Tổng quan pháp luật quốc tế về quyền có quốc tịch trẻ em

Bài viết sau tập trung xác định nguyên nhân dẫn đến tình trạng không quốc tịch của trẻ em, phân tích các quy định pháp luật quốc tế liên quan đến bảo đảm quyền có quốc tịch của trẻ em và một số giải pháp được triển khai trên thế giới, đối chiếu với quy định pháp luật và thực tiễn tại Việt Nam.

Số 06/2020 - Năm thứ mười lăm TỔNG QUAN PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ QUYỀN CÓ QUỐC TỊCH TRẺ EM Vũ Thu Hằng1 Tóm tắt: Trẻ em đối tượng đặc biệt cần bảo vệ, chăm sóc giáo dục chiến lược phát triển người dài hạn Để có sở đảm bảo trẻ em hưởng đầy đủ chế độ, sách, quyền lợi ích mình, quyền có quốc tịch trẻ em ghi nhận quyền trẻ em Quyền có quốc tịch trẻ em cộng đồng quốc tế đặc biệt quan tâm ghi nhận nhiều văn kiện pháp lý cấp quốc tế khu vực Bài viết sau tập trung xác định nguyên nhân dẫn đến tình trạng khơng quốc tịch trẻ em, phân tích quy định pháp luật quốc tế liên quan đến bảo đảm quyền có quốc tịch trẻ em số giải pháp triển khai giới, đối chiếu với quy định pháp luật thực tiễn Việt Nam Từ khóa: Quyền có quốc tịch, quyền có quốc tịch trẻ em, trẻ em Nhận bài: 10/05/2020; Hoàn thiện biên tập: 05/06/2020; Duyệt đăng: 12/06/2020 Abstract: Children are the special subject of protection, care and education in the long-term human development strategy In order to ensure that all children can fully enjoy the policies, mechanisms, their rights and interests, the right to a nationality is considered as one of the fundamental and first rights of children This right to a nationality of children is well acknowledged by the international community and recognized in several international and regional legal documents This article focus on identifying causes of statelessness of children, analysis of international legal regulations relating to ensuring of the right to a nationality of children and some solutions/measures carried out worldwide with an insight from Viet Nam’s legal regulations and practice Key words: Right to a nationality; right to a nationality of children; children Date of receipt: 10/05/2020; Date of revision: 05/06/2020; Date of Approval: 12/06/2020 Giới thiệu tổng quan quyền có quốc sở để hưởng sách, chế độ, tịch trẻ em quyền lợi ích hợp pháp trẻ em (đặc biệt 1.1 Vấn đề quyền có quốc tịch trẻ em quyền tiếp cận dịch vụ y tế, giáo dục chăm Quốc tịch thể mối quan hệ pháp lý sóc, bảo vệ trẻ em) Từ đó, trẻ em khơng người dân Nhà nước, sở để đảm bảo bảo đảm quyền sống lớn lên cách quyền lợi ích hợp pháp cho người dân nói lành mạnh, an toàn Điều 25 Nghị số chung đặc biệt cho trẻ em nói riêng Do đó, 217A Quyền người ngày 10/02/1948 quyền có quốc tịch người khẳng Đại hội đồng Liên hợp quốc ghi nhận: “Trẻ định Điều 15 Tun ngơn nhân quyền phổ em có quyền chăm sóc, giúp đỡ đặc biệt; quát năm 19482 văn kiện pháp lý quốc tế tất trẻ em hay giá thú quan trọng khác Điều lại có ý nghĩa hưởng bảo trợ xã hội nhau” quan trọng trẻ em Quyền đăng ký 1.2 Nguyên nhân dẫn đến tình trạng khơng khai sinh có quốc tịch trẻ em ghi quốc tịch trẻ em nhận quyền Tại quốc gia áp dụng nguyên tắc jus pháp luật quốc tế, khu vực quốc gia ghi nhận sanguinis (nguyên tắc huyết thống) để xác định Trẻ em không quốc tịch trường hợp trẻ quốc tịch, tình trạng khơng quốc tịch trẻ em em không đăng ký khai sinh và/hoặc không thường hệ kế thừa từ tình trạng khơng quốc xác định quốc tịch quốc gia tịch cha mẹ trẻ Do cha mẹ trẻ người Việc thiếu giấy tờ chứng minh khơng quốc tịch, khơng có giấy tờ tùy thân quốc tịch trẻ khiến trẻ không pháp luật nào, nên nhóm trẻ em chưa xác định quốc gia thừa nhận với tư cách công dân; thiếu quốc tịch thông qua thủ tục đăng ký khai sinh Thạc sỹ, Học viện Tư pháp Điều 15 Tuyên ngôn nhân quyền phổ quát năm 1948 nêu rõ: Mọi người có quyền có quốc tịch Không bị tước quốc tịch bị khước từ quyền thay đổi quốc tịch cách tùy tiện HỌC VIỆN TƯ PHÁP Tại số quốc gia, hệ thống pháp luật quốc tịch chưa hồn thiện, khiến trẻ em bị rơi vào tình trạng không quốc tịch từ thời điểm sinh ra, đặc biệt trường hợp trẻ em bị bỏ rơi Trẻ em bị bỏ rơi bị khuyết tật đứng trước nguy cao không pháp luật thừa nhận khơng đảm bảo quyền có quốc tịch Ví dụ, Cote d’Ivoire, việc thiếu quy định đảm bảo quyền có quốc tịch cho trẻ em bị bỏ rơi xuất phát từ lịch sử, di cư nội chiến quốc gia Điều dẫn đến hệ có khoảng 300.000/700.000 trẻ em bị rơi vào tình trạng không quốc tịch3 Trẻ em mồ côi quốc gia có hệ thống pháp luật gia đình chặt chẽ đứng trước nguy rơi vào tình trạng khơng quốc tịch Hơn 50% quốc gia giới chưa có biện pháp phù hợp để ngăn chặn trẻ em bị rơi vào tình trạng không quốc tịch thời điểm sinh trẻ sinh lãnh thổ quốc gia Cũng có số quốc gia ban hành biện pháp, quy định việc xác định quốc tịch cho nhóm đối tượng trẻ em có cha mẹ người khơng quốc tịch, trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em mồ côi; nhiên, thực tiễn áp dụng triển khai quy định pháp luật lại chưa hiệu không khả thi Thực tiễn dẫn việc hàng năm có đến khoảng 70,000 trẻ em sinh rơi vào tình trạng khơng quốc tịch giới4 Tình trạng khơng quốc tịch trẻ em hệ hệ thống pháp luật quốc gia quốc tịch có phân biệt đối xử phụ nữ Theo đó, cho dù trẻ em có sinh lãnh thổ quốc gia mà người mẹ có quốc tịch sinh sống, trẻ em không mang quốc tịch mẹ người kết với người khơng quốc tịch; trường hợp không xác định cha trẻ Theo Báo cáo nghiên cứu cấp thiết cần chấm dứt tình trạng khơng quốc tịch trẻ em Văn phòng Cao ủy Liên hợp quốc người tị nạn (UNHCR) tiến hành năm 2015 năm 2016, có 27 quốc gia ban hành luật pháp cấm trẻ em thừa kế quốc tịch mẹ cách bình đẳng thừa kế quốc tịch cha5 Trong 15 năm qua, số quốc gia Algeria, Ai Cập, Morocco Tunisia nỗ lực hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia có liên quan theo hướng xóa bỏ phân biệt giới cho phép trẻ em mang quốc tịch người mẹ6 Tình trạng khơng quốc tịch trẻ em thường xảy nhóm dân tộc thiểu số, đặc biệt nhóm dân tộc thiểu số sinh sống khu vực biên giới Một phần kết hoạch định biên giới hai quốc gia láng giềng (nếu có), phần khác thói quen, phong tục tập quán người dân tộc thiểu số, mà việc đăng ký khai sinh xác định quốc tịch cho trẻ em chưa quan tâm, ý đến Thông thường, nhóm đối tượng trẻ em bị rơi vào tình trạng khơng quốc tịch có nguy rơi vào tình trạng khơng quốc tịch; có trường hợp đến trẻ học, yêu cầu thủ tục hành chính, cha mẹ trẻ làm thủ tục đăng ký khai sinh cho trẻ Bên cạnh đó, trẻ em rơi vào tình trạng khơng quốc tịch cha mẹ, người thân không tiến hành đăng ký khai sinh xác định quốc tịch cho trẻ em Việc đăng ký khai sinh coi sở quan trọng để xác định địa điểm đứa trẻ sinh ra, cha mẹ trẻ thông tin quan trọng làm sở xác định quốc tịch cho trẻ em Tuy nhiên, thực trạng việc đăng ký khai sinh cho trẻ em, đặc biệt trẻ em người tị nạn, người di cư, dân du mục người dân sống vùng biên giới, cịn gặp nhiều khó khăn Ví dụ khu vực Tiểu Sahara Châu Phi Nam Á, tỷ lệ đăng ký khai sinh xác định quốc tịch cho trẻ em 1/3 trẻ7 UNHCR, Báo cáo nghiên cứu cấp thiết cần chấm dứt tình trạng không quốc tịch trẻ em, https://www.unhcr.org/ibelong/the-urgent-need-to-end-childhood-statelessness/, truy cập ngày 25/01/2020 Như UNHCR, Báo cáo nghiên cứu cấp thiết cần chấm dứt tình trạng khơng quốc tịch trẻ em, https://www.unhcr.org/ibelong/the-urgent-need-to-end-childhood-statelessness/, truy cập ngày 25/01/2020 Open Society Justice Initiative (Sáng kiến tư pháp Quỹ Xã hội), Quyền có quốc tịch trẻ em, https://www.ohchr.org/Documents/Issues/Women/WRGS/RelatedMatters/OtherEntities/OSJIChildren NationalityFactsheet.pdf, truy cập ngày 25/01/2020 Diễn đàn thông tin quyền người (Information Platform Human rights.ch), Trẻ em khơng quốc tịch: tình trạng trái ngược với quyền trẻ em; https://www.humanrights.ch/en/switzerland/internal-affairs/groups/children /stateless-children-a-status-contradicting-childrens-rights, truy cập ngày 25/01/2020 Số 06/2020 - Năm thứ mười lăm Việc mang thai hộ lý khiến trẻ bị rơi vào tình trạng khơng quốc tịch cha mẹ trẻ người mẹ mang thai hộ không sinh sống quốc gia, dẫn đến việc phải dẫn chiếu, áp dụng pháp luật nhiều quốc gia, quy định pháp luật quốc gia có khác biệt và/hoặc cịn hồn thiện liên quan đến lĩnh vực (đặc biệt, quốc gia chưa có thừa nhận mặt pháp lý việc mang thai hộ) Việc nhận ni có khả khiến trẻ bị rơi vào tình trạng khơng quốc tịch xung đột pháp luật quốc gia có liên quan quốc gia cha mẹ nuôi không thừa nhận việc nhận ni hợp pháp từ từ chối khơng cho trẻ nhập quốc tịch theo quốc tịch cha mẹ nuôi Tuy nhiên, nguy giảm thiểu ngăn chặn đáng kể thời gian vừa qua quốc gia liên tục nỗ lực hoàn thiện pháp luật quốc tịch theo hướng trẻ em bị quốc tịch quốc gia gốc có văn bảo đảm cho nhập quốc tịch quốc gia mà cha mẹ ni có quốc tịch Tuy nhiên, trường hợp số quốc gia Châu Âu, cặp nhân đồng tính nhận ni việc đăng ký nhận ni cịn gặp nhiều khó khăn thường khơng thừa nhận pháp lý, điều khiến trẻ em nhận làm nuôi trường hợp đứng trước nguy rơi vào tình trạng khơng quốc tịch Pháp luật quốc tế quyền có quốc tịch trẻ em Nhận thức tầm quan trọng việc đảm bảo quyền có quốc tịch cho trẻ em, nhiều văn kiện pháp lý quốc tế khu vực quy định quyền có quốc tịch nói chung quyền có quốc tịch trẻ em nói riêng với số lượng quốc gia thành viên tham gia đông đảo phạm vi toàn cầu 2.1 Trên phạm vi quốc tế Trên sở Điều 15 Tuyên ngôn nhân quyền phổ quát năm 1948, nhiều văn kiện pháp lý quốc tế quan trọng bước ban hành hình thành nên khung pháp lý quốc tế ghi nhận quyền có quốc tịch người dân nói chung trẻ em nói riêng, tiêu biểu như: - Điều 32 Công ước năm 1954 Vị người không quốc tịch8; - Điều Công ước năm 1961 Giảm thiểu tình trạng người khơng quốc tịch9; “Các quốc gia thành viên tạo điều kiện thuận lợi hết mức cho việc hịa nhập nhập quốc tịch người không quốc tịch Các quốc gia thành viên tiến hành nỗ lực để thực thủ tục nhập quốc tịch giảm hết mức khoản phí chi phí liên quan đến thủ tục này” Xem Công ước tại: http://www.unhcr.org/protection/statelessness/3bbb25729/convention-relating-status-stateless-persons.html Điều 1: “Quốc gia thành viên cho phép người dân sinh lãnh thổ quốc gia nhập quốc tịch, khơng, người rơi vào tình trạng khơng quốc tịch Việc cho nhập quốc tịch tiến hành trường hợp sau: Tại thời điểm sinh theo quy định pháp luật, Thông qua thủ tục xin nhập quốc tịch người dân người đại diện gửi đến quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật quốc gia Căn theo quy định Khoản Điều này, quốc gia thành viên không phép từ chối hồ sơ xin nhập quốc tịch Quốc gia thành viên cho nhập quốc tịch theo quy định điểm b khoản áp dụng quy định pháp luật quốc gia độ tuổi điều kiện nhập quốc tịch Quốc gia thành viên cho nhập quốc tịch theo quy định điểm b Khoản Điều thỏa mãn số điều kiện đây: Hồ sơ xin nhập quốc tịch nộp khoảng thời gian bắt đầu đương không 18 tuổi chậm đương không 21 tuổi, tùy theo quy định quốc gia thành viên; nhiên, đương phải nộp hồ sơ tối thiểu năm trước thời điểm mà đương đủ tuổi tự đứng đơn mà không cần người đại diện pháp luật đứng đơn cho mình; Đương phải cư trú thường xuyên lãnh thổ quốc gia thành viên khoảng thời gian định theo quy định pháp luật quốc gia thành viên, khơng q 05 năm tính đến thời điểm nộp hồ sơ xin nhập quốc tịch tổng cộng không 10 năm;Đương không bị kết án tội vi phạm an ninh quốc gia không bị kết án tù với thời hạn năm trở lên tội hình sự; Đương người khơng quốc tịch Bất chấp quy định Khoản (b) Điều này, trẻ em sinh giá thú lãnh thổ quốc gia thành viên, mà mẹ trẻ có quốc tịch quốc gia đó, trẻ có quốc tịch quốc gia đó, khơng trẻ rơi vào tình trạng khơng quốc tịch.” Điều 2: “Trẻ bị bỏ rơi tìm thấy lãnh thổ quốc gia thành viên đươc coi sinh lãnh thổ quốc gia trường hợp cha mẹ mà có quốc tịch quốc gia này, trừ trường hợp có chứng chứng minh điều ngược lại.” Xem Cơng ước tại: http://www.unhcr.org/protection/statelessness/3bbb286d8/convention-reduction-statelessness.html HỌC VIỆN TƯ PHÁP - Điều 24 Công ước quốc tế năm 1966 Các quyền dân trị10; - Điều Cơng ước năm 1979 Xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử phụ nữ11; - Điều Công ước Liên hợp quốc năm 1989 Quyền trẻ em (CRC)12; Bên cạnh đó, quyền có quốc tịch trẻ em cịn quy định Cơng ước quốc tế năm 1965 Xóa bỏ hình thức phân biệt chủng tộc (Điểm (iii) khoản d Điều 5)13; Công ước quốc tế năm 1990 Bảo vệ quyền người lao động di cư thành viên gia đình họ (Điều 2914); Cơng ước năm 2006 Quyền người khuyết tật (Điều 1815)… 2.2 Trên phạm vi khu vực Tại cấp khu vực, nhiều văn kiện pháp lý quyền người Châu Phi, Châu Âu, Châu Mĩ, Châu Á, quốc gia Ả rập… đưa quy định, hướng dẫn việc bảo đảm quyền có quốc tịch người dân nói chung quyền có quốc tịch trẻ em nói riêng cấp khu vực Cụ thể sau: - Điều XIX Tuyên bố Châu Mĩ năm 1948 quyền nghĩa vụ người dân16; - Điều 20 Công ước Châu Mĩ quyền người17; - Điều Hiến chương Châu Phi năm 1990 Quyền phúc lợi trẻ em18; 10 Điều 24 Công ước quốc tế năm 1966 Các quyền dân trị: “ Mọi trẻ em phải đăng ký khai sinh sau đời phải có tên gọi Mọi trẻ em có quyền có quốc tịch.” Xem Cơng ước tại: http://www.ohchr.org/en/professionalinterest/pages/ccpr.aspx 11 Khoản Điều Cơng ước năm 1979 Xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử phụ nữ: “Các quốc gia thành viên Công ước phải bảo đảm cho phụ nữ quyền bình đẳng với nam giới vấn đề liên quan đến quốc tịch họ” Xem Công ước tại: http://www.ohchr.org/en/professionalinterest/pages/cedaw.aspx 12 Điều Công ước Liên hợp quốc năm 1989 Quyền trẻ em: “1 Trẻ em phải đăng ký sau sinh có quyền có họ tên, có quốc tịch từ chào đời, chừng mực có thể, quyền biết cha mẹ mìnvh cha mẹ chăm sóc Các quốc gia thành viên phải bảo đảm việc thực quyền phù hợp với pháp luật quốc gia, với nghĩa vụ theo văn kiện quốc tế có liên quan đến lĩnh vực này, đặc biệt trường hợp mà không làm đứa trẻ khơng có quốc tịch.” 13 Điều 5.d.iii Công ước quốc tế năm 1965 Xóa bỏ hình thức phân biệt chủng tộc: “…các Quốc gia thành viên cam kết cấm xóa bỏ phân biệt chủng tộc hình thức đảm bảo quyền bình đẳng trước pháp luật tất người, không phân biệt chủng tộc, màu da, nguồn gốc quốc gia hay sắc tộc, đặc biệt việc hưởng quyền sau … (d) Các quyền dân khác, đặc biệt là:… (iii) Quyền có quốc tịch;” Xem Công ước tại: http://www.ohchr.org/EN/ProfessionalInterest/Pages/CERD.aspx 14 Xem Công ước tại: http://www.ohchr.org/EN/ProfessionalInterest/Pages/CMW.aspx Điều 29: “Con người lao động di trú có quyền có họ tên, khai sinh có quốc tịch.” 15 Điều 18 Cơng ước năm 2006 Quyền người khuyết tật: “1 Các quốc gia thành viên phải công nhận quyền người khuyết tật tự lại, tự chọn khu vực cư trú quyền có quốc tịch, sở bình đẳng với người khác, bao gồm việc đảm bảo rằng, người khuyết tật: a Có quyền nhận thay đổi quốc tịch không bị tước quốc tịch cách tùy tiện sở khuyết tật; b Không tước đoạt, cách tùy tiện sở khuyết tật, khả cấp, sở hữu sử dụng giấy tờ quốc tịch họ giấy tờ cước khác, khả sử dụng thủ tục thích hợp thủ tục di trú cần thiết để thực quyền tự lại cách thuận lợi… Trẻ em khuyết tật khai sinh sau đời từ đời, có quyền có tên họ, quyền có quốc tịch quyền cha mẹ biết chăm sóc, chừng mức tối đa có thể.” Xem Cơng ước tại: http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/CRPD/Pages/ConventionRightsPersonsWithDisabilities.aspx 16 Điều XIX Tuyên bố Châu Mỹ năm 1948 quyền nghĩa vụ người dân: “Mỗi người dân có quyền có quốc tịch theo quy định pháp luật thay đổi sang quốc tịch khác theo nguyện vọng cá nhân quốc gia khác chấp nhận cho cá nhân nhập quốc tịch.” Xem Tuyên bố tại: http://www.cidh.oas.org/Basicos/English/Basic2.American%20Declaration.htm 17 Điều 20 Công ước Châu Mĩ quyền người: “1 Mỗi người dân có quyền có quốc tịch; Mỗi người dân có quyền có quốc tịch quốc gia nơi họ sinh họ khơng có quốc tịch quốc gia khác; Khơng bị tước quyền có quốc tịch quyền thay đổi quốc tịch cách tùy tiện.” Xem Công ước tại: http://www.oas.org/dil/treaties_B-32_American_Convention_on_Human_Rights.htm 18 Điều Hiến chương Châu Phi năm 1990 Quyền phúc lợi trẻ em: “1 Mọi trẻ em có quyền có tên gọi kể từ sinh ra; Mọi trẻ em có quyền đăng ký khai sinh sau sinh ra; Mọi trẻ em có quyền có quốc tịch; Các quốc gia thành viên Hiến chương có nghĩa vụ đảm bảo pháp luật theo Hiến pháp quốc gia thừa nhận nguyên tắc quyền có quốc tịch trẻ em trẻ em sinh lãnh thổ quốc gia thời điểm trẻ sinh trường hợp trẻ em khơng có quốc tịch quốc gia khác theo quy định pháp luật quốc gia đó.” Số 06/2020 - Năm thứ mười lăm - Điều 24 Công ước Quyền người quyền tự Cộng đồng quốc gia độc lập năm 199519; - Điều Công ước Châu Âu năm 2000 Quốc tịch20; - Điều Nghị định thư Hiến chương Châu Phi năm 2003 Quyền phụ nữ21; - Điều 29 Hiến chương Các quốc gia Ả Rập năm 2004 quyền người22; - Điều 10 Công ước Hội đồng Châu Âu năm 2009 Ngăn ngừa tình trạng khơng quốc tịch trường hợp kế thừa quốc gia23; - Điều 18 Tuyên bố Nhân quyền ASEAN năm 201224 Như vậy, quyền có quốc tịch trẻ em ghi nhận khẳng định nhiều văn kiện 19 Điều 24 Công ước Quyền người quyền tự Cộng đồng quốc gia độc lập năm 1995: “1 Mọi người có quyền có quốc tịch Không bị tước quốc tịch tước quyền thay đổi quốc tịch cách tùy tiện.” Xem Công ước tại: http://www.refworld.org/docid/49997ae32c.html 20 Điều Công ước Châu Âu năm 2000 Quốc tịch: “1 Mỗi Quốc gia thành viên quy định pháp luật quốc gia việc có quốc tịch cá nhân sau đây: a) Trẻ em có cha mẹ mang quốc tịch Quốc gia thành viên thời điểm trẻ sinh trừ trường hợp ngoại lệ quy định luật nước việc trẻ em sinh nước Trong trường hợp mối quan hệ cha mẹ, xác lập thông qua việc công nhận, thi hành lệnh tòa án thủ tục tương tự, Quốc gia thành viên quy định việc cho trẻ nhập quốc tịch theo quy trình thủ tục quy định luật nước; b) Trẻ em bị bỏ rơi tìm thấy lãnh thổ Quốc gia thành viên mang quốc tịch Quốc gia đó, khơng bị rơi vào tình trạng không quốc tịch Mỗi Quốc gia thành viên quy định luật nước việc cho nhập quốc tịch quốc gia trẻ em sinh lãnh thổ quốc gia thời điểm sinh ra, trẻ em chưa có quốc tịch quốc gia khác Việc cho nhập quốc tịch tiến hành: a) Tại thời điểm sinh ra; b) Tại thời điểm sau đó, trường hợp trẻ không quốc tịch sở thủ tục hợp pháp xin nhập quốc tịch trẻ người đại diện cho trẻ nộp cho quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật nước Quốc gia thành viên Hồ sơ xin nhập quốc tịch phải hợp lệ yêu cầu thời gian cư trú lãnh thổ quốc gia không vượt năm năm tính đến thời điểm nộp hồ sơ xin nhập quốc tịch Mỗi Quốc gia thành viên quy định việc cho nhập quốc tịch người dân cư trú hợp pháp lãnh thổ quốc gia pháp luật quốc gia Đối với điều kiện để nhập quốc tịch, quốc gia thành viên không quy định khoảng thời gian cư trú vượt 10 năm tính đến thời điểm nộp hồ sơ xin nhập quốc tịch Mỗi Quốc gia thành viên hỗ trợ việc nhập quốc tịch quốc gia theo quy định pháp luật nước cá nhân sau đây: a Có vợ/chồng có quốc tịch quốc gia đó; b Trẻ em cơng dân quốc gia đó, trừ trường hợp quy định tiểu mục a mục Điều 6; c Trẻ em có cha mẹ nhập quốc tịch quốc gia đó; d Trẻ em cơng dân quốc gia nhận làm ni; e Cá nhân sinh lãnh thổ quốc gia cư trú hợp pháp, ổn định; f Cá nhân cư trú hợp pháp, ổn định lãnh thổ quốc gia khoảng thời gian trước 18 tuổi, khoảng thời gian pháp luật nước Quốc gia thành viên quy định; g Người không quốc tịch người tị nạn sinh sống hợp pháp, ổn định lãnh thổ quốc gia Xem Cơng ước tại: http://www.coe.int/en/web/conventions/full-list/-/conventions/rms/090000168007f2c8 21 Điều Nghị định thư Hiến chương Châu Phi năm 2003 Quyền phụ nữ: “…(h) phụ nữ đàn ơng có quyền bình đẳng trong vấn đề quốc tịch cái, trừ trường hợp quy định khác pháp luật có xung đột liên quan đến lợi ích quốc gia…” Xem Nghị định thư tại: http://www.achpr.org/instruments/women-protocol/ 22 Điều 29 Hiến chương Các quốc gia Ả Rập năm 2004 quyền người : “1 Mọi người có quyền có quốc tịch Khơng bị tước bỏ quốc tịch cách tùy tiện trái pháp luật Các quốc gia thành viên tiến hành biện pháp cho phù hợp, theo pháp luật nước quốc tịch, phép trẻ em lấy quốc tịch mẹ tất trường hợp lợi ích tốt trẻ Khơng bị từ chối quyền có quốc tịch quốc gia khác sở tuân thủ thủ tục pháp lý nước quốc gia đó.” Xem Hiến chương tại: http://www.refworld.org/docid/3ae6b38540.html 23 Điều 10 Công ước Hội đồng Châu Âu năm 2009 Ngăn ngừa tình trạng khơng quốc tịch trường hợp kế thừa quốc gia: “Quốc gia có liên quan cho phép trẻ em nhập quốc tịch trường hợp có kế thừa quốc gia lãnh thổ trường hợp cha mẹ trẻ mang quốc tịch quốc gia gốc thời điểm kế thừa quốc gia, khơng trẻ em rơi vào tình trạng khơng quốc tịch.” Xem Công ước tại: http://www.coe.int/en/conventions/full-list/-/conventions/rms/0900001680083747 24 Điều 18 Tuyên bố Nhân quyền ASEAN năm 2012: “Mọi người có quyền có quốc tịch theo luật quy định Khơng bị tước quốc tịch cách trái phép, bị từ chối quyền thay đổi quốc tịch đó.” Xem Tun bố tại: http://www.nhanquyen.vn/modules.php?name=News&op=detailsnews&mid=221&mcid=1 HỌC VIỆN TƯ PHÁP pháp lý quốc tế quan trọng, theo đó, nhấn mạnh nguyên tắc bảo đảm lợi ích tốt cho trẻ em, đặc biệt việc ngăn ngừa, bảo vệ giảm thiểu tình trạng khơng quốc tịch trẻ em Đặc biệt, Chiến dịch 10 năm chấm dứt tình trạng không quốc tịch UNHCR, ngăn chặn giải tình trạng khơng quốc tịch trẻ em những mục tiêu UNHCR khuyến khích, kêu gọi tất quốc gia thực hành động 2, 3, Kế hoạch hành động tồn cầu chấm dứt tình trạng khơng quốc tịch có liên quan đến quyền có quốc tịch trẻ em25 Thực tiễn Việt Nam số đề xuất, khuyến nghị 3.1.Thực tiễn tình trạng không quốc tịch trẻ em Việt Nam Theo số liệu thống kê Bộ Tư pháp chia sẻ với UNHCR vào cuối năm 2019, đến cuối năm 2018 có 34.110 người khơng quốc tịch người khơng có giấy tờ tùy thân Việt Nam, đó, số lượng trẻ em không quốc tịch 2.692 trẻ em chủ yếu lai công dân Việt Nam với người nước người di cư tự khu vực biên giới với Lào Tuy nhiên, theo báo cáo khảo sát sơ công tác đăng ký thống kê hộ tịch Bộ Tư pháp (kể từ năm 2013-2016), hầu hết tỉnh/thành phố nước có trẻ em cơng dân Việt Nam với người nước ngồi sinh sống Việt Nam Theo đó, có khoảng 2.800/19.000 trẻ em thuộc nhóm đối tượng khảo sát chưa đăng ký khai sinh Đây nhóm đối tượng trẻ em coi rơi vào tình trạng khơng quốc tịch có nguy rơi vào tình trạng khơng quốc tịch, tập trung chủ yếu số tỉnh Đồng Nai, An Giang, Thừa Thiên Huế, Tây Ninh, Sơn La, Quảng Trị… Cha, mẹ nhóm trẻ em người nước với quốc tịch nhiều quốc gia khác (như Pháp, Mỹ, Úc, Canada, Hàn Quốc, Singapore, Trung Quốc…) Tuy nhiên, chưa tiến hành rà soát, kiểm tra số liệu cách cụ thể, nên tại, chưa có số liệu xác nhóm trẻ em lai nói chung trẻ em lai chưa đăng ký khai sinh xác định quốc tịch nói riêng địa phương nước 3.2 Chủ trương, sách pháp luật Việt Nam việc bảo đảm quyền có quốc tịch trẻ em Tại Việt Nam, Đảng Nhà nước Việt Nam coi trọng nhiệm vụ bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em coi nội dung chiến lược phát triển người dài hạn Quyền có quốc tịch trẻ em ln Việt Nam quan tâm bảo đảm xuyên suốt từ văn pháp luật quốc tịch bảo đảm thực thi nhiều biện pháp tích cực hiệu quả26 Từ văn pháp luật Nhà nước Việt Nam kết hợp hai nguyên tắc jus sanguinis nguyên tắc jus soli để xác định quốc tịch cho trẻ em, với nỗ lực bảo đảm cách tối đa quyền có quốc tịch trẻ em (khơng phân biệt trai – gái, giá thú hay giá thú) hạn chế đến mức thấp tình trạng khơng quốc tịch Các Luật Quốc tịch Việt Nam có quy định cụ thể quyền có quốc tịch trẻ em Ngay từ Luật quốc tịch (Luật Quốc tịch năm 1988) dành Điều 627 quy định quốc tịch trẻ em; Điều 17 quy định quốc tịch trẻ em sinh có cha mẹ cơng dân Việt Nam, Điều 18 quy định 25 UNHCR, Báo cáo nghiên cứu cấp thiết cần chấm dứt tình trạng khơng quốc tịch trẻ em, https://www.unhcr.org/ibelong/the-urgent-need-to-end-childhood-statelessness/, truy cập ngày 25/01/2020 26 Theo báo cáo năm 2017, trung bình hàng năm có khoảng 1,6 triệu trẻ em cơng dân Việt Nam sinh đăng ký khai sinh xác định quốc tịch Việt Nam (theo huyết thống cha mẹ) 27 Điều Luật Quốc tịch năm 1988: (1) Trẻ em có cha mẹ cơng dân Việt Nam có quốc tịch Việt Nam, khơng kể trẻ em sinh hay ngồi lãnh thổ Việt Nam; (2) Trẻ em có cha mẹ cơng dân Việt Nam, cịn người người khơng quốc tịch khơng rõ có quốc tịch Việt Nam, khơng kể trẻ em sinh hay ngồi lãnh thổ Việt Nam; (3) Trẻ em có cha mẹ cơng dân Việt Nam, cịn người cơng dân nước ngồi, sinh lãnh thổ Việt Nam sinh cha mẹ có nơi thường trú Việt Nam, có quốc tịch Việt Nam, trừ trường hợp cha mẹ trí lựa chọn quốc tịch khác Trong trường hợp trẻ em sinh lãnh thổ Việt Nam sinh cha mẹ khơng có nơi thường trú Việt Nam, quốc tịch theo lựa chọn cha mẹ; (4) Trẻ em sinh lãnh thổ Việt Nam mà cha mẹ người khơng quốc tịch có nơi thường trú Việt Nam có quốc tịch Việt Nam; (5) Trẻ em tìm thấy lãnh thổ Việt Nam mà khơng rõ cha mẹ có quốc tịch Việt Nam Số 06/2020 - Năm thứ mười lăm quốc tịch trẻ em sinh có cha mẹ người khơng quốc tịch, Điều 19 quy định quốc tịch trẻ sơ sinh bị bỏ rơi, trẻ em tìm thấy lãnh thổ Việt Nam Kế thừa quy định Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 tiếp tục có quy định cụ thể quốc tịch trẻ em: Điều Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 khẳng định: Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam tạo điều kiện cho trẻ em sinh lãnh thổ Việt Nam có quốc tịch Ngồi ra, Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em năm 1991, Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em năm 2004, Luật trẻ em năm 2016 (Điều 13) khẳng định: trẻ em có quyền khai sinh, quyền có họ, tên, có quốc tịch 3.3 Khó khăn, vướng mắc pháp luật quốc tịch Việt Nam Mặc dù Việt Nam có chủ trương nhiều nỗ lực xây dựng, hoàn thiện pháp luật quốc tịch để đảm bảo quyền có quốc tịch cho người dân nói chung cho trẻ em nói riêng, nhiên, thực tiễn tồn số khó khăn, vướng mắc triển khai Luật Quốc tịch năm Việt Nam 2008 văn hướng dẫn thi hành việc xác định quốc tịch Việt Nam, đặc biệt trẻ em Cụ thể là: a Quy định chưa chặt chẽ việc xác định quốc tịch Việt Nam: Hiện tại, pháp luật Việt Nam chưa có quy định quy trình, thủ tục, thẩm quyền riêng xác định người không quốc tịch xác định quốc tịch Việt Nam Việc xác định quốc tịch Việt Nam tiến hành thông qua việc lồng ghép với thủ tục đăng ký khai sinh, cấp Giấy xác nhận có quốc tịch Việt Nam thủ tục bổ sung quốc tịch Trong thủ tục đăng ký khai sinh, pháp luật không giao thẩm quyền riêng cho quan việc xác định quốc tịch, mà quan đăng ký hộ tịch có thẩm quyền lớn việc xác định quốc tịch Việt Nam ghi vào Giấy khai sinh Sổ đăng ký khai sinh theo quy định pháp luật hộ tịch b Quy định pháp luật xác định quốc tịch trẻ em cứng nhắc, dẫn đến số trẻ em đứng trước nguy rơi vào tình trạng khơng quốc tịch Đối với trường hợp trẻ em sinh lãnh thổ Việt Nam có cha/mẹ cơng dân Việt Nam người cịn lại cơng dân nước ngoài, pháp luật quốc tịch yêu cầu phải có thỏa thuận văn cha mẹ thời điểm đăng ký khai sinh cho (Khoản Điều 16 Luật quốc tịch năm 2008) Trên thực tiễn phát sinh trường hợp cha mẹ thỏa thuận chọn quốc tịch nước ngồi cho con, khơng xin xác nhận có thẩm quyền nước ngồi theo yêu cầu, cha mẹ không chọn quốc tịch Việt Nam, nên đăng ký khai sinh cho trẻ, mục quốc tịch trẻ Giấy khai sinh Sổ đăng ký khai sinh tạm thời bị bỏ trống Như vậy, vơ hình chung trẻ bị rơi vào tình trạng không quốc tịch cha mẹ người có quốc tịch Đối với trường hợp trẻ em người không quốc tịch sinh lãnh thổ Việt Nam, Luật Quốc tịch tạo điều kiện thuận lợi cho trẻ em sinh lãnh thổ Việt Nam, đặt nhiều điều kiện, thủ tục để đăng ký khai sinh xác định quốc tịch cho trẻ thuộc nhóm đối tượng Điều khiến cho cha mẹ trẻ gặp nhiều khó khăn việc đáp ứng yêu cầu mặt thủ tục pháp luật Trên thực tế, phần lớn người không quốc tịch Việt Nam người dân tộc thiểu số, người dân sinh sống khu vực vùng núi, biên giới… với đời sống kinh tế khó khăn, trình độ học vấn thấp Khi yêu cầu phải đáp ứng yêu cầu thủ tục hành chính, họ gặp nhiều khó khăn cung cấp loại giấy tờ yêu cầu, việc thực thủ tục vừa thời gian tốn người dân, đó, nhiều người dân có tâm lý ngại khơng muốn thực thủ tục đăng ký khai sinh xin xác định quốc tịch cho cháu Ví dụ như: u cầu người khơng quốc tịch phải có nơi thường trú Việt Nam họ sinh lãnh thổ Việt Nam có quốc tịch Việt Nam (Khoản Điều 17 Luật Quốc tịch năm 2008), đó, điều kiện để cấp Thẻ thường trú Việt Nam lại khó khăn với họ (theo Khoản Điều 40 Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước ngồi Việt Nam) đa phần người khơng quốc tịch thuộc đối tượng nghèo, thu nhập thấp, chỗ cố định, khơng có giấy tờ nhân thân Chính vậy, quy định pháp luật lại HỌC VIỆN TƯ PHÁP trở thành rào cản việc đăng ký khai sinh xác định quốc tịch cho trẻ em em người không quốc tịch Ngồi ra, pháp luật Việt Nam cịn khoảng trống liên quan đến việc đảm bảo quyền có quốc tịch cho trẻ em, cụ thể như: + Chưa có quy định thủ tục xác định quốc tịch Việt Nam cho trẻ em nước ngồi cơng dân Việt Nam nhận làm ni; + Chưa có hướng dẫn việc trẻ em thay đổi quốc tịch theo quốc tịch cha, mẹ cha, mẹ nhập, trở lại quốc tịch Việt Nam; + Quy định pháp luật cứng nhắc việc xác định quốc tịch cho trẻ em trường hợp trẻ em sinh nước sinh sống Việt Nam, khơng có giấy tờ nhân thân và/hoặc cha mẹ không đăng ký kết hôn; cha mẹ trẻ muốn nhập thêm quốc tịch Việt Nam để tạo điều kiện cho trẻ sinh hoạt, học tập 3.4 Đề xuất, khuyến nghị Có thể nhận thấy, quốc gia cộng đồng quốc tế thống nỗ lực triển khai hoạt động nhằm bảo đảm quyền có quốc tịch trẻ em theo hướng sau: 1) bảo đảm khơng có trẻ em sinh bị rơi vào tình trạng khơng quốc tịch; 2) xóa bỏ thực trạng phân biệt đối xử từ chối thực quyền có quốc tịch trẻ em; 3) xây dựng pháp luật quốc tịch bảo đảm quyền có quốc tịch trẻ em, khơng có phân biệt đối xử, phân biệt giới; 4) đẩy mạnh công tác đăng ký khai sinh đăng ký hộ tịch khác cho trẻ em nhằm ngăn ngừa hạn chế tình trạng khơng quốc tịch trẻ em; 5) khuyến khích quốc gia tham gia văn kiện quốc tế cam kết bảo đảm quyền trẻ em nói chung quyền có quốc tịch trẻ em nói riêng (ví dụ công ước người không quốc tịch Liên hợp quốc) Theo đó, quốc gia khuyến khích triển khai số giải pháp cụ thể sau nhằm ngăn chặn tình trạng khơng quốc tịch trẻ em: Thứ nhất, tiếp tục đẩy mạnh việc hoàn thiện pháp luật quốc tịch: Rà soát, đánh giá thực trạng pháp luật quốc tịch tiếp tục nỗ lực hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc tịch để xóa bỏ phân biệt đối xử xác định quốc tịch cho trẻ em, khơng có phân biệt giới (như quy định Hành động 3), chủng tộc, dân tộc hay tôn giáo Hồn thiện pháp luật bảo đảm quyền có quốc tịch cho trẻ em sinh lãnh thổ quốc gia đó, khơng, trẻ rơi vào tình trạng khơng quốc tịch cho trẻ em không xác định cha/mẹ trẻ Hoàn thiện pháp luật đơn giản hóa thủ tục nhập quốc tịch nhằm đảm bảo quyền có quốc tịch trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em người không quốc tịch, trẻ em người tị nạn, người di cư; trẻ em sinh nước Hoàn thiện pháp luật có liên quan đến việc mang thai hộ, ni ni theo hướng lợi ích tốt trẻ ngăn chặn nguy trẻ bị rơi vào tình trạng không quốc tịch Thứ hai, xây dựng thủ tục xác định tình trạng khơng quốc tịch: Bên cạnh đó, quốc gia khuyến khích xây dựng thủ tục xác định tình trạng khơng quốc tịch nhằm xác định bảo vệ trẻ em không quốc tịch cách hiệu tạo điều kiện cho nhóm trẻ em tiếp cận, hưởng chế độ, sách, quyền lợi dịch vụ cho trẻ em Thứ ba, đẩy mạnh cơng tác thu thập phân tích số liệu tình trạng khơng quốc tịch: Hoạt động nhằm có sở để cung cấp tranh tồn diện tình trạng khơng quốc tịch nước đánh giá tác động trẻ em, từ hồn thiện sách, pháp luật tìm kiếm giải pháp nhằm ngăn chặn, giảm thiểu giải tình trạng khơng quốc tịch trẻ em Thứ tư, tăng cường nguồn lực cho việc giảm thiểu tình trạng khơng quốc tịch người dân nói chung trẻ em nói riêng: Tăng cường nguồn lực kỹ liên quan đến việc bảo vệ trẻ em, nâng cao lực cho cán có liên quan lĩnh vực, quan, ngành để chung tay có biện pháp can thiệp, hỗ trợ trẻ em; Nâng cao lực cho đội ngũ cán tư pháp, thẩm phán, luật sư… trình xác định tình trạng khơng quốc tịch, thực thi pháp luật nhằm huy động tham gia sâu rộng quan, tổ chức, xã hội người dân việc bảo vệ trẻ em khơng bị rơi vào tình trạng không quốc tịch./  ... khơng quốc tịch Pháp luật quốc tế quyền có quốc tịch trẻ em Nhận thức tầm quan trọng việc đảm bảo quyền có quốc tịch cho trẻ em, nhiều văn kiện pháp lý quốc tế khu vực quy định quyền có quốc tịch. .. Việt Nam có quy định cụ thể quyền có quốc tịch trẻ em Ngay từ Luật quốc tịch (Luật Quốc tịch năm 1988) dành Điều 627 quy định quốc tịch trẻ em; Điều 17 quy định quốc tịch trẻ em sinh có cha mẹ... chương có nghĩa vụ đảm bảo pháp luật theo Hiến pháp quốc gia thừa nhận nguyên tắc quyền có quốc tịch trẻ em trẻ em sinh lãnh thổ quốc gia thời điểm trẻ sinh trường hợp trẻ em khơng có quốc tịch quốc