Chính sách dân số đóng vai trò quan trọng đối với sự biến động dân số của Việt Nam và được phản ánh thông qua tác động của nó đến mức sinh, mức chết và di dân trong nước. Bằng các kết quả nghiên cứu cụ thể, tác giả đã trình bày toàn bộ tác động đó trên bình diện cả nước và các vùng lãnh thổ trong thời gian 20 năm giữa ba cuộc Tổng điều tra dân số ở nước ta vào năm 1989, 1999, 2009.
JOURNAL OF SCIENCE OF HNUE Vol 56, No 5, pp 92-100 CHÍNH SÁCH DÂN SỐ VÀ TÁC ĐỘNG CỦA NĨ ĐẾN BIẾN ĐỘNG DÂN SỐ VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1989 – 2009 Lê Hồng Hạnh Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh E-mail: lehanh512@yahoo.com Tóm tắt Chính sách dân số vấn đề quan tâm hàng đầu nước ta Đó hiểu chủ trương biện pháp Nhà nước nhằm điều tiết trình biến đổi dân số theo mục tiêu định Chính sách dân số đóng vai trị quan trọng biến động dân số Việt Nam phản ánh thơng qua tác động đến mức sinh, mức chết di dân nước Bằng kết nghiên cứu cụ thể, tác giả trình bày tồn tác động bình diện nước vùng lãnh thổ thời gian 20 năm ba Tổng điều tra dân số nước ta vào năm 1989, 1999, 2009 Đặt vấn đề Trong trình dựng xây đất nước, dân số việc hoạch định sách dân số vấn đề quan tâm hàng đầu Ngay từ năm 1961, Chính phủ có Quyết định số 216/CP ngày 26 tháng 12 việc sinh đẻ có hướng dẫn Với văn này, coi Việt Nam nước có chương trình dân số - kế hoạch hố gia đình vào loại sớm giới Nước ta quốc gia đông dân với tốc độ gia tăng dân số tự nhiên tương đối cao thời gian dài Dân số đông, tăng nhanh để lại hậu nặng nề hàng loạt lĩnh vực kinh tế, xã hội môi trường Nhờ tác động sách đắn dân số, hai thập niên gần Việt Nam có thành cơng định tặng Giải thưởng Dân số Liên Hợp Quốc năm 1999 Trong phạm vi có hạn báo, tác giả xin trình bày tóm tắt kết nghiên cứu sách dân số tác động đến mức sinh, mức chết di dân nước Việt Nam giai đoạn Tổng điều tra dân số 1989 – 1999 – 2009 92 Chính sách dân số tác động đến biến động dân số Việt Nam 2.1 Nội dung nghiên cứu Chính sách dân số Ngay từ đầu kỉ XX, vấn đề dân số ý đặc biệt hầu giới Nhiều quốc gia có sách dân số Dù quan niệm sách dân số có mục tiêu (theo thời gian cụ thể), giải pháp chương trình tương ứng để đạt mục tiêu đề Nhìn chung, sách dân số bao gồm nội dung quan điểm, mục tiêu hệ thống giải pháp để đạt mục tiêu lĩnh vực: hôn nhân, sinh sản, nâng cao sức khoẻ, di cư Nếu nước kinh tế phát triển, sách nhập cư quan trọng nước phát triển Việt Nam, giảm mức sinh mục tiêu hàng đầu [3] Chính sách dân số cịn hiểu chủ trương biện pháp quốc gia nhằm điều tiết trình biến đổi dân số theo mục tiêu định Đặc điểm chủ yếu sách dân số phải Nhà nước đưa (dưới dạng đạo luật, sắc lệnh, quan điểm hay chương trình quản lí), phải bao trùm tất trình dân số phải có mục tiêu giải pháp cụ thể Về phân loại, sách dân số chia thành ba nhóm Đó nhóm sách tác động tới mức sinh (các sách khuyến khích hạn chế sinh đẻ thông qua thay đổi tuổi kết hôn, số gia đình, khoảng cách lần sinh); nhóm sách tác động tới mức chết (các sách giảm mức chết thơng qua nhiều chương trình phịng trừ dịch bệnh, cải thiện chế độ dinh dưỡng, nâng cao mức sống, điều kiện làm việc ) nhóm sách tác động tới di dân (gồm di dân nước, di dân quốc tế xuất cư nhập cư) [1] Ở Việt Nam, chia q trình hình thành triển khai sách dân số thành ba giai đoạn tính năm 1961 Chính phủ ban hành Quyết định số 216/CP việc sinh đẻ có hướng dẫn Giai đoạn thứ từ năm 1961 đến đất nước tái thống (30 tháng năm 1975) với đặc điểm sách dân số triển khai miền Bắc hướng tới việc sinh đẻ có hướng dẫn, có kế hoạch Giai đoạn thứ hai từ năm 1975 đến năm 1992 với mục tiêu đẩy mạnh công tác dân số - kế hoạch hố gia đình nhằm giảm dần tốc độ gia tăng dân số tự nhiên hàng năm Giai đoạn thứ ba từ năm 1993 đến giai đoạn có bước phát triển toàn diện đạt thành tựu quan trọng Nước ta từ chỗ có cấu dân số trẻ đến năm đầu kỉ XXI xuất dấu hiệu già hoá dân số 93 Lê Hồng Hạnh 2.2 2.2.1 Tác động sách dân số đến biến động dân số Việt Nam Tác động đến mức sinh Sinh đẻ trình dân số mà mức sinh biểu thị khả sinh sản người phụ nữ Mức sinh phụ thuộc không vào khả sinh sản, mà cịn vào hàng loạt nhân tố khác, sách dân số giữ vai trò định Để đo biến động mức sinh, cần phải sử dụng hai tiêu chí Đó tỉ suất sinh thơ (viết tắt theo tiếng Anh: CBR từ Crude Birth Rate, nghĩa tương quan số trẻ em sinh năm cịn sống so với dân số trung bình thời điểm, đơn vị tính phần nghìn) tổng tỉ suất sinh (viết tắt: TFR từ Total Fertility Rate, nghĩa số trung bình mà phụ nữ sinh suốt đời mình, người phụ nữ trải qua tất tỉ suất sinh đặc trưng theo tuổi năm đó) [2] Hình Mức sinh Việt Nam giai đoạn 1989-2009 [5] - Tỉ suất sinh thô (CBR) nước ta có xu hướng giảm nhanh nhờ tác động chủ yếu sách giảm sinh Trước năm 1989, CBR cao (năm 1960 46%₀, đến năm 1979 có giảm đạt 33,2%₀) Trong giai đoạn ba Tổng điều tra dân số gần nhất, CBR giảm sâu liên tục từ 30,1%₀ năm 1989 xuống 19,9%₀ năm 1999 17,6%₀ năm 2009, nghĩa vòng 20 năm giảm tới 12,5%₀ Việc giảm sinh tác động tích cực đến quy mơ dân số lẫn đời sống kinh tế - xã hội môi trường nước cộng đồng Chất lượng sống nói chung chất lượng dân số nói riêng cải thiện đáng kể Do số lượng trẻ em nên việc chăm sóc mặt dinh dưỡng, giáo dục rõ ràng tốt Địa vị người phụ nữ gia đình ngồi xã hội nâng cao rõ rệt 94 Chính sách dân số tác động đến biến động dân số Việt Nam Bảng Mức sinh theo vùng Việt Nam giai đoạn 1989 – 2009 [5] Các vùng Cả nước Đồng sông Hồng Đông Bắc Tây Bắc Bắc Trung Bộ Duyên hải Nam Trung Bộ Tây Nguyên Đông Nam Bộ Đồng sông Cửu Long 1989 CBR TFR (%₀) (con) 30,1 3,8 26,5 3,1 33,8 4,2 33,8 4,2 32,6 4,3 33,9 4,5 46,0 6,1 29,2 3,4 35,9 4,6 1999 CBR TFR (%₀) (con) 19,9 2,3 16,2 2,0 19,3 2,3 28,9 3,6 21,4 2,8 21,0 2,5 29,8 3,9 18,2 1,9 18,9 2,1 2009 CBR TFR (%₀) (con) 17,6 2,03 17,6 2,11 19,6 2,24 19,6 2,24 16,9 2,21 16,9 2,21 21,9 2,65 17,5 1,69 16,0 1,84 Trên bình diện nước, CBR giảm nhanh Năm 2009, CBR nước ta cịn thấp mức trung bình giới (17,6%₀ so với 20%₀) Tuy nhiên, biến động CBR vùng diễn với mức độ giống Sự biến động thể qua hai xu hướng sau đây: + Giảm chênh lệch CBR vùng có mức sinh cao vùng có mức sinh thấp Trong năm 1989, 1999 2009, Tây Nguyên vùng có CBR cao nhất, song CBR thấp lại có thay đổi Năm 1989 1999 Đồng sông Hồng, cịn năm 2009 Đồng sơng Cửu Long Sự chênh lệch mức sinh vùng cao vùng thấp giảm nhanh từ 19,5%₀ năm 1989 (46%₀ Tây Nguyên so với 26,5%₀ Đồng sông Hồng) xuống 13,6%₀ năm 1999 (29,8%₀ Tây Nguyên so với 16,2%₀ Đồng sơng Hồng) cịn 5,9%₀ năm 2009 (21,9%₀ Tây Nguyên so với 16%₀ Đồng sông Cửu Long) + Giảm CBR tất vùng mức độ giảm có khác Có thể chia vùng thành nhóm: nhóm có mức độ giảm nhanh (Tây Nguyên, Đồng sông Cửu Long, Bắc Trung Bộ, Duyên hải Nam Trung Bộ); nhóm có mức độ giảm trung bình (Đơng Bắc, Tây Bắc, Đơng Nam Bộ) nhóm có mức độ giảm chậm (Đồng sông Hồng) Nếu lấy năm 2009 so với năm 1989, vùng có mức giảm CBR nhanh Tây Nguyên với 24,1%₀ (21,9%₀ so với 46%₀), cịn chậm Đồng sơng Hồng 8,9%₀ (17,6%₀ so với 26,5%₀) - Tổng tỉ suất sinh (TFR) nước ta tác động sách giảm sinh có xu hướng giảm rõ rệt Trong giai đoạn 1989 – 2009 mức giảm nước tới gần 1,8 Như vậy, vào năm 2009 TFR Việt Nam 2,03, nghĩa thấp TFR trung bình giới (2,03 so với 2,6 giới) Có thể coi thành cơng lớn sách dân số nước ta Năm 1989 TFR nước 3,8 Nhiều vùng nước vượt ngưỡng 4,0, TFR cao 95 Lê Hồng Hạnh Tây Nguyên (lên đến 6,1) Sau 20 năm, tranh khác Năm 2009 TFR nước ta 2,03 Tây Nguyên mức 2,65 Dĩ nhiên, mức giảm TFR có khác vùng: giảm nhanh Tây Nguyên, đến Đồng sông Cửu Long chậm Đồng sông Hồng Việc triển khai sách dân số nước ta đem lại kết đáng khích lệ giảm sinh, CBR lẫn TFR Tuy vậy, sách dân số góp phần để lại hậu khơng mong muốn Trong vài năm gầy đây, nước ta phải đối mặt với thực trạng cân giới tính sinh Để đo cấu dân số theo giới tính, tiêu chí thường sử dụng tỉ số giới tính (số nam/100 nữ) Vấn đề đề cập tỉ số giới tính sinh (nghĩa số bé trai sinh ra/100 bé gái) Chính sách dân số nước ta hướng đến gia đình có quy mơ nhỏ (từ đến con) Hơn nữa, tâm lí người dân thường thích có trai họ đạt mong muốn thông qua hỗ trợ y tế (thí dụ cách để biết giới tính thai nhi) Kết tỉ số giới tính trẻ sơ sinh tăng vọt Năm 1979 số mức tự nhiên (105 bé trai/100 bé gái) Đến năm 1999 tỉ số giới tính sinh tăng lên 107 năm 2009 đạt 111 (nghĩa 100 bé gái có 111 bé trai sinh ra) Nếu khơng có biện pháp can thiệp kịp thời vài năm tới vượt ngưỡng 115 Hậu trở thành vấn đề nan giải xã hội hai, ba thập niên tới có hàng triệu niên đến tuổi trưởng thành khơng có khả lấy vợ Việt Nam 2.2.2 Tác động đến mức chết Nếu sách dân số có tác động định đến biến động mức sinh mức chết có ý nghĩa quan trọng Điều hiểu có nhiều nhân tố ảnh hưởng đến mức chết, có sách dân số với tầm quan trọng định Để nghiên cứu biến động mức chết, sử dụng hai tiêu chí: tỉ suất chết thơ (viết tắt: CDR từ Crude Death Rate, nghĩa tương quan số người chết năm so với dân số trung bình thời điểm, đơn vị tính phần nghìn) tuổi thọ trung bình (hay cịn gọi triển vọng sống, viết tắt: E0, nghĩa số năm mà người sinh sống được) [2] - Tỉ suất chết thơ (CDR) Việt Nam có chiều hướng giảm, chưa thật ổn định CDR mức 7,3%₀ năm 1989, sau giảm nhanh xuống 5,6%₀ năm 1999 lại tăng nhẹ lên 6,7%₀ năm 2009 Nhiều chương trình Nhà nước nâng cao chất lượng sống, chăm sóc sức khoẻ, phịng chống dịch bệnh góp phần làm giảm mức chết Kết năm 2009, CDR nước ta thấp mức trung bình giới (6,7%₀ so với 8%₀) Sự biến động CDR có khác vùng theo hai xu hướng: vừa giảm chênh lệch CDR vùng có trị số cao thấp nhất, vừa giảm CDR tất vùng Ở xu hướng thứ nhất, mức chênh lệch từ 5,0%₀ năm 1989 96 Chính sách dân số tác động đến biến động dân số Việt Nam Hình Mức chết tuổi thọ bình quân Việt Nam giai đoạn 1989 – 2009 [5] giảm xuống 4,2%₀ năm 1999 2,3%₀ năm 2009 Ở xu hướng thứ hai, giảm nhanh giai đoạn 1989 – 2009 Tây Nguyên (5,1%₀) chậm Đồng sơng Hồng (1,2%₀) Có hai vùng Đồng sông Hồng Đồng sông Cửu Long, CDR năm 2009 lại cao năm 1999 Bảng Mức chết theo vùng Việt Nam giai đoạn 1989 – 2009 [5] Các vùng Cả nước Đồng sông Hồng Đông Bắc Tây Bắc Bắc Trung Bộ Duyên hải Nam Trung Bộ Tây Nguyên Đông Nam Bộ Đồng sông Cửu Long 1989 CDR Eo (%₀) (tuổi) 7,3 65,3 26,5 69,8 8,0 65,5 8,0 63,0 9,0 65,3 8,1 66,2 10,8 58,5 5,8 69,2 7,0 66,4 1999 CDR Eo (%₀) (tuổi) 5,6 68,6 5,1 71,5 6,4 67,5 7,0 63,1 6,7 68,5 6,4 67,4 8,7 61,6 4,5 72,4 5,0 68,9 2009 CDR Eo (%₀) (tuổi) 6,7 72,8 5,3 73,8 6,1 67,9 6,1 67,9 5,9 72,4 5,9 72,4 5,7 68,9 4,4 73,9 5,1 73,0 - Tuổi thọ trung bình (Eo) nước ta giai đoạn 1989 – 2009 tăng lên đáng kể Trên phạm vi nước, Eo từ 65,3 tuổi năm 1989 lên 68,6 tuổi năm 1999 72,8 tuổi năm 2009 (trong Eo giới năm 69 tuổi) Giữa vùng nước có khác Eo Nếu năm 1989 vùng có Eo cao Đồng sơng Hồng (69,8 tuổi) thấp Tây Nguyên (58,5 tuổi) đến năm 2009 tương ứng lại Đơng Nam Bộ (73,9 tuổi) Đông Bắc, Tây Bắc (67,9 tuổi) 97 Lê Hồng Hạnh Trong giai đoạn 1989 – 2009 vùng có mức tăng Eo nhanh Tây Nguyên (10,4 tuổi), cịn chậm Đồng sơng Hồng (4,0 tuổi) Sự biến động Eo theo chiều hướng nói có đóng góp khơng nhỏ sách dân số, khơng phải nhân tố định 2.2.3 Tác động đến di dân nước Tương tự mức chết, sách dân số có vai trị quan trọng tác động đến di dân nước Nói cách khác, tranh di dân nước thể mức độ định sách di dân nước ta Bảng Tỉ suất di cư phân theo vùng nước ta năm 1999 năm 2009 (%₀) [5] Các vùng Cả nước Trung du miền núi phía Bắc Đồng sơng Hồng Bắc Trung Bộ Duyên hải Nam Trung Bộ Tây Nguyên Đông Nam Bộ Đồng sông Cửu Long Nhập cư 19 11 1999 Xuất cư 19 18 21 Di cư -10 -11 Nhập cư 30 16 2009 Xuất cư 30 27 18 Di cư -18 -2 26 -19 45 -38 93 63 17 14 14 76 49 -10 36 127 27 10 46 117 -42 Từ bảng số liệu thu thập được, nhận thấy năm 1999 Tây Nguyên Đông Nam Bộ hai vùng nhập cư (số người nhập cư lớn số người xuất cư), vùng lại vùng xuất cư (số người xuất cư lớn số người nhập cư) Tây Nguyên với mật độ dân số thấp, tài nguyên thiên nhiên lại phong phú nên nơi thu hút phần đông dân cư nông thôn tỉnh phía Bắc đến sinh lập nghiệp Đơng Nam Bộ với thành phố Hồ Chí Minh điểm đến hấp dẫn lao động nước Trong luồng di cư tới có phận đến để học tập, nâng cao tay nghề, sau lại làm việc Đến năm 2009 tranh tổng thể di dân nước hai vùng nhập cư bốn vùng xuất cư, bên có thay đổi Sau 10 năm, cường độ di cư hai vùng nhập cư có thay đổi trái chiều Tỉ suất di cư Tây Nguyên giảm mạnh, từ 76 xuống người di cư/1000 dân Trong đó, số Đơng Nam Bộ tăng gần 2,5 lần, từ 49 lên 117 người di cư/1000 dân Trong số bốn vùng xuất cư ba vùng có tỉ suất di cư tăng giai đoạn 1999 – 2009 Đồng sông Cửu Long (tăng lần từ -10 lên -42 người 98 Chính sách dân số tác động đến biến động dân số Việt Nam di cư/1000 dân), Duyên hải miền Trung (gồm Bắc Trung Bộ Duyên hải Nam Trung Bộ, tăng lần từ -19 lên -38 người di cư/1000 dân) Trung du miền núi phía Bắc (tăng 1,8 lần, từ -10 lên -18 người di cư/1000 dân) Chỉ có Đồng sơng Hồng tỉ suất di cư giảm (từ -11 xuống -2 người di cư/1000 dân) Như vậy, biến động di dân nước đại thể nhiều kết sách dân số gắn với chủ trương di dân có tổ chức tới vùng cịn nhiều tiềm đất nước 2.3 Các giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng triển khai có hiệu sách dân số Trong giai đoạn 1989 – 2009, sách dân số có tác động tích cực đến biến động dân số Việt Nam Tuy nhiên, việc xây dựng triển khai sách dân số cịn hạn chế định có kết không mong đợi Do giai đoạn 2011 – 2020, xin đề xuất số giải pháp chủ yếu sau bình diện vĩ mơ: 2.3.1 Giải pháp tổ chức quản lí Kiện toàn, củng cố ổn định hệ thống tổ chức triển khai sách dân số, đặc biệt cấp sở có vai trị quan trọng Mặt khác, cần tăng cường lãnh đạo, đạo Đảng quyền cấp cơng tác dân số nói chung triển khai sách dân số nói riêng Giữa Trung ương địa phương phải định rõ trách nhiệm theo nguyên tắc Trung ương tập trung xây dựng sách, chương trình dân số ; cịn phía địa phương có nghĩa vụ triển khai có hiệu sách, chương trình đề 2.3.2 Giải pháp tăng cường đa dạng hố cơng tác truyền thơng Một giải pháp để thực sách dân số vận động, tun truyền, giáo dục; có sách mang lại lợi ích trực tiếp cho gia đình quy mơ nhỏ, tạo động lực thúc đẩy phong trào quần chúng thực công tác dân số - kế hoạch hố gia đình Đặc biệt, cần giáo dục cho người dân nói chung hệ trẻ nói riêng thay đổi giá trị hành vi dân số phù hợp với tình hình thực tiễn đất nước 2.3.3 Giải pháp đẩy mạnh xã hội hố, xây dựng hồn thiện hệ thống sách dân số Huy động sức mạnh tổng hợp toàn xã hội, tạo điều kiện thuận lợi để cá nhân, gia đình cộng đồng chủ động tham gia công tác dân số Trên sở đó, tiếp tục xây dựng hồn thiện hệ thống sách dân số giai đoạn cơng nghiệp hố, đại hoá 99 Lê Hồng Hạnh Kết luận Dân số việc hoạch định sách dân số vấn đề quan tâm hàng đầu quốc gia, có Việt Nam Là nước đông dân, tốc độ gia tăng dân số nhanh suốt thời gian dài, nhờ tác động sách dân số mà tình hình dân số Việt Nam có thay đổi tích cực Các sách dân số bao gồm chủ trương, biện pháp tác động tới mức sinh, mức tử di dân điều tiết trình biến đổi dân số phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội Việc triển khai sách dân số nước ta tác động tích cực đến việc giảm sinh, giảm tử vong, giảm tốc độ gia tăng dân số thay đổi trình di dân Tuy nhiên với tác động tích cực việc xây dựng thực sách dân số cịn hạn chế định Vì Đảng Nhà nước cần tiếp tục triển khai số biện pháp (về tổ chức quản lí; tăng cường đa dạng hố cơng tác truyền thơng; đẩy mạnh xã hội hố, hồn thiện hệ thống sách dân số ) để dân số nước ta phát triển ổn định bền vững TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Thiện Trưởng (chủ biên), 2004 Dân số phát triển bền vững Việt Nam Nxb Chính trị Quốc gia, [2] Nguyễn Minh Tuệ (chủ biên), 2005 Địa lí kinh tế - xã hội đại cương Nxb Đại học Sư phạm [3] Nguyễn Đình Cử, 2007 Những xu hướng biến đổi dân số Việt Nam Nxb Nông nghiệp [4] 2003 Pháp lệnh dân số NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [5] 1990 & 2000 & 2010 Tổng điều tra dân số nhà Việt Nam năm 2009: Các kết chủ yếu (3 tập Tổng điều tra năm 1989, 1999 2009) Ban đạo Tổng điều tra dân số nhà Trung ương, Hà Nội ABSTRACT Population policy and its impact on Vietnam demographic changes in the period covering 1989 - 2009 The Population Policy is one of the most interesting issues in our country today It is known as the policy and measures of the State to regulate the transformation of the population according to certain objectives The Population policy plays an important role in the population changes of Vietnam and it is reflected through its effects on fertility, mortality and migration in the country With the results of specific studies, the author has presented all those impacts on the whole country and territories during 20 years among the three censuses of population in our country in 1989, 1999 and 2009 100 ... dựng triển khai có hiệu sách dân số Trong giai đoạn 1989 – 2009, sách dân số có tác động tích cực đến biến động dân số Việt Nam Tuy nhiên, việc xây dựng triển khai sách dân số cịn hạn chế định có... 5,0%₀ năm 1989 96 Chính sách dân số tác động đến biến động dân số Việt Nam Hình Mức chết tuổi thọ bình quân Việt Nam giai đoạn 1989 – 2009 [5] giảm xuống 4,2%₀ năm 1999 2,3%₀ năm 2009 Ở xu hướng.. .Chính sách dân số tác động đến biến động dân số Việt Nam 2.1 Nội dung nghiên cứu Chính sách dân số Ngay từ đầu kỉ XX, vấn đề dân số ý đặc biệt hầu giới Nhiều quốc gia có sách dân số Dù