Lao động di cư đang phải đối mặt đã dần dần tạo ra sự bất ổn dẫn đến tình trạng đình công, thay đổi việc làm dẫn đến nguồn lao động luôn bị động và phát triển thiếu bền vững. Để lao động di cư thực sự trở thành nguồn nhân lực bền vững đối với việc phát triển kinh tế xã hội đòi hỏi sự quan tâm, hành động của chính phủ thể hiện qua việc hoàn thiện chính sách, pháp luật về giải quyết việc làm nhằm cải thiện đời sống, tăng cơ hội tiếp cận chính sách an sinh xã hội và hòa nhập cộng đồng của lao động di cư trong nước.
Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà héi - Sè 38/Quý I- 2014 tin sở miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo giai đoạn 2012-2015 nhằm rút ngắn khoảng cách thông tin vùng miền, nâng cao đời sống văn hóa, tinh thần người dân; ngăn chặn, góp phần đảm bảo an ninh, quốc phòng khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo Tuy nhiên, phận người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số huyện nghèo, vùng sâu, vùng cao chưa tiếp cận thông tin; gần 90% hộ gia đình chưa có máy thu khoảng 75% hộ gia đình chưa có máy thu hình; cịn 1.800 xã (chiếm 16,4% số xã, phường nước) chưa có đài truyền thanh; nhiều xã chưa thu tín hiệu thu tín hiệu đài phát thanh, truyền hình chất lượng tín hiệu chưa đảm bảo Kiến nghị: Đẩy mạnh thực Đề án phát triển thông tin, truyền thông nông thôn 20112020 Chương trình mục tiêu quốc gia đưa thơng tin sở miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo giai đoạn 2011-2015 năm sau; Ưu tiên đầu tư, nâng cấp trạm phát thanh, truyền hình địa phương./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị trung ương số 15/NQTW ban hành ngày 1/6/2012 số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020 Nghị số 70/NQ-CP ban hành ngày 1/11/2012 chương trình hành động Chính phủ thực Nghị 15/NQ/TW số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020 Báo cáo quốc gia kiểm điểm định kỳ quyền người Việt nam, 2013 Bộ Lao động -Thương binh Xã hội, Báo cáo kết năm thực Nghị 15/NQ/TW số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020, 2013 Bộ Lao động -Thương binh Xã hội, Báo cáo đánh giá sách an sinh xã hội tình hình thực sách an sinh xã hội giai đoạn 1994-2013, 2013 Bộ Lao động -Thương binh Xã hội, Đề án an sinh xã hội giai đoạn 20122020, 2012 AN SINH Xà HỘI CHO LAO ĐỘNG DI CƯ TRONG NƯỚC THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA Ths Nguyễn Thị Hồng Hạnh Viện Khoa học Lao động Xã hội Tóm tắt: Bên cạnh lợi ích mà lao động di cư nước mang lại họ phải đối mặt với hàng loạt vấn đề bị phân biệt lao động di cư lao động địa phương, vi phạm hợp đồng lao động chủ sử dụng Vì thế, sống họ 43 Nghiªn cøu, trao ®ỉi Khoa häc Lao ®éng vµ X· héi - Sè 38/Quý I- 2014 phải đối mặt với mức sống thấp, khó khăn tiếp cận sử dụng dịch vụ xã hội bản: nhà ở, y tế, giáo dục… Chính khó khăn mà lao động di cư phải đối mặt tạo bất ổn dẫn đến tình trạng đình cơng, thay đổi việc làm dẫn đến nguồn lao động bị động phát triển thiếu bền vững Để lao động di cư thực trở thành nguồn nhân lực bền vững việc phát triển kinh tế xã hội đòi hỏi quan tâm, hành động phủ thể qua việc hồn thiện sách, pháp luật giải việc làm nhằm cải thiện đời sống, tăng hội tiếp cận sách an sinh xã hội hòa nhập cộng đồng lao động di cư nước Từ khóa: Lao động di cư, di cư nước, an sinh xã hội lao động di cư nước Abstract: Besides the benefits that migrants contribute to our economics, but now they are faced with a series of problems such as distinction between migrant workers and local workers or violation of the labor contracts with employers Thus, they face lower living standards, difficulties in access to and use of basic social services, housing, health, education The main problems that migrant workers face gradually create instability leading to strikes, changing jobs always leads to passive labor and unsustainable development For migrant workers actually become human resources for sustainable socioeconomic development requires attention , the government's actions demonstrated by the completion of policy and legislation on employment to improve lives , increase access to social protecion polices and social integration of migrant workers in the country Key words: migrant workers, internal migration, social security for migrant workers in the country tỉnh/thành phố sang tỉnh/thành phố Di cư xu tất yếu khác nước tăng lên đáng kể, đồng thời di cư tỉnh tăng từ 1,3 triệu Theo kết tổng điều tra dân số năm 2009, có khoảng 6,6 triệu người (khoảng người từ năm 1989 lên triệu người năm 7,7% dân số) từ tuổi trở lên thay đổi nơi 1999 lên 3,4 triệu người năm 2009 Tỷ trọng dân cư tổng dân số tăng từ cư trú tới địa điểm khác thời gian từ năm 2004-2009 So với tổng điều tra dân số nhà năm 1999 số người di cư 2,5% năm 1989 lên 2,9% năm 1999 lên 4,3% năm 2009 Theo dự báo số người di 2,1 triệu người điều cho chúng cư nước lên đến 6,4% dân số vào năm 2019 ta thấy tượng người di cư t 44 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động vµ X· héi - Sè 38/Quý I- 2014 Xét lý di cư, hội việc làm thu nhập hai yếu tố người di cư Và chủ yếu họ di cư tự không nằm chương trình di cư Chính tăng dân số khu vực thành thị với tỷ lệ tăng dân số hàng năm lên tới 3,4% so với mức tăng dân số khu vực nông thôn 0,4% Trong năm đầu thập niên phủ Hiện nay, chương trình di cư Chính phủ - hầu hết chương trình 90 khu vực Tây Nguyên nơi thu hút số lượng lớn người di cư theo chủ trương định cư giảm gần có số chương trình tái định cư lý biến đổi kế hoạch Chính phủ Đến nay, vùng Đông Nam Bộ nơi thu hút người khí hậu, thay đổi mơi trường… Số đối tượng di cư khảo sát khoảng 90% lao động có việc làm gần ½ dân di cư cao vượt qua khu vực Tây Nguyên có số lượng khu cơng nghiệp, khu chế xuất đầu tư từ nước làm công việc lao động giản đơn khu vực kinh tế phi thức Người di ngồi Bên cạnh đó, hai vùng dun hải miền Trung đồng sông Mê kông cư cho biết họ gặp nhiều khó khăn nơi thu hút nhiều lao động di đời sống như: vấn đề tiếp cận nhà ở, tiếp cận dịch vụ bản… Đặc biệt, lao động di cư tự họ gần khơng cư khu vực gần với vùng có mức sống cao nhiều hội việc làm phải đối tượng chương trình, Di cư yếu tố đóng góp quan sách hỗ trợ Nhà nước Hình thức hỗ trợ tìm chỗ ở, tìm việc làm … trọng thiếu phát triển kinh tế xã hội Việt Nam Và di mà họ nhận từ người thân, bạn cư hội thúc đẩy phát triển bè, họ hàng đồng rộng khắp, giảm khác biệt Tổng điều tra dân số nhà năm 2009 cho thấy 50% người di cư di cư nội tỉnh 50% cịn lại di cư liên vốn có vùng, thông qua việc đáp ứng phần lớn nhu cầu lao động cho phát triển công nghiệp đầu tư nước tỉnh, điều thể tăng lên dòng di cư nội tỉnh so với số liệu điều tra năm 1999 (55% di cư nội tỉnh) Các dịng di cư ngồi vào Việt nam sau có sách đổi năm 1986 An sinh xã hội lao động di nước chủ yếu người lao động hướng cư: Còn nhiều khó khăn để tiếp cận tới khu vực thành thị tỉnh/thành phố có nhiều khu cơng nghiệp, khu chế xuất có nhiều hội tìm kiếm việc Trong người di cư có đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế xã hội Việt nam cịn nhiều làm Điều nguyên nhân dẫn đến người di cư sống làm việc 45 Nghiªn cøu, trao đổi Khoa học Lao động Xà hội - Sè 38/Quý I- 2014 điều kiện khó khăn, dẫn đến dễ bị tổn thương khó tiếp cận với sách an sinh xã hội nhà nước cho thấy đảm bảo việc làm cho nhóm lao động di cư cịn hạn chế Một là, an sinh việc làm thu nhập thấp người di cư lao động di cư Di cư để tìm kiếm việc làm, tạo thu nhập lý quan trọng không đăng ký hộ đăng ký tạm trú nơi đến tìm việc người lao động Tuy nhiên, nhiều người di cư bị phân biệt đối xử số ảnh hưởng đến việc ký kết hợp đồng lao động chủ sử dụng lao động lao người cho họ nhận thấy thân có động di cư Từ kéo theo quyền lợi tham nguy bị bóc lột Trong bối cảnh khủng hoảng kinh tế gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế bảo hiểm thất nghiệp nhóm lao động kéo dài nên doanh nghiệp gặp khó Theo Ủy ban vấn đề xã hội Quốc khăn giảm doanh thu buộc phải cắt giảm chi phí lao động cách giảm số cơng nhân giảm thời gian làm việc hội, trường hợp khơng có văn hợp đồng lao động người sử dụng lao động khơng có nghĩa vụ phải cung cấp bảo cho người lao động nghỉ luân phiên hiểm xã hội bảo hiểm y tế cho Chính điều tác động đến lao động di cư vấn đề việc làm giảm người tuyển dụng Xét phía người lao động di cư, thân họ thiếu kiến thức thu nhập khiến người lao động gặp khó luật bảo hiểm xã hội, cịn xét phía khăn sống Theo kết quan thực thi sách Nhà nước số khảo sát gần thu thập trung bình người di cư thấp so với không xử phạt nghiêm khắc chủ sử dụng lao động vi phạm pháp luật dẫn đến việc người lao động không tiếp cận Hai là, hạn chế tiếp cận sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Xuất phát từ vấn đề người di cư người lao động địa Khi so sánh tính chất cơng việc nhóm lao động di cư lao động khơng di cư cho thấy sách bảo trợ xã hội nhóm cơng việc dịch vụ mà lao động di cư dụng dịch vụ xã hội nhà tham gia khu vực thành thị lái xe taxi, ở, y tế, giáo dục xe ơm, giúp việc gia đình, bốc vác Ngược lại người khơng di cư có xu Đa phần người lao động di cư phải thuê chỗ nhà người hướng làm việc vị trí việc làm văn nhập cư thị khu cơng nghiệp phịng, hành chun mơn Việc ln tình trạng thả nổi, khơng có Ba là, khó khăn tiếp cận v s 46 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao ®éng vµ X· héi - Sè 38/Quý I- 2014 đơn vị quản lý Điều dẫn đến việc người thuê nhà bị ép giá, thuê nhà giá cao dẫn đến tình trạng trật tự xã hội lý nhà nước vấn đề lao động di cư Trên thực tế cho thấy, người di cư gặp Hầu hết lao động di cư tham gia vào công việc đơn giản, lao động phổ nhiều khó khăn tiếp cận với dịch vụ xã hội thực trạng đăng ký hộ thơng khơng địi hỏi chuyên môn kỹ thuật cao… nên mức độ ổn định việc họ người đăng ký tạm trú không đăng ký tạm trú Người di làm nhóm lao động di cư thấp Để hỗ trợ cho lao động di cư giảm tính dễ bị cư trả trực tiếp tiền mặt cho dịch vụ mà khơng hồn trả (ví tổn thương tính chất cơng việc bấp bênh, Đảng Chính phủ cần ban hành dụ người di cư khơng có bảo hiểm y tế) sách đào tạo nghề nâng cao Ngoài ra, người di cư phải sử dụng dịch vụ xã hội tư nhân đắt đỏ cho vấn trình độ cho lao động di cư, để họ thuận tiện tìm kiếm việc làm việc đề chăm sóc y tế, chi cho giáo dục Ngồi sách việc làm nói điều làm tăng tình trạng nghèo đói họ trầm trọng tạo khoảng cách bất bình đẳng Đối với chung, Chính phủ cần thơng qua tổ chức trị, tổ chức xã hội để hỗ trợ cung cấp thơng tin miễn phí việc số nhóm dân cư đặc biệt yếu thế, làm, thị trường lao động Cần phổ biến chẳng hạn trẻ em di cư, người di cư nữ gia đình di cư có trẻ em thơng tin pháp luật trợ giúp dịch vụ pháp lý cho người lao động, có sách họ không tiếp cận với ưu tiên nhóm lao động di cư tổ chức hỗ trợ thức họ thường Bên cạnh Nhà nước cần phải có khơng tiếp xúc với mạng lưới xã hội cần thiết, không tiếp cận với tổ chức quần chúng hỗ trợ Chính công cụ quản lý lao động di cư để họ trở thành lực lượng lao động phát triển kinh tế - xã hội nơi đến Xu hướng phủ làm tăng yếu người di cư điều địi hỏi cần có giải pháp quan tâm Chính phủ nhiều lao động di cư tập trung chủ yếu tỉnh/thành phố có tốc độ phát quyền tỉnh/thành phố cần đầu triển kinh tế nhanh cấp thiệu việc làm, đào tạo nghề lao nỗ lực sách lao động nhập cư như: xây dựng mã số công dân, mã số an sinh thay cho sổ hộ khẩu, động di cư nâng cao vai trò quản đồng thời đảm bảo quyền người theo Một số khuyến nghị Một là, xây dựng sách gii 47 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động vµ X· héi - Sè 38/Quý I- 2014 Hiến pháp quy định Cần phải xây dựng chế tiếp cận thông tin di cư nơi nơi đến, việc cung cấp đầy đủ thơng tin (tình hình lao động việc làm, cầu đăng ký hộ người di cư tiếp cận với dịch vụ quyền lợi nghĩa vụ người lao động, khả tiếp cận dịch vụ bản…) tiếp cận với nhà xã hội Đối với doanh nghiệp/chủ sử dụng lao động phải giúp cho người di cư có định đắn việc có nên hay khơng nên đảm bảo chỗ cho người lao động với điều kiện sống tối thiểu đảm bảo di cư Hai là, mở rộng sách tiếp cận cho họ tiếp cận mạng lưới xã hội, giải trí tiếp cận với các dịch vụ xã hội (giáo dục, y tế, nguồn thông tin đại chúng để nâng cao nhà ở…) kiến thức đời sống tinh thần Các cấp quyền địa phương cần tạo điều kiện cho người lao động di cư Tiếp cận với dịch vụ xã hội Ba là, tăng cường chế kiểm tra yếu tố quyền dân giám sát thực Luật lao động của lao động di cư Đó thân người di cư gia đình họ tiếp cận với sách giáo dục học, học tập doanh nghiệp/đơn vị sử dụng lao động đặc biệt lao động di cư nâng cao trình độ, khám chữa bệnh xã hội 2001-2010 vấn đề di cư tự tiếp cận với sách nhà dành cho nhóm lao động có thu nhập nhắc đến với chủ trương kiềm chế di cư tự nhiên đến chiến lược phát triển thấp… sách cần phải kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020 vấn đảm bảo công lao động di cư đề di cư lại hồn tồn khơng nhắc người dân địa phương Hơn nữa, lao động di cư đóng vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế xã hội, đảm đến Nội dung lao động nông thôn đề cập với mục tiêu tạo việc làm, đào tạo bảo cân nguồn lao động vùng miền nước Vì thế, Chính hỗ trợ cho người nghèo nhóm yếu khác không nhắc đối tượng lao phủ Việt nam cần nhìn nhận vấn đề di cư động di cư đối nước đóng vai trị quan trọng tượng yếu cần quan tâm đặc biệt cơng tác xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế xã hội để gỡ bỏ chế hạn chế di cư Bên cạnh cần thực cải cách hệ Chính vậy, người lao động di cư tiếp cận với việc tham gia bảo hiểm xã hội, bảo thống đăng ký hộ loại bỏ yêu chế Theo số liệu phân tích báo cáo Trong Chiến lược phát triển kinh tế - nghề cho niên nông thôn ưu tiên hiểm y tế bảo hiểm thất nghiệp cũn hn 48 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao ®éng vµ X· héi - Sè 38/Quý I- 2014 “Phụ nữ di cư nước: Hành trình gian nan tìm kiếm hội” tổ chức Irish Aid chủ trì có rõ: khung pháp lý chính sách Việt Nam cộng thêm quy định pháp luật như: hợp đồng lao động, tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, an tồn lao động Từ đẩy mạnh tuyên truyền nhận thức, thái độ người lao động di cư yếu tố dẫn đến tính dễ bị tổn nghĩa vụ quyền lợi người lao động di cư tham gia BHXH, BHYT, thương Điều thể số gần 1/3 phụ nữ lao động di cư không tham bảo hiểm thất nghiệp gia BHXH, BHYT Đây khơng hồn tồn lỗi doanh nghiệp, chủ sử dụng lao động mà phần người Tài liệu tham khảo: Di cư chế chống lại cú sốc: chứng từ Việt Nam, 2013 lao động khơng có nhận thức cần thiết phải tham gia BHXH, BHYT Phụ nữ di cư nước: Hành trình gian nan tìm kiếm hội, 2012 quy định Như vậy, để đảm bảo quyền Di cư nước: Cơ hội thách thức phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, 2010 lợi người lao động di cư, tăng cường khả tiếp cận sách an sinh xã hội họ quan quản lý nhà Nguyễn Đức Thuấn, Giải pháp cho lao động di cư nước phải thể vai trò việc Tổng điều tra dân số Nhà 1999, 2009 thường xuyên tra kiểm tra doanh nghiệp/chủ sử dụng lao động thực TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU VỀ NGUN NHÂN CỦA TÌNH TRẠNG NGHÈO ĐĨI Ở ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ Đỗ Minh Hải Viện Khoa học Lao động Xã hội Tóm tắt: Số lượng nghiên cứu dân tộc thiểu số (DTTS) ngày tăng năm qua, nghiên cứu đánh giá tương đối đầy đủ tác động chương trình, sách đồng bào DTTS Trong đó, đa số nghiên cứu tập trung vào tình trạng nghèo đói đồng bào DTTS, bao gồm: sách giảm nghèo, thực trạng nghèo đói, ngun nhân đưa giải pháp nhằm làm giảm tình trạng nghèo đói, giảm khoảng cách người Kinh người DTTS Các nghiên cứu đưa nguyên nhân tình trạng nghèo đói bao gồm: (i) trình độ học vấn chun mơn kỹ thuật thấp; (ii) nguồn lực sản xuất hạn chế; (iii) không đa dạng sinh kế; tiếp cận thị trường; (iv) rào cản văn hố; (v) chương trình sách chưa thực hiệu quả; (vi) định kiến tiêu cực 49 ... sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Xuất phát từ vấn đề người di cư người lao động địa Khi so sánh tính chất cơng việc nhóm lao động di cư lao động không di cư cho thấy sách bảo trợ xã hội nhóm cơng... tạo điều kiện cho người lao động di cư Tiếp cận với dịch vụ xã hội Ba là, tăng cư? ??ng chế kiểm tra yếu tố quyền dân giám sát thực Luật lao động của lao động di cư Đó thân người di cư gia đình họ... triển kinh tế - xã hội Việt Nam, 2010 lợi người lao động di cư, tăng cư? ??ng khả tiếp cận sách an sinh xã hội họ quan quản lý nhà Nguyễn Đức Thuấn, Giải pháp cho lao động di cư nước phải thể vai