Hình thức tổ chức hành nghề luật sư ở Việt Nam thực trạng và một số đề xuất, kiến nghị

Bài viết đề cập các hình thức tổ chức hành nghề luật sư, những điểm còn tồn tại và phương hướng hoàn thiện về cơ sở pháp lý tạo điều kiện cho việc kiện toàn cơ cấu lại các tổ chức hành nghề luật sư ở nước ta phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của Việt Nam và thông lệ quốc tế.

Số tháng 1/2017 - Năm thứ Mười Hai HÌNH THỨC TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ LUẬT SƯ Ở VIỆT NAM THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ Nguyễn Văn Bốn1 Tóm tắt: Ngày 22 tháng năm 2006, kỳ họp thứ 9, Quốc hội khố XI thơng qua Luật Luật sư Tiếp theo, ngày 29 tháng năm 2012, Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Luật sư (sau gọi chung Luật luật sư năm 2012) Đây bước tiến quan trọng trình hồn thiện thể chế luật sư nước ta Bài viết đề cập hình thức tổ chức hành nghề luật sư, điểm tồn phương hướng hoàn thiện sở pháp lý tạo điều kiện cho việc kiện toàn cấu lại tổ chức hành nghề luật sư nước ta phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội Việt Nam thơng lệ quốc tế Từ khóa: Luật Luật sư, Tổ chức hành nghề luật sư, Văn phòng Luật sư Nhận bài: 25/10/2016; Hoàn thành biên tập:25/11/2016; Duyệt đăng: 20/12/2016 Forms of law practicing organizations in Viet Nam: situation and some recommendations Abstract: The Law on Lawyers is passed on June 22, 2006, at the 9th session of the 11th National Assembly Then, the Law amending and supplementing some articles of the Law on Lawyers (hereinafter referred to as the Law on Lawyers, 2012) was adopted on June 29, 2012 by the 13th National Assembly This is an important step toward perfecting regulations on the lawyers in our country The paper addresses the organizational forms of the law practice, backwards and recommendations for the legal basis of improving of the organizational restructuring of the law practices in our country in line with socio-economic conditions of Vietnam and international practices Keywords: Law Lawyers, Law Practice Organization, Office of Attorney Received: Oct 25th, 2016; Editingcompleted: Nov 25th, 2016; Accepted for publication: Dec 20 th, 2016 Những quy định Luật Luật sư năm 2012 hình thức tổ chức hành nghề luật sư Việt Nam tổ chức hành nghề luật sư nước ngoài, Luật sư nước Việt Nam Thứ nhất: Theo quy định Điều 32 Luật Luật sư năm 2012 tổ chức hành nghề luật sư bao gồm: (i) Văn phòng Luật sư Luật sư thành lập tổ chức hoạt động theo loại hình doanh nghiệp tư nhân Luật sư thành lập văn phòng Luật sư Trưởng văn phòng phải chịu trách nhiệm toàn tài sản nghĩa vụ văn phịng Trưởng văn phòng người đại diện theo pháp luật văn phịng; (ii) Cơng ty luật bao gồm cơng ty luật hợp danh công ty luật trách nhiệm hữu hạn Thành viên công ty luật phải Luật sư Cơng ty luật hợp danh hai Luật sư thành lập Công ty luật hợp danh khơng có thành viên góp vốn Cơng ty luật trách nhiệm hữu hạn bao gồm công ty luật trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên hai Luật sư thành lập công ty luật trách nhiệm hữu hạn thành viên Luật sư thành lập làm chủ sở hữu Các thành viên công ty luật hợp danh, công ty luật trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên thoả thuận cử thành viên làm Giám đốc công ty Luật sư làm chủ sở hữu công ty luật trách nhiệm hữu hạn thành viên Giám đốc công ty Thứ hai: Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Luật sư năm 2012 đưa quy định Thạc sỹ, Nghiên cứu sinh, Cục trưởng Cục Bồi thường Nhà nước, Bộ Tư pháp 29 HỌC VIỆN TƯ PHÁP chặt chẽ điều kiện thành lập tổ chức hành nghề luật sư, theo đó, (i) Luật sư thành lập tham gia thành lập tổ chức hành nghề luật sư phải có hai năm hành nghề liên tục làm việc theo hợp đồng lao động cho tổ chức hành nghề luật sư hành nghề với tư cách cá nhân theo hợp đồng lao động cho quan, tổ chức theo quy định luật (ii) tổ chức hành nghề luật sư phải có trụ sở làm việc để bảo đảm điều kiện tối thiểu sở vật chất để thành lập tổ chức hành nghề Đối với Luật sư hành nghề với tư cách cá nhân Điều 49, 50 Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Luật sư năm 2012 thu hẹp phạm vi hành nghề “Luật sư hành nghề với tư cách cá nhân”, theo đó, Luật sư hành nghề với tư cách cá nhân làm việc theo hợp đồng lao động cho quan, tổ chức Thứ ba: Các tổ chức hành nghề luật sư theo quy định Điều 32 Luật Luật sư năm 2012 có quyền lập chi nhánh chi nhánh tổ chức hành nghề luật sư đơn vị phụ thuộc Văn phịng Luật sư, Cơng ty luật, hoạt động theo ủy quyền Văn phòng Luật sư, Công ty luật phù hợp với lĩnh vực hành nghề ghi giấy đăng ký hoạt động Văn phịng, Cơng ty Văn phịng Luật sư, Cơng ty luật phải chịu trách nhiệm hoạt động Chi nhánh thành lập Thứ tư: Luật Luật sư quy định điều kiện hành nghề tổ chức Luật sư nước ngồi, Luật sư nước ngồi hình thức hành nghề Việt Nam Luật sư thành lập Văn phịng Luật sư, Cơng ty luật, tổ chức Luật sư nước ngồi thành lập Chi nhánh Cơng ty luật phải tiến hành đăng ký hoạt động Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Những kết đạt tổ chức hành nghề luật sư, hoạt động hành nghề Luật sư Một là: Vấn đề tổ chức hành nghề luật sư Tính đến 31/12/2015 nước có 3626 tổ chức hành nghề luật sư (trong có 1239 cơng ty luật, chiếm 34,1%) Các tổ chức 30 hành nghề luật sư phân bố tập trung Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh Thành phố Hà Nội có 966 tổ chức hành nghề luật sư (trong có 483 cơng ty luật), Thành phố Hồ Chí Minh có 1424 tổ chức hành nghề luật sư (trong có 566 cơng ty luật) Tuy nhiên, tổng số tổ chức hành nghề luật sư Luật sư có khoảng 28 tổ chức hành nghề luật sư chuyên sâu lĩnh vực đầu tư, kinh doanh, thương mại có yếu tố nước ngồi Về trụ sở tổ chức hành nghề luật sư chủ yếu đặt nhà riêng Luật sư đặt nhà riêng dân, số tổ chức hành nghề luật sư có trụ sở chung cư tòa nhà văn phòng (chiếm khoảng 30%); thiết kế văn phịng chủ yếu theo mơ hình văn phịng tổ chức hành nghề luật sư Việt Nam, khoảng 10% tổ chức hành nghề luật sư thiết kế theo tiêu chuẩn quốc tế theo mô hình tổ chức hành nghề luật sư nước ngồi Hai là: Vấn đề kết hoạt động năm 2015 nửa đầu năm 2016 Số lượng vụ việc mà Luật sư tham gia giải năm trình hành nghề coi tiêu chí đánh giá lực, uy tín Luật sư Theo số liệu thống kê chưa đầy đủ tổng số vụ việc mà Luật sư giải năm 2015 nửa đầu năm 2016 gần 205.000 vụ việc, tham gia tố tụng chiếm 22.000 việc số việc tư vấn pháp luật 124.000 việc Phần lớn việc tư vấn Luật sư tập trung vào lĩnh vực hành nghề truyền thống dân sự, hình Việc thu hút Luật sư tham gia tư vấn, giải vụ việc Chính phủ, quan nhà nước doanh nghiệp nhà nước hạn chế Theo báo cáo tổ chức hành nghề luật sư, năm gần số lượng khách hàng tổ chức tăng lên với tốc độ nhanh Không tăng lên số lượng, đối tượng khách hàng tổ chức hành nghề luật sư ngày phong phú, khơng cá nhân mà cịn quan, Số tháng 1/2017 - Năm thứ Mười Hai tổ chức nước nước ngồi Việc có nhiều đối tượng khác nhờ đến hỗ trợ mặt pháp lý tổ chức hành nghề luật sư chứng tỏ khách hàng ngày tin tưởng vào uy tín, khả tổ chức Như vậy, đối tượng khách hàng tổ chức hành nghề luật sư mở rộng cách đáng kể, song nhìn cách tổng thể tổ chức hành nghề nước ta chủ yếu tập trung vào khách hàng truyền thống cá nhân nước, tiếp đến quan, tổ chức doanh nghiệp nước Chỉ số tổ chức hành nghề thành phố lớn Thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hà Nội có khách hàng nước Các tổ chức lại chủ yếu Luật sư trẻ, đào tạo nước theo chương trình đào tạo nước ngồi thành lập Một số tổ chức hành nghề luật sư có xu hướng phát triển chuyên sâu giao dịch đầu tư, mua bán tái cấu trúc doanh nghiệp, thị trường vốn, thị trường bất động sản, sở hữu trí tuệ, hàng hải, logistics, tham gia tranh tụng trọng tài thương mại có yếu tố nước ngồi có xu hướng “quốc tế hóa”, thể qua việc liên kết, hợp tác với tổ chức Luật sư nước ngoài, phát triển thị trường nước ngoài; tuyển dụng Luật sư nước làm việc; quan tâm đào tạo Luật sư thông qua việc thuyên chuyển Luật sư tới văn phòng Luật sư nước Châu Á, Châu Mỹ Một số tổ chức hành nghề luật sư bước đầu phát huy mạnh, xây dựng thương hiệu mình, tạo tín nhiệm thị trường dịch vụ pháp lý khu vực quốc tế, trở thành “đối tác” cạnh tranh với tổ chức hành nghề luật sư nước ngoài.2 Các tổ chức hành nghề luật sư nơi tập hợp đông đảo đội ngũ Luật sư giỏi, thông thạo ngoại ngữ, am hiểu pháp luật, tập quán thương mại quốc tế, có khả giúp Chính phủ, doanh nghiệp, tổ chức vụ việc phức tạp liên quan hội nhập kinh tế quốc tế, góp phần vào việc đào tạo, phát triển đội ngũ Luật sư Việt Nam lĩnh vực thương mại quốc tế Một số tồn tại, hạn chế nguyên nhân 3.1 Một số tồn tại, hạn chế Thứ nhất, Mặc dù số lượng tổ chức hành nghề luật sư nhiều chủ yếu tập trung thành phố Hà Nội, TP Hồ Chí Minh (2.390 tổ chức hành nghề), chiếm tới 65,91% tổ chức hành nghề luật sư nước, khu vực miền núi phía Bắc, Tây Nguyên số tổ chức hành nghề luật sư (khoảng 3% so với tồn quốc) Thứ hai, hoạt động hành nghề Luật sư, tổ chức hành nghề luật sư chưa mang tính chuyên nghiệp, số Luật sư hành nghề kiêm nhiệm công việc khác cao, chiếm 20% Đa số tổ chức hành nghề luật sư Việt Nam văn phịng Luật sư với quy mơ nhỏ (chiếm 65%), sở vật chất thiếu thốn, nghèo nàn, trụ sở thường đặt nhà riêng cá nhân Luật sư, cơng tác quản trị, điều hành cịn lỏng lẻo, thiếu tính chuyên nghiệp Số tổ chức hành nghề luật sư chuyên sâu lĩnh vực pháp luật, lĩnh vực pháp luật kinh doanh, thương mại, tài chính, ngân hàng v.v cịn Thứ ba, hoạt động hành nghề Luật sư chủ yếu tham gia tố tụng Ở địa phương có kinh tế - xã hội phát triển, hoạt động hành nghề Luật sư chủ yếu tham gia vụ án theo yêu cầu quan tiến hành tố tụng, số lượng vụ việc khách hàng yêu cầu Hoạt động tham gia tố tụng số Luật sư chưa bảo đảm thực Công ty luật TNHH Vilaf, Công ty luật TNHH YKVN, Văn phịng Luật sư Phạm Liên danh, Cơng ty luật Leadco số tạp chí có uy tín nước ngồi (Tạp chí IFLR Châu Á, Tạp chí Legal 500, Tạp chí Asian Mena Counsel) vinh danh 31 HỌC VIỆN TƯ PHÁP tốt ngun tắc tranh tụng phiên toà, chưa quan tiến hành tố tụng đánh giá ghi nhận việc đưa định, án Thứ tư, việc sử dụng dịch vụ tư vấn pháp lý quan, tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp thấp so với yêu cầu thực tế, có khoảng 30% doanh nghiệp sử dụng dịch vụ pháp lý Luật sư, số có chưa đến 19,5% doanh nghiệp ký hợp đồng sử dụng dịch vụ thường xuyên, lại hợp đồng theo vụ việc Vì vậy, lĩnh vực tư vấn pháp luật chưa trọng phát triển theo hướng chuyên mơn hố Hoạt động tư vấn pháp luật dịch vụ pháp lý khác Luật sư chưa trở thành công cụ thật cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp việc tạo lập môi trường đầu tư, kinh doanh minh bạch, lành mạnh theo pháp luật, đồng thời hỗ trợ tích cực việc chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển thị trường dịch vụ, giải việc làm Sự tham gia Luật sư dự án đầu tư, giao dịch kinh doanh, thương mại cịn khiêm tốn, đặc biệt hạn chế việc giải tranh chấp có yếu tố nước ngồi Thứ năm, phương pháp quản lý điều hành tổ chức hành nghề luật sư đa dạng phong phú, khơng có thống Phần lớn tổ chức hành nghề luật sư áp dụng phương pháp truyền thống phân công công việc trực tiếp đến Luật sư Số lượng tổ chức hành nghề áp dụng phương pháp điều hành, quản lý theo nhóm, có giao ban cơng việc hàng tuần, hàng tháng chiếm số lượng nhỏ, chí số tổ chức hành nghề luật sư quản lý công việc cách tuỳ tiện, lỏng lẻo, người đứng đầu tổ chức hành nghề không nắm rõ tồn cơng việc tổ chức Số lượng tổ chức hành nghề luật sư áp dụng phương pháp quản trị, điều hành theo thông lệ quốc tế cịn q quy mơ tổ chức nhỏ (ví dụ: Tại Thành phố Hồ Chí Minh, hầu hết tổ chức hành nghề luật sư chuyên sâu lĩnh vực thương mại quốc tế có trung 32 bình 04 Luật sư/tổ chức; số tổ chức hành nghề luật sư có từ 10 Luật sư trở lên (04 tổ chức) 3.2 Nguyên nhân tồn hạn chế Về nguyên nhân chủ quan: (1) Hiện nay, đội ngũ Luật sư đào tạo kỹ hành nghề có hội cọ xát, thực hành nghề nghiệp nên yếu kỹ hành nghề thực tế, đặc biệt kỹ tư vấn pháp luật lĩnh vực kinh tế, thương mại, ngân hàng, tài chính, đầu tư Tính chuyên nghiệp hoạt động hành nghề, quản trị, điều hành yếu thiếu; (2) Một số Luật sư cịn chưa chủ động, tích cực việc tự học tập, cập nhật kiến thức pháp luật để nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, kỹ hành nghề việc trau dồi phẩm chất trị, đạo đức ứng xử nghề nghiệp;(3) Đa số Luật sư chưa đủ kiến thức hội nhập quốc tế, tiếp cận kỹ hành nghề Luật sư quốc tế, kỹ quản trị điều hành hãng luật theo tiêu chuẩn quốc tế Nguyên nhân khách quan: (1) Tính chất nghề Luật sư nghề tự do, hoạt động Luật sư điều tiết theo chế thị trường nên hoạt động Luật sư trước hết phụ thuộc vào nhu cầu xã hội Do điều kiện kinh tế - xã hội nước ta phát triển, mức thu nhập người dân chưa đồng đều, nhận thức quan nhà nước, tổ chức, người dân, cộng đồng doanh nghiệp vị trí, vai trị Luật sư chưa đầy đủ, chưa toàn diện Hơn nữa, nghề Luật sư Việt Nam hình thành phát triển 30 năm thiếu kinh nghiệm kỹ hành nghề, chưa theo kịp với nước có nghề Luật sư phát triển khu vực giới; (2) Thể chế tổ chức, hoạt động Luật sư bước hồn thiện, song cịn tồn số bất cập quy định Luật Luật sư như: nội dung, chương trình đào tạo nghề Luật sư có đào tạo kỹ nghề mà chưa đào tạo kiến thức kỹ liên quan đến quản trị, điều hành tổ chức hành nghề luật sư; thiếu chế thực chất để giám sát chặt chẽ Số tháng 1/2017 - Năm thứ Mười Hai việc tập hành nghề Luật sư để bảo đảm chất lượng người tập trước thức trở thành Luật sư; quy định hình thức hành nghề Luật sư, hình thức tổ chức hành nghề luật sư chưa bảo đảm tính đặc thù, phù hợp với loại hình doanh nghiệp theo Luật Doanh nghiệp năm 2014 bảo đảm tính hiệu hoạt động nghề nghiệp Luật sư, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam nay, đặc biệt hình thức hành nghề tổ chức hành nghề luật sư nước Việt Nam Một số đề xuất, kiến nghị Qua thực tiễn hình thức, hoạt động tổ chức hành nghề luật sư Việt Nam, tổ chức Luật sư nước ngoài, Luật sư nước Việt Nam kinh nghiệm hình thức tổ chức hành nghề luật sư số nước giới, thời gian tới, cần tập trung vào số việc sau đây: Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý Luật sư hành nghề Luật sư để thể chế hoá đầy đủ kịp thời nội dung có liên quan Chiến lược cải cách tư pháp, Chiến lược hội nhập kinh tế quốc tế, chủ trương, sách, định hướng quan trọng Đảng cải cách hành chính, phát triển kinh tế - xã hội đất nước theo Nghị Đại hội lần thứ XII Thứ hai, khẩn trương tổng kết thực tiễn, rà soát hạn chế, bất cập Luật Luật sư đặc biệt liên quan đến vấn đề đào tạo nghề, hình thức hành nghề, hình thức tổ chức hành nghề Luật sư Việt Nam, hành nghề tổ chức Luật sư nước ngoài, Luật sư nước Việt Nam để đề xuất với quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung số điều Luật Luật sư theo định hướng cụ thể sau: - Tiếp tục thể chế hóa chủ trương, sách Đảng phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng Nhà nước pháp quyền, đặc biệt Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Chỉ thị 33-CT/TW Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động Luật sư nhằm xây dựng phát triển đội ngũ Luật sư đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, nâng cao vị thế, vai trị, tính chun nghiệp tăng cường trách nhiệm xã hội Luật sư - Tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động hành nghề Luật sư, bảo đảm để Luật sư thực tốt quyền nghĩa vụ mình, góp phần bảo vệ công lý theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 - Tạo sở pháp lý thống cho việc kiện toàn, cấu lại tổ chức hành nghề luật sư Việt Nam phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam thông lệ quốc tế nghề Luật sư tính đặc thù, đồng với loại hình doanh nghiệp theo quy định Luật doanh nghiệp năm 2014 - Sửa đổi quy định Luật Luật sư, tạo điều kiện thuận lợi phù hợp với thông lệ chung nước khu vực giới hình thức hành nghề tổ chức hành nghề luật sư nước Việt Nam Thứ ba, xây dựng sách phát triển tổ chức hành nghề luật sư quy mô nhỏ vừa thành tổ chức hành nghề luật sư có quy mơ lớn có tính chun sâu như: (1) sách miễn, giảm thuế cho tổ chức hành nghề luật sư thành lập sáp nhập hay liên kết với nhau; (2) xây dựng chế thu hút, sử dụng đội ngũ Luật sư tham gia vào cơng việc Chính phủ, UBND cấp tỉnh việc quản lý nhà nước, dự án đầu tư, thương mại hoạt động khác cần thiết./ Tài liệu tham khảo: Luật Luật sư năm 2006 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Luật sư năm 2012 Nghị định 123/2013/NĐ-CP Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Luật sư Công báo số 137 138 ngày 31/1/2016 Về Luật Luật sư 33 ... hành nghề luật sư nước Việt Nam Một số đề xuất, kiến nghị Qua thực tiễn hình thức, hoạt động tổ chức hành nghề luật sư Việt Nam, tổ chức Luật sư nước ngoài, Luật sư nước Việt Nam kinh nghiệm hình. .. liên quan đến vấn đề đào tạo nghề, hình thức hành nghề, hình thức tổ chức hành nghề Luật sư Việt Nam, hành nghề tổ chức Luật sư nước ngoài, Luật sư nước Việt Nam để đề xuất với quan nhà nước có... nghề tổ chức Luật sư nước ngoài, Luật sư nước hình thức hành nghề Việt Nam Luật sư thành lập Văn phịng Luật sư, Cơng ty luật, tổ chức Luật sư nước thành lập Chi nhánh Công ty luật phải tiến hành