Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất theo pháp luật đất đai từ thực tiễn quận bình tân, thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI THÂN TRỌNG NHÂN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN QUẬN BÌNH TÂN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Hà Nội, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI THÂN TRỌNG NHÂN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN QUẬN BÌNH TÂN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380107 PGS TS NGUYỄN QUANG TUYẾN Hà Nội, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, thực hướng dẫn khoa học PGS TS Nguyễn Quang Tuyến Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Học Viên Thân Trọng Nhân MỤC LỤC MỞ ĐẦU………………………………………………………………….… Chương LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ……………………… ……………… …… 1.1 Lý luận bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất …………… 1.1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất …… … 1.1.2 Ý nghĩa bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất…….…12 1.1.3 Các phương thức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất ………………………………………………………………………………… 14 1.1.4 Cơ sở việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất…… 16 2.2 Lý luận pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất ….…………………………………………………………………………….… 21 2.2.1 Khái niệm pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất…….………………………………………………………………………… … 21 2.2.2 Cấu trúc pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất …………………………………………………………………………………………… 23 2.2.3 Tiêu chí đánh giá pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất ……………………………………………………………………………… 26 Kết luận Chương ………………………………………………… …………… 32 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI QUẬN BÌNH TÂN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH …………………………… ….33 2.1 Thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất ………………………… ………………………………………………….… 33 2.1.1 Về quy định chung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đất Nhà nước thu hồi đất… ………………………………………….…………… …………….…… 33 2.1.2 Quy định cụ thể bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất …………… 38 2.1.3 Quy định xác định giá đất tính bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất …………………………………………………………… ………… 41 2.1.4 Các trường hợp Nhà nước thu hồi đất mà người sử dụng đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư………………………………… …….…………………….…… 46 2.1.5 Về thẩm quyền thu hồi đất ….…… ……………………………….………… 48 2.1.6 Về trình tự, thủ tục thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng ………………………… …… 49 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh ……………………… 51 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Quận Bình Tân tác động đến việc thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất ……………………………… ……….……………….…………………… 51 2.2.2 Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Quận Bình Tân - Thành phố Hồ Chí Minh ……… ……….… 56 Kết luận Chương …………………………….………………………………… 66 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH TẠI QUẬN BÌNH TÂN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH …………………………………………………………………………… 67 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nâng cao hiệu thực Quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh ……………………………………………………………………… 67 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nâng cao hiệu thực Quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh …………………………………………….……………………………… 70 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất ………………………………………………………………………… 70 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh…………… 73 Kết luận Chương …………………………………………… ……………… 78 KẾT LUẬN ………………… ……………………………………… …….… 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO …………………………………….… 83 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLDS Bộ Luật Dân Sự SX-KD Sản Xuất - Kinh Doanh GCNQSDĐ Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất CNH-HĐH Cơng Nghiệp Hóa - Hiện Đại Hóa GPMB Giải Phóng Mặt Bằng KT - XH Kinh Tế - Xã Hội BCHTW Ban Chấp Hành Trung Ương TN&MT Tài Nguyên Và Môi Trường HDND Hội Đồng Nhân Dân UBND Ủy Ban Nhân Dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở nước ta, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất (sau gọi chung bồi thường Nhà nước thu hồi đất) chế định pháp luật đất đai Chế định pháp luật đời với mục đích bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất vào mục đích quốc phịng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội (KT - XH) lợi ích quốc gia, cộng cộng Tuy nhiên, thực tế, việc áp dụng chế định gặp nhiều khó khăn, thách thức; lẽ, trực tiếp “đụng chạm” đến lợi ích thiết thực người dân nói chung người sử dụng đất nói riêng Không phải lúc nào, đâu, việc thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất xử lý giải hài hoà lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư lợi ích người bị thu hồi đất Sự không đồng thuận người bị thu hồi đất phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân nhân, có nguyên nhân quy định pháp luật hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất chưa phù hợp với đòi hỏi thực tiễn cho dù chế định thường xuyên sửa đổi, bổ sung với việc đời đạo Luật Đất đai năm 1987, Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Theo Báo cáo Thanh tra Chính phủ, khiếu nại đất đai chiếm khoảng 50% khiếu nại, tố cáo công dân/ năm; đó, chiếm đến khảng 70% khiếu nại đất đai liên quan đến việc bồi thường hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Quận Bình Tân, sở tách từ Huyện Bình Chánh cũ quận vừa thành lập Đây quận có tuổi đời cịn non trẻ so với nhiều quận, huyện khác Thành phố Hồ Chí Minh Để phát triển mặt KT-XH, địa bàn Quận Bình Tân triển khai thực nhiều dự án xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật hệ thống hạ tầng xã hội; nên việc thu hồi đất điều khó tránh khỏi Vì vậy, cơng việc mà cấp quyền Quận Bình Tân phải giải tiến hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Trên thực tế, việc áp dụng pháp luật để xử lý vấn đề gặp nhiều khó khăn, trở ngại nhiều nguyên nhân; đó, có nguyên nhân số quy định pháp luật sửa đổi, bổ sung song chưa phù hợp với thực tế địa phương Để góp phần tháo gỡ khó khăn thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển KT-XH Quận nhiệm kỳ 05 năm (2015 - 2020) cần có nghiên cứu, đánh giá cách đầy đủ, toàn diện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực tiễn thực Quận Bình Tân Với ý nghĩa đó, em lựa chọn đề tài “Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật đất đai từ thực tiễn Quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất pháp luật đất đai chế định quan trọng Giới khoa học pháp lý nước ta dành nhiều quan tâm nghiên cứu cho chế định Thời gian qua có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu lĩnh vực mà tiêu biểu phải kể đến số cơng trình cụ thể sau đây: i) Trịnh Thị Hằng Nga (1999), Chế định pháp luật đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất Luận văn Thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; ii) Nguyễn Vinh Diện (2006), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thiệt hại Nhà nước thu hồi đất - Luận văn Thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; iii) Nguyễn Duy Thạch (2007), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành thành phố Hà Nội) - Luận văn Thạc sĩ luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội; iv) Đặng Anh Quân (2005), Bàn giá đất bồi thường Nên cao hay thấp?- Tạp chí Tài nguyên Mơi trường số 8; v) Hồng Lộc (2005), Nơng dân góp vốn …đất - Giải pháp đột phá đền bù giải toả - Thời báo Kinh tế Việt Nam số 253, ngày 21/12; vi) Nhóm phóng viên thời (2005), Dự án khu đô thị Nam Thăng Long (CIPUTRA): Từ bất thường đền bù, giải phóng mặt - Báo Pháp luật Việt Nam số 285, ngày 29/11; vii) Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội; viii) Phạm Thu Thủy (2014), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; ix) Hoàng Thị Nga (2009), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất, Luận văn thạc sĩ luật học - Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; x) Nguyễn Thị Yến (2010), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn áp dụng địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật học - Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; xi) Nguyễn Chí Mỳ Hồng Xn Nghĩa (đồng chủ biên) (2009), Hậu giải phóng mặt Hà Nội - Vấn đề giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; xii) Nguyễn Quang Tuyến (2008), Vấn đề thu hồi đất bồi thường thu hồi đất Dự thảo Luật đất đai (sửa đổi, bổ sung) , Tạp chí Luật học, số 12; xiii) Nguyễn Quang Tuyến (2009), Vấn đề lý luận xung quanh khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất", Tạp chí Luật học, số 1; xiv) Đặng Đức Long (2009), Giải tốn lợi ích kinh tế ba chủ thể: Nhà nước, người có đất bị thu hồi chủ đầu tư bị thu hồi đất", Tạp chí Tài nguyên Môi trường, số 5; xv) Nguyễn Thị Dung (2010), Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, Tạp chí Cộng sản, số 6; xvi) Trần Quang Huy (2010), Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất", Tạp chí Luật học, số 10; xvii) Ngân hàng Thế giới (2011), Cơ chế Nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam (Phương pháp tiếp cận; định giá đất giải khiếu nại dân), Hà Nội… Các cơng trình nghiên cứu giải số vấn đề lý luận thực tiễn sau: Một là, phân tích khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc, ý nghĩa kinh nghiệm nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Hai là, phân tích sở đời, khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa, cấu trúc điều kiện bảo đảm thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Ba là, đánh giá thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực tiễn thi hành Việt Nam; Bốn là, đề xuất định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nâng cao hiệu thi hành Tuy nhiên, cơng trình chủ yếu nghiên cứu Luật Đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Hiện nay, quy định bị thay chế định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Mặt khác, dường có cơng trình cơng bố nghiên cứu cách có hệ thống, đầy đủ, tồn diện lý luận thực tiễn pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất tham chiếu Hội nhập quốc tế xu hướng tất yếu đảo ngược Bất kỳ quốc gia giới cho dù cường quốc hay nước phát triển tồn đứng ngồi q trình Việt Nam khơng phải trường hợp ngoại lệ Nước ta chủ động tích cực tham gia vào q trình tồn cầu hóa thành viên có trách nhiệm cộng đồng quốc tế Để “hiện thực hóa” cam kết tham gia có hiệu vào chuỗi giá trị tồn cầu biện pháp nước ta phải rà soát, sửa đổi hệ thống pháp luật bảo đảm tương thích với luật lệ, quy tắc quốc tế Muốn vậy, nước ta không tham khảo pháp luật kinh nghiệm pháp lý nước Vì vậy, hồn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất cần tham khảo thực tiễn pháp lý kinh nghiệm nước vấn đề 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nâng cao hiệu thực Quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh 3.2.1 Giải pháp hồn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thứ nhất, Nhà nước cần sửa đổi, bổ sung theo hướng quy định rõ trường hợp thu hồi đất phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng quy định Điều 62 Luật Đất đai năm 2013 Điểm d khoản Điều 62 Luật Đất đai năm 2013 có quy định Tuy nhiên, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đất đai Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất lại khơng có quy định hướng dẫn hiểu chỉnh trang đô thị trường hợp cụ thể xác định chỉnh trang đô thị Điều khiến quan thực thi pháp luật hiểu không thống dẫn đến cách thực khác tiềm ẩn nguy lợi dụng “mập mờ” quy định để thu hồi đất lợi ích nhóm, tham nhũng, tiêu cực gây thiệt hại đến quyền lợi đáng người sử dụng đất Thứ hai, Nhà nước cần sửa đổi, bổ sung quy định giá đất cụ thể làm xác định bồi thường đất thu hồi đất 69 Theo Luật Đất đai năm 2013 (điểm đ khoản Điều 114) việc tính bồi thường Nhà nước thu hồi đất vào giá đất cụ thể Gía đất tổ chức tư vấn giá đất xác định dựa vào thông tin thu thập thị trường thông tin tài liệu, hồ sơ quan nhà nước lưu giữ Tuy nhiên, giá đất phải Hội đồng thẩm định giá UBND cấp tỉnh thành lập mà đa số thành viên Hội đồng đại diện quan công quyền19 xem xét trước trình UBND cấp tỉnh định Như vậy, dường chế xác định giá đất cụ thể chưa thực khách quan chưa tuân theo quy luật kinh tế thị trường Nó chịu ảnh hưởng UBND cấp tỉnh Có cảm giác tình trạng “vừa đá bóng vừa thổi còi” thể đây: UBND cấp tỉnh vừa có thẩm quyền thu hồi đất20 vừa có thẩm quyền định giá đất cụ thể làm tính bồi thường cho người bị thu hồi đất Điều chưa hợp lý, tác giả cho cần sửa đổi, bổ sung quy định giao cho quan độc lập với UBND cấp tỉnh có thẩm quyền xác định quản lý giá đất cụ thể Mơ hình quan tương tự mơ hình quan kiểm tốn nhà nước để tránh lệ thuộc, bị chi phối vào quyền địa phương Thứ ba, cần quy định cụ thể xác định loại đất đất khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất sử dụng đất ổn định mà lấn, chiếm, chuyển mục đích sử dụng trái phép Điều Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 27/01/2017 quy định xác định loại đất theo trạng sử dụng chưa đầy đủ, dẫn đến việc xác định loại đất khơng xác Thực tế, nhiều trường hợp trạng đất sử dụng không phản ánh loại đất người sử dụng đất thay đổi trạng nhiều lần mà quan quản lý nhà nước không kiểm sốt người sử dụng đất chưa có điều kiện để sử dụng loại đất, trường hợp đất có nhà nhà khơng cịn nhiều ngun nhân khác mà chưa làm nhà Vì thế, đất khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất sử dụng đất ổn định mà lấn, Hội đồng thẩm định giá đất gồm Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh làm Chủ tịch đại diện quan, tổ chức có liên quan, tổ chức có chức tư vấn xác định giá đất (khoản Điều 114 Luật Đất đai năm 2013) 19 20 Khoản Điều 66 Luật Đất đai năm 2013 70 chiếm, chuyển mục đích sử dụng trái phép cần quy định việc xác định loại đất vào trạng, nguồn gốc, trình sử dụng đất ý kiến người sinh sống khu vực nơi có đất biết rõ nguồn gốc, trình sử dụng đất Thứ tư, Nhà nước cần ban hành quy định nghiêm cấm hành vi “đi đêm” chủ đầu tư, nhà thầu thi công với người có đất bị thu hồi để chi trả thêm khoản bồi thường theo quy định pháp luật chi trả thêm chi trả đồng cho tất người bị thu hồi đất nhằm đảm bảo cơng q trình thực bồi thường Thứ năm, Nhà nước cần bổ sung quy định giá đất cụ thể tổ chức tư vấn giá đất độc lập xác định phải cơng khai trước trình Hội đồng thẩm định giá UBND cấp tỉnh thành lập để xem xét trước trình UBND cấp tỉnh định làm xác định bồi thường thu hồi đất; quy định việc công khai thành viên Hội đồng thẩm định giá UBND cấp tỉnh thành lập Trường hợp đại diện người có đất bị thu hồi, đơn vị tư vấn giá đất độc lập Hội đồng thẩm định giá đất không thống giá đất bồi thường thuê đơn vị tư vấn giá đất bên tỉnh để xác định Thứ sáu, quy định việc khảo sát, thu thập thông tin định giá đất từ nguồn giá trúng đấu giá, giá đất thị trường từ sở liệu đất đai, giá đất giao dịch thành công sàn giao dịch bất động sản giao dịch thành công thị trường phải tiếp cận thu thập giá xác thực giao dịch Muốn thu thập thơng tin xác từ nguồn giá địi hỏi q trình thu thập cơng phu, tiếp cận với người giao dịch đích thực bảo đảm giữ bí mật cho người Thứ bảy, ban hành quy định nghiêm cấm UBND cấp tỉnh ủy quyền cho UBND cấp huyện định giá đất cụ thể làm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất UBND cấp huyện sâu sát, hiểu rõ giá đất thị trường địa phương Tuy nhiên, đội ngũ tham mưu cho việc xác định giá đất khơng đảm bảo đủ lực, trình độ chun mơn giá so với quan chun mơn cấp tỉnh Vì vậy, UBND cấp tỉnh định giá đất sở tham khảo giá UBND cấp huyện đề xuất 71 Thứ tám, cần quy định trường hợp bồi thường đất đất bồi thường phải có giá trị giá trị sinh lợi tương đương với đất bị thu hồi Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất quy định Luật Đất đai năm 2013 đảm bảo công Tuy nhiên, thực tiễn thi hành cho thấy pháp luật đất đai chưa quy định cụ thể việc bồi thường đất có giá trị tương đương với vị trí đất bị thu hồi Đó trường hợp thu hồi đất “góc” tiếp giáp nhiều mặt đường, đất mặt đường lớn có giá trị sinh lợi cao đất bồi thường lại vị trí tương tự Thậm chí có trường hợp, đất vị trí đẹp lại bồi thường cho người bị thu hồi đất có giá trị sinh lợi thấp Trên thực tế, người bị thu hồi đất khiếu nại trường hợp này; không quan nhà nước giải với lý chưa có quy định cụ thể Nhà nước cần bổ sung quy định trường hợp bồi thường đất đất bồi thường phải có giá trị giá trị sinh lợi tương đương với đất bị thu hồi v.v 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh Thứ nhất, hoàn thành việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi GCNQSDĐ); hoàn thành việc cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ cho chủ thể sử dụng đất địa bàn Quận Bình Tân Theo số liệu Bộ TN&MT, tính đến tháng 9/2018, nước chưa hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ lần đầu mà đạt 96,9% tổng diện tích loại đất cần cấp Tỷ lệ cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khác Chẳng hạn, Hà Nội, tính đến tháng 11/2018 đạt 99,46% ; Tp Hồ Chí Minh, tính đến tháng 6/2018, cấp cho HGĐ, cá nhân đạt 95,8%; cấp cho tổ chức đạt 92,11% ; tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu, tính đến tháng 6/2018, đạt 98%; Nghệ An, tính đến tháng 12/2018, cấp GCNQSDĐ lần đầu đất nông thôn đạt 92,55%; đất đô thị đạt 94,82%; cấp đổi GCNQSDĐ đất nông thôn đạt 67,95%; đất đô thị đạt 79,77% Điều gây khó khăn cho việc thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; lẽ, quan nhà nước khơng có số liệu xác diện tích đất sử dụng hợp pháp để bồi thường cho người bị thu hồi đất Để nâng cao hiệu 72 thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Quận Bình Tân cần phải đẩy mạnh tiến độ hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ; cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ cho chủ thể sử dụng đất địa bàn Quận Bình Tân Thứ hai, thực nghiêm chỉnh quy định Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành công khai minh bạch tham vấn ý kiến người dân bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Quận Bình Tân Thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Quận Bình Tân cho thấy nguyên nhân phát sinh tranh chấp, khiếu kiện thực bồi thường quan có thẩm quyền Quận Bình Tân chưa tuân thủ thực đầy đủ quy định pháp luật đất đai công khia minh bạch tham vấn ý kiến người dân Người dân đầy đủ thông tin thu hồi đất, phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khiến họ băn khoăn lo lắng đời sống, sản xuất sau bị đất Hơn nữa, họ không thông tin đầy đủ phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Điều khiến người dân xúc, không đồng thuận với việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Hậu việc thu hồi đất bị chậm tiến độ Nếu quan nhà nước áp dụng biện pháp cưỡng chế thu hồi đất làm phát sinh nhiều hệ lụy phức tạp trị, kinh tế xã hội địa phương Vì vậy, tuân thủ nghiêm chỉnh quy định công khai, minh bạch quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; trình tự, thủ tục thu hồi đất; phương án bồi thường v.v góp phần hạn chế khiếu nại nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Quận Bình Tân Thứ ba, tập huấn cho đội ngũ cán thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất quận phường nội dung Luật Đất đai năm 2013, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 văn UBND Thành phố Hồ Chí Minh, UBND Quận Bình Tân bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thực tiễn cho thấy tất cán thực nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hiểu biết đầy đủ quy định pháp luật lĩnh vực Bởi cán đào tạo pháp luật Trong đó, pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thường xuyên sửa đổi, bổ sung Hơn nữa, 73 hồ sơ địa nhiều đất chưa lập lập khơng xác gây khó khăn cho q trình thực Do đó, việc tập huấn, cập nhật thường xuyên, kịp thời quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất liên cho cán trực tiếp thực góp phần nâng cao hiệu thực thi lĩnh vực pháp luật Thứ tư, tăng cường công tác tra, kiểm tra việc tuân thủ quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để kịp thời phát hiện, chấn chỉnh xử lý sai phạm Thanh tra nội dung quản lý nhà nước đất đai với mục đích xem xét chấp hành pháp luật đất đai tổ chức, hộ gia đình, cá nhân hoạt động quản lý nhà nước đất đai UBND phương địa bàn quận Hơn nữa, thông qua tra đất đai phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai Vì vậy, việc tăng cường tra bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất có ý nghĩa quan trọng Để nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Quận Bình Tân, theo tác giả cần thực số nội dung sau đây: Một là, công tác tra, kiểm tra phải thực từ khâu kết thúc trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; khơng đợi hoàn thành việc bồi thường tiến hành Bởi lẽ, kiểm tra, tra thực từ đầu xuyên suốt trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư loại trừ hạn chế đến mức thấp sai phạm Hai là, phát vi phạm pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Quận Bình Tân phải xử lý kiên quyết, kịp thời, nghiêm minh pháp luật; tránh tư tưởng nể nang, bao che né tránh Thứ năm, phát huy quyền làm chủ nhân dân (đặc biệt quyền làm chủ người bị Nhà nước thu hồi đất) hạn chế áp đặt chủ quan quan thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thông qua chế tham vấn cộng đồng Tham vấn cộng đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất việc lấy ý kiến, nguyện vọng nhân dân nói chung người có đất bị thu 74 hồi đất nói riêng số nội dung cụ thể sau: i) Tham vấn kế hoạch phương án di chuyển khỏi khu vực đất bị thu hồi; ii) Tham vấn kế hoạch dự định đặt khu tái định cư; iii) Tham vấn phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; iv) Tham vấn nguồn gốc, q trình sử dụng đất khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất có tranh chấp v.v Việc tham vấn cộng đồng giúp Nhà nước hiểu rõ tâm tư, nguyện vọng người bị thu hồi đất; từ đó, có phương thức, cách thức tiến hành phù hợp tạo đồng thuận xã hội Mặt khác, thông qua tham vấn cộng đồng để người dân giám sát trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất hạn chế tùy tiện áp đặt ý chí chủ quan từ phái quan cơng quyền Quận Bình Tân Thứ sáu, tăng cường cơng tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói riêng cho người dân, đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước quận nhằm tạo đồng thuận người dân Mọi hoạt động người thực thông qua sai khiến não; người có nhận thức có hành động ngược lại Để có nhận thức khó bỏ qua hoạt động tuyên truyền, giáo dục Lĩnh vực pháp luật ngoại lệ Muốn người tuân thủ pháp luật nói chung quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói riêng phải thực việc tun truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai Quận Bình Tân phường thực Tuy nhiên, điều chưa đủ; lẽ, việc thay đổi nhận thức khơng thể thực “nóng vội” “một sớm, chiều” mà phải tiến hành kiên trì, bền bỉ với cách làm sáng tạo, hiệu Do đó, để góp phần nâng cao hiệu thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Quận Bình Tân cần tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất với số phương thức tuyên truyền cụ thể sau: - Lồng ghép việc tuyên truyền giáo dục pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất vào kế hoach công tác hàng tháng Mặt trận Tổ Quốc 75 Việt Nam Quận Bình Tân; Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam phường; Ban Công tác Mặt trận tổ dân phố tổ chức thành viên - Kết hợp việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất phương tiện thông tin đại chúng quận, phường với việc dán áp phích, băng rơn đường phố, trụ sở UBND quận, trụ sở UBND phường trụ sở nhà sinh hoạt cộng đồng, nhà văn hóa tổ dân phố, bảng tin tổ dân phố; tổ chức lớp bồi dưỡng, nói chuyên pháp luật, sinh hoạt câu lạc pháp luật; tổ chức thi tìm hiểu, hội thi hịa giải viên giỏi; ngày Pháp luật Việt Nam 9/11 hàng năm v.v - Biên soạn tài liệu tuyên truyền ngắn gọn, súc tích với tình cụ thể, tranh ảnh sinh động sang tác thơ ca … để tuyền truyền, giáo dục pháp luật - Đưa nội dung tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tiêu chí bình xét thi đua hàng năm quan, ban, ngành quận; UBND phường, tổ dân phố, khu dân cư … - Tổ chức việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai lưu động địa bàn Quận Tân Bình v.v Thứ bảy, giải nhanh chóng, xác, dứt điểm pháp luật khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Quận Tân Bình Khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo liên quan đất đai cấp ủy Đảng quyền Quận Bình Tân quan tâm Quận Bình Tân thời gian qua có triển khai nhiều dự án xây dựng sở hạ tầng Vì vậy, cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất khó tránh khỏi khiếu nại, tố cáo người dân phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nếu không giải tốt vấn đề “điểm nghẽn” cho trình thu hồi đất triển khai thực dự án Do đó, cơng tác Quận Bình Tân đặc biệt quan tâm giải Tuy nhiên, tính phức tạp nội dung khiếu nại, tố cáo số sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa phù hợp nên hiệu đạt chưa mong muốn Dẫu vậy, có trường hợp khiếu nại, tố cáo bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà 76 nước thu hồi đất lại giải ổn thỏa; vào liệt, nhanh chóng, kịp thời, pháp luật quan có thẩm quyền quận Để góp phần thực thi có hiệu pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Quận Bình Tân thời gian tới cần tăng cường việc giải nhanh chóng, xác, dứt điểm pháp luật khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn… Kết luận Chương Trên sở phân tích số vấn đề lý luận pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; đánh giá thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực tiễn thi hành Quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 1, Chương 2, luận văn đưa định hướng, giải pháp hoàn thiện lĩnh vực pháp luật nâng cao hiệu thực thi Quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh Định hướng hồn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, bao gồm: i) Căn vào quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói riêng; ii) Phải đảm bảo giải hài hịa lợi ích người có đất bị thu hồi, lợi ích Nhà nước nhà đầu tư; iii) Hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất đặt mối quan hệ hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng; iv) Tham khảo pháp luật nước việc hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Các giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, bao gồm: i) Giải pháp hoàn thiện quy định điểm đ khoản Điều 62 Luật Đất đai năm 2013; ii) Giải pháp cần sửa đổi, bổ sung quy định giá đất cụ thể làm xác định bồi thường đất thu hồi đất; iii) Quy định cụ thể xác định loại đất đất khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất sử dụng đất ổn định mà lấn, chiếm, chuyển mục đích sử dụng trái phép; iv) Nhà nước cần ban hành quy định nghiêm cấm hành vi “đi đêm” chủ đầu tư, nhà 77 thầu thi cơng với người có đất bị thu hồi; v) Nhà nước cần bổ sung quy định giá đất cụ thể tổ chức tư vấn giá đất độc lập xác định phải cơng khai trước trình Hội đồng thẩm định giá UBND cấp tỉnh thành lập; vi) Quy định việc khảo sát, thu thập thông tin định giá đất từ nguồn giá trúng đấu giá, giá đất thị trường từ sở liệu đất đai, giá đất giao dịch thành công sàn giao dịch bất động sản giao dịch thành công thị trường phải tiếp cận thu thập giá xác thực giao dịch này; vii) Ban hành quy định nghiêm cấm UBND cấp tỉnh ủy quyền cho UBND cấp huyện định giá đất cụ thể làm bồi thường Nhà nước thu hồi đất UBND cấp huyện sâu sát, hiểu rõ giá đất thị trường địa phương; viii) Quy định trường hợp bồi thường đất đất bồi thường phải có giá trị giá trị sinh lợi tương đương với đất bị thu hồi Các giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh bao gồm: i) Hoàn thành dứt điểm việc cấp GCNQSDĐ; cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ địa bàn Quận Bình Tân; ii) Thực nghiêm chỉnh quy định Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành công khai minh bạch tham vấn ý kiến người dân bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Quận Bình Tân; iii) Tập huấn cho đội ngũ cán thực bồi thường Nhà nước thu hồi đất quận phường nội dung Luật Đất đai năm 2013, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 văn UBND Thành phố Hồ Chí Minh, UBND Quận Bình Tân bồi thường Nhà nước thu hồi đất; iv) Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc tuân thủ quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để kịp thời phát hiện, chấn chỉnh xử lý sai phạm; v) Phát huy quyền làm chủ nhân dân (đặc biệt quyền làm chủ người bị Nhà nước thu hồi đất) hạn chế áp đặt chủ quan quan thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thông qua chế tham vấn cộng đồng; vi) Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói riêng cho người dân, đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước quận nhằm tạo đồng thuận người dân 78 KẾT LUẬN Nghiên cứu đề tài “Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật đất đai từ thực tiễn Quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh”, luận văn rút số kết luận chủ yếu sau đây: Ở nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất ổn định lâu dài tổ chức, hộ gia đình, cá nhân (gọi chung người sử dụng đất) Để thực cơng cơng nghiệp hóa - đại hóa cần phải có quỹ đất định nên việc Nhà nước thu hồi đất điều khó tránh khỏi Tuy nhiên, Nhà nước cần phải thực việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho họ Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất đời nhằm tạo sở pháp lý cho việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực công khai minh bạch, dân chủ, cơng bằng; phịng ngừa tham nhũng, tiêu cực lợi ích nhóm Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất bao gồm tổng hợp quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thuộc lĩnh vực pháp luật cơng Nó điều chỉnh mối quan hệ Nhà nước với người bị thu hồi đất người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người sử dụng đất Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất bao gồm quy định nguyên tắc, đối tượng, điều kiện trường hợp bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; quy định trình tự, thủ tục Nhà nước thu hồi đất; quy định giá đất làm để bồi thường, hỗ trợ, tái định cư v.v 79 Là quận thành lập tách từ Huyện Bình Chánh cũ Để thúc đẩy tăng trưởng, địa bàn Quận Bình Tân triển khai thực nhiều dự án đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nhiệm vụ trọng tâm Đảng bộ, quyền Quận Bình Tân Để hạn chế đến mức thấp khiếu nại, tố cáo, tranh chấp kéo dài, quan nhà nước có thẩm quyền Quận Bình Tân ý thức việc thực thi nghiêm chỉnh pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việc thực thi lĩnh vực pháp luật Quận Bình Tân thời gian qua đạt số kết tích cực Dẫu vậy, bên cạnh kết đạt bộc lộ số hạn chế, yếu Những hạn chế bắt nguồn từ nguyên nhân chủ quan nguyên nhân khách quan phân tích, nhận diện cụ thể Tiểu mục 2.2.2.3 Chương luận văn Trên sở phân tích số vấn đề lý luận pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; phân tích nội dung pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất đánh giá thực tiễn thi hành Quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh Chương Chương 2, luận văn đưa định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nâng cao hiệu thi hành Quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh - Các định hướng hồn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất đề cập cụ thể Tiểu mục 3.1 Chương - Các giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, bao gồm: i) Giải pháp hoàn thiện quy định điểm đ khoản Điều 62 Luật Đất đai năm 2013; ii) Giải pháp sửa đổi, bổ sung quy định giá đất cụ thể làm xác định bồi thường đất thu hồi đất; iii) Quy định cụ thể xác định loại đất đất khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất sử dụng đất ổn định mà lấn, chiếm, chuyển mục đích sử dụng trái phép v.v 80 - Các giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh bao gồm: i) Hồn thành dứt điểm việc cấp GCNQSDĐ; cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ địa bàn Quận Bình Tân; ii) Thực nghiêm chỉnh quy định Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành công khai minh bạch tham vấn ý kiến người dân bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Quận Bình Tân; iii) Tập huấn cho đội ngũ cán thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất quận phường nội dung Luật Đất đai năm 2013, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 văn UBND Thành phố Hồ Chí Minh, UBND Quận Bình Tân bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; iv) Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc tuân thủ quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để kịp thời phát hiện, chấn chỉnh xử lý sai phạm; v) Phát huy quyền làm chủ nhân dân (đặc biệt quyền làm chủ người bị Nhà nước thu hồi đất) hạn chế áp đặt chủ quan quan thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thông qua chế tham vấn cộng đồng; vi) Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói riêng cho người dân, đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước quận nhằm tạo đồng thuận người dân 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trịnh Thị Hằng Nga (1999) Chế định pháp luật đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất - Luận văn Thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Nguyễn Duy Thạch (2007) Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành thành phố Hà Nội) - Luận văn Thạc sĩ luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Đặng Anh Quân (2005), Bàn giá đất bồi thường - Nên cao hay thấp?- Tạp chí Tài nguyên Môi trường số Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn áp dụng địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật học - Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Chí Mỳ Hồng Xn Nghĩa (đồng chủ biên) (2009), Hậu giải phóng mặt Hà Nội - Vấn đề giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Quang Tuyến (2008) Vấn đề thu hồi đất bồi thường thu hồi đất Dự thảo Luật đất đai (sửa đổi, bổ sung) , Tạp chí Luật học, số 12 Đặng Đức Long (2009), Giải tốn lợi ích kinh tế ba chủ thể: Nhà nước, người có đất bị thu hồi chủ đầu tư bị thu hồi đất", Tạp chí Tài ngun Mơi trường, số Trần Quang Huy (2010), Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất", Tạp chí Luật học, số 10 10 Ngân hàng Thế giới (2011), Cơ chế Nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam (Phương pháp tiếp cận; định giá đất giải khiếu nại dân), Hà Nội… 11 Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành 12 Bộ luận dân năm 2015 văn hướng dẫn thi hành bồi thường 82 13 Nguyễn Ngọc Điện (2015), "Cải cách hệ thống pháp luật tài sản thỏa mãn tiêu chí hội nhập thông qua việc sửa đổi Bộ luật dân sự", Nghiên cứu lập pháp 14 Dương Đăng Huệ (2015), "Nên sử dụng khái niệm vật quyền Bộ luật Dân sự", Nghiên cứu lập pháp, 13(293), Kỳ 1, tr 5-6 15 Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa & Nxb Tư pháp, Hà Nội, tr 84 16 Hiến pháp năm 2013, Điều 32, 54 83 ... hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất hiểu pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất sau: Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất. .. BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI QUẬN BÌNH TÂN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi. .. - Thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh? ?? 4.2 Phạm vi nghiên cứu Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi