(Luận văn thạc sĩ) cải cách thủ tục hành chính ở UBND xã, thị trấn tại huyện quảng xương, thanh hoá

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐẶNG NGỌC THANH CảI CáCH THủ TụC HàNH CHíNH ủY BAN NHÂN DÂN XÃ, THị TRấN TạI HUYệN QUảNG XƯƠNG, THANH HãA Chuyên ngành: lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Đăng Dung HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chƣa đƣợc công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Đặng Ngọc Thanh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Vị trí, vài trị thủ tục hành xã, thị trấn 1.2 Một số khái niệm 10 1.2.1 Thủ tục thủ tục hành 10 1.2.2 Thủ tục 10 1.2.3 Thủ tục hành 11 1.3 Cải cách cải cách thủ tục hành 12 1.3.1 Cải cách 12 1.3.2 Cải cách thủ tục hành 13 1.4 Nguyên tắc xây dựng thủ tục hành 14 1.5 Nguyên tắc thực thủ tục hành 14 1.6 Sự cần thiết cải cách thủ tục hành 15 1.7 Mục đích, yêu cầu cải cách thủ tục hành 18 1.7.1 Mục đích 18 1.7.2 Yêu cầu cải cách thủ tục hành 18 1.8 Nội dung cải cách thủ tục hành 19 1.8.1 Đơn giản hóa thủ tục hành 19 1.8.2 Thực việc rà soát, sửa đổi, bổ sung thủ tục hành 19 1.8.3 Cơng tác cơng khai thủ tục hành 19 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ, THỊ TRẤN HUYỆN QUẢNG XƢƠNG, TỈNH THANH HOÁ 20 2.1 Khái quát đặc điểm tình hình số yếu tố ảnh hƣởng đến cải cách thủ tục hành UBND xã, thị trấn huyện Quảng Xƣơng 20 2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành UBND xã, thị trấn huyện Quảng Xƣơng, tỉnh Thanh hóa 31 2.3 Tình hình thực cải cách thủ tục hành UBND xã, thị trấn huyện Quảng Xƣơng 33 2.3.1 Hệ thống văn làm phục vụ cho cải cách thủ tục hành ban hành 33 2.3.2 Tổ chức hoạt động phận cải cách thủ tục hành UBND xã, thị trấn huyện Quảng Xƣơng, Thanh Hoá 34 2.4 Thực trạng cơng tác kiểm sốt thủ tục hành 55 2.4.1 Kiểm sốt việc ban hành thủ tục hành thuộc thẩm quyền địa phƣơng 55 2.4.2 Rà soát đánh giá thực quy định đơn giản hóa thủ tục hành 55 2.5 Thực trạng cơng tác cơng khai thủ tục hành phận "một cửa" 57 2.6 Kết đạt đƣợc thực cải cách thủ tục hành 58 2.6.1 Cơng tác kiểm sốt rà sốt thủ tục hành đƣợc áp dụng UBND cấp xã 58 2.6.2 Cơng tác cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" 58 2.7 Đánh giá kết thực cải cách thủ tục hành xã, thị trấn huyện Quảng Xƣơng, tỉnh Thanh hóa 63 2.7.1 Những thành tựu 63 2.7.2 Những hạn chế 64 2.7.3 Nguyên nhân hạn chế 66 Chƣơng 3: CÁC GIẢI PHÁP TIẾP TỤC THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI CÁC XÃ, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG XƢƠNG, TỈNH THANH HÓA 68 3.1 Bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn đạo thực Chƣơng trình cải cách HCNN giai đoạn 2015 – 2020 huyện Quảng Xƣơng 68 3.1.1 Mục tiêu 68 3.1.2 Nội dung giải pháp 68 3.2 Cải cách thủ tục hành nhằm đơn giản hố thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nƣớc 69 3.2.1 Mục tiêu 69 3.2.2 Nội dung, giải pháp 70 3.3 Cải cách thủ tục hành nhằm đơn giản hố mẫu đơn, tờ khai hành hồ sơ thủ tục hành 70 3.3.1 Mục tiêu 70 3.3.2 Nội dung, giải pháp 70 3.4 Cải cách thủ tục hành nhằm xây dựng chế tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức doanh nghiệp chế sách thủ tục hành khơng phù hợp 72 3.4.1 Mục tiêu 72 3.4.2 Nội dung, giải pháp 72 3.5 Chỉ đạo xây dựng chuẩn phận "một cửa" cấp xã 73 3.5.1 Mục đích 73 3.5.2 Nội dung, giải pháp 73 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC: Cán công chức CCHC: Cải cách hành CNH, HĐH: Cơng nghiệp hóa, đại hóa HĐND: Hội đồng nhân dân MTTQ: Mặt trận tổ quốc TTHC: Thủ tục hành UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Số hiệu bảng, Tên bảng, sơ đồ sơ đồ Bảng 2.1: Đội ngũ cán làm công tác tham mƣu CCHC xã, thị trấn thời điểm 31/12/2013 Trang 27 Bảng 2.2: Số lƣợng lĩnh vực cải cách thủ tục hành UBND xã, thị trấn huyện Quảng Xƣơng, Thanh Hoá Bảng 2.3: Kết rà sốt, kiến nghị đơn giản hóa thủ tục hành giai đoạn 2007-2011 Bảng 2.4: Bảng 2.5: 38 55 Kết rà sốt, kiến nghị đơn giản hóa thủ tục hành giai đoạn 2012- 2014 56 Kết kiểm soát rà soát TTHC 58 Bảng 2.6: Kết giải TTHC qua "một cửa" UBND xã, thị trấn 58 Sơ đồ 2.1: Quy trình tiếp nhận hồ sơ trả kết phận "Một cửa" 53 MỞ ĐẦU LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Cải cách thủ tục hành cấp xã, thị trấn nội dung có ý nghĩa vơ quan trọng Bởi lẽ, cấp quyền địa phƣơng nƣớc ta, cấp xã (bao gồm xã, thị trấn) cấp thấp gọi cấp quyền sở Cấp quyền sở cấp tảng hệ thống hành Các thủ tục hành đƣợc áp dụng giải Ủy ban nhân dân cấp xã chủ yếu gắn liền với tổ chức, ngƣời dân địa bàn Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “cấp xã cấp gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc xong xuôi” [21, tr.371] Uỷ ban nhân dân (UBND) xã, thị trấn quan nhà nƣớc máy quyền sở, thực thi quyền hành pháp, tổ chức thi hành pháp luật quản lý điều hành hoạt động lĩnh vực đời sống xã hội nhằm đƣa chủ trƣơng đƣờng lối, sách Đảng pháp luật nhà nƣớc thành thực Thực tế cho thấy đâu UBND xã, thị trấn thực tốt việc công khai, minh bạch hoạt động quyền làm chủ nhân dân đƣợc phát huy, trị đƣợc ổn định, trật tự an toàn xã hội đƣợc đảm bảo, kinh tế, văn hoá, xã hội địa phƣơng đƣợc phát triển ngƣợc lại Thực trạng số xã phạm vi nƣớc nói chung địa bàn huyện Quảng Xƣơng, tỉnh Thanh Hóa nói riêng thủ tục hành ln phức tạp, rƣờm rà, thiếu công khai, minh bạch làm ảnh hƣởng trực tiếp đến cơng việc ngƣời dân, giảm lịng tin nhân dân nhà nƣớc vai trị lãnh đạo Đảng Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ VI (1986) thực đƣờng lối đổi chuyển đổi từ nên kinh tế kế hoạch, tập trung sang kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN đạt đƣợc thành tựu quan trọng có ý nghĩa q trình xây dựng đất nƣớc hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên, chuyển đổi từ nên kinh tế tập trung, quan liêu, bao cấp sang nên kinh tế thị trƣờng việc vận hành hành nƣớc ta gặp nhiều khó khăn cấp xã, thị trấn Vì cải cách hành tốn lớn phủ quan nhà nƣớc Cải cách hành năm qua đƣợc Đảng nhà nƣớc quan tâm lãnh đạo, đạo tổ chức triển khai nhiều nội dung nhƣ: Cải cách thể chế, cải cách máy hành chính, xây dựng nâng cáo chất lƣợng đội ngũ cán công chức, cải cách tài cơng đại hố hành Mục tiêu cải cách hành xây dựng hành sạch, vững mạnh, quản lý toàn xã hội cách hiệu đáp ứng yêu cầu nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhà nƣớc dân, dân dân Thủ tục hành phận thể chế hành vậy, cải cách thủ tục hành nội dung quan trọng trình cải cách hành nhà nƣớc Với mục đích đơn giản, cơng khai, minh bạch thủ tục hành nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phủ ban hành Nghị số 38/CP, ngày 04 tháng năm 1994 cải cách bƣớc thủ tục hành việc giải bƣớc công việc công dân tổ chức, mở đầu cho hoạt động thực đơn giản hoá thủ tục hành tạo bƣớc đột phá hoạt động nâng cao hiệu quản lý quan nhà nƣớc lĩnh vực đời sống xã hội, chuyển biến rõ nét việc xây dựng hoàn thiện thể chế nhà nƣớc Để tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý quan nhà nƣớc Thủ tƣớng phủ ban hành quy định cải cách thủ tục hành tạo hành lang pháp lý cho việc triển khai thực cải cách thủ tục hành theo hƣớng đổi đáp ứng yêu cầu xã hội Trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá nói chung, huyện Quảng Xƣơng nói riêng, cải cách thủ tục hành ln đƣợc cấp uỷ, quyền UBND xã, thị trấn quan tâm lãnh đạo, đạo tổ chức thực Nghị định, Nghị quyết, Quyết định Chính phủ, Tỉnh, bƣớc nâng cao chất lƣợng dịch vụ hành cơng đƣợc đơng đảo nhân dân đồng tình ủng hộ Tuy nhiên, trình triển khai, tổ chức thực bên cạnh kết đạt đƣợc nhƣ thủ tục hành đƣợc cơng khai, giảm tình trạng gây phiền hà, sách nhiễu Năng lực chuyên môn, tinh thần trách nhiệm cán cơng chức đƣợc nâng lên cịn nhiều vấn đề tồn nhiều vấn đề xúc nhƣ: Một số khơng thủ tục hành cịn rƣờm rà, chồng chéo, trùng lặp chƣa đƣợc ban hành kịp thời, chƣa mẫu hóa đƣợc tối đa hồ sơ TTHC, cịn tình trạng bổ sung hồ sơ TTHC nhiều lần, tình trạng hạn, thái độ tinh thần trách nhiệm phận cán công chức (CBCC) gây khó khăn cho cơng dân q trình giải cơng việc địa phƣơng đặc biệt lĩnh vực đất đai, an sinh xã hội, tƣ pháp , thiếu chế đánh giá kết quả, đánh giá tổ chức, công dân kết quả, chất lƣợng giải TTHC quan công quyền, CBCC phụ trách Mặt khác, có nhiều loại thủ tục hành bổ sung, sửa đổi chƣa kịp thời đƣợc cập nhật, bãi bỏ để đáp ứng trƣớc yêu cầu nhân dân, nâng cao hiệu hiệu lực quản lý nhà nƣớc, nâng cao chất lƣợng hành cơng để hội nhập đƣợc với khu vực giới đòi hỏi phải tiếp tục mạnh việc cải cách thủ tục hành chính, đổi quy trình giải thủ tục hành Trải qua q trình cơng tác Ủy ban Kiểm tra huyện uỷ Quảng Xƣơng, hàng năm thân thƣờng xuyên tham mƣu cho cấp uỷ trực tiếp tham gia kiểm tra, giám sát việc lãnh đạo, đạo cấp uỷ sở tổ chức quản lý, điều hành UBND xã, thị trấn lĩnh vực đời sống xã hội Trong đó, có việc cải cách thủ tục hành Chúng nhận thấy vấn đề trọng yêu hoạt động UBND xã, thị trấn địa bàn huyện đƣợc nhiều ngƣời dân quan tâm Với mong muốn đem lại nhìn tổng quan trình tổ chức thực cải giao tiếp với nhân dân để giải thủ tục hành Vì cần phải có chế độ ƣu đãi để khích lệ họ trình thực nhiệm vụ đƣợc giao Rà soát, đƣa khỏi phận cán cải cách thủ tục hành cán cơng chức khơng đủ trình độ lực, yếu phẩm chất trị, đạo đức lối sống Đồng thời có chế thu hút sinh viên tốt nghiệp trƣờng đại học có trình độ giỏi vê cấp xã công tác Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cƣơng hanh chính, đạo đức cơng vụ cán công chức Xử lý nghiêm cán công chức cựa quyền, hách dịch, quan lƣu, tham nhũng gây phiền hà cho ngƣời dân * Nghiên cứu xây dựng mô hình mợt cửa liên thơng UBND xã, thị trấn Việc xây dựng mơ hình “một cửa liên thơng” quan trọng Trƣớc hết mơ hình liên thơng bƣớc đầu liên thông việc công khai thủ tục hành cấp xã Ngƣời dân có nhu cầu giải số lĩnh vực dịch vụ hành cấp huyện tới phận cửa cấp xã để hoàn thiện hồ sơ Sau kiểm tra đầy đủ hồ sơ cơng dân đảm bảo đƣợc tính pháp lý cán công chức thụ lý hồ sơ cấp xã chuyển lên phận cửa liên thông cấp huyện Việc làm tiết kiệm đƣợc thời gian lại ngƣời dân số xã, trung tâm huyện nhƣ: Xã Quảng Phúc, xã Quảng Nham * Đầu tư sở vật chất gắn liền với ứng dụng công nghệ thông tin UBND tỉnh cần có chế, sách hổ trợ kinh phí cho UBND xã, thị trấn việc cải cách hành nói chung việc cải cách thủ tục hành nói riêng để sửa chữa cải tạo nâng cấp phịng làm việc, trang bị thêm máy tình, máy in, máy phô tô Đồng thời, cần đầu tƣ cho phận cửa kinh phí hoạt động cho phận cửa khơng có, cán chủ yếu kiêm nhiệm thực tế phận cửa đầu mối quan trọng mặt giao dịch UBND với tổ chức, công dân Bố trí lại phịng làm việc 75 phận “một cửa” để khơng gian thơng thống thuận tiện cho ngƣời dân đến giao dịch, bố trí bàn ghế cho ngƣời dân ngồi đợi tránh lộn xộn, tủ đựng hồ sơ đủ rộng, an toàn đảm bảo tra cứu cần thiết Bảo dƣỡng, mua săm thiết bị máy móc phục vụ cho việc giải thủ tục hành để vận hành thơng suốt q trình thực công việc cán bộ, công chức Bên cạnh đó, UBND xã cần quy định rõ trang phục cán công chức làm việc phận cửa phải có thẻ ghi tên, chức vụ thực giao tiếp với tổ chức công dân làm việc 76 KẾT LUẬN Cải cách thủ tục hành UBND xã, thị trấn huyện Quảng Xƣơng, tỉnh Thanh Hóa năm qua đem lại hiệu tích cực, cịn có nhiều khó khăn vƣớng mắc nhƣng đƣợc quan tâm lãnh đạo, đạo liệt Huyện ủy, HĐND, UBND nổ lực phấn đấu cấp, ngành địa bàn huyện nhằm đẩy mạnh cải cách hành nâng cao hiệu lực hiệu quản lý máy nhà nƣớc cấp xã, thị trấn nhƣ: Cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy hành chính, đổi nâng cáo chất lƣợng đội ngũ cán cơng chức, cải cách tài cơng đại hóa nên hành nhà nƣớc Cải cách thủ tục hành đƣợc xác định nhiệm vụ tâm Vì vậy, thủ tục hành đƣợc rà sốt đơn giản hóa, thơng thống hơn, hoạt động có hiệu hơn, phục vụ nhân dân ngày tốt hơn, công khai minh bạch, pháp luật tiết kiệm Từng bƣớc chuyển hành từ quan cai quản thành quan phục vụ nhân dân, làm dịch vụ hành nhân dân, xem dân khách hàng thƣợng đế hành Chính điều nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nƣớc góp phần tích cực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, đời sống nhân dân địa bàn toàn huyện đƣợc cải thiện rõ rệt Hệ thống trị khối đại đồn kết tồn dân tộc đƣợc củng cố, tăng cƣơng Lòng tin nhân dân vai trò lãnh đạo Đảng quản lý điều hành nhà nƣớc ngày đƣợc nâng lên Cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng đạt đƣợc kết bƣớc đầu quan trọng góp phần vào thành tựu chung tỉnh Tuy nhiên, cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành xã, thị trấn địa bàn huyện Quảng Xƣơng nói riêng cịn nhiều hạn chế, yếu nhƣ số thủ tục hành cịn mang tính quan liêu, rƣờm rà, gây phiền hà cho nhân dân Cụ thể là: nhiều mẫu đơn, 77 mẫu tờ khai dùng từ ngữ khó hiểu đa nghĩa gây khó khăn việc kê khai, nhiều văn chƣa chặt chẽ, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, văn thƣờng xuyên thay đổi, ban hành hƣớng dẫn thực chậm, gây khó khăn cho q trình thực tạo khe hở quản lý, điều hành Còn tồn xu hƣớng quan hành dành thuận lợi cho mình, đẩy khó khăn cho ngƣời dân Nhiều xã kết giải hồ sơ hành số lĩnh vực cho tổ chức, công dân đạt thấp so với yêu cầu, nhiều hồ sơ giải chƣa hẹn, lĩnh vực đất đai, xây dựng, nhà ở, cấp giấy chứng minh nhân dân Một phận cán bộ, cơng chức trình độ, lực yếu, chƣa thạo việc, tinh thần trách nhiệm cịn yếu, chí cá biệt cịn có cán cựa quyền hách dịch gây phiền hà cho nhân dân Việc giải thích, tiếp nhận hồ sơ ngƣời dân không đƣợc thỏa đáng, chi tiết, đầy đủ dẫn đến ngƣời dân phải lại nhiều lần Quảng Xƣơng huyện đồng ven biển, huyện có 35 xã, 01 thị trấn có 09 xã bãi ngang ven biển Trong năm qua xã, thị trấn địa bàn huyện thực tốt chƣơng tình cải cách thủ tục hành chính, triển khai kịp thời nhiệm vụ cải cách hành chính, nâng cao lực hiệu quản lý nhà nƣớc sở Các xã, thị trấn địa bàn huyện tốc độ phát triển kinh tế nhanh Tuy nhiên, trình độ dân trí phát triển khơng đồng đều, trình độ văn hóa cịn hạn chế, cán cơng chức chịu ảnh hƣởng tác phong, cách thức làm việc kiểu làng xã Những bất cấp đòi hỏi phải có cố gắng lớn cấp quyền, đồng thuận trí nhân dân để đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành giai đoạn Giai đoạn 2015 – 2020 Cải cách thủ tục hành nhằm xây dựng hệ thống thủ tục hành thống nhất, ổn định có hiệu lực pháp lý cao cơng việc lâu dài, liên tục để đáp ứng mục tiêu là: Tiếp tục xây dựng hoàn thiện 78 hành dân chủ, sạch, vững mạnh, bƣớc đại Đội ngũ cán cơng chức hoạt động có đủ phẩm chất lực Hệ thống quan nhà nƣớc hoạt động có hiệu lực, hiệu đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tếxã hội nhanh bên vững Cải cách thủ tục hành nhu cầu địi hỏi tất yếu, khách quan nhằm xóa bỏ thủ tục hành mang tính quan lƣu, rƣờm rà, gây phiền hà cho doanh nghiệp nhân dân, hƣớng tới xây dựng hoàn thiện nhà nƣớc pháp quyền nhân dân, nhân dân, vi nhân dân Tóm lại: để thực thành cơng việc cải cách thủ tục hành quyền cấp xã, phƣờng, thị trân cần có nhiều giải pháp Tuy nhiên, giải pháp tốt giải đồng nhiều vấn đề liên quan đến cải cách hành thể chế, máy, chế hoạt động, xây dựng đội ngũ cán cơng chức, tài chính, chế độ tiền lƣơng Thì thực thành cơng việc cải cách thủ tục hành theo chƣơng trình, Đề án Chính phủ giai đoạn tiếp theo./ 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ trị (2011), Kết luận số 82-KL/TW ngày 16/8/2011 cải cách hành Đảng, Hà Nội Chính Phủ (1994), Nghị quyết số 38/NQ-CP ngày 04-05-1994 cải cách mợt bước thủ tục hành việc giải qút công việc công dân tổ chức, Hà Nội Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg, ngày 17/9/2001 phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010, Hà Nội Chính phủ (2003), Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 4/9/2003 việc ban hành quy chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội Chính phủ (2007), Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 01/1/2007 Thủ tướng phủ phê duyệt Đề án đơn giản hóa thủ tục hành các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 – 2010, Hà Nội Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg, ngày 26/6/2007 ban hành quy chế thực chế “một cửa”, chế “một cửa” liên thông”, quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/04/2008 Chính phủ tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành chính, Hà Nội Chính phủ (2008), Quyết định số 07/QĐ-TTg, ngày 04/1/2008 Thủ tướng phủ phê duyệt Kế hoạch thực đề án đơn giản hóa thủ tục hành các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 -2010, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị quyết số 63/2010/NQ-CP ngày 8/6/2010 phủ kiểm soát thủ tục hành chính, Hà Nội 80 10 Chính phủ (2011), Nghị quyết số 30c/2011/NQ-CP ngày 8/11/2011, Ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011- 2020, Hà Nội 11 Nguyễn Cửu (2013), Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hợi đại biểu tồn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hợi đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hợi đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hợi đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Học viện hành (2002), Thuật ngữ hành chính, Nxb Đại học Quốc gia Hà nội 20 Học viện hành (2004), Giáo trình thủ tục hành chính, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 21 Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành (2012), Nghị quyết số 33/2012/NQHĐND ngày 04/7/2012 giám sát việc thực cải cách thủ tục hành chính, Thanh Hóa 22 Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Quảng Xƣơng, tỉnh Thanh hóa (2010), Địa chí huyện Quảng Xương, NXB từ điển Bách khoa 81 23 Bùi Văn Nhơn (2002), Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính, NXB Lao Động 24 Quốc hội Nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 25 UBND huyện Quảng Xƣơng (2011), Quyết định số 2512/QĐ-UBND ngày 22/11/2011 Chủ tịch UBND huyện việc thành lập tổ đầu mối kiểm soát TTHC huyện Quảng Xương, Thanh Hóa 26 UBND huyện Quảng Xƣơng (2011), Quyết định số 3362/QĐ-UBND ngày 28/12/2011 Chủ tịch UBND huyện việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết - UBND huyện Quảng Xương, Thanh Hóa 27 UBND huyện Quảng Xƣơng (2012), Kế hoạch số 150/KH-UBND, ngày 15/7/2012 hành động thực đề án đơn giản hoá thủ tục hành các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 – 2010, Thanh Hóa 28 UBND huyện Quảng Xƣơng (2012), Kế hoạch số 155/KH-UBND ngày 24/4/2012 tổ chức thực CCHC huyện Quảng Xương giai đoạn 20122015, Thanh Hóa 29 UBND huyện Quảng Xƣơng (2007), Quyết định số 365/QĐ-UBND ngày 13/4/2007 ban hành Kế hoạch thực chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2007 – 2010, Thanh Hóa 30 UBND tỉnh Thanh Hóa (2012), Quyết định số 1525/QĐ-UBND ngày 23/5/2012 ban hành Kế hoạch CCHC giai đoạn 2011-2015, Thanh Hóa 31 UBND tỉnh Thanh Hóa ban hành (2003), Chỉ thị số 27/2003/CT-UB ngày 12/12/2003 UBND tỉnh Thanh Hoá việc tổ chức thực chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương, Thanh Hóa 32 UBND tỉnh Thanh Hóa (2004), Quyết định số 3342/QĐ-UB ngày 25/10/2004 UBND tỉnh Thanh Hoá việc phê duyệt đề án cải cách hành theo chế “mợt cửa” UBND huyện Quảng Xương, Thanh Hóa 82 33 UBND tỉnh Thanh Hóa (2009), Quyết định số 1958/QĐ-UBND ngày 26/6/2009 UBND tỉnh Thanh Hoá việc công bố Bợ thủ tục hành chung áp dụng cấp xã địa bàn tỉnh Thanh Hoá, Thanh Hóa 34 UBND tỉnh Thanh Hóa (2011), Chỉ thị số 26/CT-UBND, ngày 15/11/2011 tăng cường đạo, điều hành, tổ chức thực cơng tác kiểm soát thủ tục hành địa bàn tỉnh Thanh hóa, Thanh Hóa 35 UBND tỉnh Thanh Hóa (2011), Chỉ thị số 27/CT-UBND, ngày 17/11/2011 việc tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức các quan hành nhà nước, Thanh Hóa 36 Viên Ngôn ngữ học (1998), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 83 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 2.1: SỐ LƢỢNG CÁN BỘ CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ Giới tính Chức danh TT Nữ Bí thƣ Đảng ủy 2 Bí thƣ ĐU-Chủ tịch HĐND 34 31 3 Phó Bí thƣ Đảng ủy 34 30 Chủ tịch HĐND 2 Phó Chủ tịch HĐND 36 35 Chủ tịch UBND - PBT Đảng ủy 36 35 Phó Chủ tịch UBND 51 49 Chủ tịch UB MTTQ 36 Bí thƣ Đồn TNCS HCM 36 10 Chủ tịch Hội LHPN 36 11 Chủ tịch Hội ND 36 35 12 Chủ tịch Hội CCB 36 36 375 313 Tôn giáo Độ tuổi Nguồn cán Kinh Các dân tộc khác Có Khơng Dưới 30 31 - 45 46 - 60 Trên 60 Tại chỗ Tăng cường Hưu trí, sức 10 11 12 13 14 22 23 24 Số lƣợng Nam Tổng số Dân tộc 2 34 34 2 32 33 34 34 2 35 29 36 36 36 34 35 51 51 12 39 30 36 36 29 28 36 36 36 36 36 12 24 36 36 36 10 26 36 36 36 61 303 374 1 36 35 87 36 33 36 250 322 3 Nguồn: Phịng nợi vụ huyện Quảng Xương PHỤ LỤC 2.2: SỐ LƢỢNG CÁN BỘ CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ (THEO TRÌNH ĐỘ ĐÀO TẠO) Trình độ Trung cấp Cao đẳng đại học Sau đại học Chưa đào tạo Sơ cấp Trung cấp Cao cấp Bồi dưỡng Trung cấp Đại học 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Bí thƣ Đảng ủy 2 Bí thƣ Đảng ủy-Chủ tịch HĐND 34 34 20 Phó Bí thƣ Đảng ủy 34 34 19 Chủ tịch HĐND 2 Phó Chủ tịch HĐND 36 36 26 Chủ tịch UBND - PBT Đảng ủy 36 34 27 35 Phó Chủ tịch UBND 51 50 32 8 Chủ tịch UB MTTQ 36 35 18 16 Bí thƣ Đồn TNCS HCM 36 36 13 10 Chủ tịch Hội LHPN 36 36 16 11 Chủ tịch Hội ND 36 36 31 366 86 Chủ tịch Hội CCB 36 Tổng số 375 2 11 Tin học Sơ cấp Ngoại ngữ Chưa đào tạo 12 Q lý hành THPT Lý luận trị THCS Chun mơn Tiểu học Chức danh TT Số lƣợng Văn hoá 20 21 34 14 20 34 11 32 14 22 27 51 25 26 5 30 11 23 2 32 12 12 18 12 2 31 21 11 11 21 35 190 17 46 29 18 325 77 124 1 1 20 12 Nguồn: Phịng nợi vụ huyện Quảng Xương * Số công chức chuyên môn: 36 Văn phịng - Thống kê 52 Địa - NN-XD-MT 79 Tài - Kế hoạch 57 Tƣ pháp - Hộ tịch 41 Văn hoá - Xã hội 69 Tổng số 29 36 36 18 18 31 30 36 36 23 11 32 29 29 15 14 21 46 12 57 22 17 18 10 41 28 11 29 69 28 29 12 33 36 32 36 33 18 31 21 52 22 57 56 23 79 19 38 23 34 29 31 25 41 40 28 18 370 117 27 17 45 26 15 16 Cấp xã 36 Cấp huyện Chỉ huy trƣởng QS 14 Cấp tỉnh 13 Trên 60 12 46 - 60 36 11 Tham gia đại biểu HĐND 31 - 45 36 10 Độ tuổi Dưới 30 Trƣởng công an Không Có Các dân tợc khác Tơn giáo Kinh Dân tộc Nữ Nhân viên Nam Chưa xếp Giới tính Chuyên viên Đảng viên Chức danh TT Cán sự Số lƣợng Hƣởng ngạch Tham gia cấp uỷ cấp xã PHỤ LỤC 2.3: ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 193 168 253 117 370 79 151 83 190 97 67 0 87 Nguồn: Phịng nợi vụ huyện Quảng Xương PHỤ LỤC 2.4: ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC CẤP XÃ THEO TRÌNH ĐỘ Đại học Ngoại ngữ Tin học 19 20 21 15 12 11 23 13 25 13 14 23 14 28 65 34 37 34 44 24 32 12 20 11 10 16 13 32 49 12 23 28 209 12 145 215 69 86 22 70 103 153 10 11 18 30 47 57 20 41 41 28 Văn hoá - Xã hội 69 69 29 Tổng số 370 10 11 34 36 35 50 33 79 79 Tài - Kế hoạch 57 Tƣ pháp - Hộ tịch Trƣởng công an 36 Chỉ huy trƣởng QS 36 Văn phịng - Thống kê 52 Địa - NN-XD-MT THPT THCS Tiểu học đại học Cao đẳng 15 Trung cấp 14 Sơ cấp 13 Chưa đào tạo Trung cấp 18 Sơ cấp 17 Chưa đào tạo 16 12 35 367 Q lý hành Trung cấp Lý luận trị Bồi dưỡng Chun mơn Sau đại học Văn hố Cao cấp Chức danh TT Số lƣợng Trình độ 1 Nguồn: Phịng nợi vụ huyện Quảng Xương * Số ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã: PHỤ LỤC 2.5: ĐỘI NGŨ NGƢỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ Trình độ 10 11 12 13 14 15 16 17 44 22 26 24 30 24 28 28 19 11 16 5 1 1 3 34 30 12 33 29 28 35 27 33 36 1 28 29 24 34 26 30 32 13 15 13 118 490 610 2 3 1 2 313 39 Tin học 51 36 27 27 28 35 17 11 25 1 18 7 19 24 Ngoại ngữ (11) Đại học (10) Trung cấp (9) Sơ cấp (8) Cử nhân (7) Trugn câos (6) Sơ cấp ĐH (5) Chưa qua đào tạo CĐ (4) (12) (13) (14) (15) (16) (17) (18) (19) (20) (21) 52 30 12 23 27 26 25 24 20 5 2 1 12 19 9 11 14 32 1 11 19 27 11 25 2 2 27 18 25 33 24 27 34 1 2 1 459 39 112 172 41 13 46 QL hành Sau ĐH TC 69 43 33 34 35 36 36 36 33 SC P.Công an CH phó Quân Sự PCT UB MTTQ PCT HND PCT Hội LHPN PBT Đoàn PCT Hội CCB Chủ tịch Hội NCT CT Hội CTĐ Văn thƣ, Lƣu trữ Thủ quỹ Đài truyền Văn phòng Đảng ủy Lao động TBXH DS - GĐ - TE Văn hóa - Thơng tin Khuyến nông viên Cán thú y Tổng số Chưa qua đào tạo (3) Lý luận Chính trị THPT (2) Chun mơn THCS (1) Văn hóa Tiểu học Chức danh TT Số lƣợng 0 0 5 15 ... thị trấn huyện Quảng Xƣơng 20 2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành UBND xã, thị trấn huyện Quảng Xƣơng, tỉnh Thanh hóa 31 2.3 Tình hình thực cải cách thủ tục hành UBND xã, thị trấn. .. hƣởng đến hiệu việc cải cách thủ tục hành UBND xã, thị trấn 2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành UBND xã, thị trấn huyện Quảng Xƣơng, tỉnh Thanh hóa * Những thuận lợi khó khăn - Thuận lợi + Cải. .. tiếp tục thực cơng tác cải cách thủ tục hành địa bàn huyện Quảng Xƣơng, tỉnh Thanh Hóa Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Vị trí, vài trị thủ tục hành xã, thị trấn