Bài viết trình bày vai trò của chính sách an sinh xã hội trong ứng phó với biến đổi khí hậu; tác động của biến đổi khí hậu đến công tác trợ giúp đột xuất; giải pháp phối hợp việc thực hiện các chính sách an sinh xã hội kết hợp với thích ứng biến đổi khí hậu.
Nghiên cứu trao đổi Khoa học Lao động X· héi - Sè 31/Quý II - 2012 AN SINH XÃ HỘI VÀ CÁC TRỢ GIÚP ĐỘT XUẤT TRONG ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Ths Nguyễn Thanh Vân Viện Khoa học Lao động Xã hội I VAI TRỊ CỦA CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TRONG ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Các xu hướng/ khủng hoảng toàn cầu thay đổi làm sâu sắc thêm rủi ro mà người nghèo người dễ bị tổn thương miền núi, nông thôn phải đối mặt Cùng với hiểu biết ngày tăng biến đổi khí hậu, thích ứng với tác động ngày quan tâm Từ vấn đề môi trường cục bộ, đến thách thức lớn phát triển người, vấn đề thích ứng với biến đổi khí hậu yếu tố quan trọng ảnh hưởng tới cơng xóa đói giảm nghèo, tiến đến Mục tiêu thiên niên kỷ Trong đó, sách an sinh xã hội nước ta có phát triển nhanh chóng thể qua chương trình, kinh nghiệm, với kêt đáng ghi nhận xóa đói giảm nghèo công tác trợ giúp xã hội ngành Lao động Thương binh Xã hội đóng vai trị khơng thể thay chiến lược ứng phó với biến đổi khí hậu quốc gia hợp phần quan trọng cơng tác thích ứng với biến đổi khí hậu Cùng tập trung hướng đến hỗ trợ, giảm thiểu tính dễ tổn thương tăng khả phục hồi đặc biệt cho người nghèo dễ bị tổn thương miền núi, vùng ven biển, an sinh xã hội thích ứng với biến đổi khí hậu có giống đối tượng mục tiêu hoạt động Thực tế, nhiều cơng cụ sách liên quan đến an sinh xã hội tập trung vào mục tiêu giảm tính dễ tổn thương liên quan đến biến động shock khí hậu tác động chúng đến sinh kế nông thôn Khi tiếp cận giảm thiểu rủi ro khí hậu, an sinh xã hội thích ứng với biến đổi khí hậu có nhiều điểm chung, hai nhằm mục đích bảo vệ đối tượng d b tn thng 25 Nghiên cứu trao đổi Khoa học Lao động XÃ hội - Số 31/Quý II - 2012 ( người nghèo, vùng nhạy hẹp, an sinh xã hội bảo đảm thu cảm với tác động biến đổi khí hậu…) hỗ trợ tăng khả phục hồi Tuy nhiên chúng bao gồm lĩnh vực nhập số điều kiện thiết yếu khác cho cá nhân, gia đình cộng đồng trường hợp bị giảm khác trình nghiên thu nhập lý bị giảm cứu, đưa sách thực Trong an sinh xã hội hướng đến khả lao động hay việc làm; cho người già đơn, trẻ em mục đích phục hồi sau số loại thiên tai liên quan đến khí hậu, có mồ cơi, người tàn tật, người yếu thế, người bị ảnh hưởng thiên tai bao gồm tác dụng không đầy đủ đến rủi ro dài hạn gây biến đổi khí hậu Tương tự, thích ứng với biến đổi khí hậu khơng xem xét đầy đủ sách lựa chọn địch họa mà an sinh xã hội cung cấp Các phân tích sâu vấn đề giúp cho nhà nghiên cứu xác định giảm thiểu khoảng trống tích hợp đảm an tồn thu nhập sống cho thành viên xã hội thích ứng biến đổi khí hậu vào sách an sinh xã hội Chính sách an sinh xã hội sách xã hội Nhà nước nhằm thực chức phòng ngừa, hạn chế khắc phục rủi ro, bảo Theo quan điểm phổ biến tổ chức quốc tế, hệ thống an sinh xã hội phải có tối thiểu hợp phần tương ứng với chức an sinh xã hội, tương ứng với chúng số giải pháp thích ứng biến đổi khí hậu tích hợp: ến đổi khí hậ Theo nghĩa rộng: an sinh xã hội bảo đảm thực quyền để người an bình, bảo đảm an ninh, an toàn xã hội Theo nghĩa Những sách, chương trình phịng ngừa rủi ro Các giải pháp thích ứng liên quan đến hợp phần tập trung vào sách thị trường lao động chủ động đào tạo nghề, tín dụng, việc làm tạm thời, hỗ trợ người tìm việc Cụ thể giải pháp liên quan 26 Nghiªn cøu trao đổi n to sinh k bn vng (chuyn đổi giống trồng, áp dụng kỹ thuật canh tác phù hợp hơn), chủ động chuyển đổi sinh kế có tính dễ tổn thương thấp với biến đổi khí hậu ( từ trồng trọt / nông nghiệp sang ngành nghề khác) dựa sách ngành nơng nghiệp địa phương cụ thể Những sách, chương trình giảm thiểu rủi ro Các giải pháp thích ứng liên quan hình thức bảo hiểm Việc tích hợp thích ứng với biến Khoa học Lao động XÃ hội - Số 31/Quý II - 2012 Những sách, chương trình khắc phục rủi ro Bao gồm sách, chương trình cứu trợ trợ giúp xã hội Đây tầng cuối hệ thống an sinh xã hội với chức bảo đảm an toàn cho thành viên xã hội họ gặp phải rủi ro mà thân không tự khắc phục như: thất nghiệp, người thiếu việc làm, người có thu nhập thấp, người già, người tàn tật, trẻ em mồ côi, người nghèo Các chương trình, sách trợ giúp xã hội có mối liên quan lớn đổi khí hậu việc mở rộng đối tượng dạng đóng - hưởng bảo hiểm nghiên cứu mức thụ với thích ứng biến đổi khí hậu giảm nghèo, nhiên chúng lại mang tính phịng ngừa nhiều khắc hưởng phù hợp dựa mức độ chịu tác động khác thiên tai Các phục thích ứng biến đổi khí hậu hình thức đặc biệt có liên quan bảo hiểm mùa màng, bảo hiểm y tế, bảo hiểm hưu trí Nhóm sách nhạy cảm, phù hợp thúc đẩy tham gia tích cực người dân, tiết kiệm nguồn lực cho Nhà nước, tăng độ bao phủ hệ thống Trợ giúp đột xuất phần có đồng lớn với nội dung thích ứng biến đổi khí hậu Thực trạng an sinh xã hội 2001-2010 nhận định tồn sách trợ giúp đột xuất phạm vi hỗ trợ hẹp, tập trung chủ yếu cho Ngược lại, sách khơng phù hợp, người dân khơng tham gia sách bị lạm dụng đối tượng bị rủi ro thiên tai, chưa bao gồm đối tượng bị rủi ro kinh tế xó hi 27 Nghiên cứu trao đổi Khoa học Lao động XÃ hội - Số 31/Quý II - 2012 Bảng Lợi ích khó khăn việc áp dụng số giải pháp an sinh xã hội thích ứng với biến đổi khí hậu Giải pháp an sinh xã hội Trợ cấp tiền mặt Bảo hiểm mùa màng Các kế hoạch đảm bảo việc làm Hỗ trợ vật chất Lương hưu Lợi ích thích ứng BĐKH Vấn đề thách thức - Áp dụng thiên tai gây hậu nặng - Giúp cho thị trường hàng hóa hoạt động lại - Linh hoạt đối phó với thiên tai/ shock khí hậu - Có thể nhanh chóng đáp ứng - Dễ dàng kết nối với giải pháp thích ứng khí hậu - Đảm bảo cân mức khả dự báo gói trợ cấp - Chứng minh kinh tế khoản trợ cấp liên quan đến shock khí hậu - Cung cấp việc làm ngồi nơng nghiệp - Việc làm cơng sử dụng xây dựng đối phó với tác động biến đổi khí hậu - Cung cấp nguồn thu nhập ổn định để đối phó với biến động khí hậu - Phù hợp với hầu hết đối tượng dễ tổn thương - Dễ dàng kết hợp với chương trình sinh kế - Có hiệu tốt với hầu hết tổn thương shock khí hậu - Cung cấp nguồn đảm bảo cho thu nhập hộ gia đình II TÁC ĐỘNG CỦA BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU ĐẾN CƠNG TÁC TRỢ GIÚP ĐỘT XUẤT Trong hoạt động thích ứng, hoạt động khắc phục chiếm vai trò - Xác định giới hạn đối tượng hưởng - Giải vấn đề giới - Việc kết hợp dự án biến đổi khí hậu với đánh giá rủi ro tài - Một việc làm cho hơ khơng đủ hỗ trợ cho hộ chịu thiệt hại nông nghiệp - Thiếu nhận thức dẫn đến tỉ lệ tham gia thấp - Hiệu thấp hỗ trọe tiền mặt trực tiếp - Việc đảm bảo tính thích hợp vật chất/ tài sản vùng khác điều kiện khác - Chi phí khơng hiệu (do định khơng xác - Phân phối lại thu nhập cách sai lầm (do người giàu sống lâu người nghèo…) - Chi phí cao cho việc quản lý vận hành quan trọng ngắn hạn, sách, chương trình thể hiệu sớm, không lợi ớch ca cỏc chớnh sỏch gim 28 Nghiên cứu trao đổi Khoa học Lao động XÃ hội - Sè 31/Quý II - 2012 nhẹ thấy vài thập rộng đáng kể vào 2010 (Nghị định số kỷ sau Ngồi ra, đặc biệt giải pháp thay cho vùng chịu tác động thiên tai hay 13/2010/NĐ-CP) cú shock khí hậu Nó giúp cho Nam chưa đa đạng, hình thức cộng đồng sớm khơi phục khả hoạt động, sản xuất, giảm nhẹ bù đắp thiệt hại thiên tai gây Trợ giúp đột xuất chiếm vị trí quan trọng hoạt động khắc phục sau thiên tai, thiệt hại thiên tai phần bù đắp, hỗ trợ nhờ triển khai khai tương đối kịp thời có đạo liệt Chính phủ nước ta Trợ cấp đột xuất hỗ trợ lần cho hộ gia đình cá nhân gặp khó khăn thiên tai, rủi ro khác Hỗ trợ bao gồm trợ giúp Các hình thức thông thường trợ giúp đột xuất Việt là: - Trợ giúp lương thực, thực phẩm; - Trợ giúp vật chất khác: quần áo, vật dụng,…; - Hỗ trợ tiền mặt; - Hỗ trợ di chuyển; - Hỗ trợ y tế; - Hỗ trợ thông tin; - Hỗ trợ xử lý vệ sinh môi trường … Biến đổi khí hậu tác động tới trợ giúp đột xuất chủ yếu qua tượng thiên tai bão, lũ, hạn hán, tiền mặt, lương thực dạng khác miễn giảm học phí, thẻ bảo hiểm y tế vốn vay ưu đãi (Thuật ngữ an sinh xã hội, 2011) thời tiết cực đoan - tượng mang tính bất thường gây mùa nông nghiệp thông qua xu hướng biến đổi lâu dài biến đổi khí hậu Các tác động chủ yếu chúng là: Hàng năm Nhà nước trợ cấp đột xuất hàng nghìn tỷ đồng (riêng năm 2009 5.000 tỷ đồng) hàng chục Mưa: Mưa lớn, tập trung gây lũ lụt, lũ quét trôi, phá hỏng nhà cửa, lúa/hoa màu, vỡ bờ ao ni tơm, nghìn lương thực, chủ yếu để trợ giúp khắc phục thiên tai Từ 2007, quy định mức thụ hưởng đối tượng thụ hưởng (theo Ng 67/2007/NĐ-CP) tăng lên, mở cá; làm yếu cấu trúc đất tăng nguy sạt lở; lũ trơi tài sản, tăng nguy gây thương tích, làm chết, tích người; cản trở lưu thông, môi trường sống bất lợi, thiếu 29 Nghiên cứu trao đổi Khoa học Lao động X· héi - Sè 31/Quý II - 2012 nước thiếu đói Các giải pháp trợ giúp đột xuất Hạn hán: làm cho hộ bị dần đất sản xuất, điều kiện sản xuất nông nghiệp trở nên khó khăn, vấn đề thiên tai Việt Nam thường định từ cấp độ Chính phủ, địa phương cộng đồng dẫn tới thu nhập, thiếu đói (bao gồm hỗ trợ từ tổ chức, cá Bão: Bão liên quan đến mưa lớn nhân) Chính phủ nguồn hỗ trợ lớn kinh phí, cộng đồng nơi Bão phá hại mùa màng, tài sản phản ứng nhanh linh hoạt hộ gia đình Bão ảnh hưởng mạnh miền Trung, gây thiệt hại lớn người Số người chết, tích bị thương hàng năm bão Việt Nam lên đến hàng trăm Bão làm nhà cửa bị tốc mái, đổ, sập, phá hoại cơng trình, cối kéo theo tai nạn thương tích, chết người Với tác động BĐKH, vấn đề trợ giúp đột xuất cho dân cư vùng thiên tai tăng số lượng Cơng tác trợ giúp đột xuất huy động phong trào tương thân, tương tầng lớp nhân dân, tổ chức quần chúng, doanh nghiệp, tổ chức quốc tế cộng đồng người Việt Nam nước ngoài, nhờ đóng góp phần đáng kể cho thiếu hụt từ ngân sách Nhà nước Tuy nhiên mức trợ cấp thấp, bù đắp khoảng 10% thiệt hại hộ gia đình đối tượng, nhu cầu trợ giúp đột xuất: - Tăng số lượng người nghèo diện trợ giúp; - Tăng số người chết, tích; - Tăng số người bị thương nặng; - Tăng số hộ có nhà bị sập, đổ, trơi, hỏng nặng hộ phương tiện sản xuất, lâm cảnh thiếu đói; hộ phải di dời khẩn cấp nguy sạt lở đất, lũ quét ý hoạt động trợ giúp từ cộng đồng xã hội nhiều bất cập, khó kiểm sốt điều phối nguồn hỗ trợ từ cộng đồng đối tượng cần trợ cấp Trước tình hình biến đổi khí hậu, thiên tai ngy cng khc nghit hn, 30 Nghiên cứu trao ®ỉi tượng bão, mưa lũ khơng gia tăng mức độ mà diễn biến ngày khó lường gây hậu lớn Một ví dụ rõ rang Nam Bộ, vùng đất có bão, thời gian gần tần suất bão tăng lên đột ngột Do người dân vốn không quen với việc phòng chống bão miền Trung miền Bắc, bão ảnh hưởng thiệt hại nghiêm trọng Trong 100 năm qua, có trận bão gây thiệt hại nặng nề, trận bão năm Thìn trận bão Linda xảy vào đầu cuối kỷ trước Bão số Durian năm 2006 bão số năm 2012 lại lặp lại lịch sử Việc nghiên cứu, đưa sách thực thi hoạt động trợ cấp đột xuất trước bối cảnh biến đổi khí hậu khó khăn Trước biến đổi xảy ra, việc nghiên cứu xây dựng sách trở nên phức tạp với nhiều yếu tố khó lường, yêu cầu phải điều chỉnh cách thường xuyên Với nguồn lực hạn chế tại, đáp ứng nhu cầu tối thiểu đối tượng nạn nhân thiên tai nước Sự thiếu yếu cơng trình cơng cộng với tác động thiên tai tăng thêm thiệt hại, làm kéo dài gây khó khăn cho cơng tỏc tr cp Khoa học Lao động XÃ hội - Sè 31/Quý II - 2012 III GIẢI PHÁP PHỐI HỢP VIỆC THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI KẾT HỢP VỚI THÍCH ỨNG BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Để bước giải khó khăn tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu với an sinh xã hội, cần phải có nghiên cứu sách mới, sử dụng công cụ kinh tế, xem xét bối cảnh kịch biến đổi khí hậu, học hỏi kinh nghiệm quốc tế để mở rộng hình thức trợ giúp, áp dụng giải pháp mới, phù hợp với điều kiện nước, đặc biệt mở rộng mơ hình tự trợ giúp từ cộng đồng Hồn thiện sách phát triển hệ thống trợ giúp xã hội linh hoạt, ứng phó có hiệu với biến cố, rủi ro, theo hướng với việc tăng cường trợ giúp thường xuyên đột xuất từ ngân sách nhà nước, phải đẩy mạnh xã hội hố, đa dạng kênh hình thức trợ giúp xã hội cứu trợ xã hội tự nguyện, nhân đạo dựa vào cộng đồng với tham gia rộng lớn doanh nghiệp, xã hội kiều bào nước ngoài; tranh thủ trợ giúp cộng đồng quốc tế Tiếp tục mở rộng đối tượng điều kiện hưởng thụ trợ giúp xã hi n 31 Nghiên cứu trao đổi ton b nhóm dân cư dễ bị tổn thương với mức trợ giúp phù hợp Đẩy mạnh việc chủ động phòng chống ứng phó kịp thời có hiệu thiên tai, tác động biến đổi khí hậu nhằm hạn chế thiệt hại người của, vùng thường xuyên xảy bão lũ; nghiên cứu hình thành quỹ dự phòng chế trợ giúp địa phương để hỗ trợ kịp thời cho nhân dân có rủi ro đột xuất./ Tài liệu tham khảo ILSSA (2011) Dự thảo Chiến lược An sinh xã hội 2011-2020GIZ, ILSSA (2011) Thuật ngữ an sinh xó hi Vit Nam Khoa học Lao động XÃ héi - Sè 31/Quý II - 2012 Trần Thục, Lê Ngun Tường - Việt Nam ứng phó thích ứng với biến đổi khí hậu T/c Tài nguyên Môi trường, số 3/2010, tr.21 Vũ Văn Phúc (2012) An sinh xã hội nước ta: Một số vấn đề lý luận thực tiễn FEMA, Introduction To Disaster Assistance FEMA, (2003)A Citizen’s Guide to Disaster Assistance Mark Davies, Katy Oswald and Tom Mitchell (2009) Climate Change Adaptation, Disaster Risk Reduction and Social Protection Mark Davies, Jennifer Leavy, Tom Mitchell and Thom Tanner (2008) Social Protection and Climate Change Adaption 32 ... thiểu khoảng trống tích hợp đảm an toàn thu nhập sống cho thành viên xã hội thích ứng biến đổi khí hậu vào sách an sinh xã hội Chính sách an sinh xã hội sách xã hội Nhà nước nhằm thực chức phòng... Theo quan điểm phổ biến tổ chức quốc tế, hệ thống an sinh xã hội phải có tối thiểu hợp phần tương ứng với chức an sinh xã hội, tương ứng với chúng số giải pháp thích ứng biến đổi khí hậu tích... bao phủ hệ thống Trợ giúp đột xuất phần có đồng lớn với nội dung thích ứng biến đổi khí hậu Thực trạng an sinh xã hội 2001-2010 nhận định tồn sách trợ giúp đột xuất phạm vi hỗ trợ hẹp, tập trung