Bài giảng Quản lý tài chính công – Bài 1: Tổng quan về tài chính công

Mời các bạn cùng tham khảo Bài giảng Quản lý tài chính công – Bài 1: Tổng quan về tài chính công để nắm chi tiết các kiến thức về những vấn đề chung về tài chính công; vai trò của chính phủ và tài chính công.

Bài 1: Tổng quan tài cơng BÀI TỔNG QUAN VỀ TÀI CHÍNH CƠNG Hướng dẫn học Để học tốt này, sinh viên cần tham khảo phương pháp học sau:  Học lịch trình môn học theo tuần, làm luyện tập đầy đủ tham gia thảo luận diễn đàn  Đọc tài liệu: Kinh tế học công cộng, NXBKHKT, 1995 (tác giả Joseph E.Stiglitz) Giáo trình Quản lý tài cơng, NXB tài – Hà nội 2005 Giáo trình Quản lý thuế, Nguyễn thị Bất, NXB Thống kê 2002  Sinh viên làm việc theo nhóm trao đổi với giảng viên trực tiếp lớp học qua email  Tham khảo thông tin từ trang Web môn học Nội dung  Những vấn đề chung tài cơng;  Vai trị phủ tài cơng Mục tiêu Mục tiêu nhằm cung cấp cho sinh viên kiến thức tài cơng với nội dung chủ yếu quan niệm tài cơng, nội dung lĩnh vực tài cơng, đặc điểm tài cơng Ngồi ra, sinh viên hiểu vai trị phủ việc thực chức tài cơng Sau này, sinh viên nhận biết vị trí quan trọng tài cơng cấu trúc hệ thống tài chính, phân biệt tài cơng với hoạt động tài khác TXNHLT05_Bai 1_v1.0014110216 Bài 1: Tổng quan tài cơng Tình dẫn nhập Một vài số liệu nợ công Việt Nam Tính đến ngày (24/3/2014), nợ cơng Việt Nam mức 80.092.622.951 USD, với dân số 90.525.901 người, tại, người dân Việt Nam gánh 886,59 USD nợ công (khoảng 18,6 triệu đồng) Nợ công nước tăng 11,2% so với năm 2013 chiếm 48% GDP Nợ công từ đâu mà xuất hiện? Nguồn chi trả cho khoản nợ quốc gia này? Những ảnh hưởng tác động nợ công đến kinh tế? TXNHLT05_Bai 1_v1.0014110216 Bài 1: Tổng quan tài cơng 1.1 Những vấn đề chung tài cơng 1.1.1 Quan niệm tài cơng Quan niệm tài cơng có quan hệ chặt chẽ với khu vực công sử dụng để đối lập với khái niệm tài tư Theo dòng thời gian, tiếp cận khái niệm tài cơng có khác nhà kinh tế, vậy, bối cảnh kinh tế xã hội làm thay đổi quan niệm vai trò nhà nước Quan điểm nhà kinh tế cổ điển (Adam Smith - cha đẻ kinh tế thị trường) cho rằng: tài cơng khoa học nghiên cứu tài trợ cho khoản chi tiêu công Trong bối cảnh kinh tế đại, Giáo sư Harvey Rosen cho tài cơng “lĩnh vực kinh tế học phân tích thuế sách chi tiêu phủ” Với cách tiếp cận này, tài cơng khơng khoa học nghiên cứu việc sử dụng cơng cụ tài để tài trợ chi tiêu cơng, mà cịn phân tích sách thu cơng, chi tiêu cơng nhằm mục đích thực vai trị can thiệp phủ vào kinh tế (đây quan điểm tổng quát hơn) Như vậy, cho dù có cách tiếp cận khác nhau, điểm chung nhà kinh tế định nghĩa phạm trù là: tài cơng nhánh kinh tế học nghiên cứu vai trị phủ thơng qua phân tích tác động thu, chi ngân sách đến hoạt động kinh tế xã hội Hay nói cách khác, tài cơng hiểu kinh tế học khu vực công hay kinh tế công, chủ yếu đề cập đến hoạt động thu thuế chi tiêu phủ ảnh hưởng việc phân bổ nguồn lực phân phối thu nhập Từ phân tích có khái niệm tổng qt tài cơng sau: Tài cơng tổng thể hoạt động thu, chi tiền nhà nước tiến hành, phản ánh hệ thống quan hệ kinh tế nảy sinh trình tạo lập sử dụng quỹ công nhằm phục vụ thực chức nhà nước đáp ứng nhu cầu, lợi ích chung tồn xã hội 1.1.2 Nội dung lĩnh vực thuộc tài cơng Nội dung tài cơng phong phú, đa dạng Cùng với phát triển kinh tế quốc dân, phong phú, đa dạng tài cơng ngày tiến triển nhanh hơn, mạnh mẽ Tùy theo yêu cầu quản lý, người ta phân chia nội dung tài công theo tiêu thức khác 1.1.2.1 Theo chủ thể quản lý trực tiếp Nếu dựa giác độ chủ thể trực tiếp quản lý quỹ tiền tệ nhà nước chia tài cơng thành phận: tài cơng tổng hợp; tài quan hành nhà nước; tài đơn vị nghiệp công lập  Tài cơng tổng hợp Tài cơng tổng hợp tồn hoạt động gắn liền với việc tạo lập sử dụng quỹ công nhằm phục vụ cho hoạt động máy nhà nước thực TXNHLT05_Bai 1_v1.0014110216 Bài 1: Tổng quan tài cơng chức kinh tế, xã hội nhà nước Theo tính chất quỹ tiền tệ, tài cơng tổng hợp bao gồm phận: ngân sách nhà nước quỹ tài nhà nước ngân sách nhà nước Chủ thể trực tiếp quản lý ngân sách nhà nước nhà nước (chính phủ Trung ương quyền địa phương cấp) thơng qua quan chức nhà nước (cơ quan Tài chính, Kho bạc nhà nước…) Chủ thể trực tiếp quản lý quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách nhà nước quan nhà nước nhà nước giao nhiệm vụ tổ chức quản lý quỹ (quỹ Dự trữ nhà nước; quỹ Bảo hiểm xã hội…)  Tài quan hành nhà nước Bộ máy nhà nước tổ chức bao gồm hệ thống: quan lập pháp, quan hành pháp quan tư pháp từ trung ương đến địa phương Các quan hành thuộc phận thứ hệ thống kể Tuy nhiên, hoạt động quan lập pháp quan tư pháp mang tính chất “hành chính” quan hành chính, đồng thời chúng có đặc điểm tương đồng nguồn tài đảm bảo cho hoạt động yêu cầu sử dụng kinh phí Do đó, lĩnh vực quản lý tài chính, loại quan kể xếp vào dạng quan hành Các quan hành nhà nước có nhiệm vụ cung cấp dịch vụ hành cơng cho xã hội Các quan phép thu số khoản thu phí lệ phí số thu khơng đáng kể Do đó, nguồn tài đảm bảo cho quan hành hoạt động gần ngân sách nhà nước cấp tồn Nguồn tài sử dụng để trì tồn máy nhà nước thực nghiệp vụ hành chính, cung cấp dịch vụ hành công thuộc chức quan Chủ thể trực tiếp quản lý tài quan hành nhà nước quan hành nhà nước  Tài đơn vị nghiệp cơng lập Các đơn vị nghiệp công lập đơn vị thực cung cấp dịch vụ xã hội cơng cộng dịch vụ nhằm trì hoạt động bình thường ngành kinh tế quốc dân Hoạt động đơn vị không nhằm mục tiêu lợi nhuận mà chủ yếu mang tính chất phục vụ Với cách phân loại GFS, đơn vị nghiệp cơng lập thể chế phi lợi nhuận, phi thị trường Các đơn vị tham gia hoạt động tất ngành, lĩnh vực kinh tế quốc dân Trong quản lý tài đơn vị nghiệp công lập nước ta, người ta thường gọi tắt đơn vị nghiệp Văn - Xã đơn vị nghiệp kinh tế (nông nghiệp, lâm nghiệp, giao thông, thuỷ lợi…) Do hoạt động mang tính chất phục vụ chủ yếu, đơn vị nghiệp công lập số thu thường không lớn, khơng ổn định, khơng có thu Do đó, hình TXNHLT05_Bai 1_v1.0014110216 Bài 1: Tổng quan tài cơng thành nguồn thu đơn vị nghiệp cơng lập thường có xuất nguồn: o Ngân sách nhà nước; o Đơn vị tự thu; o Nguồn khác Cá biệt, có số đơn vị nghiệp có số thu lớn, nhà nước cho đơn vị áp dụng chế độ tài riêng Với dịch vụ kể trên, chi tiêu đơn vị nhằm phục vụ thực chức nhà nước Chủ thể trực tiếp quản lý tài đơn vị nghiệp công lập thủ trưởng đơn vị Việc phân loại tài cơng theo chủ thể trực tiếp quản lý phát huy tác dụng giác độ sau: o Giúp cho người đọc dễ dàng nhận thấy quan/đơn vị thuộc phạm vi tài cơng quan/đơn vị phải có trách nhiệm thực tốt nhiệm vụ quản lý tài công phạm vi phân cấp; o Giúp người đọc tiếp cận với tài cơng cách trực quan- pháp nhân hữu tồn hoạt động đời sống kinh tế, xã hội hàng ngày, xóa cảm giác trừu tượng tài cơng diễn giải lý thuyết; o Giúp cho “người sản xuất” “người tiêu dùng” hàng hóa cơng cộng nhận dễ hơn, góp phần thúc đẩy phát huy quyền nghĩa vụ bên ngày nâng cao 1.1.2.2 Theo nội dung quản lý Nếu phân loại tài cơng theo nội dung quản lý, chia tài cơng thành phận: ngân sách nhà nước; tín dụng nhà nước; quỹ tài nhà nước ngân sách nhà nước  Ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước mắt khâu quan trọng giữ vai trị chủ đạo tài công Thu ngân sách nhà nước lấy từ lĩnh vực kinh tế – xã hội khác nhau, thuế hình thức thu phổ biến dựa tính cưỡng chế chủ yếu Chi tiêu ngân sách nhà nước nhằm trì tồn hoạt động máy nhà nước phục vụ thực chức Nhà nước Ngân sách nhà nước hệ thống bao gồm cấp ngân sách phù hợp với hệ thống quyền nhà nước cấp Tương ứng với cấp ngân sách, quỹ ngân sách nhà nước chia thành: quỹ ngân sách phủ Trung ương; quỹ ngân sách quyền cấp tỉnh tương đương; quỹ ngân sách quyền cấp huyện tương đương; quỹ ngân sách quyền cấp xã tương đương Phục vụ thực chức năng, nhiệm vụ quyền nhà nước cấp, quỹ ngân sách lại chia thành nhiều phần nhỏ để sử dụng cho lĩnh vực khác nhau, như: phần dùng cho phát triển kinh tế; phần dùng cho phát triển văn TXNHLT05_Bai 1_v1.0014110216 Bài 1: Tổng quan tài cơng hố, giáo dục, y tế; phần dùng cho hoạt động lĩnh vực xã hội, an ninh, quốc phòng… Đặc trưng quan hệ tạo lập sử dụng ngân sách nhà nước mang tính pháp lý cao gắn liền với quyền lực trị nhà nước khơng mang tính hồn trả trực tiếp chủ yếu  Tín dụng nhà nước Tín dụng nhà nước bao gồm hoạt động vay cho vay Nhà nước Tín dụng nhà nước thường sử dụng để hỗ trợ ngân sách nhà nước trường hợp cần thiết Thơng qua hình thức tín dụng nhà nước, nhà nước động viên nguồn tài tạm thời nhàn rỗi pháp nhân thể nhân xã hội nhằm đáp ứng nhu cầu nguồn tài cấp quyền nhà nước việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội, chủ yếu thơng qua việc cấp vốn thực chương trình cho vay dài hạn Việc thu hút nguồn tài tạm thời nhàn rỗi qua đường tín dụng nhà nước thực cách phát hành Trái phiếu phủ như: tín phiếu kho bạc nhà nước; trái phiếu kho bạc nhà nước; trái phiếu cơng trình (ở Việt Nam có hình thức trái phiếu thị); công trái quốc gia (ở Việt Nam công trái xây dựng Tổ quốc) thị trường tài Đặc trưng quan hệ tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ qua hình thức tín dụng nhà nước mang tính tự nguyện có hồn trả  Các quỹ tài nhà nước ngân sách nhà nước (gọi tắt quỹ ngân sách) Các quỹ ngân sách quỹ tiền tệ tập trung nhà nước thành lập, quản lý sử dụng nhằm cung cấp nguồn lực tài cho việc xử lý biến động bất thường trình phát triển kinh tế – xã hội để hỗ trợ thêm cho ngân sách nhà nước trường hợp khó khăn nguồn tài Sự hình thành phát triển quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách nhu cầu cần thiết khách quan bắt nguồn từ yêu cầu nâng cao hiệu quản lý vĩ mô kinh tế Sự đời tồn loại quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách tuỳ thuộc vào tồn tình huống, kiện kinh tế, xã hội Khi tình huống, kiện giải dứt điểm, trở lại trạng thái bình thường lúc loại quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách để giải tình huống, kiện khơng cịn lý để tồn Hiện Việt Nam hệ thống quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách xếp lại bao gồm quỹ chủ yếu sau: o Quỹ Dự trữ nhà nước (dưới hình thức vật); o Quỹ Dự trữ tài ; o Quỹ Dự trữ ngoại hối (do ngân hàng nhà nước quản lý); o Quỹ Tích luỹ trả nợ nước ngồi; TXNHLT05_Bai 1_v1.0014110216 Bài 1: Tổng quan tài công Quỹ Quốc gia giải việc làm quỹ Tín dụng đào tạo (hiện quỹ sáp nhập vào ngân hàng sách xã hội); o Quỹ Phòng chống ma tuý; o Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam; o Quỹ Đầu tư xây dựng sở hạ tầng số tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (7 địa phương); o Quỹ Bảo hiểm xã hội (bao gồm quỹ Bảo hiểm y tế sáp nhập); o Và số quỹ khác Ở quốc gia khác quốc gia, thời kỳ phát triển khác nhau, việc tổ chức quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách nhà nước khơng giống Điều phụ thuộc vào mức độ phát triển kinh tế – xã hội, trình độ quản lý tài cơng quốc gia thời kỳ lịch sử định Việc tổ chức quỹ tiền tệ thuộc tài cơng theo chế nhiều quỹ thành quỹ ngân sách nhà nước quỹ ngân sách phù hợp với việc thực phân cấp, phân công quản lý kinh tế – xã hội nhà nước Điều đảm bảo phát huy tính tích cực, chủ động sáng tạo địa phương, ngành, đơn vị quản lý kinh tế, xã hội điều kiện thực chuyên môn hố lao động quản lý tài cơng đảm bảo cho việc quản lý chặt chẽ hơn, có hiệu Tuy nhiên, cần lưu ý rằng: o Do nguồn tài để tạo lập quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách có nguồn gốc (ít, nhiều) từ ngân sách nhà nước; nên tổ chức cho hợp lý số lượng quy mơ quỹ ngồi ngân sách điều cần tính tốn, cân nhắc nhằm tránh phân tán nguồn lực tài cơng o Các quỹ ngồi ngân sách không chịu điều chỉnh trực tiếp Luật Ngân sách nhà nước mà quản lý theo quy định riêng vừa gây khó khăn cho hoạt động quản lý nhà nước quỹ, làm hạn chế tính đầy đủ, xác việc phân tích đánh giá chi tiêu cơng, hạn chế tính minh bạch ngân sách; vừa khó tránh khỏi trùng lắp chức năng, nhiệm vụ quỹ làm suy yếu tính hiệu hệ thống quỹ việc phối hợp quỹ ngân sách nhằm hỗ trợ ngân sách nhà nước giải mục tiêu kinh tế vĩ mơ Do đó, vấn đề xây dựng hệ thống khung pháp luật thống điều chỉnh hoạt động quỹ ngân sách trở thành đòi hỏi cần thiết cấp bách o 1.1.3 Đặc điểm tài cơng  Gắn liền với sở hữu nhà nước, quyền lực trị nhà nước Nhà nước chủ thể định đến q trình tạo lập sử dụng quỹ cơng đặc biệt quỹ ngân sách nhà nước Các định nhà nước thể chế luật quan quyền lực cao phê chuẩn Việc tạo lập sử dụng TXNHLT05_Bai 1_v1.0014110216 Bài 1: Tổng quan tài cơng quỹ cơng phụ thuộc vào quan điểm nhà nước mục tiêu kinh tế - xã hội quốc gia đặt thời kì 1.1.4  Chứa đựng lợi ích chung, lợi ích cơng cộng Tài cơng phản ánh quan hệ kinh tế nhà nước với chủ thể khác kinh tế việc phân phối nguồn tài quốc gia nên hoạt động tài cơng phản ánh quan hệ lợi ích nhà nước với chủ thể khác kinh tế, lợi ích tổng thể đặt lên hàng đầu chi phối quan hệ lợi ích khác  Hiệu hoạt động thu chi tài cơng khơng lượng hố Chủ yếu mang tính chất khơng hồn lại trực tiếp nên khơng thể đánh giá hiệu cách cụ thể, xác Tuy nhiên, hiệu tài cơng xác định cách tương đối thông qua tiêu kinh tế - xã hội tốc độ tăng trưởng kinh tế, tỷ lệ thất nghiệp, hộ nghèo, tỷ lệ thất học  Phạm vi hoạt động rộng Tài cơng gắn liền với việc thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước, thể tất lĩnh vực từ kinh tế, văn hoá, giáo dục, y tế, xã hội, quốc phòng, an ninh Hoạt động thu chi tài cơng có tác động đến thu nhập hầu hết chủ thể kinh tế kể chủ thể đầu tư hay tiêu dùng Tuy nhiên, phạm vi mức độ tác động tuỳ thuộc vào sách tài cơng, bối cảnh kinh tế - xã hội quốc gia thời kì tuỳ thuộc vào chủ thể Hệ thống quản lý tài cơng  Theo nghĩa hẹp: Bao gồm quan tài chun mơn nhà nước  Theo nghĩa rộng: Bao gồm có quan tài chuyên ngành + tất quan sử dụng nguồn kinh phí nhà nước 1.2 Vai trị phủ tài cơng 1.2.1 Chính phủ với việc phân phối lại thu nhập ổn định kinh tế vĩ mơ Bình đẳng thu nhập phân phối công thu nhập cho thành viên xã hội, mục tiêu phân phối xã hội chủ nghĩa Phân phối công nói đến việc “người lao động tham gia cạnh tranh với điều kiện quy tắc công cao (thu nhập nhiều hay tương xứng với đóng góp lao động nhiều hay ít) khác biệt kết phân phối cần trì giới hạn mà xã hội chấp nhận Nói cách cụ thể, thống công hiệu Điều kiện tiền đề cho thành viên xã hội tham gia vào cạnh tranh phân phối tư chất bẩm sinh hay lực người đại thể phải nhau, hội quyền lợi giáo dục, việc làm, đầu tư sản xuất kinh doanh… ngang Ở nơi đâu Bất bình đẳng khơng bình đẳng, tức có phân có bất bình đẳng phối thu nhập tạo nên khoảng cách lớn cho thành phân phối thu nhập viên xã hội TXNHLT05_Bai 1_v1.0014110216 Bài 1: Tổng quan tài cơng Chính phủ với việc phân phối lại thu nhập việc phủ phải tác động vào nhằm mục tiêu giảm khoảng cách giàu nghèo cho kinh tế phân phối lại thu nhập dựa vào nguồn gốc chênh lệch Ví dụ: Chênh lệch lao động tài Trong giai đoạn từ 1993 đến 2008, 1% số người giàu Mỹ nắm giữ tới 52% tổng thu nhập quốc gia Cần phải biết cách đo lường để định lượng đưa sách khắc phục việc phân hóa giàu nghèo Cách 1: Sử dụng đường cong Lorenz Đường cong Lorenz loại đồ thị dùng để biểu diễn mức độ bất bình đẳng phân phối Nó phát triển Max.O.Lorenz từ năm 1905 để thể phân phối thu nhập Cách 2: Sử dụng hệ số Gini Hệ số Gini dùng để biểu thị độ bất bình đẳng phân phối thu nhập Nó có giá trị từ đến tỷ số phần diện tích nằm đường cong Lorenz đường bình đẳng tuyệt phần diện tích nằm đường bình đẳng tuyệt đối Hệ số phát triển nhà thống kê học người Ý Corrado Gini thức cơng bố viết năm 1912 ông mang tên "Variabilità e mutabilità" Chỉ số Gini (Gini Index) hệ số Gini thể dạng tỷ lệ phần trăm, tính hệ số Gini nhân với 100 Chênh lệch giàu nghèo tạo ra:  Tính phi hiệu nguồn lực: lãng phí người giàu  Về trị: khủng bố, đảo  Về xã hội: đời sống chênh lệch, biểu tình… Chính phủ phân phối lại thu nhập thực nhiều cách:  Thứ nhất, thơng qua sách thuế Rõ thuế thu nhập cá nhân thuế tiêu thụ đặc biệt Thuế thu nhập cá nhân động viên thu nhập người có thu nhập mức cao so với mặt xã hội (hiện mức giảm trừ cho người nộp thuế triệu đồng, mức giảm trừ cho người phụ thuộc 3,6 triệu đồng/người) Thuế tiêu thụ đặc biệt đánh vào người mua sắm, sử dụng số hàng hóa, dịch vụ thuộc diện xa xỉ Trong lúc toàn xã hội triệt để tiết kiệm tính đến việc tăng loại thuế đồng thời giảm số loại thuế khác  Thứ hai, thơng qua sách an sinh xã hội vĩ mô Bằng luật pháp sách cụ thể khác, nhà nước tạo chế, hành lang pháp luật để thực chăm lo, hỗ trợ đối tượng đặc biệt xã hội, trẻ em, người già yếu, người có cơng, đồng bào dân tộc thiểu số, bà vùng sâu vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn… Chẳng hạn, sách y tế, giáo dục, bảo hiểm xã hội… đảm bảo quyền lợi cho tất thành phần xã hội thường có xu hướng ưu tiên cho người khó khăn  Thứ ba, thơng qua vận động, phong trào hỗ trợ Các phong trào “tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa”, “vì người nghèo”, hoạt động TXNHLT05_Bai 1_v1.0014110216 Bài 1: Tổng quan tài cơng xã hội, từ thiện… mặt thể tinh thần nhân ái, đoàn kết, giúp đỡ tầng lớp nhân dân đồng thời phân chia lại thu nhập Những khoản giúp đỡ người khó khăn doanh nghiệp thường tính vào chi phí để giảm thuế, coi khuyến khích nhà nước việc làm  Thứ tư, thông qua việc hỗ trợ cho đối tượng khó khăn, thuộc diện sách Thời gian qua, việc miễn, giảm phí khám chữa bệnh cho trẻ tuổi hay hỗ trợ cho người già từ 80 tuổi trở lên; miễn, giảm học phí cho em hộ gia đình thuộc diện nghèo, hộ gia đình xã đặc biệt khó khăn, kể việc hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo, trợ cấp cho đối tượng khó khăn… sách an sinh xã hội có ý nghĩa thiết thực, có tác dụng an dân sâu sắc Trong điều kiện nay, mở rộng đối tượng hưởng trợ cấp xã hội, thường xuyên đột xuất, đồng thời tăng mức chi cho đối tượng 1.2.2 Chính phủ với việc khai thác sử dụng có hiệu nguồn nhân lực công cộng  Hiệu Pareto Hiệu gì? Hiệu đưa kết mong muốn với chi phí nỗ lực tối thiểu Nói cách khác, khơng có nỗ lực chi phí bỏ cách lãng phí, khơng mang lại kết hữu ích Hiệu Pareto? Một phân bổ nguồn lực gọi đạt hiệu khơng có cách phân bổ lại nguồn lực để làm cho người lợi mà làm thiệt hại đến khác Điều kiện đạt hiệu Pareto: MB = MC MBC = MSC MB: Lợi ích biên MC: Chi phí biên MSB: Lợi ích biên xã hội MSC: Chi phí biên xã hội  10 Hồn thiện Pareto Nếu cịn tồn cách phân bổ lại nguồn lực làm cho người lợi mà không làm thiệt hại đến khác cách phân bổ lại nguồn lực hồn thiện Pareto so với cách phân bổ ban đầu Nghĩa là: Với nguồn lực có hạn điều kiện công nghệ khoa học kĩ thuật cho trước Nếu ta tránh lãng phí → Tăng thêm sản phẩm xã → Có người tiêu dùng thêm mà khơng ảnh hưởng đến người khác → Q trình dừng lại khơng cịn lãng phí → tận dụng tối đa nguồn lực TXNHLT05_Bai 1_v1.0014110216 Bài 1: Tổng quan tài cơng Tiêu chuẩn hiệu Pareto dựa quan điểm cho rằng, cá nhân phải tự theo đuổi lợi ích cá nhân, với điều kiện theo đuổi khơng làm phương hại đến lợi ích người khác 1.2.3 Độc quyền, cạnh tranh tác động phủ 1.2.3.1 Độc quyền thường  Khái niệm Độc quyền thường trạng thái thị trường có người bán sản xuất sản phẩm khơng có loại hàng hóa thay gần gũi  Nguyên nhân xuất o Chính phủ nhượng quyền khai thác thị trường cho hãng Xăng dầu hàng hóa o Chế độ quyền với phát minh sáng chế sở độc quyền hữu trí tuệ tạo cho người có quyền vị độc quyền thị trường o Sở hữu nguồn lực đặc biệt: mang lại cho chủ sở hữu mạnh độc quyền thị trường o Giảm chi phí sản xuất lớn  Tổn thất độc quyền gây o Lũng đoạn thị trường: nhóm tổ chức cá nhân can thiệp vào thị trường qua giá thị trường o Ảnh hưởng tới phúc lợi xã hội  Giải pháp o Luật chống độc quyền: ngăn cấm hành vi định hạn chế số cấu thị trường định o Đánh thuế, phạt… để giảm bớt lợi nhuận siêu ngạch độc quyền o Độc quyền nhà nước: bao gồm loại:  Sở hữu nhà nước doanh nghiệp độc quyền: thường áp dụng với ngành trọng điểm quốc gia khí đốt, điện năng…  Kiểm sốt nhà nước giá sản lượng hãng độc quyền: thường áp dụng phổ biến Mục đích buộc hãng độc quyền bán mức giá cạnh tranh việc xác định mức giá không dễ dàng Việc định mức giá sai lầm dẫn đến tình trạng thiếu hụt hàng hóa 1.2.3.2 Độc quyền tự nhiên  Khái niệm Là tình trạng yếu tố hàm chứa trình sản xuất cho phép doanh nghiệp giảm liên tục chi phí sản xuất quy mơ sản xuất mở rộng, dẫn đến cách tổ chức sản xuất hiệu thông qua hãng  Chiến lược điều tiết phủ o Định giá chi phí trung bình: TXNHLT05_Bai 1_v1.0014110216 11 Bài 1: Tổng quan tài cơng o 1.2.4 12 Chi phí trung bình = ∑ Chi phí sản xuất/Sản lượng Định giá hai phần:  Phần 1: Chi phí cố định bình qn  Phần 2: Chi phí biên sản xuất thêm đơn vị sản phẩm (MC) → thị trường có mức giá khác tương ứng với MC cho loại sản phẩm khác Những yếu tố ngoại sinh tác động phủ  Khái niệm Ngoại ứng chi phí lợi ích mang lại cho bên thứ ba mà không phản ánh vào giá thị trường (bên thứ ba đối tượng khác người mua người bán)  Phân loại: o Ngoại ứng tích cực lợi ích mang lại cho bên thứ ba (khơng phải người mua người bán) phần lợi ích khơng phản ánh vào giá bán Ví dụ: phát triển khoa học, công nghệ, kỹ thuật đại áp dụng nông nghiệp mang lại ngoại ứng tích cực tăng suất sản xuất nơng nghiệp Máy móc tạo ngoại ứng tích o Ngoại ứng tiêu cực chi phí áp đặt lên cực nơng nghiệp đối tượng thứ ba (ngồi người mua người bán thị trường) chi phí khơng phản ánh giá thị trường Ví dụ: tượng thiên tai tự nhiên mưa axit, động đất… gây chi phí phát sinh bên  Đặc điểm o Ngoại ứng sản xuất tiêu dùng gây ra:  Ngoại ứng sản xuất tích cực: nhà máy lớn sử dụng hệ thống xử lý chất thải, lượng bảo vệ mơi trường Ngược lại có nhà máy sản xuất chất thải gây ô nhiễm môi trường (ngoại ứng sản xuất tiêu cực)  Ngoại ứng tiêu dùng tích cực: cá nhân tiêu dùng sản phẩm mà tiêu dùng mang lại lợi ích cho người xung quanh Ngược lại cá nhân hút thuốc gây hại đến sức khỏe người xung quanh ngoại ứng tiêu dùng tiêu cực Khí thải tạo ngoại ứng tiêu cực cho môi trường xã hội TXNHLT05_Bai 1_v1.0014110216 Bài 1: Tổng quan tài cơng o o o  Ai gây tác hại hay chịu tác hại mang tính tương đối: ngoại ứng người chịu tác động gây tác động nhìn nhiều góc độ khác Do đó, mang tính tương đối Ngoại ứng tích cực, tiêu cực mang tính tương đối: Cùng ngoại ứng đánh giá tốt hay xấu phụ thuộc vào quan điểm người chịu tác động Tất ngoại ứng phi hiệu quả: Do ngoại ứng gây tác động đến bên thứ ba nên gây chi phí phát sinh thêm → không đạt đến hiệu Giải pháp o Giải pháp ngoại ứng tiêu cực:  Hợp nhất, đàm phán: Trong trường hợp bên có liên quan sát nhập với khai thác nguồn lực chung Tránh gây ngoại ứng  Quy định quyền sở hữu: Định lý Coase cho ngoại ứng bắt nguồn từ quyền sở hữu nguồn lực sử dụng chung không quy định rõ ràng Nếu chi phí đàm phán khơng đáng kể đưa giải pháp hiệu ngoại ứng cách trao quyền sở hữu nguồn lực sử dụng chung cho bên kết không phụ thuộc vào bên nắm quyền sở hữu nguồn lực  Dùng dư luận xã hội: Trong trường hợp ngoại ứng có liên quan đến nhiều bên, áp dụng biện pháp sát nhập, người ta dùng dư luận xã hội lề thói, tập tục xã hội có liên quan làm cho cá nhân lưu tâm đến ngoại ứng mà gây  Đánh thuế (Thuế Pigou): loại thuế đánh đơn vị sản phẩm đầu hãng gây ngoại ứng tiêu cực Giá trị khoản thuế = chi phí ngoại ứng biên mức sản lượng tối ưu xã hội t = MEC Tuy nhiên việc đánh thuế Pigou gặp khó khăn việc xác định thuế suất không dễ dàng Người ta khắc phục cách đánh thuế gián tiếp lên hàng hóa bổ sung vào hoạt động gây ngoại ứng tiêu cực  Trợ cấp Chính phủ sử dụng trợ cấp để làm giảm ngoại ứng tiêu cực Trong trường hợp phủ thực trợ cấp cho doanh nghiệp với đơn vị ngừng sản xuất nhận khoản trợ cấp  Hạn mức xả thải, hạn mức gây ngoại ứng (áp dụng định lý Coase): phủ xác lập quyền xả thải bán thị trường Các nhà máy phải đấu giá để mua giấy phép Mức giá giấy phép với mức mà phủ mong muốn Nhà máy khơng mua hạn mức phải đóng cửa tìm kiếm cơng nghệ giảm xả chất thải o Giải pháp với ngoại ứng tích cực  Trợ cấp: Trợ cấp Pigou mức trợ cấp đơn vị sản phẩm đầu hãng tạo ngoại ứng tích cực, cho lợi ích ngoại ứng biên mức sản lượng tối đa xã hội TXNHLT05_Bai 1_v1.0014110216 13 Bài 1: Tổng quan tài cơng → Kết quả: làm mức giá người tiêu dùng phải trả giảm, mức giá người sản xuất nhận tăng so với mức giá cân trước trợ cấp  Ngồi phủ tiến hành giảm thuế cho khơng 1.2.5 14 Chính phủ với việc cung cấp sử dụng hàng hoá, dịch vụ công cộng  Khái niệm Những loại hàng hóa khơng có tính cạnh tranh tiêu dùng, việc cá nhân hưởng thụ lợi ích hàng hóa tạo khơng ngăn cản người khác đồng thời hưởng thụ lợi ích  Đặc điểm: Hàng hóa cơng cộng có thuộc tính: o Khơng có tính cạnh tranh tiêu dùng: tiêu dùng người không ảnh hưởng đển người khác o Khơng có tính loại trừ người sử dụng: với loại hàng hóa cơng cộng tất người tiêu dùng có quyền sử dụng Dựa vào đặc tính hàng hóa cơng cộng mà người ta phân loại hàng hóa cơng cộng thành loại: o Hàng hóa cơng cộng túy: đầy đủ thuộc tính o Hàng hóa cơng cộng khơng túy: thiếu thuộc tính  Hàng hóa cơng cộng túy o Thường phủ cung cấp để đảm bảo sản lượng đạt sản lượng hiệu phân bổ nguồn lực o Khơng có tính cạnh tranh, người sử dụng → Chi phí biên để phục vụ thêm cho cá nhân (MC = 0) o Khơng có tính loại trừ, khơng có quyền loại trừ người sử dụng khỏi việc sử dụng → Chi phí biên tồn xã hội MSC cố định, không đổi (trong giới hạn) Công viên hàng hóa cơng o Chi phí biên để sản xuất thêm đơn vị hàng cộng túy hóa cơng cộng > o Lợi ích biên tồn xã hội = tổng lợi ích biên cá nhân tiêu dùng hàng hóa cơng cộng (MSB = ∑MBi) o Mang lại ngoại ứng tích cực → Là dạng đặc biệt ngoại ứng: người tạo hàng hóa mà tất người khác cộng đồng nhận tác động tích cực tạo hàng hóa cơng cộng túy o Đường cầu hàng hóa cơng cộng túy ngược với đường cầu hàng hóa tư nhân túy  Hàng hóa cơng cộng khơng túy o Hàng hóa định giá  Giống hàng hóa cá nhân mang lại ngoại ứng tích cực  Có thể định giá ngoại ứng tích cực gây TXNHLT05_Bai 1_v1.0014110216 Bài 1: Tổng quan tài cơng  Chi phí biên để sản xuất tồn xã hội = tổng chi phí cá nhân MSC = ∑MCi  Lợi ích biên tồn xã hội = tổng lợi ích cá nhân thu sử dụng hàng hóa + ngoại ứng tích cực từ việc sử dụng hàng hóa cá nhân MSB = ∑ (MBi + MEBi) o 1.2.6 MEB < MC: Nhà nước trợ cấp trợ giá MEB > MC: Nhà nước cho khơng, miễn phí hồn tồn Hàng hóa cơng cộng có tính giới hạn Là hàng hóa mà có thêm nhiều người sử dụng gây tắc nghẽn khiến lợi ích người tiêu dùng trước bị giảm sút Khi vượt giới hạn, nhà nước tiến hành thu phí để đảm bảo lưu lượng tối ưu hạn chế người dùng không cần thiết Chính phủ với việc cung cấp sử dụng hàng hố khuyến dụng  Khái niệm Hàng hóa khuyến dụng loại hàng hóa hay dịch vụ mà việc tiêu dùng chúng có lợi cho cá nhân xã hội cá nhân không tự nguyện tiêu dùng buộc phủ phải bắt buộc họ sử dụng  Ngun nhân Ngay có đầy đủ thơng tin, người tiêu dùng có định “tồi” Mọi người tiếp tục hút thuốc hút thuốc có hại cho họ, họ biết điều Mọi người khơng chịu thắt dây an toàn, biết thắt dây tăng khả sống xảy tai nạn, chí biết tác dụng dây an tồn Nhiều người tiếp tục mua ngũ cốc ăn sáng có nhiều đường, họ biết nhiều vấn đề nghiêm trọng đặt giá trị dinh dưỡng ngũ cốc họ Có người cho phủ nên can thiệp vào trường hợp này, mà cá nhân không làm lợi ích tốt họ; loại can thiệp hành vi mạnh mẽ việc đơn giản cung cấp thông tin – Giải pháp đưa luật, hình phạt TXNHLT05_Bai 1_v1.0014110216 15 Bài 1: Tổng quan tài cơng Tóm lược cuối  Tài cơng tổng thể hoạt động thu, chi tiền nhà nước tiến hành, phản ánh hệ thống quan hệ kinh tế nảy sinh trình tạo lập sử dụng quỹ công nhằm phục vụ thực chức nhà nước đáp ứng nhu cầu, lợi ích chung tồn xã hội  Phân loại tài cơng theo nội dung quản lý, chia tài cơng thành phận: ngân sách nhà nước; tín dụng nhà nước; quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách nhà nước Dựa giác độ chủ thể trực tiếp quản lý quỹ tiền tệ nhà nước chia tài cơng thành phận: tài cơng tổng hợp; tài quan hành nhà nước; tài đơn vị nghiệp cơng lập  Chính phủ có vai trị là: o Chính phủ với việc phân phối lại thu nhập ổn định kinh tế vĩ mô; o Chính phủ với việc khai thác sử dụng có hiệu nguồn nhân lực cơng cộng; o Độc quyền, cạnh tranh tác động phủ; o Những yếu tố ngoại sinh tác động phủ; o Chính phủ với việc cung cấp sử dụng hàng hố, dịch vụ cơng cộng; o Chính phủ với việc cung cấp sử dụng hàng hoá khuyến dụng 16 TXNHLT05_Bai 1_v1.0014110216 Bài 1: Tổng quan tài cơng Câu hỏi ơn tập Tài cơng gì? Đặc điểm tài cơng? Các cách phân loại tài cơng? Hệ thống quản lý tài cơng gì? Các vai trị phủ với tài cơng? Chính phủ thể vai trị phân phối lại thu nhập xã hội nào? Chính phủ phân bổ nguồn lực xã hội theo cách nào? Độc quyền, ngoại ứng gây tốt thất cho xã hội? Giải pháp? Hàng hóa cơng cộng gì? Giải pháp khuyến khích? TXNHLT05_Bai 1_v1.0014110216 17 ... 1_v1.0014110216 Bài 1: Tổng quan tài cơng 1.1 Những vấn đề chung tài cơng 1.1.1 Quan niệm tài cơng Quan niệm tài cơng có quan hệ chặt chẽ với khu vực cơng sử dụng để đối lập với khái niệm tài tư Theo... chủ thể trực tiếp quản lý quỹ tiền tệ nhà nước chia tài cơng thành phận: tài cơng tổng hợp; tài quan hành nhà nước; tài đơn vị nghiệp cơng lập  Tài cơng tổng hợp Tài cơng tổng hợp tồn hoạt động... nghiệp vụ hành chính, cung cấp dịch vụ hành cơng thuộc chức quan Chủ thể trực tiếp quản lý tài quan hành nhà nước quan hành nhà nước  Tài đơn vị nghiệp công lập Các đơn vị nghiệp công lập đơn