Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp theo pháp luật đất đai từ thực tiễn huyện dương minh châu, tỉnh tây ninh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM QUỲNH NHƯ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI TƯ THỰC TIỄN HUYỆN DƯƠNG MINH CHÂU, TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ HÀ NỘI - 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM QUỲNH NHƯ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI TƯ THỰC TIỄN HUYỆN DƯƠNG MINH CHÂU, TỈNH TÂY NINH Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐẶNG ANH QUÂN HÀ NỘI, NĂM 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài sản, sản phẩm tự nhiên, điều kiện lao động phát triển với trình phát triển kinh tế - xã hội lồi người Đất đai tham gia vào tất hoạt động đời sống kinh tế, xã hội, địa điểm, sở thành phố, làng mạc cơng trình cơng nghiệp, giao thơng, xây dựng cơng trình thuỷ lợi khác Đất nơng nghiệp tư liệu sản xuất đặc biệt đặc thù mang tính định mà khơng thay sản xuất nơng nghiệp Trong giới đại, vấn đề an ninh lương thực thách thức mang tính toàn cầu An ninh lương thực gắn liền với đất nơng nghiệp Vì vậy, việc bảo vệ bền vững có khoa học quỹ đất nơng nghiệp vấn đề cấp thiết có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Tuy nhiên, đất nước ngày phát triển theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa, nhu cầu khách quan đặt quỹ đất xây dựng sở hạ tầng khu cơng nghiệp, khu kinh tế, khu thị có giới hạn nên Nhà nước bắt buộc phải chuyển tỉ lệ đất nơng nghiệp thích hợp sang phi nơng nghiệp nhằm phục vụ nghiệp phát triển kinh tế, xã hội đất nước Để giải yêu cầu này, bắt buộc Nhà nước phải thực việc thu hồi đất người sử dụng đất nông nghiệp để tạo tiền đề cho hoạt động phát triển khác Thu hồi đất vấn đề nhạy cảm không đơn giản việc làm chấm dứt quyền sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân riêng rẽ diện tích đất nơng nghiệp định mà hành động liên quan đến kinh tế, xã hội trị quốc gia cần xem xét cẩn thận kỹ lưỡng, đảm bảo trì ổn định mặt đất nước Trong giai đoạn đầu phát triển kinh tế, công chủ yếu đất đai tập trung vào sản xuất vật chất, đặc biệt sản xuất nơng nghiệp Đến thời kì sống xã hội phát triển mức cao hơn, công đất đai bước mở rộng, sử dụng đất đai phức tạp Trên thực tế, quốc gia theo chế độ công hữu hay tư hữu, có dùng khái niệm “sở hữu tồn dân” hay không, đất đai tài sản mà thiên nhiên ban tặng cho cộng đồng dân cư, người dân khai thác để hưởng lợi, sinh sống Mỗi chủ thể có phần quyền định đoạt, Nhà nước giữ quyền định đoạt cao Trong Báo cáo “Những chiến lược cải cách quan hệ đất đai” tổ chức FAO (1994) nhận định: “Hệ thống đất đai Việt Nam danh nghĩa Nhà nước thực tế sở hữu tư nhân, coi mơ hình tốt mà nước chuyển đổi sang kinh tế thị trường nên học tập làm theo” Các nhận định có sở khiến ta nghĩ suy diễn kiểu “vơ vào” theo thuyết Hội tụ, mà phát đáng suy nghĩ từ thực tiễn (Báo cáo nghiên cứu sách “Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường theo yêu cầu Nghị 48/NQ-TW”: PGS.TS Phạm Duy Nghĩa, Đặng Văn Thanh, Trần Hữu Huỳnh, Nguyễn Tiến Lập) Sau 20 năm thực đổi mới, chuyển từ kinh tế tập trung, quan liêu, kế hoạch hóa cao độ sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN, đất nước ta đạt thành tựu quan trọng nhiều mặt: Kinh tế phát triển; trị ổn định, quốc phịng, an ninh tăng cường; chủ động, tích cực hội nhập quốc tế Thành tựu công đổi đất nước có phần đóng góp khơng nhỏ mảng pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường thiệt hại cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất nói riêng (sau gọi chung pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất); lẽ, đất đai xác định yếu tố mang tính chất “đầu vào” trình sản xuất, kinh doanh, thương mại dịch vụ Các doanh nghiệp tiến hành hoạt động sản xuất, kinh doanh triển khai thực dự án đầu tư không tiếp cận vấn đề đất đai Tuy nhiên, quỹ đất công giao cho người dân sử dụng ổn định lâu dài; vậy, để giải “bài toán đất đai” cho mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội khơng thể tránh khỏi việc Nhà nước thu hồi đất Hơn nữa, đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên khác nước ta có hạn; đó, với phát triển động nhanh chóng kinh tế thị trường nhu cầu sử dụng đất cho phát triển ngày tăng, áp lực việc giải hài hịa lợi ích người sử dụng đất, lợi ích Nhà nước, lợi ích nhà đầu tư vấn đề nhạy cảm mang tính thời Nhận thức rõ vấn đề này, Nhà nước ta không ngừng sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, tạo sở pháp lý để giải mâu thuẫn lợi ích bên quan hệ thu hồi đất Tuy nhiên, thực tế thi hành quy định bộc lộ nhiều khó khăn, phức tạp: Nhà nước, người sử dụng đất, nhà đầu tư dường chưa tìm “tiếng nói” chung lợi ích Do nguyên nhân nên vướng mắc việc thu hồi đất bồi thường thiệt hại vấn đề tất yếu xảy q trình hồn thiện pháp luật đất đai Thời gian gần đây, tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp công dân lĩnh vực đất đai diễn gay gắt, phức tạp hầu hết địa phương nước Trong có nhiều trường hợp khiếu nại có liên quan đến việc thu hồi đất Theo báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường, hàng năm Bộ nhận gần 10.000 lượt đơn tranh chấp, khiếu nại, tố cáo thuộc lĩnh vực tài nguyên môi trường công dân 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, đơn thuộc lĩnh vực đất đai chiếm 98,6% tổng số đơn Do việc tìm hiểu thực trạng, nghiên cứu, đề xuất hướng giải cho vấn đề thu hồi đất bồi thường thiệt hại ngày trở nên thiết Nắm tình hình thực tế trên, tơi xin đề cập đề tài số ý kiến vướng mắc vấn đề thu hồi đất bồi thường thiệt hại, đồng thời đưa số kiến nghị, giải pháp giải vướng mắc, bất cập cụ thể đất nông nghiệp địa bàn huyện Dương Minh Châu, tỉnh Tây Ninh Tình hình nghiên cứu đề tài Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất đặc biệt đất nơng nghiệp vấn đề lớn mang tính thời nóng bỏng, vấn đề bù đắp tổn thất cho người sử dụng đất thu hồi đất gây thông qua chinh sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư vấn đề trọng tâm sách đất đai So với Luật đất đai 2003, Luật đất đai 2013 có nhiều quy định sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Đồng thời có nhiều cơng trình nghiên cứu có liên quan đến vấn đề xem xét góc độ khác Qua việc nghiên cứu học hỏi cơng trình khoa học có liên quan đến đề tài luận án tác giả có nhìn tổng quát vấn đề nghiên cứu qua phát bất cập mặt luật pháp định hướng xây dựng pháp luật phù hợp với yêu cầu thực tiễn Có thể nói, sau tài liệu tham khảo bổ ích, có giá trị khoa học cho tác giả trình nghiên cứu, thực luận văn Các cơng trình xếp theo nhóm nghiên cứu sau đây: Nhóm cơng trình nghiên cứu vấn đề lý luận bồi thường Nhà nước thu hồi đất Thứ nhất, viết trao đổi “khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất”, cụ thể có số viết sau: Luận văn Thạc sĩ “Ảnh hưởng việc thực sách bồi thường giải phóng mặt đến đời sống việc làm người dân bị thu hồi đất thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị” Trần Thị Loan, năm 2016, Trường Đại học Nông Lâm Huế Luận văn đề cập đến việc thực sách bồi thường GPMB nhà nước thu hồi đất; tác động việc thực sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất đến đời sống việc làm người dân bị thu hồi đất Từ đó, đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện công tác bồi thường, GPMB thu hồi ĐNN người dân hướng tới mục tiêu thực mang lại sống tốt cho người dân, đối tượng coi dễ bị tổn thương q trình thị hóa nói chung q trình chuyển đổi mục đích SDĐ nói riêng Luận văn Thạc sĩ “Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi ĐNN hộ gia đình, cá nhân thực tiễn áp dụng Nghệ An” Hoàng Thị Thu Trang, năm 2012, Học viện Khoa học xã hội nhân văn Luận văn nghiên cứu vấn đề bồi thường nhà nước thu hồi đất chủ thể hộ gia đình, cá nhân địa phương cụ thể tỉnh Nghệ An áp dụng Luật Đất năm 2003; sở thực trạng nghiên cứu luận văn đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi ĐNN nâng cao hiệu thực tỉnh Nghệ An Luận án tiến sĩ “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi ĐNN Việt Nam” tác giả Phạm Thu Thủy, năm 2014 trường Đại học Luật Hà Nội Luận án nghiên cứu thực tiễn quy định pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi ĐNN phạm vi nước nói chung Tác giả Trần Quang Huy có viết “Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất” đăng Tạp chí Luật học, số 10/2010; đề cập đến cần thiết xây dựng sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, sở pháp lý việc thực thi sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, quy định cụ thể hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất đưa kiến nghị sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Tác giả Nguyễn Quang Tuyến có viết “Cơng khai minh bạch để bảo vệ quyền lợi người bị thu hồi đất”, đăng Tạp chí Luật học số 3/2012, đề cập đến công khai, minh bạch quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Thứ hai, cơng trình nghiên cứu vấn đề chuyển mục đích sử dụng đất thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam như: - Cuốn sách “Đổi sách chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa Việt Nam” Nguyễn Quốc Hùng - Nhà xuất Chính trị Quốc gia năm 2006 Cuốn sách phân tích sở lý luận thực tiễn việc đổi sách thu hồi chuyển đổi mục đích sử dụng đất điều kiện cơng nghiệp hóa, thị hóa Việt Nam; đó, làm bật cần thiết khách quan q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất điều kiện Việt Nam tiến hành CNH - HĐH - Cuốn sách “Đất đai thời kỳ chuyển đổi - Cải cách nghèo đói nông thôn Việt Nam” Martin Ravallion Dominique van de Walle Ngân hàng giới - Nhà xuất Văn hóa - thơng tin năm 2008 Cuốn sách nghiên cứu thay đổi thể chế đất đai cơng tác giao đất q trình chuyển đổi ruộng đất Việt Nam tác động đến mức sống người nghèo nào, đặc biệt người nghèo nông thôn Các nhà nghiên cứu đặt câu hỏi: Tình trạng khơng có đất gia tăng - dấu hiệu thành công hay thất bại? Từ đưa dẫn chứng để phân tích, đánh giá nhằm tìm câu trả lời thỏa đáng cho vấn đề Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Thời gian gần đây, tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp công dân lĩnh vực đất đai diễn gay gắt, phức tạp hầu hết địa phương nước Trong có nhiều trường hợp khiếu nại có liên quan đến việc thu hồi đất đặc biệt đất nông nghiệp Theo thống kê số liệu cho thấy tình hình khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai chiếm gần 70% loại khiếu kiện, đa phần khiếu kiện giá bồi thường đất đai; hầu hết dự án có thu hồi đất nảy sinh khiếu kiện, khoảng 50% số đơn thu khiếu kiện đất đai quan chức kết luận [54] Do việc tìm hiểu thực trạng, nghiên cứu, đề xuất hướng giải cho vấn đề thu hồi đất bồi thường thiệt hại ngày trở nên thiết Nắm tình hình thực tế xin đề cập luận văn số ý kiến vướng mắc vấn đề thu hồi đất bồi thường thiệt hại, đồng thời đưa số kiến nghị, giải pháp giải vướng mắc, bất cập việc áp dụng pháp luật thu hồi đất nước nói chung địa bàn huyện Dương Minh Châu, tỉnh Tây Ninh nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đây đề tài nghiên cứu rộng, phức tạp, giải nhiều yêu cầu khía cạnh kinh tế, trị, văn hóa, xã hội…Vì phạm vi, khuôn khổ luận văn xin giới hạn đối tượng phạm vi nghiên cứu nội dung cụ thể sau: - Nghiên cứu sở quy định thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ pháp luật hành - Nghiên cứu chủ trương, đường lối, quan điểm, sách Đảng Nhà nước vấn đề thu hồi đất nông nghiệp bồi thường hỗ trợ - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật vấn đề thu hồi đất nông nghiệp bồi thường, hỗ trợ huyên Dương Minh Châu, tỉnh Tây Ninh - Nghiên cứu đưa kiến nghị hoàn thiện, giải vấn đề bất cập vấn đề thu hồi đất bồi thường thiệt hại đất nông nghiệp Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu luận sau: (1) Phương pháp luận triết học Mác – Lênin quy luật phổ biến chung vận động, phát triển tự nhiên, xã hội tư người; trang bị cho người giới quan vật biện chứng phương pháp biện chứng vật đắn để nhận thức cải tạo giới , nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin Để nghiên cứu có hiệu vấn đề đề tài đặt ra, luận án sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử Đây phương pháp chủ đạo trình nghiên cứu luận án, nhằm đưa nhận định, kết luận vừa mang tính khoa học vừa đảm bảo tính khách quan, chân thực (2) Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng phương pháp nghiên cứu luận cụ thể sau: - Phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp lịch sử, phương pháp hệ thống, tổng hợp, diễn giải… sử dụng chương nghiên cứu vấn đề lý luận bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, cụ thể: i) Phương pháp phân tích sử dụng trình bày khái niệm, đặc điểm đất nông nghiệp; nghiên cứu khái niệm, đặc điểm, nội dung chế điều chỉnh pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp bồi thường, hỗ trợ ii) Phương pháp đánh giá, so sánh lịch sử, liệt kê, dẫn chứng sử dụng nghiên cứu lịch sử hình thành phát triển pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam - Phương pháp tổng hợp, phương pháp phân tích, phương pháp đánh giá, phương pháp đối chiếu v.v sử dụng Chương nghiên cứu thực trạng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp ở huyện Dương Minh Châu, tỉnh Tây Ninh, cụ thể: i) Phương pháp phân tích, đánh giá sử dụng phân tích, bình luận nội dung quy định bồi thường đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp ảnh hưởng đến thực tiễn sống ii) Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp sử dụng phân tích quy định hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp iii) Phương pháp đánh giá, phương pháp đối chiếu sử dụng đánh giá, bình luận thực tế thi hành quy định bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp iv) Phương pháp bình luận, phương pháp diễn giải sử dụng tìm hiểu nguyên nhân tồn tại, hạn chế trình thực tế thi hành quy định bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp - Phương pháp tổng hợp, phương pháp diễn giải, vv sử dụng Chương nghiên cứu định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp huyện Dương Minh Châu, tỉnh Tây Ninh, cụ thể: i) Phương pháp tổng hợp, phương pháp diễn giải sử dụng phân tích định hướng việc hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp huyện Dương Minh Châu, tỉnh Tây Ninh ii) Phương pháp phân tích, phương pháp bình luận, phương pháp tổng hợp sử dụng đề cập giải pháp việc hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp huyện Dương Minh Châu, tỉnh Tây Ninh Ý nghĩa lý luận thực tiễn 10 nên cần khác biệt nhằm rút ngắn thời gian, tiết kiệm chi phí đảm bảo quyền lợi đáng người có đất thu hồi Một số dự án bồi thường, giải phóng mặt có tính chất phức tạp phải tham vấn ý kiến sở, ngành nhiều lần; tình trạng khiếu nại hộ dân vùng dự án thường xuyên xảy không đồng thuận với chủ trương sách đền bù, hỗ trợ tỉnh Trong trình lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư trình tự thủ tục để trình thẩm định phê duyệt giá đất, phương án bồi thường, hỗ trợ thực theo hướng dẫn Sở Tài nguyên Môi trường Hiện nay, UBND tỉnh Tây Ninh ban hành Quyết định số 2518/QĐ-UBND ngày 21/11/2019 quy định trình tự, thủ tục thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Tây Ninh để thống thực Lấy ý kiến nhân dân dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Đa số người bị thu hồi đất chấp hành tốt chủ trương, sách nhà nước, song gặp khơng khó khăn việc lấy ý kiến giá bồi thường đất, nhà cửa, vật kiến trúc trồng, phần lớn khơng đồng ý tâm lý người dân khơng muốn bị thu hồi đất Về tình hình thực chi trả bồi thường, hỗ trợ: Công tác chi trả tiền bồi thường hỗ trợ cho hộ dân tổ chức tốt, đảm bảo tính xác, khơng để xảy tiêu cực Tuy nhiên số hộ dân không nhận bồi thường, phải tổ chức vận động giải thích nhiều lần; có trường hợp vay chấp ngân hàng dẫn đến kéo dài thời gian chi trả 2.3.4 Thực tiễn tranh chấp đất đai, khiếu kiện, khiếu nại liên quan đến thu hồi đất bồi thường hỗ trợ Thực tế cho thấy, khiếu nại, tố cáo công dân gửi quan nhà nước có thẩm quyền, chiếm số lượng lớn đơn thư khiếu nại, tố cáo thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt Theo số lượng thống kê, tổng số đơn người dân gửi đến Bộ Tài ngun Mơi trường, có tới 70% đơn có nội dung khiếu nại, tố cáo thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Do q trình thị hóa diễn mạnh mẽ làm cho nhu cầu sử dụng đất tăng lên, thúc đẩy giá đất tăng cao Giá bồi thường theo phương án bồi thường 51 phê duyệt điều tra, khảo sát cho sát với giá thị trường, nhiên, giá đất giai đoạn “sốt giá”, nên giá bồi thường không theo kịp giá thị trường Thêm vào trình độ dân trí hiểu biết pháp luật cịn hạn chế, nên q trình áp dụng chấp hành pháp luật chưa cao Các quy định nhiều vấn đề chồng chéo, bất hợp lý, dẫn đến xảy tình trạng hộ dân khơng chấp hành theo quy định pháp luật Ví dụ: Theo Quyết định số 3201/QĐ-UBND ngày 18/12/2018 UBND tỉnh Tây Ninh việc phê duyệt Hồ sơ thiết kế vẽ thi cơng dự tốn xây dựng cơng trình: Đường cầu Bến Cây Ổi Sau UBND tỉnh Tây Ninh phê duyệt giá đất phê duyệt phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư UBND huyện Châu Thành tiến hành lập thủ tục chi trả tiền bồi thường cho nhân dân Trong phương án bồi thường, có tổng số hộ bị thiệt hại 82 hộ, tổng số tiền phải bồi thường 8,921 tỷ đồng Đến nay, thực chi trả bồi thường 76 hộ/82 hộ, đạt 92,68%; số tiền chi trả 7,2 tỷ đồng; số hộ chưa chi trả bồi thường 15 hộ, số tiền chưa chi trả 1,721 tỷ đồng (trong đó: 01 hộ tranh chấp đất hộ không đồng ý giá bồi thường, cho giá bồi thường đất thấp so với giá thị trường) Trong tổng số hộ khơng đồng ý giá bồi thường, có hộ bà Nguyễn Thị B, sinh năm 1966 (Đây đối tượng chống đối, vận động hộ không nhận tiền bồi thường, lôi kéo hộ khác khiếu nại Nếu giải hộ mấu chốt để giải hộ lại dễ dàng hơn) Hộ bà Nguyễn Thị B có làm đơn khiếu nại đến UBND huyện Châu Thành, với nội dung đơn sau: Ngun gia đình bà B có phần diện tích 700m2 (100 m2 thổ cư 600 m2 đất nông nghiệp) Đất nhà tọa lạc xã Hoà Thạnh, huyện Châu Thành Đất bà mua vào đầu năm 1998 Căn nhà bà xây cất vào năm 2000, với móng kiên cố, dự phịng để lên thêm tầng gác có điều kiện Bà khiếu nại với hai nội dung sau: 52 - Nhà bà xây cất thuộc dạng nhà kiên cố, giá bồi thường nhà thấp, xác định cấp nhà đánh giá trạng nhà không thực tế Giá bồi thường nhà không đủ để xây cất lại nhà tương tự - UBND huyện Châu Thành ban hành Quyết định số 644/QĐ-UBND ngày 5/05/2020 phê duyệt phương án dự tốn kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực dự án Đường cầu Bến Cây Ổi, có thu hồi 100m2 đất thổ cư bà, với giá bồi thường 714.000đ/m 600m2 đất nông nghiệp với giá bồi thường 536.000đ/m Bà cho giá bồi thường thấp, giá không sát với thị trường Bà khảo sát giá đất toàn địa bàn xã để mua đất cất nhà ở, không bán giá bồi thường Nhà nước, mà bán giá cao nhiều so với giá bồi thường Sau nhận đơn khiếu nại bà B, UBND huyện Châu Thành đạo cho Hội đồng bồi thường huyện đơn vị có liên quan Phịng Tài ngun – Mơi trường, phịng Kinh tế hạ tầng, cán địa – xây dựng xã tiến hành kiểm tra thực tế: - Kiểm tra lại hồ sơ xây cất nhà trạng thực tế nhà Bà B, đồn cơng tác nhận thấy cán đánh giá cấp nhà trước đánh giá cấp nhà chưa xác Cụ thể: nhà bà xây dựng móng bê tơng cốt thép, có đà kiềng kiên cố dự phòng cho việc xây cất thêm tầng gác, mức độ hoàn thiện nội thất nhà tương đương nhà cấp 3B (giá 1.890.000 đ/m 2), phương án bồi thường phê duyệt nhà cấp 4A (giá 1.620.000 đ/m2), giá trị chênh lệch hai cấp nhà tương ứng với diện tích nhà 165m2 là: (1.890.000 đ – 1.620.000 đ) x 165 m2 = 44.550.000 đ - Kiểm tra giá bồi thường đất, đối chiếu với bảng giá đất UBND tỉnh Tây Ninh ban hành, đồn cơng tác nhận thấy phương án bồi thường tính tốn bồi thường đất theo quy định nhà nước Hội đồng bồi thường lập biên trường cho công tác giải khiếu nại hộ bà B, báo cáo Hội đồng bồi thường UBND huyện Châu Thành xem xét lập phương án bổ sung cho bà B với số tiền 44.550.000 đồng Riêng 53 giá đất, đồn cơng tác giải thích với bà phương án bồi thường tính toán giá bồi thường, hỗ trợ quy định Theo kết giải khiếu nại Hội đồng bồi thường huyện Châu Thành, bà B đồng ý giá bồi thường nhà, cịn giá bồi thường đất bà khơng đồng ý tiếp tục khiếu nại, yêu cầu giá bồi thường đất phải tăng lên từ 2-3 lần giá tính phương án bồi thường, mua phần đất tương tự vị trí tương đương Nếu Hội đồng bồi thường điều chỉnh tăng giá bồi thường đất cho bà B tất hộ dân nhận tiền bồi thường đồng loạt khiếu nại tăng giá đất Điều làm tăng chi phí bồi thường lên nhiều tiền, gây xáo trộn lớn đời sống nhân dân khu vực tuyến qua Từ ví dụ nhận thấy có phản ứng từ phía người sử dụng đất người phải gánh chịu hậu doanh nghiệp, chủ dự án Trên thực tế, nhiều trường hợp, nhà đầu tư tập trung lực lượng, trang thiết bị máy móc, vật liệu xây dựng địa bàn triển khai dự án, đành phải nằm chờ khơng thể có mặt thi cơng cản trở người dân Thiệt hại tháng ngày không khai thác đất, sống bị xáo trộn, tâm lý bất bình niềm tin vào Nhà nước Đó giá thật đắt cho sai phạm từ quản lý nhà nước, khơng có giải pháp khắc phục kịp thời, gây nên phản ứng tiêu cực mạnh mẽ từ phía người có đất bị thu hồi 54 KẾT LUẬN CHƯƠNG Những phân tích cho thấy, tranh chấp thu hồi đất không tranh chấp pháp lý đơn Bản chất chúng xung đột lợi ích ba nhà: Nhà nước, nhà đầu tư nhà nông Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để chuyển giao cho nhà đầu tư Phúc lợi có từ q trình chuyển đổi phân bổ khơng đồng đều, từ dẫn tới tranh chấp xung đột xã hội đất đai Nhà nước giải bất đồng vũ lực, làm vậy, xung đột kinh tế trở thành mâu thuẫn xã hội sâu sắc giai cấp nông dân bị thu hồi tư liệu sản xuất giai tầng khác hưởng lợi q trình thị hóa Khi ấy, tranh chấp thu hồi đất âm ỷ lan rộng khó giải nhiều Vì lý đó, Việt Nam tìm cách đối mặt với tranh chấp đất đai với nhiều biện pháp khác nhau, chủ yếu mang tính phịng ngừa, đối thoại, tạo điều kiện cho nông dân tham gia q trình thu hồi đất Các kênh này, có tham gia tích cực quyền nhà đầu tư, hứa hẹn nhiều thành Các kênh giải khiếu nại tố tụng hành tịa án dường chưa thể thành cơng, đặc biệt vai trò tòa án giải tranh chấp thu hồi đất mờ nhạt Trong tương lai, hướng tăng quyền tham gia cho nông dân, trao cho họ quyền đàm phán giá đất tham gia với nhiều hình thức đa dạng, ví dụ cổ đơng, việc hưởng phúc lợi tạo từ chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai Ngồi ra, cải cách tài công thuế cần tiến hành nhằm tạo nguồn thu bền vững cho quyền địa phương, thúc bán quyền sử dụng đất cho nhà đầu tư 55 CHƯƠNG KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT VÀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ 3.1 Kiến nghị, giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp 3.1.1 Về thu hồi đất Thứ nhất, phải xây dựng sở hiến định hoàn chỉnh sở pháp định thu hồi đất trường hợp thu hồi đất không tự nguyện Một mặt, xem quyền SDĐ quyền hiến định việc thu hồi quyền người dân hồn tồn khơng có vi phạm việc sử dụng phải Hiến pháp định Mặt khác, cần phải tách biệt trường hợp thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng thành trường hợp đặc thù riêng: không tự nguyện, theo quy hoạch, có bồi thường hỗ trợ Thứ hai, tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước thu hồi đất Nâng cao hiệu lực, hiệu giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo bồi thường thiệt hại thu hồi đất Các quan có thẩm quyền đề cao trách nhiệm, tập trung giải kịp thời, dứt điểm tranh chấp, khiếu nại, tố cáo bồi thường thiệt hại thu hồi đất theo quy định Pháp luật khiếu nại, tố cáo, công bố công khai kết giải Tăng cường công tác tuyên truyền, hướng dẫn nhân dân thực hiền quyền khiếu nại, khiếu kiện theo quy định pháp luật Cũng cố, kiện toàn hệ thống tra đất đai, đáp ứng yêu cầu thực thi nhiệm vụ Quan tâm đào tạo, nâng cao trình độ cho đội ngũ tra viên, cán giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo bồi thường thiệt hại thu hồi đất Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành nâng cao lực quản lý nhà nước bồi thường thiệt hại thu hồi đất Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn bộ, ngành, địa phương, bảo đảm quản lý thống nhất, hiệu lực, hiệu khơng chồng chéo Rà sốt, sửa đổi thẩm quyền thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bồi thường thiệt hại thu hồi đất theo hướng vừa bảo đảm quyền quản lý thống trung ương, vừa phát huy quyền chủ động địa phương 56 Thứ tư, với việc “luật hóa” quy định bồi thường hỗ trợ, thiết nghĩ cần pháp điển hóa quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất Điều thể tính ưu việt Nhà nước ta chế bảo đảm quyền lợi người SDĐ trình đất bị thu hồi Thứ năm, tổ chức quy định lập dự tốn kinh phí tổ chức thực cưỡng chế thu hồi đất theo quy định điểm b khoản Điều 71 Luật Đất đai năm 2013 mâu thuẫn với quy định khoản Điều 31 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Do gây khó khăn cho địa phương việc áp dụng thực Thiết nghĩ cần kiến nghị sửa đổi quy định khoản Điều 31 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ cho phù hợp, thống với quy định điểm b khoản Điều 71 Luật Đất đai năm 2013 3.1.2 Về bồi thường, hỗ trợ Thứ nhất, thực tiễn cho thấy hoạt động thu hồi đất phạm trù thuộc Luật đất đai; song để giải hậu pháp lý từ việc thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng mục đích phát triển kinh tế vượt ngồi phạm vi điều chỉnh Luật Thiết nghĩ, cần có đạo luật riêng quy định bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất Trong đạo luật có nguyên tắc, chế xác định bồi thường đất, tài sản gắn liền với đất, nguyên tắc hỗ trợ, thực tái định cư Đặc biệt, đạo luật có xác định rõ quy trình bồi thường hỗ trợ thu hồi đất Trong đó, quyền biết thông tin đất bị thu hồi, quyền khiếu nại, khiếu kiện, chí quyền tham gia vào công tác định giá đất công bằng, với thực tế ghi nhận Tiếp tục thiết lập khung pháp lý bồi thường Nhà nước thu hồi đất sở đảm bảo tính thống nhất, đồng tính ổn định tương đối cao Chính phủ cần ban hành văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể trách nhiệm pháp lý trường hợp người bị thu hồi đất không thi hành định thu hồi đất nhằm phát triển kinh tế - xã hội an ninh quốc phòng Đồng thời, đẩy mạnh giải pháp thường xuyên rà soát hệ thống hóa quy định pháp luật thu hồi đất nhằm kịp thời phát sai sót, bất cập chồng chéo quy định thu 57 hồi đất theo luật đất đai năm 2013 với văn luật chuyên ngành khác luật nhà ở, luật doanh nghiệp, luật đầu tư, luật xử lý vi phạm hành chính, Thứ hai, đáp ứng u cầu hài hịa lợi ích Nhà nước người bị thu hồi đất Trên giới, hầu có nhiều phương thức bồi thường linh hoạt để đạt đồng thuận xã hội cao Hai chế điển hình “ chia sẻ lợi ích” “ góp đất, điều chỉnh lại đất đai” thường áp dụng Theo đó, để tạo nguồn vốn phát triển cho địa phương, tạo quan hệ đối tác dài hạn đầu tư cộng đồng dân cư địa phương, người thường áp dụng chế “chia sẻ lợi ích” Về chế “góp đất điều chỉnh lại đất đai”, phương thức quản lý giải tài phát triển thị áp dụng rộng rãi hầu phát triển Các nước công nghiệp áp dụng nhiều nước Đông Nam Á như: Indonesia, Malaysia, Thái Lan nội dung phương thức quan nhà nước có thẩm quyền định thực dự án góp đất điều chỉnh lại đất đai địa điểm định chuyển đất sử dụng sang phát triển khu đô thị mới, chỉnh trang khu đô thị cũ với quy hoạch hạ tầng, khu dân cư, khu công cộng, sở sản xuất kinh doanh theo quy hoạch chi tiết phê duyệt Thứ hai, vấn đề giá đất Một là, việc quy định bảng giá đất ban hành ngày 01 tháng 01 hàng năm với mong muốn giá đất không cách biệt với giá thị trường dường tốn khó Thực tế, giá đất nơi, lúc dao động mức cao vượt phạm vi dự đốn chủ thể quản lý Khi đó, việc bỏ chi phí thời gian gần nửa năm để điều tra, ban hành bảng giá đất để kịp cơng bố ngày 01 tháng 01 hàng năm dẫn đến lãng phí thời gian, cơng sức hiệu không cao Hai là, việc ban hành bảng giá đất phải dựa sát hợp thực tế Bốn phương pháp ban hành bảng giá đất mà Chính phủ khơng ngừng hồn thiện dường chưa có chế để phát huy hiệu Một nguyên thiếu chế kiểm tra, giám sát mức độ xác thực mà 58 chủ thừa hành khảo sát ban hành bảng giá đất Tịa án cụ thể tịa hành với tư cách bên thứ ba giải khiếu kiện thu hồi đất , bồi thường hỗ trợ chưa giao thẩm quyền xem xét lại tính hợp lý bảng giá đất mà UBND tỉnh, thành phố ban hành Thêm vào đó, pháp luật nước ta chưa có chế cụ thể để doanh nghiệp định giá thực vào Thứ ba kiến nghị bổ sung khoản Điều 30 Nghị định số 47/2014/NĐCP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thời hạn trách nhiệm chủ đầu tư việc chuyển kinh phí bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi sau: "Trong thời gian 07 ngày làm việc kể từ có định thu hồi đất, chủ đầu tư phải chuyển kinh phí bồi thường, hỗ trợ theo định phê duyệt phương án bồi thường cho tổ chức làm nhiệm vụ BTGPMB để tổ chức chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi theo quy định khoản Điều 93 Luật Đất đai năm 2013 Trường hợp chủ đầu tư chậm chuyển kinh phí bồi thường, hỗ trợ phải chịu trách nhiệm bồi thường chậm chi trả quy định khoản Điều 93 Luật Đất đai năm 2013” Quy định giúp bổ sung chế tài cho chủ đầu tư vấn đề kinh phí bồi thường, hỗ trợ chậm gây ảnh hưởng đến tình hình an ninh trị địa phương 3.2 Kiến nghị, giải pháp hoàn thiện bất cập mặt thực tiễn vấn đề thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ Việc song song tồn loại giá đất nguyên nhân gây khiếu nại giá đất bồi thường, giải phóng mặt bằng, đặc biệt dự án sử dụng đất hình thức Nhà nước thu hồi đất.Do người bị thu hồi đất không đồng thuận với phương án bồi thường nhà nước phát sinh khiếu kiện kéo dài làm cho dự án không triễn khai tiến độ làm lỡ hội đầu tư, kinh doanh doanh nghiệp Trường hợp bên không đồng ý với giá quan thẩm định giá đưa có quyền yêu cầu tổ chức khác thẩm định lại giá, giá quan tổ chức đưa giá để tính đền bù Để đảm bảo giá quan thẩm định giá đưa khách quan, độc lập nhà nước cần nghiên cứu thành lập quan định 59 giá chuyên nghiệp, độc lập với địa vị pháp lý rõ ràng chịu trách nhiệm trước pháp luật hoạt động định giá Ngoài ra, thiệt hại vơ hình bị thu hồi đất lại chưa đề cập quy định pháp luật đất đai Trong đó, khái niệm thiệt hại vơ hình có luật dân Việt Nam Do quy định pháp luật, số thiệt hại vơ hình - chưa định nghĩa thiệt hại vơ hình - nhận tính tốn bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, ví dụ quy định phần ổn định đời sống xã hội theo quy định Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất (Điều 19) Thuật ngữ: “ổn định đời sống” phải bao hàm giá trị tinh thần, sức khỏe, hỗ trợ chi phí lại…Khi đó, quy đổi giá trị gạo cốt lõi vấn đề mà việc hỗ trợ cần hướng đến Nhằm đơn giản hóa vấn đề, thiết nghĩ cần thay đổi việc xác định hỗ trợ theo gái gạo việc quy định mức hỗ trợ sở mức lương tối thiểu Việc hỗ trợ dựa vào mức lương tối thiểu vùng mang tính thống nhất, rõ ràng nước; tránh tình trạng giá thị trường chênh lệch khó xác định giá trị hỗ trợ cho người có đất thu hồi 60 KẾT LUẬN CHƯƠNG Tiến trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển kinh tế xã hội, hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, dẫn đến nhu cầu thu hồi đất để thực dự án ngày cao Trong đó, quy định pháp luật vấn đề nhiều hạn chế Cần nhận thức rằng, điều kiện kinh tế thị trường nay, thu hồi đất khơng cơng cụ hành bắt buộc, mà cịn cơng cụ kinh tế Nhà nước, nhằm xác định hợp lý trường hợp thu hồi đất, giúp nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất, hạn chế tiêu cực Cần định nghĩa rõ khái niệm “thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng”, giúp xác định trường hợp áp dụng theo chế này, cần bảo đảm yếu tố thu hồi đất thật cần thiết lợi ích quốc gia, công cộng Khi liệt kê danh sách trường hợp thu hồi đất theo mục đích đặt ra, cần giải thích rõ khái niệm danh sách đó, nhằm bảo đảm hiểu thống nhất, giúp phân loại xác dự án phát triển kinh tế - xã hội cho mục đích quốc gia, công cộng Đồng thời, cần loại bỏ dự án kinh tế lợi ích túy nhà đầu tư khỏi phạm vi dự án phát triển kinh tế - xã hội lợi ích cơng, khái niệm dự án dễ bị lạm dụng, khu công nghệ cao, khu kinh tế, khu đô thị Đồng thời xây dựng tiêu chí để xác định trường hợp thu hồi đất theo mục đích đặt Việc xác định rõ thắt chặt trường hợp thu hồi đất với tiêu chí xây dựng giúp quan nhà nước có thẩm quyền lựa chọn, phê duyệt dự án cần thu hồi đất, có sở xem xét từ giai đoạn giám sát, phê duyệt dự án, đánh giá hiệu dự án, kiểm tra dự án hoàn thành đưa vào hoạt động, hoạt động giải khiếu nại, khiếu kiện, hoạt động tra, kiểm tra Đối với dự án có phạm vi thu hồi đất rộng, gây tranh cãi mục đích dự án ý nhiều lợi ích kinh tế, cần xem xét chặt chẽ để phân định dự án bảo đảm mục đích luật định, phù hợp với tiêu chí đặt Nếu dự án đầu tư không bảo đảm mục đích chuyển sang chế thỏa thuận chủ đầu tư người dân Để bảo đảm dự án phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng thực mục đích, cần tổ chức thẩm định dự án, kiểm tra, giám sát dự án bảo đảm thực mục đích tiến độ dự án sau 61 thu hồi đất, chậm triển khai nên tìm ngun nhân có giải pháp xử lý kịp thời, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm; nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bảo đảm khoa học, khả thi, hiệu quả, có tính đến phát triển bền vững loại quy hoạch liên quan; minh bạch, dân chủ xác định trường hợp thu hồi đất, trường hợp đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất sau thu hồi 62 KẾT LUẬN Cùng với nước bước vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, huyện Dương Minh Châu tỉnh Tây Ninh bước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thơng, giải phóng mặt để thực quy hoạch khu dân cư, khu đô thị, hạ tầng Khu công nghiệp, hạ tầng sở, hạ tầng giao thông… Việc bồi thường cơng trình, dự án cầu, đường giao thơng cơng trình cơng cộng phục vụ lợi ích quốc gia, cộng đồng, an ninh quốc phịng… cơng việc khó khăn Đây vấn đề nhạy cảm phức tạp, thường xảy tượng chống đối, khiếu kiện kéo dài, diễn hầu hết tỉnh, thành nước Trong năm gần với phát triển tỉnh Tây Ninh, công tác giải tranh chấp, khiếu nại lĩnh vực đất đai có nhiều chuyển biến tích cực, giải khối lượng lớn vụ việc, góp phần ổn định tình hình trị, giữ vững an ninh, trật tự xã hội Dương Minh Châu huyện tiêu biểu mơ hình phát triển bền vưng nơng nghiệp cơng nghiệp hóa thị kiểu mẫu theo định hướng XHCN Với lợi so sánh điều kiện tự nhiên, đất đai, dân số, Dương Minh Châu nằm khu vực quy hoạch phát triển mở rộng tỉnh Tây Ninh Nhiều dự án khu đô thị mới, khu công nghiệp, xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật - xã hội triển khai thực Do đó, việc chuyển phần đất nơng nghiệp sang mục đích phi nơng nghiệp thơng qua Nhà nước thu hồi đất việc làm tránh khỏi Tuy nhiên, việc chuyển đổi quỹ đất nông nghiệp thu hồi đất gây nhiều hậu nghiêm trọng mà không giải dứt điểm, kịp thời phát sinh tranh chấp, khiếu nại kéo dài tiềm ẩn nguy ổn định trị Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất đời nhằm tạo sở pháp lý cho việc thực thu hồi đất giải hài hoà lợi ích bên liên quan: Lợi ích Nhà nước, lợi ích người bị thu hồi đất lợi ích người sử dụng đất vào mục đích khác Luận văn nghiên cứu đề cập đến bất cập mặt pháp luật thực tiễn nhằm nêu ý kiến hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Đây một địi hỏi mang tính 63 khách quan Việt Nam, đặt nhiệm vụ việc hoàn thiện chế định bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất vừa phải có biện pháp mang tính định hướng đắn, phù hợp, vừa phải có giải pháp thiết thực.Nhằm khắc phục hạn chế, bất cập tồn ảnh hưởng tiêu cực đến việc bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nói chung việc thu hồi đất nơng nghiệp nói riêng, cần có phương án xây dựng chế định hỗ trợ nói chung hỗ trợ ổn định đời sống nói riêng mang tính hồn chỉnh, thống cơng 64 ... vấn đề lý luận thu hồi đất pháp luật bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp - Chương 2: Thực trạng thu hồi đất bồi thường hỗ trợ đất nông nghiệp Huyện Dương Minh Châu, Tỉnh Tây Ninh - Chương... dựng sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, sở pháp lý việc thực thi sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, quy định cụ thể hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất đưa kiến nghị sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Tác... đất thu hồi đất gây thông qua chinh sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư vấn đề trọng tâm sách đất đai So với Luật đất đai 2003, Luật đất đai 2013 có nhiều quy định sách bồi thường, hỗ trợ, tái