Tổng quan pháp luật về luật sư - Một số bất cập và kiến nghị hoàn thiện

Pháp luật về luật sư là một hệ thống các văn bản pháp luật điều chỉnh về luật sư và hành nghề luật sư tại Việt Nam. Mặc dù đã được sửa đổi, bổ sung nhiều lần, hệ thống pháp luật luật sư ngày càng phát triển, góp phần phát triển đội ngũ luật sư cũng như nghề luật sư ở Việt Nam. Tuy nhiên, trong quá trình áp dụng, thi hành, hệ thống pháp luật luật sư đã bộc lộ những hạn chế, thiếu sót cần sửa đổi, bổ sung như tiêu chuẩn điều kiện về luật sư, nghĩa vụ bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, chấm dứt hoạt động của tổ chức hành nghề luật sư.

Số chuyên đề “Luật sư đạo đức nghề luật sư” NGHIÊ N CỨ U - TRAO ĐỔ I TỔNG QUAN PHÁP LUẬT VỀ LUẬT SƯ - MỘT SỐ BẤT CẬP VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN Tống Thị Thanh Thanh1 Tóm tắt: Pháp luật luật sư hệ thống văn pháp luật điều chỉnh luật sư hành nghề luật sư Việt Nam Mặc dù sửa đổi, bổ sung nhiều lần, hệ thống pháp luật luật sư ngày phát triển, góp phần phát triển đội ngũ luật sư nghề luật sư Việt Nam Tuy nhiên, trình áp dụng, thi hành, hệ thống pháp luật luật sư bộc lộ hạn chế, thiếu sót cần sửa đổi, bổ sung tiêu chuẩn điều kiện luật sư, nghĩa vụ bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, chấm dứt hoạt động tổ chức hành nghề luật sư Từ khóa: Pháp luật luật sư; tiêu chuẩn luật sư; bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ luật sư Nhận bài: 10/05/2018; Hoàn thành biên tập: 23/05/2018; Duyệt đăng: 26/07/2018 Abstract: the law on lawyer profession is a system of legal documents regulating lawyer and lawyer practicing in Vietnam.Though being amended, supplemented many times, the legal system of lawyer profession is more and more developed, contributing to the development of lawyer contingent as well as laywer profession in Vietnam.However, in the reality of application and enforcement, limitations, shortcomings to be amended, supplemented have been found in the legal system of lawyer profession such as standards, conditions of lawyer, compulsory re-training, termination of lawyer practicing organizations Keywords: the law on lawyer profession, lawyer standards; retraining on lawyer profession Date of receipt: 10/05/2018; Date of revision: 23/05/2018; Date of approval: 26/07/2018 Tổng quan pháp luật luật sư Sau Cách mạng tháng Tám thành công đến trước năm 1987, Hiến pháp ghi nhận quyền bào chữa bị cáo pháp luật luật sư quy định chủ yếu dạng sắc lệnh, thông tư: Sắc lệnh 46/SL ngày 10/10/1945, Sắc lệnh 217/SL ngày 21/01/1946, Sắc lệnh 69/SL ngày 18/6/1949, Thông tư 691/QLTPK ngày 31/10/1983 Hệ thống pháp luật điều chỉnh luật sư gần khơng phát triển, ngồi số sắc lệnh ban hành thời gian từ 1946 đến 1949 quy định luật sư, văn phòng luật sư văn pháp luật ban hành sau chủ yếu tập trung điều chỉnh quyền bào chữa bị can, bị cáo Đến năm 1980, Điều 133 Hiến pháp năm 1980 quy định: “Tổ chức luật sư thành lập để giúp bị cáo đương khác về mặt pháp lý” tạo sở pháp lý cho việc xây dựng văn pháp luật về tổ chức luật sư Việt Nam Cụ thể, Pháp lệnh Tổ chức luật sư thông qua ngày 18/12/1987, văn pháp luật tương đối hoàn chỉnh quy định tổ chức hoạt động luật sư, đánh dấu bước phát triển quan trọng việc hình thành đội ngũ luật sư Việt Nam Tuy nhiên, sau 04 năm thi hành, Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua Pháp lệnh Luật sư thay cho Pháp lệnh Tổ chức luật sư Pháp lệnh quy định về tổ chức luật sư hành nghề luật sư bao gồm: điều kiện hành nghề luật sư, hình thức tổ chức hành nghề luật sư, thù lao luật sư, quản lý hành nghề luật sư, khen thưởng, xử lý vi phạm giải quyết khiếu nại, tố cáo về tổ chức luật sư hành nghề luật sư Việc ban hành Pháp lệnh thay bước tiến quan trọng trình xây dựng hồn thiện Thạc sỹ, Trưởng mơn Luật sư nghề luật sư, Học viện Tư pháp 11 NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI thể chế luật sư nước ta, đưa chế định luật sư nước ta xích gần với thông lệ quốc tế Đến năm 2006, trước yêu cầu tình hình mới, đặc biệt quyết tâm Việt Nam việc sớm gia nhập WTO, thì việc ban hành Luật Luật sư, văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao, điều chỉnh thống nhất về hành nghề luật sư luật sư Việt Nam luật sư nước Việt Nam yêu cầu cấp thiết Tại kỳ họp thứ Q́c hội khóa XI thơng qua Luật Luật sư Luật Luật sư năm 2006 gồm chương, 94 điều có hiệu lực từ ngày 01/01/2007 Sau Luật Luật sư năm 2006 có hiệu lực, loạt văn hướng dẫn thi hành quan chức ban hành như: Nghị định số 28/2007/NĐ-CP ngày 26/2/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật Luật Luật sư; Nghị định số 131/2008/NĐCP ngày 31/12/2008 hướng dẫn thi hành quy định Luật Luật sư tổ chức xã hội nghề nghiệp luật sư; Nghị định 77/2008/NĐCP ngày 16/07/2008 Chính phủ tư vấn pháp luật; Thông tư 02/2007/TT-BTP Bộ Tư pháp ngày 25/4/2007 việc hướng dẫn số quy định Luật Luật sư; Thông tư 21/2010/TT-BTP ngày 01/12/2010 Quy chế tập hành nghề luật sư; Thông tư 17/2011/TT-BTP ngày 14/10/2011 Bộ Tư pháp việc hướng dẫn số quy định Luật Luật sư, Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Luật sư, Nghị định hướng dẫn thi hành quy định Luật Luật sư tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư; Thông tư 02/2012/TT-BTC ngày 05/01/2012 quy định chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng lệ phí lĩnh vực hoạt động hành nghề luật sư Việt Nam…Có thể nói, năm (từ 2007 đến 2012), hệ thống pháp luật luật sư có phát triển vượt bậc, pháp luật luật sư thực vào sống mang lại nhiều kết đem lại thay đổi lớn cho nghề luật sư Việt Nam Tuy 12 nhiên, phát triển đột biến số lượng luật sư tổ chức hành nghề luật sư bộc lộ nhiều điểm bất cập, hạn chế, số quy định Luật Luật sư văn hướng dẫn khơng cịn phù hợp với thực tiễn Một số quy định Luật Luật sư chưa phù hợp với cam kết Việt Nam gia nhập Tổ chức thương mại giới, cịn thiếu quy định thu hút luật sư nước ngồi, tổ chức hành nghề luật sư nước ngồi có kinh nghiệm, uy tín vào Việt Nam Trước yêu cầu thực tiễn hoạt động luật sư để tiếp tục thể chế hóa quan điểm chỉ đạo Bộ Chính trị Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 về Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thớng pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược phát triển nghề luật sư đến năm 2020, tạo sở pháp lý vững chắc nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động luật sư, đáp ứng tốt yêu cầu ngày cao công cải cách pháp luật, cải cách tư pháp hội nhập kinh tế quốc tế, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Luật sư Quốc hội nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ tư thơng qua ngày 20/11/2012 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2013 Một số bất cập, hạn chế pháp luật luật sư kiến nghị hoàn thiện Sau năm thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Luật sư văn hướng dẫn thi hành, bên cạnh điểm thành công, pháp luật luật sư bộc lộ hạn chế, bất cập cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với điều kiện, tình hình phát triển kinh tế, xã hội Thứ nhất, quy định điều kiện, tiêu chuẩn trở thành luật sư; cấp lại chứng hành nghề luật sư Theo quy định pháp luật luật sư, cơng dân Việt Nam có tiêu chuẩn trung thành với Tổ quốc, tuân thủ Hiến pháp pháp luật, có phẩm chất đạo đức tốt, có cử nhân luật, Số chuyên đề “Luật sư đạo đức nghề luật sư” đào tạo nghề luật sư, qua thời gian tập hành nghề luật sư, có sức khỏe bảo đảm hành nghề trở thành luật sư Trong số trường hợp đặc biệt công chức, viên chức bị buộc việc, người bị thu hồi chứng hành nghề luật sư, ngồi việc có đủ tiêu chuẩn sau năm kể từ ngày bị buộc việc, bị thu hồi chứng hành nghề trở thành luật sư Ngồi ra, người bị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, sở giáo dục bắt buộc trở thành luật sư Tuy nhiên, áp dụng quy định tiêu chuẩn luật sư, có nhiều ý kiến cho rằng, quy định chung chung, không rõ ràng khiến việc áp dụng vừa dễ vừa khó Trên thực tế, số cá nhân có tiền sự, bị xử phạt hành lĩnh vực tư pháp, trật tự an tồn xã hội trở thành luật sư Bởi theo quy định khoản Điều 17 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Luật sư hồ sơ cấp chứng hành nghề luật sư cần đơn đề nghị, phiếu lý lịch tư pháp, giấy chứng nhận sức khỏe, cử nhân luật thạc sỹ luật, giấy chứng nhận kết tập hành nghề luật sư Vì vậy, cần phiếu lý lịch tư pháp xác định khơng có tiền án có nghĩa người tuân thủ Hiến pháp, pháp luật đồng nghĩa có phẩm chất đạo đức tốt Ngồi ra, khoản Điều 17 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Luật sư quy định có thạc sỹ luật dẫn đến có ý kiến có cử nhân luật thạc sỹ luật Để tránh có hiểu không tạo thống nhất, đề nghị bỏ quy định thạc sỹ luật quy định khoản Điều 17 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Luật sư Bên cạnh đó, pháp luật luật sư cho phép cơng chức, viên chức nhà nước bị buộc thơi việc trở thành luật sư sau năm khiến cho xã hội nhìn nhận nghề luật sư chưa mà nghề luật sư non trẻ, cố gắng tạo dựng uy tín, ảnh hưởng xã hội Nếu công chức hoạt động ngành tư pháp thẩm phán, kiểm sát viên, điều tra viên, chấp hành viên bị buộc thơi việc hành vi nhũng nhiễu, nhận hối lộ, cung, nhục hình hay khơng đủ lực chun mơn mà lại trở thành luật sư chất lượng, đạo đức nghề luật sư Ngồi ra, Luật cán bộ, công chức Luật viên chức quy định không chấp nhận trường hợp bị buộc việc tuyển dụng trở lại Phải luật sư nghề tự do, nghề bổ trợ tư pháp nên tiêu chuẩn cần phải thấp hơn, dễ so với công chức, viên chức nhà nước, người tiến hành tố tụng Về cấp lại chứng hành nghề luật sư, điểm a khoản Điều 19 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Luật sư cho phép cấp lại chứng hành nghề luật sư người bị xử lý kỷ luật hình thức xóa tên khỏi danh sách luật sư Đồn luật sư sau thời hạn năm không hợp lý Việc xóa tên khỏi danh sách Đồn luật sư hình thức kỷ luật nghiêm khắc nhất, áp dụng trường hợp luật sư sai phạm làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến nghề luật sư Vậy mà sau năm khơng cần phải thay đổi hay khắc phục họ có quyền quay lại hành nghề, điều này, khiến cho tình trạng luật sư vi phạm pháp luật luật sư, đạo đức ứng xử nghề luật sư ngày tăng, tính răn đe, phịng ngừa chế tài pháp luật luật sư thấp Tiêu chuẩn luật sư để xem xét không cấp, thu hồi cấp lại chứng hành nghề luật sư cần thiết phải có quy định hướng dẫn cụ thể tiêu chuẩn luật sư để việc áp dụng thống nhất, minh bạch đảm bảo đầu vào đội ngũ luật sư không đảm bảo chuyên môn mà đảm bảo phẩm chất đạo đức 13 HỌC VIỆN TƯ PHÁP Thứ hai, quy định nghĩa vụ tham gia bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ luật sư Để hướng dẫn cụ thể nghĩa vụ tham gia bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ luật sư, Bộ Tư pháp ban hành Thông tư 10/2014/TTBTP ngày 07/04/2014 (Thông tư 10/2014/TT – BTP) Tuy nhiên, sau gần 04 năm thi hành, nhận thấy việc tham gia bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ luật sư thực chưa nghiêm, tình trạng luật sư khơng tham gia, tham gia khơng đủ thời gian cịn tồn tại; việc miễn, giảm tùy tiện; việc xử lý vi phạm chưa nhiều Một nguyên nhân thực trạng trên, quy định pháp luật chưa phù hợp, khó áp dụng Cụ thể: Mặc dù pháp luật cho phép tổ chức hành nghề luật sư tổ chức lớp bồi dưỡng, nhiên, việc tổ chức phải có ý kiến thống Liên đồn Luật sư Việt Nam nội dung chương trình, tài liệu, kế hoạch Bộ Tư pháp cho ý kiến, xem xét bồi dưỡng kỹ hành nghề luật sư chuyên sâu, quản trị tổ chức hành nghề, đạo đức ứng xử luật sư Quy định chưa hợp lý thành viên ban chuyên mơn Liên đồn kiêm nhiệm khơng hoạt động thường xuyên Ngoài ra, khoảng cách địa lý rào cản tổ chức hành nghề luật sư địa phương Chính vậy, chúng tơi cho để khuyến khích, thu hút tổ chức, sở tham gia bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho luật sư nên quy định Đồn luật sư có trách nhiệm thẩm định chương trình tổ chức hành nghề Đoàn luật sư quản lý báo cáo Sở Tư pháp Hoạt động bồi dưỡng kỹ chun sâu khơng cần có ý kiến, xem xét Bộ Tư pháp Đoàn luật sư Liên đoàn luật sư Việt Nam, hàng năm có trách nhiệm tổng hợp, báo cáo chịu trách nhiệm nội dung chương trình bồi dưỡng trước quan quản lý Nhà nước cấp Hiện nay, theo quy định Thông tư 10/2014/TT-BTP, hàng năm luật sư có nghĩa vụ tham gia bồi dưỡng chuyên môn, 14 nghiệp vụ với thời lượng 16h làm việc Việc tổ chức lớp bồi dưỡng chủ yếu Đoàn luật sư tổ chức, nhiên, lực quản lý, tổ chức Đồn luật sư cịn hạn chế, khơng đồng dẫn đến có tình trạng Đồn luật sư không tổ chức đủ lớp bồi dưỡng để thành viên tham gia Chính vậy, chúng tơi cho rằng, thời lượng 16h/1 năm nên cân nhắc theo hướng giảm xuống cịn 8h/1 năm, tạo điều kiện để luật sư hồn thành nghĩa vụ Về hình thức thực nghĩa vụ tham gia bồi dưỡng quy định Điều 10 Thông tư 10/2014/TT-BTP chủ yếu tập trung vào tham gia lớp bồi dưỡng tham gia giảng dạy cho lớp bồi dưỡng, đào tạo nghề nghiệp luật sư tham gia khóa đào tạo nghề luật sư nước ngồi Chúng tơi cho rằng, cần phải mở rộng hình thức thực nghĩa vụ, khuyến khích luật sư nâng cao trình độ tham gia, viết bài, trình bày ý kiến tham luận hội thảo khoa học tổ chức, sở đào tạo nghề luật sư, quan nhà nước Tham gia viết báo, cơng trình nghiên cứu khoa học liên quan đến kỹ hành nghề, pháp luật, đạo đức ứng xử luật sư Về tạm hoãn thực nghĩa vụ bồi dưỡng (Điều Thông tư 10/2014/TT-BTP): Đối với trường hợp bị bệnh điều trị dài ngày sở y tế, tham gia chương trình đào tạo nước ngồi đề nghị khơng quy định thời hạn năm mà nên quy định đến khỏi bệnh kết thúc khóa học phù hợp Thứ ba, quy định chấm dứt hoạt động tổ chức hành nghề luật sư Theo quy định Điều 47 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Luật sư, tổ chức hành nghề luật sư chấm dứt hoạt động trường hợp, (1) tự chấm dứt hoạt động; (2) bị thu hồi giấy đăng ký hoạt động; (3) tất thành viên bị thu hồi chứng hành nghề luật sư; (4) công ty bị hợp nhất, bị sát nhập; (5) trưởng văn phòng luật sư, giám đốc công ty luật TNHH thành viên chết Số chuyên đề “Luật sư đạo đức nghề luật sư” Trong đó, tổ chức hành nghề luật sư bị thu hồi giấy đăng ký hoạt động thuộc trường hợp quy định Điều 17 Nghị định 123/2013/NĐ-CP ngày 14/10/2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Luật sư Tuy nhiên, q trình thi hành, có trường hợp tổ chức hành nghề luật sư bị xử phạt hành nhiều lần vi phạm q trình hành nghề thay đổi trụ sở không thông báo, hợp đồng dịch vụ pháp lý không tuân thủ đầy đủ quy định Luật Luật sư, không mua bảo hiểm cho luật sư, hoạt động không phạm vi hoạt động quy định Luật Luật sư bị xử phạt hành nhiều lần vi phạm pháp luật khác tồn tại, tiếp tục hoạt động không rơi vào trường hợp bị thu hồi giấy đăng ký hoạt động Điều khiến cho việc xử phạt trở nên không hiệu quả, tổ chức hành nghề luật sư tiếp tục vi phạm Chính vậy, chúng tơi cho cần mở rộng trường hợp thu hồi giấy đăng ký hoạt động bị xử phạt hành nhiều lần vi phạm pháp luật lĩnh vực tư pháp lĩnh vực khác; hoạt động không phạm vi hoạt động Luật Luật sư quy định Thứ tư, số quy định khác Ngoài vấn đề nêu trên, trình thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Luật sư, nhận thấy, số quy định cần quy định, hướng dẫn cụ thể số quy định hành vi bị nghiêm cấm (Điều 9); bí mật thơng tin (Điều 25); trường hợp bất khả kháng (khoản Điều 24) Ngoài ra, Điều 27 cần sửa đổi, bổ sung phù hợp với quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2015 Trên số ý kiến nghiên cứu, trao đổi nhằm hoàn thiện quy định pháp luật luật sư nói riêng nghề luật sư nói chung./ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO NGHỀ LUẬT SƯ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH TƯ PHÁP (Tiếp theo trang 10) Hệ thống thông tin điện tử, Học viện xây dựng cổng thơng tin điện tử, giúp học viên tra cứu văn pháp luật, tài liệu, hồ sơ tình huống, giáo trình điện tử phục vụ cho trình nghiên cứu, trao đổi học tập Tuy nhiên hệ thống cần thiết phải nâng cấp đường truyền để giúp cho người học dễ dàng truy cập thông tin phục vụ cho nhu cầu học tập, nghiên cứu Phần mềm quản lý đào tạo, phương tiện quản lý đào tạo tiên tiến cần thiết Học viện triển khai đào tạo theo hệ thống tín Hiện nay, Học viện Tư pháp giai đoạn xây dựng hệ thống phần mềm thông minh Thời gian tới, Học viện Tư pháp cần đẩy mạnh việc xây dựng, tiến tới chạy thử áp dụng phần mềm quản lý đào tạo Việc áp dụng phần mềm vào hoạt động đào tạo hữu ích, đảm bảo tính xác cho công tác phụ trợ liên quan đến hoạt động giảng dạy Tất giải pháp cần thực cách đồng để thực mục tiêu nâng cao chất lượng đào tạo luật sư đáp ứng yêu cầu chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020./ 15 ... 01/7/2013 Một số bất cập, hạn chế pháp luật luật sư kiến nghị hoàn thiện Sau năm thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Luật sư văn hướng dẫn thi hành, bên cạnh điểm thành công, pháp luật luật sư. .. thống pháp luật luật sư có phát triển vượt bậc, pháp luật luật sư thực vào sống mang lại nhiều kết đem lại thay đổi lớn cho nghề luật sư Việt Nam Tuy 12 nhiên, phát triển đột biến số lượng luật sư. .. hành nghề luật sư; Thông tư 17/2011/TT-BTP ngày 14/10/2011 Bộ Tư pháp việc hướng dẫn số quy định Luật Luật sư, Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Luật sư, Nghị định hướng