Quản lý nhà nước về an toàn thực thẩm trên địa bàn thành phố buôn ma thuột, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ THỊ TƢƠI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Đắk Lắk - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ THỊ TƢƠI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT TỈNH ĐẮK LẮK CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60310201 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LƢU KIẾM THANH Đắk Lắk - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân Những số liệu, kết nêu luận văn trung thực, khách quan khẳng định nội dung luận văn khơng trùng lặp, chưa có tác giả nghiên cứu công bố Tôi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Tác giả Hồ Thị Tƣơi i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành cơng trình nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột tỉnh Đắk Lắk, bên cạnh cố gắng thân cịn có hướng dẫn nhiệt tình Q thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia Phân viện Tây Nguyên; động viên ủng hộ gia đình, bạn học viên suốt thời gian học tập, nghiên cứu thực luận văn Bản thân xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Lưu Kiếm Thanh người hướng dẫn, hết lòng giúp đỡ nhiệt tình tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn đáp ứng u cầu nội dung, thời gian, kết Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo, chuyên viên Chi cục an tồn vệ sinh thực phẩm tỉnh Đắk Lắk, Phịng Y tế, Trung tâm Y tế tạo điều kiện thuận lợi thời gian, chia sẻ thông tin, cung cấp số liệu liên quan đến nội dung nghiên cứu luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến gia đình, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện động viên, hỗ trợ, giúp đỡ suốt trình tham gia học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn./ Học viên thực Hồ Thị Tƣơi ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa chữ viết tắt ATTP An toàn thực phẩm EU Liên minh châu Âu GAP Quy trình thực hành canh tác nơng nghiệp HACCP Hệ thống phân tích mối nguy kiểm soát điểm tới hạn ISO Tiêu chuẩn Quốc tế NĐTP Ngộ độc thực phẩm QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân WHO Tổ chức Y tế Thế giới WTO Tổ chức Thương mại Thế giới iii DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT Tên Biểu đồ Trang Biểu đồ 2.1 Thực trạng hiểu biết kiến thức an toàn thực phẩm 65 Biểu đồ 2.2 Thực trạng thực hành an toàn thực phẩm 66 iv DANH MỤC SƠ ĐỒ STT Tên Sơ đồ Trang Sơ đồ 1.1 Hệ thống sách pháp luật 18 Sơ đồ 1.2 Mạng lưới an toàn thực phẩm ngành y tế 19 Sơ đồ 2.1 Mạng lưới quản lý an toàn thực phẩm 39 Sơ đồ 2.2 Bộ máy quản lý an toàn thực phẩm ngành Y tế 41 Sơ đồ 2.3 Bất cập tổ chức máy quản lý an toàn thực phẩm 58 v DANH MỤC BẢNG STT Bảng 2.1 Bảng 2.2 Tên Bảng Tổng hợp số lượng cán làm công tác quản lý an tồn thực phẩm Trình độ chun môn cán làm công tác quản lý an tồn thực phẩm Trang 90 91 Bảng 2.3 Tình hình thực dự án, đề án UBND tỉnh chủ trì 92 Bảng 2.4 Đánh giá sách an tồn thực phẩm 93 Bảng 2.5 Tình hình thiết bị phục vụ quản lý an tồn thực phẩm 95 Bảng 2.6 Nguồn lực tài phục vụ quản lý an toàn thực phẩm 96 Bảng 2.7 Tình hình đào tạo tập huấn an tồn thực phẩm 97 Bảng 2.8 Bảng 2.9 Bảng 2.10 Tình hình tun truyền, phổ biến kiến thức an tồn thực phẩm Thực trạng cấp giấy chứng nhận an tồn thực phẩm Tình hình tổ chức đồn tra, kiểm tra an toàn thực phẩm 98 99 100 Bảng 2.11 Tình hình tra, kiểm tra an tồn thực phẩm 101 Bảng 2.12 Tình hình xử lý vi phạm an toàn thực phẩm 102 Bảng 2.13 Các nội dung vi phạm chủ yếu địa bàn 103 Bảng 2.14 Tình hình điều tra xử lý ngộ độc thực phẩm 104 Bảng 2.15 Tình hình xét nghiệm 105 vi MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 L‎ý chọn đề tài .1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu .8 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn 10 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 11 Kết cấu luận văn 11 CHƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM Ở ĐỊA PHƢƠNG – LÝ LUẬN THỰC TIỄN 12 1.1 Một số khái niệm 12 1.2 Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa phương 13 1.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm số quốc gia địa phương 22 TIỂU KẾT CHƢƠNG 29 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT TỈNH ĐẮK LẮK .33 2.1 Khái quát thành phố Buôn Ma Thuột tỉnh Đắk Lắk 33 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột tỉnh Đắk Lắk .35 2.3 Đánh giá quản lý nhà nước an tồn thực phẩm địa bàn thành phố Bn Ma Thuột vấn đề đặt .54 TIỂU KẾT CHƢƠNG 67 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT TỈNH ĐẮK LẮK 69 3.1 Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột tỉnh Đắk Lắk .69 vii 3.2 Một số giải giải pháp tăng cường nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột tỉnh Đắk Lắk 72 3.3 Kiến nghị 78 TIỂU KẾT CHƢƠNG 79 KẾT LUẬN .80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHỤ LỤC 85 CÁC BẢNG 90 viii Bảng 2.2 Trình độ chun mơn cán làm cơng tác quản lý an tồn thực phẩm STT Đơn vị Phòng Y tế Số lƣợng Tỷ lệ (ngƣời) (%) Bác sỹ 50 Kỹ sư công nghệ thực phẩm 50 Bác sỹ 02 33,33 02 33,33 Cử nhân công nghệ thực phẩm 02 33,33 Bác sỹ 21 50 Y sỹ, khác 21 50 Trình độ chun mơn Trung tâm Y tế huyện Kỹ thuật viên xét nghiệm Trạm Y tế Nguồn: phòng Y tế thành phố Bn Ma Thuột 91 Bảng 2.3 Tình hình thực dự án, đề án UBND tỉnh chủ trì TT I Đon vị phối hợp Nội dung Các đề án, dự án chủ trì xây dựng triển khai thực Dự án “Nâng cao lực đảm bảo Thực trạng Chi cục ATTP, UBND ATTP Khoa An toàn vệ sinh huyện TTYT thực phẩm- Xét nghiệm Chưa thực huyện TTYT tuyến huyện tỉnh Đắk Lắk” Dự án “Xây dựng mơ hình điểm quản lý ATTP hai loại hình tiêu dùng thực phẩm có nguy ngộ Phòng y tế, trung tâm y tế Đang thực độc thực phẩm cao bếp ăn tập thể cỗ gia đình” II Tham gia đề án, dự án Trung ƣơng thực tỉnh Sở Nông nghiệp Phát triển Dự án đào tạo nguồn nhân lực bảo nông thôn, Sở Công thương, đảm ATTP Đang thực Sở y tế Dự án nâng cao lực tra, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, kiểm tra chuyên ngành ATTP Sở Cơng thương, Sở y tế Đã hồn thành Nguồn: phòng Y tế thành phố Buôn Ma Thuột 92 Bảng 2.4 Đánh giá sách an tồn thực phẩm địa bàn Ký hiệu văn Tên sách Tích cực Hỗ trợ Tăng cường 03/2014/CTUBND Các biện pháp bảo đảm ATTP Trên địa bàn Hạn chế - Các nội dung đưa chung Phương pháp, chung, chưa rõ quan thực nguồn lực nhằm nội dung gì, thời gian thực nâng cao hiệu quản lý - Xây dựng số nội dung chưa ATTP địa phù hợp với thực tiễn: Kế hoạch tăng bàn Đến cường đầu tư ngân sách, nhân lực, Cấp Chính sở vật chất, trang thiết bị cho cơng quyền kiện tác quản lý ATTP Nhưng thực tế toàn xong BCĐ năm biên chế giao cho quan liên Ngành quản lý không thay đổi, ngân sách nhà ATTP nước cấp giảm, 93 - Vẫn cịn chống chéo sách, thực quản lý ngành với nhau: sở thực phẩm chịu quản lý ngành; VD: Công ty chuyên cung cấp xuất ăn công nghiệp tự sản xuất bún sản xuất giò, chả chịu quản lý ngành: Y tế, Cơng thương Nơng nghiệp - Góp phần tổ - Chưa xây dựng quy chế phối hợp chức thực quản lý ngành với nhau, tốt chiến lược, dẫn đến quản lý chồng chéo, tạo áp lực sách, quy cho sở sản xuất, kinh doanh thực hoạch, kế hoạch phẩm Phân công trách nhiệm Quản lý 101/2014/ ATTP QĐ-UBND địa bàn tỉnh Về ATTP - Vẫn cịn chống chéo địa bàn tỉnh sách, thực quản lý ngành - Phân công rõ với nhau: sở thực phẩm chịu trách nhiệm quản lý ngành; Các ngành,từ - Chưa xây dựng quy chế phối hợp Nâng cao hiệu quản lý ngành với nhau, quản lý dẫn đến quản lý chồng chéo, tạo áp lực ATTP cho sở sản xuất, kinh doanh thực địa bàn phẩm - Phân rõ trách Phân cấp quản lý 618/2014/ ATTP QĐ-SYT Thuộc lĩnh vự ngành y tế nhiệm cấp quản lý thuộc ngành y tế - Đưa hướng dẫn cụ thể - Đã có phân cấp rõ ràng quản lý ngành y tế thực tế quản lý chồng chéo cấp thực quản lý ATTP Nguồn: thư viện pháp luật Đắk Lắk 94 Bảng 2.5 Tình hình trang thiết bị phục vụ quản lý an toàn thực phẩm Đơn vị STT A Đơn vị Năm Năm Năm tính 2015 2016 2017 CHI CỤC ATTP Máy ảnh Chiếc 01 00 00 Máy quay Chiếc 00 01 00 Bộ kit/test nhanh kiểm tra Bộ 02 03 03 B C PHÒNG Y TẾ/ TRUNG TÂM Y TẾ THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT Bộ kit/test nhanh kiểm tra Bộ 02 00 03 Bộ 00 00 00 TRẠM Y TẾ XÃ, PHƢỜNG Bộ kit/test nhanh kiểm tra Nguồn: phòng Y tế thành phố Buôn Ma Thuột 95 Bảng 2.6 Nguồn lực tài phục vụ quản lý an toàn thực phẩm ĐVT STT Nội dung Đầu tư cho máy quản lý hành Năm Năm Năm 2015 2016 2017 Đồng 677 1.016 1.503 Trong đầu tư cho: Đầu tư trang thiết bị Đồng 47 50 50 Chương trình mục tiêu quốc gia ATTP Đồng 420 400 360 Nguồn thu phí lệ phí ATTP Đồng 90 90 100 557 540 510 Tổng Nguồn: phòng Y tế thành phố Buôn Ma Thuột 96 Bảng 2.7 Tình hình đào tạo, tập huấn kiến thức an toàn thực phẩm 2015 Chỉ tiêu 2016 2017 Số Số người Số Số người Số Số người lớp tham dự lớp tham dự lớp tham dự (lớp) (người) (lớp) (người) (lớp) (người) 63 63 63 12 600 15 720 10 450 13 663 16 783 11 513 Tập huấn chuyên môn cho tuyến xã, phường Tập huấn kiến thức ATTP cho sở thực phẩm Tổng Nguồn: phòng Y tế thành phố Buôn Ma Thuột 97 Bảng 2.8 Tình hình tuyên truyền, phổ biến kiến thức an toàn thực phẩm Hoạt động truyền thông Tổ chức lễ phát động ĐVT Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Buổi lễ 01 00 01 Nói chuyện Lần 21 14 10 Phát Lần 610 600 779 Truyền hình Lần Băng rơn, hiệu Cái 61 70 90 Áp phích, pa nơ Cái 548 210 150 Tờ gấp Tờ 919 800 500 Băng đĩa Cái 150 115 178 Nguồn: phòng Y tế thành phố Buôn Ma Thuột 98 Bảng 2.9 Thực trạng cấp giấy chứng nhận an tồn thực phẩm Đơn vị tính Nội dung Năm Năm Năm 2015 2016 2017 700 773 Số sở kinh doanh dịch vụ ăn uống Cơ sở 663 Cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện ATTP Giấy 97 Cấp giấy xác nhận kiến thức ATTP Giấy 100 161/258 250/508 150 600 Nguồn: phòng Y tế thành phố Bn Ma Thuột 99 Bảng 2.10 Tình hình tổ chức đoàn tra, kiểm tra an toàn thực phẩm Năm 2015 TT Tuyến Năm 2016 Năm 2017 Số đợt Số đoàn Số đợt Số đoàn Số đợt Số đoàn Xã 63 63 63 Huyện 6 Cộng 70 69 69 Nguồn: phòng Y tế thành phố Buôn Ma Thuột 100 Bảng 2.11 Tình hình tra, kiểm tra an tồn thực phẩm Năm 2015 STT Nội dung ĐVT SL Tỷ lệ Năm 2016 SL Tỷ lệ Năm 2017 SL Tỷ lệ Tổng số sở Cơ sở 2500 100 2683 100 2883 100 Số sở kiểm tra Cơ sở 1560 62,4 1350 50,3 1790 62,0 Cơ sở sản xuất chế biến Lượt 24 9,6 18 7,2 40 16 Cơ sở kinh doanh Lượt 173 22 130 16,6 400 51 Cơ sở dịch vụ ăn uống Lượt 1363 74,6 1202 72,84 1350 72,97 Số vi phạm/số kiểm tra Cơ sở 688 44,1 780 57,7 890 49,7 Nguồn: phòng Y tế thành phố Buôn Ma Thuột 101 Bảng 2.12 Tình hình xử lý vi phạm an tồn thực phẩm STT Nội dung Năm 2016 Năm 2017 Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ lượng (%) lượng (%) lượng (%) Số sở vi phạm Cơ sở 688 Số sở bị xử lý Cơ sở 58 26 72 Cảnh cáo Cơ sở 0 Phạt tiền Cơ sở 58 Số tiền phạt ĐVT Năm 2015 Tr.đ Tiêu hủy sản phẩm Cơ sở Số loại sản phẩm bị Sản 100,00 8,43 34,65 780 100,00 26 3,3 31,2 0,58 890 100,00 47 5,28 130,2 15 1,92 0,22 42 5,38 18 2,02 tiêu hủy phẩm Đóng cửa Cơ sở 0 Nhắc nhở Cơ sở 630 91,5 754 96,6 818 91,9 Nguồn: phòng Y tế thành phố Buôn Ma Thuột 102 Bảng 2.13 Các nội dung vi phạm chủ yếu địa bàn TT Nội dung vi phạm Tỷ lệ vi phạm (%) Điều kiện vệ sinh sở 22 Điều kiện trang thiết bị dụng cụ 11 Điều kiện người 30 Ghi nhãn thực phẩm Chất lượng sản phẩm thực phẩm Vi phạm khác (bánh kẹo đóng cân, bao gói chưa rõ ràng) 28 Nguồn: phòng Y tế thành phố Bn Ma Thuột 103 Bảng 2.14 Tình hình ngộ độc xử lý ngộ độc thực phẩm thành phố STT ĐVT Chỉ tiêu Năm Năm Năm 2015 2016 2017 Số vụ NĐTP Vụ 0 03 Số người mắc Người 0 58 Số người viện Người 0 58 Số người chết NĐTP Người 0 Số vụ chưa xác định nguyên nhân Vụ 0 Tỷ lệ vụ chưa xác định nguyên nhân % 0 Nguồn: số liệu điều tra, 2017 104 Bảng 2.15 Tình hình xét nghiệm an tồn thực phẩm STT Năm Năm 2015 2016 2017 mối nguy ô nhiễm thực phẩm 210 360 368 Số mẫu đạt tiêu chuẩn 177 320 350 Tỷ lệ mẫu đạt tiêu chuẩn 84,28 88,88 95,1 Nội dung Năm Xét nghiệm Kit/test nhanh Nguồn: phòng Y tế thành phố Buôn Ma Thuột 105 ... TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT TỈNH ĐẮK LẮK .33 2.1 Khái quát thành phố Buôn Ma Thuột tỉnh Đắk Lắk 33 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước an toàn. .. PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT TỈNH ĐẮK LẮK 69 3.1 Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Buôn. .. phẩm, lan truyền dịch bệnh nhân dân 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Khái quát thành phố Buôn Ma Thuột tỉnh Đắk Lắk