyền bào gồm CQĐT, VKS, Tòa án quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra quan Kiểm lâm, Hải quan, áp dụng số biện pháp Luật tố tụng hình quy định để kiểm tra, xác minh làm rõ tính xác thực tin báo, tố giác tội phạm tiếp nhận Việc kiểm tra, xác minh tin báo, tố giác tội phạm thực nhiều biện pháp khác tùy thuộc vào tính chất việc, biện pháp là: Yêu cầu quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân cung cấp tài liệu cần thiết thông tin liên quan đến tin báo, tố giác tội phạm; yêu cầu cung cấp kết luận tra, kiểm tra liên quan đến thông tin tội phạm để làm rõ việc; khám nghiệm trường thu thập dấu vết phạm tội; áp dụng biện pháp tạm từ đầu, bám sát tiến độ điều tra việc điều tra Điều tra viên trình thu thập chứng Phải trọng kiểm sát việc khám nghiệm trường, đối chất, kiểm tra chặt chẽ chứng buộc tội, gỡ tội, đảm bảo chất lượng hồ sơ VKS cấp cần xây dựng chế độ trách nhiệm rõ ràng đơn vị nghiệm vụ (ở cấp tỉnh), phận nghiệp vụ (ở cấp huyện) cán bộ, kiểm sát viên phân công kiểm sát điều tra để xảy việc trả hồ sơ để yêu cầu điều tra bổ sung Khi sơ kết, tổng kết phải gắn việc kiểm điểm trách nhiệm với việc thực chế độ khen thưởng nghiêm minh để có tác dụng động viên khuyến khích người làm tốt, phê phán xử lý hành vi thiếu trách nhiệm vi phạm kỷ luật nghiệp vụ VKSND tối cao cần đưa tiêu chất lượng công tác hạn chế tỷ lệ trả hồ sơ để điều tra bổ sung thành tiêu xét duyệt thi đua công tác hàng năm cá nhân đơn vị toàn ngành VKS cấp phải xây dựng chế độ báo cáo án thời hạn điều tra trước kết thúc điều tra để kịp thời phát thiếu sót, vi phạm CQĐT khó khăn vướng mắc trình giải vụ án từ đề biện pháp giải kịp thời, tránh việc hồ sơ kết thúc điều tra chuyển sang VKS phát khơng phát huy hiệu công tác kiểm sát điều tra dẫn đến tỷ lệ án phải trả lại yêu cầu điều tra cao Đồng thời, VKS cấp phải kiểm sát chặt chẽ việc đình điều tra CQĐT, có trường hợp đình điều tra khơng phạm tội đình điều tra dẫn đến để lọt tội phạm VKS phải báo cáo đầy đủ, kịp thời lên VKS cấp trực tiếp, VKS cấp trực tiếp phải kiểm tra để kết luận đạo biện pháp giải VKS cấp tỉnh phải nắm số án đình khơng phạm tội cấp cấp huyện để báo cáo VKSND tối cao, đồng thời tiến hành kiểm điểm làm rõ trách nhiệm người gây vi phạm Có biện pháp lý đầy đủ, chặt chẽ số vụ án, bị can bị đình điều tra, phát việc đình điều tra trái pháp luật dẫn đến bỏ lọt tội phạm người phạm tội, VKS cấp kiên hủy bỏ định trái pháp luật yêu cầu CQĐT phục hồi điều tra 118 Thứ tư, thực tốt công tác kiểm sát việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn CQĐT: VKS phải nâng cao trách nhiệm pháp lý việc bắt, tạm giữ, tạm giam, bảo đảm việc áp dụng biện pháp ngăn chặn có pháp luật Đối với trường hợp phê chuẩn không phê chuẩn lệnh bắt khẩn cấp, bắt tạm giam, tạm giam, gia hạn tạm giữ, gia hạn tạm giam, VKS phải nghiên cứu kỷ hồ sơ phê chuẩn có đủ quy định BLTTHS VKS cấp phải có biện pháp cụ thể nhằm khắc phục tình trạng lạm dụng bắt khẩn cấp, trường hợp phức tạp, có khó khăn việc xác định để phê chuẩn bắt, tạm giữ, tạm giam Lãnh đạo Viện phải trực tiếp xem xét, định, trường hợp cần thiết phải trực tiếp gặp hỏi người bị bắt, tạm giữ để làm rõ đê định phê chuẩn VKS cấp phải tiến hành kiểm sát thường kỳ nhà tạm giữ nhà tạm giam quan Công an cấp, khơng cần thiết phải có vi phạm hay có người bị tạm giữ, tạm giam tiến hành kiểm sát, u cầu có tính đặc thù công tác kiểm sát chỗ nhà tạm giữ, nhà tạm giam Kiểm sát viên thực công tác kiểm sát thường kỳ nhà tạm giữ, tạm giam phải nắm tổng số người bị giam, giữ, phân loại tạm giữ, tạm giam xem xét đối tượng bị giam, giữ thuộc đối tượng bị bắt trường hợp nào, việc tạm giữ, tạm giam có lệnh phê chuẩn VKS hay khơng… phát có vi phạm pháp luật việc tạm giữ, tạm giam VKS cần có kiến nghị với CQĐT có biện pháp khắc phục để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân 3.3.3 Giải pháp, kiến nghị tăng cƣờng công tác quản lý, đạo điều hành tổng kết rút kinh nghiệm nghiệp vụ Để nâng cao chất lượng công tác kiểm sát hoạt động tư pháp lĩnh vực tư pháp hình sự, việc tăng cường vai trò quản lý, đạo điều hành tổng kết rút kinh nghiệm nghiệp vụ Viện trưởng - VKS cấp yêu cầu khách quan, xuất phát từ nguyên tắc tổ chức hoạt động ngành kiểm sát tập trung dân chủ 119 Một thực tế tồn lâu có nhiều Viện trưởng - VKS cấp tập trung vào cơng việc hành chính, vụ mà phó mặc hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp khởi tố - điều tra vụ án hình cho cấp Phó cho Kiểm sát viên quyền, nhiều định tố tụng Viện trưởng ban hành sở nghe báo cáo cấp dưới, xảy trường hợp oan, sai Với vai trò người lãnh đạo, đạo chịu trách nhiệm chung toàn hoạt động VKS cấp chịu trách nhiệm hoạt động VKS cấp dưới, đồng thời trước yêu cầu nâng cao chất lượng công tác kiểm sát hoạt động tư pháp khởi tố - điều tra vụ án hình sự, theo Viện trưởng - VKS cấp phải thực tốt nội dung sau: Thứ nhất, phải tham gia trực tiếp vào hoạt động kiểm sát quan trọng nhằm bảo đảm định pháp lý ban hành phải đắn, hợp pháp có Ví dụ: vụ án giết người không tang, Lãnh đạo VKS phải trực tiếp kiểm sát viên tham gia kiểm sát khám nghiệm trường; vấn đề phê chuẩn việc áp dụng biện pháp ngăn chặn trường hợp phức tạp, khó khăn việc xác định để phê chuẩn Lãnh đạo Viện phải trực tiếp xem xét hồ sơ trước định phê chuẩn Thứ hai, phải tăng cường công tác quản lý chặt chẽ hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp cấp kiểm sát Hoạt động quản lý trước hết phải bảo đảm quản lý chặt chẽ hoạt động quan trọng quản lý tiếp nhận, xử lý tin báo tội phạm; quản lý vấn đề khởi tố hay khơng khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can; quản lý vấn đề trả hồ sơ yêu cầu điều tra bổ sung quan tiến hành tố tụng hay quản lý trường hợp án đình Bên cạnh đó, cịn phải quản lý người để phát huy hết lực cán giao thực chức kiểm sát khởi tố - điều tra vụ án hình Thứ ba, Viện trưởng - VKS cấp phải tăng cường công tác đạo cho Viện trưởng - VKS cấp công tác kiểm sát hoạt động tư pháp, trước tiên 120 Viện trưởng - VKS cấp cần có biện pháp để VKS cấp thực tốt chế độ báo cáo, thống kê, chế độ thỉnh thị nghiệp vụ, đồng thời phải tạo chế chặt chẽ việc xử lý thông tin báo cáo, trả lời thỉnh thị VKS cấp Tiếp theo phải tăng cường công tác kiểm tra hoạt động thực chức kiểm sát khởi tố - điều tra VKS cấp dưới, quy định chế độ giao ban công tác VKS cấp với VKS cấp dưới, lập đoàn kiểm tra việc kiểm tra VKS cấp VKS cấp phải thực nghiêm túc, thường xuyên có hiệu nội dung Chỉ thị công tác năm 2003 đồng chí Viện trưởng - VKSND tối cao đa nêu: "VKS cấp cần tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn, đạo nghiệm vụ VKS cấp VKS cấp phải báo cáo đầy đủ, kịp thời hoạt động cho VKS cấp theo quy định ngành" Qua giải pháp nói trên, chúng tơi đưa số kiến nghị sau: Cần quy định rõ quy chế công tác kiểm sát ngành trách nhiệm cụ thể VKS cấp việc trả lời thỉnh thị VKS cấp dưới, vấn đề thời gian trả lời thỉnh thị quan hệ đơn vị nghiệp vụ cấp có liên quan đến vấn đề thỉnh thị VKS cấp Với quy định khắc phục tình trạng nhiều vụ việc VKS cấp thỉnh thị chưa VKS cấp trả lời kịp thời, mà để kéo dài thời gian ảnh hưởng đến thời hạn giải vụ án 3.3.4 Giải pháp, kiến nghị công tác cán ngành kiểm sát Có thể nói năm qua Đảng Nhà nước quan tâm, trọng cơng cải cách tư pháp, có đề cập đến cơng tác cán tư pháp nói chung cán ngành kiểm sát nói riêng, điều thể rõ Chỉ thị, Nghị Đảng Nhà nước Yêu cầu công tác cán mà Đảng Nhà nước đặt phải tăng cường rèn luyện ý thức trị phẩm chất đạo đức, nâng cao trình độ pháp lý chuyên môn nghiệp vụ, thực lương tâm trách nhiệm Nhận định ưu, khuyết điểm công tác cán bộ, Nghị số 08 - NQ/TW ngày 2-1-2002 121 Bộ trị đánh sau: "Phần lớn cán làm công tác tư pháp giữ vững phẩm chất trị, có tinh thần trách nhiệm hồn thành nhiệm vụ, nhiều đơng chí tận tụy với cơng việc, có trường hợp hy sinh tính mạng đấu tranh chống tội phạm" Tuy nhiên Nghị đánh giá: "Công tác cán quan tư pháp chưa đáp ứng yêu cầu tình hình Đội ngũ cán tư pháp cịn thiếu số lượng, yếu trình độ lực nghiệp vụ, phận tiêu cực, thiếu trách nhiệm, thiếu lĩnh, sa sút phẩm chất đạo đức Đây đề nghiêm trọng làm ảnh hưởng tới kỷ cương, pháp luật, giảm hiệu lực Bộ máy nhà nước" Quán triệt thực Chỉ thị, Nghị Đảng Nhà nước công tác cán bộ, ngành kiểm sát năm vừa qua có nhiều cố gắng việc quy hoạch đào tạo đội ngũ cán tăng cường công tác rèn luyện phẩm chất trị đạo đức người cán kiểm sát Nghiêm túc đánh giá thấy trình độ đa số cán nâng lên trước lực vận dụng vào thực tế chất lượng đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên chưa theo kịp yêu cầu, số cán chưa tự giác học tập, nghiên cứu nâng cao trình độ mặt Tuy 80% biên chế tồn ngành có trình độ Đại học luật Cao đẳng kiểm sát, có 30% tốt nghiệp Đại học luật, 50% Cao đẳng kiểm sát, ngồi cịn 20% trung cấp chưa qua đào tạo chuyên môn nghiệp vụ Đa số cán bộ, kiểm sát viên cấp huyện đào tạo hệ chuyên tu, chức Cao đẳng kiểm sát, số đào tạo Đại học luật quy có 30% Số có trình độ trung cấp, cao cấp lý luận trị đạt 30% Nhìn chung đội ngũ cán kiểm sát tăng cường số lượng đa số có trình độ Cao đẳng kiểm sát, đội ngũ cán chưa ngang tầm với yêu cầu việc cải cách tư pháp Vừa có tình trạng thừa cán lực không đáp ứng yêu cầu, lại thiếu cán có lực chuyên mơn nghiệp vụ cao, tình trạng hẫng hụt cán lãnh đạo, quản lý giỏi cấp kiểm sát tồn 122 Để đáp ứng với yêu cầu tình hình nâng cao chất lượng công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp khởi tố - điều tra vụ án hình sự, theo công tác cán thời gian tới tiếp tục thực tốt nội dung sau: Thứ nhất, người cán kiểm sát phải không ngừng rèn luyện ý thức trị Rèn luyện ý thức trị tức địi hỏi người cán bộ, kiểm sát viên phải luôn nắm vững chủ trương, sách Đảng lĩnh vực đấu tranh phịng ngừa chống tội phạm nói chung cơng tác kiểm sát nói riêng, bên cạnh phải quán triệt đầy đủ chủ trương cấp ủy Đảng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương để hướng việc thực chức kiểm sát phục vụ có hiệu nhiệm vụ trị địa phương Việc rèn luyện ý thức trị phải ln đơi với việc rèn luyện phẩm chất đạo đức người cán kiểm sát theo lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh "Cơng minh, trực, khách quan, thận trọng khiêm tốn" Việc xa rời rèn luyện phẩm chất trị đạo đức người cán kiểm sát dễ bị lợi ích vật chất, tinh thần cám dỗ đến vi phạm pháp luật Việc tăng cường rèn luyện phẩm chất trị đạo đức người cán kiểm sát thời gian tới phải tiếp tục thực để tránh vi phạm pháp luật cán kiểm sát nội dung Chị thị công tác kiểm sát năm 2003 Viện trưởng - VKSND tối cao nêu: "Qua vụ án Trương Văn Cam, tổ chức nghiên cứu rút học công tác quản lý, đạo nghiệp vụ, giáo dục, rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức, ý thức tổ chức kỷ luật để giáo dục, rèn luyện đội ngũ cán ngành" Thứ hai, người cán kiểm sát phải không ngừng học tập nâng cao trình độ pháp lý trau dồi nghiệp vụ chun mơn để hồn thành nhiệm vụ giao phó Muốn vậy, cán phải sức học tập, nghiên cứu, tự nâng cao trình độ mặt, nắm vững chức năng, nhiệm vụ ngành thao tác nghiệp vụ quy định quy chế nghiệp vụ Bên cạnh Lãnh đạo ngành kiểm sát cần có quan tâm công tác đào tạo, đào tạo lại 123 cán bộ, đặc biệt 50% số cán có trình độ Cao đẳng kiểm sát cần đào tạo chuyển cấp lên Đại học luật, để làm điều Lãnh đạo VKSND tối cao cần có biện pháp thực tốt nội dung sau: Thứ nhất, xây dựng quy hoạch dài hạn công tác cán bộ, có nội dung qui hoạch đào tạo bồi dưỡng cán Thứ hai, xây dựng kế hoạch định kỳ đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho cán kiểm sát, cán kiểm sát làm công tác kiểm sát khởi tố - điều tra vụ án hình Thứ ba, xây dựng đội ngũ cán phải đề yêu cầu tiêu chuẩn hóa cán bộ, bảo đảm đủ số lượng chất lượng cán nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp giai đoạn Thứ tư, đạo trung tâm đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ ngành sớm xây dựng nội dung chương trình giảng dạy theo hướng tập trung đào tạo, bồi dưỡng kỹ thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, ví dụ kỹ xét hỏi, tranh tụng, kỹ khám nghiệm trường, kỹ kiểm sát điều tra, kỹ nghiên cứu hồ sơ vụ án Để trang bị cho cán kiểm sát kiến thức nghiệp vụ chuẩn để thực chức kiểm sát thực tế có hiệu chất lượng 3.3.5 Giải pháp, kiến nghị sở vật chất Cần tăng cường đầu tư sở vật chất, trang bị cho VKS thời gian tới yêu cầu khách quan để phục vụ tốt cho hoạt động nghiệp vụ ngành kiểm sát yêu cầu thực tám nhiệm vụ trọng tâm mà Nghị số 08 -NQ/TW Bộ trị nêu là: "Tăng cường đầu tư sở vật chất bảo đảm cho quan tư pháp có đủ điều kiện để hồn thành nhiệm vụ, có chế sách hợp lý cán tư pháp Tăng cường đầu tư sở vật chất, kinh phí, phương tiện làm việc, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin, bước đại hóa quan tư pháp Phấn đấu đến năm 2005 xây dựng đủ trụ sở sở làm việc 124 quan tư pháp từ trung ương đến cấp huyện" Do vậy, kiến nghị với cấp, ngành Trung ương cần quan tâm đầu tư sở vật chất mà cụ thể trước mắt cần xây dựng trụ sở làm việc cho đơn vị chưa có trụ sở làm việc; sửa chữa, cải tạo lại trụ sở xuống cấp nghiêm trọng đầu tư số trang thiết bị cần thiết phục vụ cho cơng tác huyện miền núi cần trang bị phương tiện xe máy, thời gian tới thực chủ trương tăng thẩm quyền cho cấp huyện nên số lượng cán VKS cấp huyện tăng trang thiết bị tối thiểu bàn ghế nhiều đơn vị không đủ cán phải dùng chung bàn tủ đựng tài liệu, cần trang bị đầy đủ trang thiết bị tối thiểu cho VKS cấp huyện 125 KẾT LUẬN Q trình hồn thiện máy nhà nước Xã hội chủ nghĩa nước ta, Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi) tiếp tục khẳng định VKS bốn hệ thống quan nhà nước Quốc hội tổ chức ra, có chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình mọt hoạt động VKS Vì hoạt động khởi tố - điều tra tội phạm hoạt động đặc biệt quan nhà nước trực tiếp tác động đến quyền tự thân thể, danh dự tính mạng cơng dân, để xảy việc khởi tố, điều tra, bắt giữ, giam xử lý oan sai công dân gây ảnh hưởng đến đời sống họ mà làm lòng tin quần chúng nhân dân quan bảo vệ pháp luật Mặt khác, kẻ phạm tội không bị phát hiện, xử lý kịp thời nghiêm minh biểu pháp luật không nghiêm, tạo điều kiện cho tội phạm tiếp tục phát triển dẫn đến bất ổn tình hình xã hội Do đó, địi hỏi VKS phái thực tốt, có hiệu chức kiểm sát hoạt động tư pháp khởi tố - điều tra vụ án hình Ngồi ra, tình hình với việc thay đổi sách phát triển kinh tế Nhà nước ta làm nảy sinh nhiều loại tội phạm mới, có tính chất mức độ nguy hiểm nên việc phát hiện, điều tra, xử lý tội phạm khó khăn, phức tạp Bên cạnh đó, thời gian qua để đáp ứng với sách phát triển thời kỳ mới, Nhà nước ta có nhiều sửa đổi, bổ sung pháp luật hình pháp luật tố tụng hình Đứng trước thay đổi địi hỏi VKS không ngừng nâng cao chất lượng hiệu việc thực chức kiểm sát khởi tố - điều tra vụ án hình 126 Qua nghiên cứu đề tài này, thấy để thực tốt chức kiểm sát khởi tố - điều tra vụ án hình cần phải có đổi hồn thiện vấn đề sau: Thứ nhất, mặt lý luận ngành kiểm sát số quan điểm, nhận thức chưa qn chức VKS Cịn có quan điểm cho VKS thực chức thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử, giai đoạn khởi tố - điều tra thực chức kiểm sát Với nhận thức dẫn đến chưa phát huy hết quyền hạn VKS trình kiểm sát khởi tố - điều tra vụ án hình Do vậy, trình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cho cán bộ, Kiểm sát viên ngành kiểm sát cần xây dựng môn chuyên đề "Lý luận chung chức VKS" Thứ hai, tình hình đơn thư tố giác tin báo tội phạm nhân dân, quan tổ chức xã hội thường gửi đến phận nghiệp vụ ngành Cơng an Cảnh sát kinh tế, Cảnh sát hình sự… Các phận nghiệp vụ có thụ lý, chuyển cho CQĐT hay không VKS nắm Trong BLTTHS quy định VKS kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm CQĐT, VKS khơng có quyền can thiệp vào hoạt động điều tra trinh sát Cơng an Vì thế, dẫn đến tình hình nhiều đơn thư tố giác tội phạm, tin báo tội phạm không thụ lý giải kịp thời Do vậy, thời gian tới quan chức tiến hành sửa đổi bổ sung Thông tư liên ngành số 03 cần bổ sung quy định nghĩa vụ thụ lý thơng tin tội phạm theo trình tự, mẫu thống tất quan nhà nước, tổ chức xã hội, CQĐT, Tòa án, VKS Quy định sở pháp lý cho hoạt động kiểm sát giải thông tin tội phạm VKS Thứ ba, BLTTHS năm 2003 có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2004 với nhiều quy định quy định sửa đổi bổ sung liên quan đế việc thực chức kiểm sát khởi tố - điều tra vụ án hình VKS Do vậy, cần thiết phải có văn hướng dẫn thi hành kịp thời để tạo điều kiện thuận lợi cho quan VKS thực tốt chức 127 Thứ tư, cần hồn thiện chương trình đào tạo nghiệp vụ kiểm sát kiểm sát viên làm công tác kiểm sát hoạt động tư pháp khởi tố - điều tra vụ án hình để nâng cao trình độ, chun mơn nghiệp vụ khoa học điều tra hình sự, chiến thuật hỏi cung bị can, chiến thuật khám nghiệm trường… nhằm bảo đảm cho kiểm sát viên thực tốt vai trị thực nhiệm vụ giao Trên số ý kiến số nhiều quan điểm, ý kiến chức kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình VKS Mục đích chúng tơi q trình nghiên cứu đề tài nhằm làm rõ thêm vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến chức kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố - điều tra VKS Bên cạnh đó, góp ý kiến vào việc sửa đổi quy chế nghiệp vụ kiểm sát văn hướng dẫn thi hành quy định BLTTHS năm 2003 đồng thời đưa giải pháp góp phần nâng cao chất lượng, hiệu việc thực chức kiểm sát khởi tố - điều tra vụ án hình VKS 128 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình năm 1988 (2001), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ luật hình nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1999 (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ luật tố tụng hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1988 (2000), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ luật tố tụng hình nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2003 (2004), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Cảm (2004), "Một số vấn đề lý luận chung giai đoạn tố tụng hình sự", Kiểm sát, (2) Nguyễn Ngọc Chí (Chủ biên) (2001) Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Công báo nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1945, 1959, 1960, 1963, 1984 Đảng Cộng sản Việt Nam (2000), Chỉ thị Bộ Chính trị trách nhiệm quan tư pháp việc bắt, tạm giữ tạm giam, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm quan tư pháp thời gian tới, Hà Nội 11 Trần Văn Độ (2003), "Một số vấn đề hoạt động tư pháp kiểm soát hoạt động tư pháp nước ta nay", Kỷ yếu đề tài cấp bộ: Những giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, Hà Nội 12 Phạm Hồng Hải (2003), Mơ hình lý luận Bộ luật tố tụng hình sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 129 13 Hệ thống hóa văn pháp luật hình tố tụng hình (1994), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992 (2000), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 V.I Lênin (1990), Bàn chế độ song trùng trực thuộc pháp chế xã hội chủ nghĩa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Pháp lệnh tổ chức điều tra hình 1989 (1990), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Pháp lệnh Kiểm sát viên 1993 (1994), Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 18 Pháp lệnh Kiểm sát viên 2002 (2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 19 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 1992 (1993), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2002 (2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Tịa án nhân dân tối cao (1990), Tập hệ thống hóa văn hình sự, dân sự, tố tụng, tập I, Hà Nội 22 Tòa án nhân dân tối cao (1992), Tập hệ thống hóa văn hình sự, dân sự, tố tụng, tập II, Hà Nội 23 Tòa án nhân dân tối cao (1995), Tập hệ thống hóa văn hình sự, dân sự, tố tụng, tập III, Hà Nội 24 Từ điển tiếng Việt, (1999), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 25 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ an (2001), Báo cáo án đình tạm đình chỉ, Nghệ An 26 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (1991), "Hình sự", trong: Tập hệ thống hóa văn cần thiết cho công tác kiểm sát, tập I , Hà Nội 27 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (1998), Quy chế công tác kiểm sát điều tra, Hà Nội 28 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (1998), Quy chế công tác kiểm sát giam, giữ cải tạo, Hà Nội 130 29 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2000), Tài liệu tập huấn Bộ luật tố tụng hình năm 1988 (sửa đổi), Hà Nội 30 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2000), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 1999, Hà Nội 31 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2000), Báo cáo án đình chỉ, tạm đình chỉ, Hà Nội 32 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2001), Tài liệu tập huấn công tác kiểm sát điều tra án trị an - xã hội, Hà Nội 33 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2001), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2000, Hà Nội 34 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2001), Báo cáo án đình chỉ, tạm đình chỉ, Hà Nội 35 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2002), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2001, Hà Nội 36 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2003), Báo cáo kết thực Nghị 08 NQ/TW Bộ Chính trị, Hà Nội 37 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2003), Tài liệu tập huấn Bộ luật tố tụng hình năm 2003, Hà Nội 38 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2003), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2002, Hà Nội 39 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2003), Những giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, Kỷ yếu đề tài cấp bộ, Hà Nội 40 Nguyễn Tất Viễn (2003), "Hoạt động tư pháp kiểm sát hoạt động tư pháp", Kỷ yếu đề tài cấp bộ: Những giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, Hà Nội 131 41 Võ Khánh Vinh (2003), "Về quyền tư pháp nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa", Nhà nước pháp luật, (8), tr 4-5 132 ... hoạt động tư pháp khởi tố, điểm tra vụ án hình 35 Chương 2: 40 PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ - ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ 2.1 Kiểm sát giai đoạn khởi tố 40 2.2 Kiểm. .. KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ - ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ 3.1 Thực trạng kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình 85 3.2 Nguyên nhân hạn chế hoạt động. .. chức kiểm sát khởi tố - điều tra vụ án hình VKS tố tụng hình Trình tự, thủ tục trình giải vụ án hình giai đoạn khởi tố - điều tra quy định hoạt động kiểm sát giai đoạn khởi tố điều tra vụ án hình