Luận văn thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện bình sơn, tỉnh quảng ngãi

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ TRUNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ TRUNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành : Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS HỒ VIỆT HẠNH HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các tài liệu, thông tin thu thập để phân tích, làm rõ nội dung Luận văn có nguồn gốc rõ ràng, xác lần nghiên cứu, cơng bố cơng trình Quảng Ngãi, ngày 10 tháng năm 2020 NGƯỜI CAM ĐOAN Võ Trung LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài nỗ lực thân, tơi nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo thầy cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, ý kiến đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể để hoàn thành Luận văn Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Hồ Việt Hạnh, người trực tiếp hướng dẫn đề tài cho với tất lịng nhiệt tình quan tâm Đồng thời, tơi xin chân thành cảm ơn đóng góp chân thành thầy, cô giảng viên Học viện khoa học xã hội tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo UBND huyện Bình Sơn, Phịng TN&MT, Ban quản lý dự án đầu tư huyện Bình Sơn, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Bình Sơn tỉnh Quảng Ngãi; quan ban ngành liên quan; người thân, bạn bè, đồng nghiệp, quan tâm tạo điều kiện, chia sẻ động viên suốt thời gian học tập nghiên cứu Luận văn Mặc dù cố gắng trình nghiên cứu Luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý q thầy, bạn bè Xin trân trọng cảm ơn Quảng Ngãi, ngày 10 tháng năm 2020 Tác giả Võ Trung MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Một số vấn đề lý luận thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 1.2 Cơ sở thực tiễn thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 19 1.3 Các yếu tố tác động đến việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 23 1.4 Một số kinh nghiệm thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI 33 2.1 Các yếu tố tác động đến việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi… 33 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 43 2.3 Kết thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 54 2.4 Những thành tựu hạn chế thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi… 57 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG, NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI 64 3.1 Giải pháp chung thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 64 3.2 Giải pháp cụ thể thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 67 KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Nghĩa đầy đủ Từ viết tắt BQL Ban quản lý BTNMT Bộ Tài nguyên môi trường GPMT Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân NCMR Nâng cấp mở rộng NMLD Nhà máy lọc dầu STNMT Sở Tài nguyên môi trường TDC Tái định cư UBND Ủy ban nhân dân 10 UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai có vai trị vơ quan trọng đời sống người phát triển kinh tế, xã hội địa phương Kể từ Hiến pháp 2013, Luật đất đai 2013 đời tạo hành lang pháp lý quản lý đất đai, triển khai thực sách đất đai nói chung, thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói riêng Qua góp phần bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho người dân Nhà nước thu hồi đất để triển khai cơng trình, dự án; thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội, bước nâng cao đời sống nhân dân nước Các cấp, quyền địa phương tích cực xây dựng nơng thôn mới, phát triển đô thị, chuyển đổi cấu kinh tế, thực nhiều dự án trọng điểm, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa Tuy nhiên từ quy định pháp luật đến việc triển khai thực sách đất đai, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cịn gặp nhiều khó khăn, bất cập, dẫn đến số trường hợp người dân khiếu nại, khiếu kiện Trong năm qua, cấp quyền huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi ln xác định nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai cấp thiết, hạn chế mặt tiêu cực, đẩy nhanh tiến độ công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, góp phần triển khai dự án phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện đạt kết Thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư bảo đảm thực dân chủ sở gắn với sách đất đai, nội dung bồi thường, hỗ trợ niêm yết cơng khai, bố trí tái cư hợp lý, tiến hành bàn giao mặt cho nhà đầu tư, chủ đầu tư thực dự án theo quy định pháp luật; góp phần tích cực cho phát triển kinh tế, giữ vững ổn định trị, đảm bảo an sinh xã hội địa phương Với chức trách nhiệm vụ, thân thực cơng tác quản lý Phịng phát triển quỹ đất, có nhiều hội tiếp cận thực tiễn quản lý đất đai, triển khai thực sách bồi thường, hỗ trợ cơng trình, dự án phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Chính vậy, tơi chọn đề tài “Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi” để làm Luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ sách cơng nhằm nêu lên quan điểm, phân tích, làm rõ thực trạng sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, góp phần hồn thiện sách nâng cao hiệu thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa phương Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến vấn đề nghiên cứu vấn đề thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nhiều tác giả nghiên cứu Sau số cơng trình tiêu biểu: - Đào Chung Chính (2014), “Nghiên cứu thực trạng đề xuất đổi pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư”, Luận án Tiến sĩ, Đại học Nơng nghiệp Hà Nội; - Nguyễn Chí Cường (2016), “Đánh giá mức độ hài lòng người dân vấn đề bất cập giải tỏa, bồi thường tái định cư địa bàn tỉnh Vĩnh Long”, Luận văn cao học Quản lý Đất đai, Đại học Cần Thơ; - Lê Duy Du (2013), “Quyền khiếu nại hành cơng dân đất đai từ thực tiễn Thành phố Đà Nẵng”, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Khoa học xã hội; - Nguyễn Anh Dũng (2016), “Thực sách bồi thường, hổ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi”, Luận văn Thạc sỹ Chính sách công, Học viện Khoa học xã hội; - Trần Thị Mỹ Hạnh (2015), “Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng”, Luận văn Thạc sỹ Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội; - Lê Văn Hải (2016), “Giải khiếu nại định hành bồi thường, hổ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Bình Định”, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Khoa học xã hội; - Phan Trung Hiền (2014), TS, Những điều cần biết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Nhà xuất trị quốc gia; - Hồng Quốc Hùng (2017), Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sỹ Luật hiến pháp Luật hành chính, Học viện hành quốc gia; - Trần Thị Hương (2018), Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sỹ Luật hiến pháp Luật hành chính, Học viện khoa học xã hội; - Nguyễn Thị Nga (2013), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất – thực trạng hướng hoàn thiện, Đề tài nghiên cứu khoa học, Trường Đại học Luật Hà Nội; - Trần Minh Sang (2017), Quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang, Luận văn thạc sỹ quản lý cơng, Học viện hành quốc gia; - Nguyễn Thị Tâm (2013), “Pháp luật thu hồi đất việc giải mối quan hệ nhà nước – nhà đầu tư người có đất bị thu hồi”, Luận văn Thạc sĩ Luật học; - Phạm Thu Thủy (2014), “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam”, Luận án tiến sỹ,Trường Đại học Luật Hà Nội; - Phạm Duy Tín (2015), “Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố Cần Thơ”, Luận văn cao học Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia; - Nguyễn Thị Cẩm Tú (2014), “Đánh giá khung sách bồi thường lên đời sống người dân dự án đầu tư vốn nước ngân sách Nhà nước thành phố Cần Thơ”, Luận văn cao học Quản lý đất đai, Đại học Cần Thơ; - Nguyễn Thị Minh Phượng (2018), TS, Chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư cho người dân bị thu hồi đất thực dự án Nghệ An, Nhà xuất trị thật, tháng 12/2018; - Nguyễn Thị Cẩm Vân (2014) “Giải khiếu nại định hành bồi thường, hổ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng”, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Khoa học xã hội; yêu cầu khiếu nại, tố cáo thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa phương Giải pháp 2: Nâng cao hiệu tổ chức, thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức chun mơn thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất đồng từ tỉnh đến địa phương, đảm bảo chức thống triển khai thực sách quyền sở, có phân cơng, phân cấp rõ ràng, hoạt động có hiệu lực, hiệu Thực xếp, bố trí việc làm phù hợp với trình độ chun mơn, lực cơng tác cán bộ, công chức, viên chức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Qua đó, kịp thời tham mưu cấp có thẩm quyền giải nhanh chóng vấn đề liên quan đến lợi ích, quyền nghĩa vụ tổ chức công dân q trình thực sách bồi thường, hỗ trợ, thu hồi đất, tái định cư địa phương Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật đất đai chế độ sách liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho đội ngũ cán chuyên trách Ban quản lý dự án, Ban bồi thường, hỗ trợ tái định cư từ tỉnh đến xã Phải thường xuyên quan tâm thực có kết việc đánh giá phân loại công chức đội ngũ chuyên trách để kịp thời khen thưởng, nêu gương thực thi cơng vụ triển khai thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Giải pháp 3: Cải cách hành quản lý nhà nước bổi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Xây dựng phù hợp quy hoạch chi tiết dự án đầu tư xây dựng khu tái định cư đáp ứng nguyện vọng người dân trước có định thu hồi đất cấp có thẩm quyền, đảm bảo hạn mức giao đất, xây dựng sở hạ tầng, nâng cao chất lượng sống người dân tốt nơi cũ trước 65 Thủ trưởng quan hành Nhà nước địa phương cần tăng cường nâng cao trách nhiệm công tác Quản lý Nhà nước, tập trung chấn chỉnh tồn tại, yếu thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư; trọng đầu tư kinh phí, trang thiết bị phục vụ cơng tác; cơng khai, minh bạch, dân chủ, cơng q trình xây dựng, ban hành sách, pháp luật, lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, thu hồi đất Trong trình triển khai thực sách phải quan tâm đến quyền lợi ích hợp pháp công dân, bảo đảm công dân không bị thiệt thịi bất cập sách; công tác quản lý, thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội lợi ích cơng cộng cần phải xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ dân chủ, cơng khai, sách, pháp luật, sát thực tế, bảo đảm hài hịa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người sử dụng đất Các cấp, ngành, địa phương cần làm tốt công tác tuyên truyền, vận động người dân phối hợp thực sách, quan tâm đầu tư xây dựng phòng tiếp dân, thực tốt lịch tiếp công dân định kỳ, thường xuyên đột xuất theo quy định pháp luật Chính quyền địa phương thường xuyên bố trí lịch đối thoại trực tiếp với công dân, kịp thời tiếp nhận giải đáp thỏa đáng vụ việc khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa phương Giải pháp 4: Tăng cường kiểm tra, giám sát tổng kết đánh giá thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Chỉ đạo địa phương thực tốt công tác Quản lý Nhà nước đất đai, thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, việc bảo vệ trạng sử dụng đất, ngăn chặn người dân khu vực thu hồi đất thực xây dựng cơng trình trái phép nhằm trục lợi kinh phí bồi thường; xây dựng chế tài đủ mạnh để thực nghiêm việc cưỡng chế kiểm đếm, cưỡng chế thu hồi đất bảo vệ thi công trường hợp cố tình chống đối, 66 khơng chấp hành định thu hồi đất quan Nhà nước có thẩm quyền Thực sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư công khai, minh bạch, pháp luật, bảo đảm quyền lợi hợp pháp, hoạt động sản xuất đời sống người có đất thu hồi Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đạt chuẩn trình độ chun mơn, lực quản lý, triển khai thực đất đai địa phương; ngành lĩnh vực địa chính, xây dựng thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai, thường xuyên kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư gắn với mô hình cửa, cửa liên thơng, ứng dụng cơng nghệ thông tin công tác quản lý đất đai, triển khai thực sách địa phương Thực công khai định thu hồi đất, công bố công khai dự án quy hoạch chi tiết phương án bồi thường, tái định cư, trường hợp dự án sử dụng đất sai mục đích, vi phạm pháp luật đất đai, môi trường, sinh thái trang thông tin điện tử đài phát truyền hình địa bàn huyện 3.2 Giải pháp cụ thể thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi Giải pháp 1: Nêu cao tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức thực công vụ Quan tâm đầu tư phương tiện kỹ thuật cần thiết, phục vụ cơng tác chun mơn nhanh chóng, kịp thời việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Kiện toàn, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đảm bảo kiến thức pháp luật lực công tác phù hợp, chuyên sâu, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Hàng năm, tổ chức đánh giá phân loại công chức, viên chức hiệu thực thi công vụ, kịp thời động viên, khen thưởng, nêu gương phát huy vai trị triển khai thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Đồng thời thực kế hoạch đào 67 tạo, bồi dưỡng công chức chuyên ngành, nâng cao tinh thần trách nhiệm, động việc tham mưu áp dụng mức gia thực bồi thường, tái định cư giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai liên quan đến đời sống nhân dân địa bàn huyện Thực tiễn địa phương, trình lập quy hoạch đô thị, quy hoạch sử dụng đất, phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa thực công bố rộng rãi, lấy ý kiến nhân dân, qua q trình triển khai dự án ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân Nếu sách triển khai thực quy trình, có góp ý từ nhân dân, góp phần thực sách hiệu thực tế địa phương Chính quyền địa phương tiếp tục nâng cao chất lượng công tác Quản lý, triển khai thực sách bồi thường, thường xuyên, đảm bảo cân giá thị trường áp giá nhà nước phù hợp với nguyện vọng dân; hạn chế tình trạng hộ dân khơng phối hợp với quyền, khơng tạo đồng thuận người dân địa phương trình triển khai thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Phát huy lực, hiệu thực nhiệm vụ thành viên Hội đồng định giá, áp giá bồi thường cấp quyền địa phương, bảo đảm quyền lợi người dân bị thu hồi đất Trong năm qua, quan có thẩm quyền kịp thời sửa đổi ban hành đạo luật quan trọng Hiến pháp, Bộ luật Dân sự, Bộ luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng dân sự, Bộ luật Tố tụng Hình sự, Luật Hộ tịch, Luật Đất đai để áp dụng vào thực tiễn, điều chỉnh quan hệ xã hội, vấn đề liên quan đến sách đất đai đạt hiệu Các cấp quyền địa bàn huyện cần tăng cường tổ chức bồi dưỡng, tập huấn, phổ biến sách, pháp luật cho đội ngũ cán tầng lớp nhân dân thôn vùng sâu, vùng xa; tăng cường cơng tác hịa giải, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo sách đất đai, bồi thường, tái định cư địa phương 68 Đồng thời, UBND cấp cần xây dựng chế, sách, tăng cường phối hợp kiểm tra, giám sát trình thực việc tuyên truyền pháp luật đất đai, sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Qua đó, kịp thời chấn chỉnh sai phạm, tăng cường kỷ cương hành chính, thực hiệu sách thu hồi, bồi thường tái định cư địa bàn huyện Đổi phương pháp, tập trung biên soạn đề cường pháp luật ngắn gọn, dễ hiểu để tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, nâng cao ý thức, trách nhiệm quan, ban ngành, tầng lớp dân cư hiểu rõ quy định pháp luật, trình tự thực sách thu hồi, bồi thường, tái định cư thẩm quyền giải cấp quyền, tạo điều kiện thuận lợi để cá nhân, tổ chức thực sách đất đai đạt chất lượng, đáp ứng yêu cầu đặt giai đoạn Tiếp tục hoàn thiện, xây dựng quy chế hoạt động chức Ban bồi thường, hỗ trợ Xây dựng kế hoạch đào tạo chuyên sâu, bồi dưỡng, dự nguồn công chức đảm nhận công tác bồi thường, hỗ trợ, thu hồi đất địa bàn huyện Nêu cao tinh thần trách nhiệm, tích cực học tập, nghiên cứu, nâng cao trình độ chuyên môn, đáp đứng yêu cầu nhiệm vụ giao Nâng cao tinh thần trách nhiệm, tăng cường phối hợp giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến công dân; thực phân công nhiệm vụ cụ thể cho quan chuyên môn triển khai thực sách thu hồi, bồi thường tái định cư địa phương, đảm bảo thực quy trình, tiến độ thực dự án việc ổn định đời sống người dân bị thu hồi đất, thực tái định cư hiệu địa phương Năng lực công tác, hiệu thực thi công vụ tổ chức, đội ngũ cán bộ, công chức ảnh hưởng lớn đến kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, khơng có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành làm chậm tiến độ công tác bồi thường, hỗ trợ dự án triển khai địa phương 69 Giải pháp 2: Nâng cao nhận thức tầng lớp nhân dân thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật phối hợp người dân công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, tinh thần trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền nhân dân nghiêm túc chấp hành pháp luật chủ trương quy hoạch thu hồi đất, kế hoạch bồi thường, hỗ trợ cho hộ dân bị thu hồi đất theo quy định pháp luật, góp phần triển khai thực công tác bồi thường hiệu quả; nâng cao lực Quản lý Nhà nước thực sách bồi thường, hỗ trợ, thu hồi đất cho cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Giải pháp 3: Xây dựng chế thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất UBND huyện đạo cấp, ngành thực việc thu hồi đất, giao đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bảo đảm cơng khai, trình tự, thủ tục; tổ chức lớp tập huấn, hướng dẫn, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ thực thi pháp luật đất đai, quyền cấp xã, phường Đồng thời rà sốt, góp ý kiến kịp thời sửa đổi, bổ sung sách thu hồi đất, giao đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bảo đảm phù hợp với quy định pháp luật điều kiện thực tế địa phương Chỉ đạo việc đầu tư xây dựng khu tái định cư, tạo quỹ đất dự trữ để chủ động bố trí tái định cư; xây dựng, phê duyệt phương án tái định cư trước có định thu hồi đất thực dự án, nhằm tạo đồng thuận cao thực Nâng cao tinh thần trách nhiệm lãnh đạo cán thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Tăng cường công tác tiếp công dân, đối thoại giải trình người dân chưa có ý kiến đồng tình Đặc biệt, cần đạo quan thực công tác GPMB chuẩn bị tốt phương án đền bù, phương án tái định cư sở tính tốn đầy đủ lợi ích Nhà nước, người bị thu hồi đất nhà đầu tư Những người bị di dời phải tham vấn rõ ràng tham gia vào 70 chương trình lập kế hoạch thực dự án Bảo đảm cho người bị thu hồi đất khơi phục cải thiện mức sống so với trước bị thu hồi đất Kết giám sát HĐND huyện cho thấy, việc xác định giá đất bồi thường giá đất cụ thể để bố trí giao đất tái định cư thuộc thẩm quyền UBND tỉnh, phụ thuộc vào Hội đồng thẩm định UBND tỉnh thành lập, làm chậm trễ việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ giao đất tái định cư cho hộ gia đình bị ảnh hưởng Việc đầu tư xây dựng khu tái định cư số dự án chậm; hạ tầng kỹ thuật chưa bảo đảm; quy hoạch phân lô bố trí tái cư nhỏ, chưa phù hợp với tập quán sinh hoạt người dân khu vực nông thôn đó, số hộ dân khơng chấp hành di chuyển nơi Thường xuyên kiểm tra cơng tác thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất quan chức năng; kịp thời chấn chỉnh sai phạm, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật bồi thường, thu hồi đất Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ảnh công tác bồi thường, hỗ trợ theo quy định pháp luật Tổng hợp lấy ý kiến nhân dân quan chuyên môn việc Quy hoạch cụm công nghiệp, dự án, cơng trình, qua có kế hoạch bồi thường, đền bù, hỗ trợ hợp lý; Tăng cường thu hút đầu tư ngành công nghiệp sạch, lựa chọn nhà đầu tư lĩnh vực có nguy gây ô nhiễm môi trường, thúc đầy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Đơn đốc, kiểm tra, giám sát q trình triển khai, thực sách, Kế hoạch bồi thường, hỗ trợ, thu hồi đất xã, hạn chế trường hợp khiếu nại công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất địa phương Trong phương hướng, UBND huyện phân công rõ đơn vị chủ trì, đơn vị phối hợp thời gian hoàn thành UBND huyện giao UBND xã vào Chỉ thị Ban Thường vụ Huyện ủy, Kế hoạch UBND huyện tình hình thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn để xây dựng kế hoạch với mục tiêu, nội dung giải pháp cụ thể, thông qua Ban 71 Thường vụ huyện ủy tổ chức thực để nâng cao hiệu thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện; kịp thời báo cáo đề xuất giải pháp giải vướng mắc, khó khăn trình triển khai thực 72 Tiểu kết chương Trên sở lý luận thực trạng thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Bình Sơn, Luận văn đưa giải pháp cụ thể thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải pháp giải pháp hồn thiện thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi Qua phân tích cho thấy, việc nghiên cứu quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất áp dụng thực tiễn việc làm cần thiết, nhằm góp phần tìm giải pháp khắc phục tồn tại, thiếu sót nâng cao hiệu thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh nói chung huyện Bình Sơn nói riêng Để thực hiệu giải pháp cần có phối hợp cấp, ngành, doanh nghiệp, chủ đầu tư người dân trình triển khai địa phương Đồng thời cấp có thẩm quyền cần xây dựng chế phù hợp, góp ý đề xuất hồn thiện sách đất đai, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Có đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, phát triển kinh tế xã hội bước nâng cao đời sống nhân dân địa bàn huyện Bình Sơn thời gian đến 73 KẾT LUẬN Trong năm qua, thực tiễn chứng minh đường lối, chủ trương đắn Đảng, pháp luật đất đai Nhà nước thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất triển khai rộng khắp, đạt hiệu địa phương Thực trạng địa bàn huyện Bình Sơn phân tích, đánh giá Luận văn kết trung thực thu thập, tổng hợp từ cấp quyền, quan chun mơn địa bàn huyện Bình Sơn sở, ngành địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Bên cạnh thành tựu đạt được, việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện, cấp quyền q trình tổ chức thực hiện, theo dõi, giám sát dự án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân nhiều hạn chế, tồn tại; quan, cơng chức chun mơn chưa thể hết vai trị, trách nhiệm thực cơng vụ sách liên quan trực tiếp đến đời sống nhân dân lợi ích kinh tế để phát triển doanh nghiệp, mở rộng đầu tư, chuyển đổi cấu kinh tế, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa địa bàn huyện Hy vọng với tìm hiểu, nghiên cứu góc độ học hỏi, rút kinh nghiệm Luận văn mạnh dạn đề xuất giải pháp để cấp, ngành, chun gia chun mơn có cách nhìn tồn diện, bước hồn thiện pháp luật đất đai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, đáp ứng nguyện vọng cá nhân tổ chức, góp phần phát triển kinh tế, xã hội địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi năm đến 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài nguyên môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ tài nguyên môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, Hà Nội; Bộ tài nguyên môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội; Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai năm 2003, Hà Nội; Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội; Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội; Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Hà Nội; Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013, Hà Nội; Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định giá đất, Hà Nội; Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội; 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 14/2014/NĐ-CP ngày 26/02/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành Luật Điện lực an toàn điện, Hà Nội; 11 Chính phủ (2020), Nghị định 06/2020/NĐ-CP ngày 03/01/2020 Chính phủ sửa đổi, bổ sung Điều 17 cùa Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội; 12 Đào Chung Chính (2014), “Nghiên cứu thực trạng đề xuất đổi pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư”, Luận án Tiến sĩ, Đại học Nông nghiệp Hà Nội; 13 Nguyễn Chí Cường (2016), “Đánh giá mức độ hài lòng người dân vấn đề bất cập giải tỏa, bồi thường tái định cư địa bàn tỉnh Vĩnh Long”, Luận văn cao học Quản lý Đất đai, Đại học Cần Thơ; 14 Lê Duy Du (2013), “Quyền khiếu nại hành công dân đất đai từ thực tiễn Thành phố Đà Nẵng”, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Khoa học xã hội; 15 Nguyễn Anh Dũng (2016), “Thực sách bồi thường, hổ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi”, Luận văn Thạc sỹ Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội; 16 Hồ Việt Hạnh (2017), Bàn khái niệm sách cơng, Tạp chí nhân lực khoa học xã hội, Học Viện khoa học xã hội, số 12 – 2017; 17 Trần Thị Mỹ Hạnh (2015), “Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng”, Luận văn Thạc sỹ Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội; 18 Lê Văn Hải (2016), “Giải khiếu nại định hành bồi thường, hổ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Bình Định”, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Khoa học xã hội; 19 Phan Trung Hiền (2014), TS, Những điều cần biết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Nhà xuất trị quốc gia; 20 Hoàng Quốc Hùng (2017), Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sỹ Luật hiến pháp Luật hành chính, Học viện hành quốc gia; 21 Trần Thị Hương (2018), Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sỹ Luật hiến pháp Luật hành chính, Học viện khoa học xã hội; 22 Hội đồng nhân dân (2016), Nghị số 35/2016/NQ-HĐND ngày 14/12/2016 HĐND tỉnh việc thông qua điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 – 2020) tỉnh Quảng Ngãi, Quảng Ngãi; 23 Hội đồng nhân dân (2018), Nghị số 32/2018/NQ-HĐND ngày 26/12/2018 Hội đồng nhân dân tỉnh việc thơng qua danh mục cơng trình, dự án phải thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất lúa, đất rừng phịng hộ sang đất phi nơng nghiệp năm 2019 địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Quảng Ngãi; 24 Hội đồng nhân dân (2019), Nghị số 28/2019/NQ-HĐND ngày 27/12/2019 Hội đồng nhân dân tỉnh việc thơng qua danh mục cơng trình, dự án phải thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất lúa, đất rừng phịng hộ sang đất phi nơng nghiệp năm 2020 địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Quảng Ngãi; 25 Nguyễn Thị Nga (2013), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất – thực trạng hướng hoàn thiện, Đề tài nghiên cứu khoa học; 26 Nguyễn Thị Minh Phượng (2018), TS, Chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư cho người dân bị thu hồi đất thực dự án Nghệ An, Nhà xuất trị thật, tháng 12/2018; 27 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013; 28 Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013; 29 Trần Minh Sang (2017), Quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang, Luận văn thạc sỹ quản lý công, Học viện hành quốc gia; 30 Nguyễn Thị Tâm (2013), “Pháp luật thu hồi đất việc giải mối quan hệ nhà nước – nhà đầu tư người có đất bị thu hồi”, Luận văn Thạc sĩ Luật học; 31 Văn Tất Thu (2016), Năng lực thực sách cơng - vấn đề lý luận thực tiễn, Trang thơng tin điện tử Tạp chí tổ chức nhà nước https://tcnn.vn/, cập nhật ngày 31/01/2016; 32 Phạm Thu Thủy (2014), “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam”, Luận án tiến sỹ,Trường Đại học Luật Hà Nội; 33 Phạm Duy Tín (2015), “Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố Cần Thơ”, Luận văn cao học Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia; 34 Nguyễn Thị Cẩm Tú (2014), “Đánh giá khung sách bồi thường lên đời sống người dân dự án đầu tư vốn nước ngân sách Nhà nước thành phố Cần Thơ”, Luận văn cao học Quản lý đất đai, Đại học Cần Thơ; 35 UBND tỉnh (2018), Quyết định số 05/2018/QĐ-UBND ngày 23/01/2018 UBND tỉnh bổ sung, điều chỉnh bảng giá đất địa bàn tỉnh Quảng Ngãi áp dụng cho thời kỳ 05 năm (2015 – 2019) ban hành kèm theo Quyết định số 67/2014/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 UBND tỉnh Quảng Ngãi; Quảng Ngãi; 36 UBND tỉnh (2018), Quyết định số 69/QĐ-UBND ngày 24/01/2018 UBND tỉnh việc phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2019 huyện Bình Sơn, Quảng Ngãi; 37 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2018), Kế hoạch số 72/KH-UBND ngày 16/5/2018 UBND tỉnh phát triển sản phẩm du lịch cộng đồng 04 huyện Bình Sơn, Lý Sơn, Nghĩa Hành, Ba Tơ tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2018 – 2020, Quảng Ngãi; 38 UBND tỉnh (2019), Quyết định số 525/QĐ-UBND ngày 28/6/2019 UBND tỉnh việc phê duyệt Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Bình Sơn, Quảng Ngãi; 39 UBND tỉnh (2019), Quyết định số 737/QĐ-UBND ngày 27/9/2019 UBND tỉnh ban hành quy chế thực dân chủ công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất áp dụng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Quảng Ngãi; 40 UBND huyện Bình Sơn (2019), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Bình Sơn giai đoạn 2015 – 2019, Bình Sơn; 41 UBND huyện (2019), Báo cáo kết thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2015 – 2019, Bình Sơn; 42 UBND tỉnh (2020), Quyết định số 167/QĐ-UBND ngày 19/03/2020 UBND tỉnh việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2020 huyện Bình Sơn, Quảng Ngãi; 43 Nguyễn Thị Cẩm Vân (2014) “Giải khiếu nại định hành bồi thường, hổ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” năm 2014, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Khoa học xã hội; 44 Nguyễn Đắc Vui (2016), Hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, Học viện Hành Quốc gia; 45 Trần Cao Hải Yến (2014), Thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội nay, Đại Học Luật Hà Nội ... trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI... VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI 64 3.1 Giải pháp chung thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu. .. việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi? ?? 33 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước