Bài viết trên cơ sở khái quát thực trạng công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn ở Ngọc Lặc, thành tựu đạt được và hạn chế, nguyên nhân, nêu lên một số đề xuất, kiến nghị góp phần đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn của huyện trong giai đoạn tới.
TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - SỐ 48.2020 THỰC TRẠNG CƠNG NGHIỆP HĨA, HIỆN ĐẠI HĨA NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN Ở HUYỆN NGỌC LẶC HIỆN NAY MỘT SỐ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ Đới Thị Thêu1 TÓM TẮT Nơng nghiệp, nơng dân nơng thơn có vai trị quan trọng nghiệp cơng nghiệp hố đại hoá, xây dựng ảo vệ Tổ quốc Việt Nam, sở ực ượng quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội ền vững huyện Ngọc Lặc Trên sở khái quát thực trạng cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Ngọc Lặc, thành tựu đạt hạn chế, nguyên nhân, tác giả nêu ên số đề xuất, kiến nghị góp phần đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn huyện giai đoạn tới Từ khóa: Cơng nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp, nông thôn, huyện Ngọc Lặc ĐẶT VẤN ĐỀ Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNH, HĐH nơng nghiệp, nơng thơn có tầm quan trọng đặc biệt phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, góp phần phát triển kinh tế địa phƣơng, nâng cao mặt đời sống nhân dân Huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa địa phƣơng có nhiều tiềm phát triển nông nghiệp tập trung quy mô lớn Quán triệt quan điểm Đại hội Đảng khóa XII phƣơng hƣớng, nhiệm vụ phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn, xây dựng nông nghiệp theo hƣớng sản xuất hàng hóa lớn, ứng dụng cơng nghệ cao, Đảng tỉnh Thanh Hóa, Đảng huyện Ngọc Lặc đ an hành chủ trƣơng, ch nh sách đẩy nhanh tiến trình CNH, HĐH nơng nghiệp, nơng thơn, giải đồng vấn đề nông nghiệp, nông thôn nông dân Trong năm qua, huyện đ tập trung vào phát triển nông nghiệp theo hƣớng sản xuất hàng hóa (SXHH) gắn với phát triển kinh tế - xã hội xây dựng nông thôn Tuy nhiên, việc triển khai thực tế cịn gặp khơng t khó khăn, thách thức, kết đạt đƣợc chƣa xứng với tiềm năng, số hạn chế, bất cập ngày bộc lộ rõ so với yêu cầu phát triển bối cảnh Bài viết khái quát thực trạng CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn Ngọc Lặc, nêu lên số đề xuất, kiến nghị đẩy mạnh việc thực nhiệm vụ địa bàn huyện NỘI DUNG 2.1 Những yếu tố tác động đến cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Ngọc Lặc Vị trí địa lý: huyện Ngọc Lặc nằm khu vực miền n i ph a Tây tỉnh, cách thành phố Thanh Hóa 76km; phía Bắc giáp huyện Cẩm Thuỷ, Bá Thƣớc; phía Nam giáp huyện Thọ Xuân, Thƣờng Xuân; phía Tây giáp huyện Lang Chánh; ph a Đông giáp huyện Thọ Xuân, Yên Định Tọa độ địa lý từ 19o55‟ đến 20o17‟ vĩ độ Bắc từ 105o31‟ kinh độ Đông, nằm trọn múi thứ (giờ quốc tế GMT) vùng nhiệt đới, nguồn lƣợng mặt trời dồi Khoa Lý uận Chính trị - Luật, Trường Đại học Hồng Đức 132 TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - SỐ 48.2020 cho trình phát triển giới sinh vật Với vị tr tƣơng đối đặc biệt, nằm vùng trung tâm kết nối 11 huyện, đƣợc xem cửa ngõ huyện miền núi phía Tây xuống đồng trung du tỉnh Trong chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội, Ngọc Lặc đƣợc Trung ƣơng tỉnh quan tâm đầu tƣ phát triển thành trung tâm kinh tế, văn hóa miền núi phía Tây, trở thành huyện vào năm 2040 trở thành Thị x trƣớc năm 2030 [6] Về điều kiện tự nhiên, với địa hình đồi núi phía Tây, đồng phía Đơng xen k đồi, gị, sơng tạo nên điều kiện thổ nhƣỡng phong phú, thành phần loài đa ạng với nhiều loại gỗ, chiếm ƣu thuộc họ Đậu, Dầu, Xoan, Bồ h n, Thảm thực vật loại rừng nhiệt đới mùa rộng, mùa Đông khô lạnh, sinh trƣởng loại đất khác nhau, n i đá vôi, i ồi cát s i ven suối Rừng trồng đ có lâu, rừng luồng, xoan, ngồi cịn keo tràm, tạo nên lợi to lớn phát triển kinh tế lâm nghiệp Hệ thực vật động vật phong phú với 1000 loài thƣc vật bậc cao, loài gỗ quý Ngoài hệ thực vật tự nhiên, Ngọc Lặc có hệ thực vật hình thành o tác động ngƣời nhƣ rừng luồng, xoan, mỡ, keo tai tƣợng, bạch đàn, có tiềm to lớn cho phát triển kinh tế lâm nghiệp Về đất đai, huyện phía Tây bắc tỉnh Thanh Hóa, có tổng diện tích tự nhiên 495,53 km2 với địa hình phức tạp, đồi núi phía Tây (chiếm 40,1% diện t ch , đỉnh Lam Sơn 472 m , đồng phía Đơng xen nhiều đồi gị Năm 2018, tổng diện t ch đất 49.098,78 ha, đất sản xuất nông nghiệp 14 247,91 ha, đất lâm nghiệp 25.067,30 ha, đất nuôi trồng thủy sản 335,98, đất chuyên ng 097,49 ha, đất 3.867,10 [3; tr.4] Tiềm Ngọc Lặc trƣớc hết đất đai rộng lớn với bốn v ng đặc trƣng: v ng Tây bắc, núi cao thuận lợi cho phát triển lâm nghiệp; v ng đồi thấp phía Tây Nam, thuận lợi phát triển cơng nghiệp; vùng phía Đơng - v ng đồi thuận lợi cho nông nghiệp, lâm nghiệp vùng trung tâm huyện tƣơng đối phẳng tiền đề quan trọng cho quy hoạch phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp xây dựng đô thị Với diện t ch đất nông, lâm nghiệp chủ yếu, điều kiện thổ nhƣỡng phong phú thuận lợi cho phát triển nông nghiệp chất lƣợng cao: l a, ngô, m a đƣờng, cao su, sắn; chăn nuôi đại gia s c nhƣ: trâu, bị, dê; phát triển sản xuất nơng - lâm kết hợp, mơ hình kinh tế trang trại, gia trại sản xuất vƣờn rừng, vƣờn đồi, chăn nuôi gia s c gia cầm Về hệ thống giao thông, huyện có trục đƣờng Hồ Chí Minh Quốc lộ 15A qua, tiếp giáp Cảng Hàng không Thọ Xuân (khoảng 30 km), cách Cảng biển nƣớc sâu Nghi Sơn gần 100 km Bên cạnh đó, Ngọc Lặc nằm cận kề Khu công nông nghiệp công nghệ cao Lam Sơn Sao Vàng đầu tàu kinh tế thứ tỉnh Thanh Hóa Đây đƣợc coi đầu mối hạ tầng giao thông quan trọng phục vụ cho lại, trao đổi hàng hóa thuận lợi khu vực miền núi tồn tỉnh Theo đánh giá ơng Ngô Tiến Ngọc, nguyên Chủ tịch UBND huyện, Ngọc Lặc giao lƣu phát triển kinh tế với Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, trung tâm kinh tế lớn đất nƣớc nƣớc bạn Lào [4] Đặc điểm kinh tế - xã hội, theo số liệu chi cục thống kê huyện Ngọc Lặc năm 2018, huyện có 21 xã thị trấn, tổng dân số 134 084 ngƣời, bình quân 274 ngƣời/km² Dân cƣ sống tập trung, có nguồn lao động 71 390 ngƣời, chiếm 53,2% dân số; số ngƣời làm việc ngành kinh tế 80 296 lao động, chiếm 59,9% dân số Nguồn lao động dồi ào, cấu chất lƣợng có chuyển biến theo hƣớng tích cực, đƣợc coi nguồn lực quan trọng thực tái cấu nông nghiệp gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trƣởng kinh tế 133 TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - SỐ 48.2020 Bên cạnh đó, theo tinh thần Nghị Đại hội lần thứ X (2006) đẩy mạnh CNH, HĐH đất nƣớc, tiếp tục đƣợc bổ sung, điều chỉnh qua kỳ Đại hội XI, XII, ƣới lãnh đạo Đảng tỉnh Thanh Hóa, Ngọc Lặc tiếp tục triển khai chế khoán phù hợp với điều kiện tự nhiên, thực tiễn địa phƣơng miền n i Trong 15 năm trở lại đây, Đảng huyện đ đạo xây dựng, an hành chƣơng trình, đề án trọng điểm nhƣ: thực Chỉ thị số 19-CT/HU tăng cƣờng l nh đạo thực xây dựng Nông thôn mới; Nghị 02-NQ/HU phát triển nơng nghiệp tồn diện theo hƣớng sản xuất hàng hóa, suất, chất lƣợng hiệu gắn với tái cấu sản xuất nông nghiệp giai đoạn 2016 - 2021, định hƣớng đến năm 2025; Nghị 06-NQ/HU ngày 27/2/2012 đẩy mạnh thâm canh trồng chủ lực: mía, lúa, luồng, cao su Thực chất CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn địa bàn Ngọc Lặc bao gồm: nông nghiệp nông, lâm, thủy sản; nông thôn phát triển kinh tế, văn hóa, x hội gắn với xây dựng nơng thơn Trên yếu tố đóng vai tr bật tiến trình CNH Ngọc Lặc từ đổi đến Ngồi ra, cịn nhân tố khác nhƣ đặc điểm thành phần ân cƣ phân ố tộc ngƣời, yếu tố khác thuộc kết cấu hạ tầng, truyền thống văn hóa, x hội Tổng thể nhân tố có mối quan hệ chặt ch , th c đẩy lẫn nhau, tạo động lực to lớn cho nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn huyện Với tiềm lợi nói trên, Ngọc Lặc có nhiều thuận lợi việc đẩy nhanh tiến trình CNH, HĐH nơng nghiệp, nơng thơn giai đoạn 2.2 Khái quát thực trạng cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn huyện Ngọc Lặc 2.2.1 Thực trạng cơng nghiệp hóa, đại hóa ĩnh vực nơng nghiệp Một nội ung ản CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn xây dựng cấu kinh tế hợp lý Dƣới l nh đạo Đảng bộ, nỗ lực an, ngành, đoàn thể địa bàn huyện, CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn đ đạt đƣợc thành tựu ấn tƣợng Chuyển dịch cấu ngành kinh tế GDP huyện iễn theo hƣớng tích cực Bảng Cơ cấu kinh tế tính theo giá trị sản xuất Đơn vị tính: %) Nội dung Nông - lâm - thủy sản Công nghiệp xây dựng Dịch vụ 2005 57.45 14.13 28.43 2010 48.73 13.17 38.10 2015 34.82 23.17 42.01 2018 28.23 26.95 48.82 (Nguồn: Chi cục thống kê huyện Ngọc Lặc) Tỷ trọng ngành nông, lâm, thủy sản giảm, tỷ trọng ngành công nghiệp xây dựng, ngành dịch vụ tăng lên Đây chuyển dịch phù hợp với xu chung chuyển dịch cấu kinh tế tiến trình CNH, HĐH đất nƣớc Số liệu bảng cho thấy, từ 2005 đến 2018, tỷ trọng ngành nông, lâm, thủy sản giảm từ 57,45% (2005) xuống 28,23% (2018) Trong đó, theo số liệu Chi cục thống kê huyện Ngọc Lặc, tỷ trọng nông nghiệp giảm mạnh từ 43,56% (2005) xuống 22,51% (2018), lâm nghiệp giảm từ 13,54% (2005) xuống 5,05% (2018), tỷ trọng ngành thủy sản tăng từ 0,35% (2005) lên 0,67% (2018) Từ 134 TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - SỐ 48.2020 năm 2010 trở lại đây, Ngọc Lặc có chuyển biến rõ nét từ sản xuất nh lẻ, manh mún, mang tính nơng sang sản xuất quy mơ lớn Huyện đ tiến hành bố trí lại cấu mùa vụ, tái cấu theo hƣớng ứng dụng công nghệ cao nhƣ công nghệ tƣới nƣớc nh giọt Israel, chuỗi liên kết chăn nuôi gà xuất 4A Đ ƣớc đầu hình thành số vùng sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao nhƣ: mô hình trồng vải khơng hạt Israel diện tích gần 30 Nơng trƣờng Sơng Âm Công ty TNHH Nông nghiệp công nghệ cao Hồ Gƣơm; triển khai trang trại chăn nuôi gà theo chuỗi công nghệ cao Công ty cổ phần Giống Phát triển chăn nuôi Thọ Xuân xã Minh Tiến, quy mô 4,9 ha, công suất 936 000 gà/năm Các mơ hình áp dụng cơng nghệ cao từ khâu ƣơm giống, chăm sóc đến đầu sản phẩm Bên cạnh đó, huyện mời gọi nhiều chuyên gia đến từ nƣớc có nơng nghiệp phát triển nhƣ: Israel, Nhật Bản, Thái Lan đến hƣớng dẫn đồng bào cách chăm sóc, xử lý đất, chọn giống Giá trị sản phẩm thu đƣợc đất trồng trọt liên tục tăng từ 40,94 (2010) lên 68,20 (2018) triệu đồng [3; tr.2] Năm 2008, lĩnh vực nông nghiệp chƣa có giá trị xuất năm gần oanh thu xuất đạt 14,1 triệu USD [8] Bên cạnh đó, sản xuất nơng nghiệp huyện gặp khó khăn Với mục đ ch tìm hiểu khó khăn ảnh hƣởng đến sản xuất nông nghiệp, ch ng đ tiến hành điều tra xã hội học, khảo sát 345 mẫu đại diện theo phƣơng pháp lấy mẫu ngẫu nhiên lấy mẫu theo cụm, thuộc xã Nguyệt Ấn, Ngọc Trung, Vân Am, Cao Ngọc, với nội dung câu h i là, “Anh/chị vui lòng cho biết khó khăn mà anh chị cho chủ yếu ảnh hưởng đến canh tác nơng nghiệp gia đình?” Câu trả lời nhận đƣợc lý với tỷ lệ nhƣ sau: thiếu nƣớc m a khô 35,0% , đất xấu 10,0% , đƣờng sá (11,0%), giá không ổn định (30,0%), khơng có đất (3,0%), thiếu lao động (1,0%), vốn đầu tƣ 10,0%) Thực tế cho thấy, số xã tình trạng diện t ch đất sản xuất nơng nghiệp gặp khó khăn nƣớc tƣới, đặc biệt vào mùa khơ [2] Lĩnh vực chăn ni có ƣớc chuyển biến Quy mô chăn nuôi lợn, gà đƣợc mở rộng, hình thành trang trại chăn ni cơng nghiệp tập trung xã Minh Tiến, Lộc Thịnh, Phúc Thịnh Tuy nhiên, tỷ lệ chăn nuôi từ đến chiếm đa số quy mô sản xuất nh lẻ phổ biến, tốc độ tăng trƣởng chậm, chủ yếu mang tính tự phát, chƣa đồng Cơ cấu công nghiệp, xây dựng chiếm tỷ trọng ngày tăng, từ 14,13% (2005) lên 26,95% (2018) (Bảng 2) Lĩnh vực cơng nghiệp, xây dựng Ngọc Lặc đ có ƣớc nhảy vọt với tỷ lệ tăng trƣởng đạt 34%/năm Trong đó, giá trị sản xuất cơng nghiệp - xây dựng tăng từ 89,6 tỷ đồng (2005) lên 2,087 tỷ đồng (2019) [1; tr.9] Số sở sản xuất công nghiệp tăng 1,34% năm Bảng Số sở sản xuất công nghiệp huyện Ngọc Lặc Đơn vị tính: Cơ sở) Nội dung Khái khống Cơng nghiệp chế biến, chế tạo Sản xuất, phân phối điện, kh đốt, máy điều hòa Cung cấp nƣớc, hoạt động xử lý rác thải Tổng số 2010 13 802 824 2015 796 807 2016 822 832 2017 1051 1064 2018 1112 1119 (Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Ngọc Lặc) 135 TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - SỐ 48.2020 Hoạt động thương mại - dịch vụ ngày phát triển, mở rộng từ trung tâm huyện lỵ đến điểm cƣ ân v ng sâu, v ng xa Tỷ trọng ngày tăng nhanh từ 28,43% (2005) lên 48,82% (2018) (Bảng 2) Giá trị ngành dịch vụ tăng từ 105,4 tỷ đồng (2005) lên 3.680,6 tỷ đồng (2019) [1; tr.9] Sự phát triển hệ thống thƣơng mại, thị trấn, thị tứ, chợ, cửa hàng, nhà hàng, khách sạn, ngân hàng với quy mô, giá trị hàng hóa ngày lớn Khu vực thị trấn Ngọc Lặc số khu công nghiệp đ trở thành trung tâm cung cấp, phân phối, lƣu thông hàng hóa, dịch vụ cho vùng huyện Chuyển biến cấu chất ượng nguồn ao động theo hướng CNH, HĐH Sự chuyển dịch cấu ngành nghề huyện có ảnh hƣởng trực tiếp đến quy mơ tốc độ chuyển dịch cấu lao động làm việc ngành kinh tế Bảng Cơ cấu lao động làm việc ngành kinh tế Đơn vị tính: %) STT Nội dung Nơng, lâm nghiệp thủy sản Công nghiệp xây dựng Dịch vụ 2005 90.21 2.23 7.55 2010 87.89 3.52 8.58 2015 84.60 4.20 11.20 2018 68.92 15.07 16.01 (Nguồn: Chi cục thống kê huyện Ngọc Lặc) Bảng cấu lao động cho thấy, tỷ trọng lao động ngành nông nghiệp giảm từ 90,21% (2005) xuống 68,92% 2018 , ngƣợc lại, lao động công nghiệp, xây dựng tăng từ 2,23% (2005) lên 15,07% (2018), dịch vụ từ 7,55% (2005) lên 16,01% (2018) Sự chuyển dịch tỷ trọng cấu lao động kéo theo chuyển dịch lực lƣợng lao động nông thôn hoạt động ngành kinh tế có xu hƣớng mức độ biến động khác Trong đó, lao động nơng nghiệp, lâm, thủy sản 49 201; lao động công nghiệp xây dựng 10 758; lao động lĩnh vực dịch vụ 11 429 ngƣời Trong đó, số lao động tham gia sở kinh tế cá thể phi nơng, lâm, thủy sản tăng lên nhanh chóng Mặt khác, chuyển dịch cấu lao động theo hƣớng tích cực nhƣng chất lƣợng lao động thấp, chƣa đƣợc cải thiện nhiều năm qua Tìm hiểu thực tế này, ch ng đặt câu h i “Trình độ chun mơn kỹ thuật cao anh/chị?” với phƣơng án Câu trả lời nhận đƣợc theo tỷ lệ từ cao xuống thấp nhƣ sau: Chƣa qua đào tạo (70,4%), trung cấp (13,0% , cao đẳng (7,0% , đại học (7,0% , đại học (0,9%) Hình thức tổ chức sản xuất chủ yếu nông nghiệp huyện kinh tế hộ, kinh tế trang trại, hợp tác xã doanh nghiệp nơng nghiệp Trong đó, kinh tế hộ hình thức phổ biến Với mục đ ch làm rõ thực tế này, tiến hành khảo sát 345 ngƣời đại diện, câu trả lời nhƣ sau: Hộ cá thể (74,8%); Trang trại (2,6%); Hợp tác xã (16,5%); Doanh nghiệp nông nghiệp (3,5%); Khác (2,6%) Với quy mô nh bé, phân tán, kinh tế hộ ngày lộ rõ hạn chế trình ứng dụng tiến KHCN, nâng cao chất lƣợng nông sản hàng hóa Mặt khác, khả liên kết hộ nông dân rời rạc nên sức cạnh tranh cịn yếu Kinh tế trang trại với quy mơlớn so với kinh tế hộ, phát triển trang trại tạo điều kiện thuận lợi áp dụng thành tựu KHCN, hiệu kinh tế cao Đánh giá theo tiêu ch cũ, 136 TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - SỐ 48.2020 Ngọc Lặc có 265 trang trại, chủ yếu trang trại trồng trọt, nhiên theo tiêu chí Thơng tƣ 27/2011/TT-BNNPTNT Bộ NN&PTNT khơng có Ngun nhân phát triển mơ hình trang trại gặp số khó khăn o hạn chế lực quản trị, giới hạn diện t ch đất nông nghiệp khả tiếp cận nguồn vốn tín dụng ngân hàng thƣơng mại Hợp tác xã (HTX) nòng cốt kinh tế tập thể, có vai trị quan trọng, góp phần tích cực chuyển dịch cấu kinh tế Tồn huyện có 19 HTX đó, có 15 HTX dịch vụ nông nghiệp [10] HTX chủ yếu làm số khâu dịch vụ nhƣ làm đất, thủy lợi, cung ứng vật tƣ nông nghiệp tiêu thụ nơng sản Tuy có nhiều nỗ lực, vai trị HTX số hạn chế: sở vật chất yếu kém, dịch vụ, tái cấu diễn chậm, gặp nhiều khó khăn Nguyên nhân o nhận thức, lực thành viên chƣa đáp ứng yêu cầu, c n tƣ sản xuất nh , ỷ lại vào hỗ trợ Nhà nƣớc Đối với doanh nghiệp nơng, lâm, ngƣ nghiệp, Ngọc Lặc có 12 doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực nông nghiệp hoạt động dịch vụ có liên quan Số lƣợng doanh nghiệp đầu tƣ vào nơng nghiệp cịn ít, nguồn lực hạn chế, đầu tƣ trực tiếp sản xuất nông nghiệp chiếm gần 1% tổng số vốn SXKD toàn khu vực doanh nghiệp Chính sách khuyến khích doanh nghiệp nhiều hạn chế Kết cấu hạ tầng phục vụ SXKD doanh nghiệp yếu kém, chƣa có hệ thống dịch vụ logistics hồn chỉnh, khép kín cho nơng sản, làm tăng chi phí, giảm chất lƣợng sản phẩm Thực giới hóa sản xuất nơng nghiệp có thay đổi tích cực.Việc đƣa máy móc, ứng dụng tiến khoa học - kĩ thuật vào sản xuất để thay lao động thủ công u cầu cơng nghiệp hóa nơng nghiệp, nơng thơn Trong năm qua, thay đổi mức độ giới hóa diễn nhƣ sau: Bảng Cơ giới hóa nơng nghiệp huyện Ngọc Lặc ĐVT Nội dung 2005 2010 2015 2018 Tỷ lệ giới hóa sản xuất nông nghiệp % 42.63 47.56 51.23 55.85 Tỷ lệ giới hóa sản xuất L a làm đất ) % 65.37 76.19 82.31 87.13 Tỷ lệ giới hóa trồng khác % - - - - Cơng trình 156 158 158 158 Số lƣợng cơng trình thủy lợi Điện khí hóa (% số hộ sử dụng điện) % 98.61 99.32 99.57 99.85 (Nguồn: Phịng Nơng nghiệp huyện Ngọc Lặc) Tỷ lệ giới hóa nơng nghiệp năm 2018 tăng 13,22% so với năm 2005, tƣơng tự, tỷ lệ giới hóa sản xuất Lúa làm đất ) tăng 22,36% Tuy nhiên, mức độ trang bị máy móc, ứng dụng KHCN nhìn chung cịn thấp so với trung bình tỉnh Ngọc Lặc huyện miền núi nên việc đƣa máy móc vào sử dụng cịn nhiều bất cập khó khăn Lý giải điều này, theo chúng tơi, có ba nguyên nhân ản: 1) Sự yếu ngành kh nơng nghiệp; 2) Tình trạng sản xuất phân tán manh mún hộ nông ân; Khó khăn tài chủ thể kinh tế nông thôn Áp dụng công nghệ bảo quản chế biến nơng sản giữ vị trí quan trọng chuỗi giá trị sản xuất nông nghiệp Thời gian qua, quyền địa phƣơng quan tâm 137 TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - SỐ 48.2020 đến phát triển ngành nghề, sở chế biến nhằm đẩy nhanh chuyển dịch cấu lao động Mặc dù vậy, công nghiệp chế biến huyện chƣa phát huy đƣợc lợi vốn có Câu chuyện “đƣợc m a đồng, m a nhà” [5] điểm ngh n phát triển công nghiệp chế biến Cụ thể: D đ có thành tựu khoa học - kĩ thuật đƣợc áp dụng sản xuất nông nghiệp nhƣng chƣa hiệu thiếu t nh đồng bộ; Đầu tƣ cho công nghiệp chế biến nông sản chƣa tƣơng xứng với yêu cầu phát triển nơng nghiệp; 3) Chính sách liên kết “ ốn nhà” c n gặp nhiều lúng túng bất cập triển khai thực tế; 4) Bất cập quy hoạch sách dẫn đến tình trạng nhiều sở chế biến đứng trƣớc nguy thiếu nguyên liệu sản xuất 2.2.2 Những chuyển biến nông thơn q trình thị hóa nơng thơn Việc phát triển ngành nghề thủ công nghiệp nông thôn hƣớng t ch cực, tạo việc làm, nâng cao thu nhập cho ngƣời lao động Trên địa bàn huyện có 840 sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp, tạo việc làm thƣờng xuyên cho gần 2000 lao động Ngoài ra, sở ngành nghề c n thu h t thêm lao động thời vụ Mặc dù vậy, vấn đề nông nghiệp, nông thôn nông ân đặt x c chƣa có phƣơng án giải th a đáng Tình trạng ƣ thừa lao động, chuyển dịch lao động thành thị ngày lớn, chênh lệch thu nhập nông thôn thành thị ngày tăng Dân chủ nông thôn nhiều v ng chƣa đƣợc bảo đảm, bất ình đẳng xã hội có xu hƣớng gia tăng [7] Mơi trƣờng làng nghề thủ công nghiệp ị ô nhiễm công nghệ sản xuất lạc hậu, công tác xử lý chất thải chƣa đƣợc quan tâm đ ng mức Huyện Ngọc Lặc triển khai xây dựng nông thôn từ xuất phát điểm thấp, đến đ đạt đƣợc thành tựu quan trọng Bình qn tồn huyện đạt 14,24 tiêu ch /x , tăng 11,74 tiêu chí so với năm 2010 [11] Thu nhập ình quân đầu ngƣời tăng từ 6,9 triệu đồng/ngƣời/năm 2008 lên 32,4 triệu đồng/ngƣời/năm 2018 Tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh từ 36% năm 2009, đến năm 2018 giảm xuống 8,07% [8] Thành tựu bật xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội môi trƣờng nông thôn ngày đƣợc tăng cƣờng Một tiêu quan trọng hàng đầu CNH, HĐH nông nghiệp, nơng thơn điện khí hố Ngọc Lặc huyện miền n i có địa hình rộng phức tạp, triển khai chƣơng trình điện kh hố nơng thơn đạt kết tốt Tồn huyện 100% x có điện, tỷ lệ hộ ng điện cao mức trung bình huyện miền múi, mức trung bình tỉnh Để làm rõ thực trạng này, ch ng tơi đƣa câu h i “Hộ anh/chị có sử dụng điện khơng?” “Nếu có sử dụng nguồn điện chủ yếu?” 100% số ngƣời đƣợc h i trả lời “Có” sử dụng điện lƣới quốc gia chiếm 99,7% Tỷ lệ hộ nông thôn ng điện lƣới quốc gia cao điều kiện quan trọng để phát triển sản xuất nông nghiệp, công nghiệp chế biến ngành dịch vụ Tuy nhiên, phận nh chƣa đƣợc sử dụng điện lƣới quốc gia, chủ yếu xã thuộc vùng núi cao, vùng sâu, vùng xa Về hệ thống giao thông nông thôn huyện đ phát triển số lƣợng lẫn nâng cấp chất lƣợng Với phƣơng châm “nhà nước nhân dân àm”, hệ thống giao thông nông thôn đ đạt nhiều thành tựu Tất x có đƣờng tơ đến trụ sở UBND huyện Chất lƣợng đƣờng nông thôn đƣợc nhựa, ê tông hố tăng nhanh Hệ thống giao thơng cấp thơn, làng đƣợc trọng đầu tƣ nên phát triển Có đƣờng tơ đến thơn, 138 TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - SỐ 48.2020 làng điều kiện thuận lợi để phục vụ sản xuất nông nghiệp, phát triển dịch vụ Hệ thống đƣờng trục thôn không phát triển số lƣợng mà chất lƣợng đƣờng đƣợc đầu tƣ nâng cấp nhựa, bê tơng hố Hệ thống trường học nơng thôn năm qua đạt đƣợc kết định Hệ thống trƣờng tiểu học, trung học sở, trung học phổ thông đáp ứng nhu cầu học tập học sinh Năm 2018, ình quân x có 1,09 trƣờng mầm non; 1,45 trƣờng tiểu học, 1,09 trƣờng THCS [3; tr.55-60] Hệ thống trƣờng, lớp mẫu giáo, nhà trẻ cấp xã năm qua đƣợc đầu tƣ phát triển khá, nhiều xã có lớp học đến thôn, làng Việc mở rộng thêm lớp mẫu giáo, nhà trẻ thôn đ tạo điều kiện thuận lợi em đến lớp, góp phần giảm tình trạng học sinh b học, xã vùng núi cao, vùng xa Hệ thống y tế sở, y tế xã tiếp tục đƣợc đầu tƣ sở vật chất, trọng đội ngũ cán có trình độ chun mơn, 100% số xã có trạm y tế xã Cùng với việc đầu tƣ để không ngừng nâng cao chất lƣợng khám chữa bệnh trạm y tế xã, hệ thống khám chữa bệnh tƣ nhân năm qua phát triển Tuy nhiên, hệ thống y tế xã chậm đƣợc đầu tƣ nâng cấp, tỷ lệ trạm y tế xã bán kiên cố Số bác sỹ đƣa sở chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu Hệ thống thiết chế văn hóa, thơng tin nông thôn đƣợc nâng cấp, phục vụ ngày tốt nhu cầu sử dụng nhân dân, hoạt động quản lý, điều hành cấp quyền Nhiều thơn có nhà văn hố đƣợc xây dựng kiên cố, khang trang Tuy nhiên, tỷ lệ thôn/làng chƣa có nhà văn hố cịn cao so với trung bình huyện miền núi, lại tập trung xã vùng núi cao Tỷ lệ x có thƣ viện c n mức thấp, so với bình quân chung tỉnh Hệ thống bảo vệ môi trƣờngvề xử lý nƣớc thải, rác thải: có thơn tổng số thơn đ xây ựng hệ thống nƣớc chung Hoạt động thu gom rác thải tổ chức địa àn x , thôn đƣợc nhiều ngƣời quan tâm Khảo sát tình hình xử lý thu gom rác thải, đƣa phƣơng án nhận đƣợc câu trả lời với tỷ lệ từ cao đến thấp nhƣ sau: Có ngƣời đến thu gom 44,9% ; Mang đến hố rác tập trung (29,9%); Chôn, đốt (9,9%); Khác (15,4%) Với thành tựu hạn chế đây, đ i h i phải có giải pháp mang tính tổng thể để phát huy tiềm năng, lợi giai đoạn tới 2.3 Một số đề xuất, kiến nghị Thứ nhất, tạo đột phá thể chế qua nghiên cứu mở rộng hình thức kinh tế hộ - trang trại hợp tác liên kết hộ - trang trại thay dần hình thức kinh tế hộ truyền thống Nông nghiệp, nông thôn Ngọc Lặc đ đạt đƣợc nhiều thành tựu, gi p địa phƣơng chuyển từ thiếu ăn sang đủ ăn xuất số mặt hàng nông sản Một yếu tố quan trọng thừa nhận khuyến kh ch th c đẩy kinh tế hộ gia đình kinh tế trang trại Các nghiên cứu rằng, đƣợc tạo môi trƣờng phát triển thuận lợi với can thiệp ch nh sách đ ng hƣớng, kinh tế hộ - trang trại, hợp tác liên kết s tối ƣu hóa việc sử dụng nguồn lực tự nhiên xã hội Để mơ hình phát triển mạnh thời gian tới cần thực hiện: 1) Xây dựng, hỗ trợ, th c đẩy kinh tế hộ - trang trại, hợp tác liên kết dựa mạnh lợi so sánh; 2) Quy hoạch phát triển sản xuất cần chiến lƣợc, thu hút hiệu đầu tƣ cơng tƣ có trách nhiệm vào khu vực kinh tế hộ - trang trại tiềm năng; Th c đẩy tích tụ ruộng đất thơng qua điều chỉnh sách hạn điền theo hƣớng nới rộng quy mô kéo dài thời hạn 4) Các sách cần tối ƣu hóa điều kiện địa 139 TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - SỐ 48.2020 phƣơng để khuyến khích, phát huy tốt chức tƣơng trợ phi kinh tế hộ - trang trại, hợp tác liên kết để ứng phó với biến động thị trƣờng Thứ hai, đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông, âm, ngư nghiệp sở phát triển quan hệ liên kết chuỗi giá trị nơng sản hàng hóa Chuỗi giá trị tập hợp tất hoạt động tập trung vào việc tạo tăng thêm giá trị cho sản phẩm Phát triển liên kết sản xuất theo chuỗi giá trị sản phẩm hàng hoá, dịch vụ xu tất yếu nhu cầu thiếu hộ dân, cá thể Để phát huy tốt vai trò liên kết chuỗi giá trị, cần tập trung vào: Đẩy mạnh việc hình thành hợp tác xã kiểu mới, tuyên truyền cho ngƣời dân nhận thức đƣợc vai trò hợp tác xã kiểu Cùng với đó, cần tập trung vào giải pháp cánh đồng lớn, kết hợp với xây dựng hệ sinh thái đồng cho chuỗi liên kết nhƣ: quy hoạch vùng nguyên liệu, phƣơng thức sản xuất, nhà máy chế biến, trung tâm nghiên cứu Một khía cạnh quan trọng khác là, cần phân vai ba nhà: khoa học - doanh nghiệp - nông ân nhƣ a đỉnh tam giác Nhà nƣớc trọng tâm với vai trò kiến tạo, tạo lập luật chơi, trọng tài chế tài cho liên kết Về chế, bên cạnh nguồn Ngân sách Nhà nƣớc, theo chúng tơi, cần có thêm sách khuyến khích doanh nghiệp mạnh dạn đầu tƣ nơng nghiệp, đặc biệt nông nghiệp công nghệ cao Đ đến lúc cần phải có tƣ uy phát triển nông nghiệp, nông thôn bền vững theo phƣơng pháp chuỗi giá trị Thứ ba, nâng cao chất ượng nguồn nhân lực nông thôn Sự nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn huyện Ngọc Lặc phát triển nhanh bền vững phải quan tâm đến phát triển nguồn nhân lực, phải đƣợc coi giải pháp trọng điểm, khâu “đột phá” Trước hết, tiếp tục rà soát, xác định nhu cầu học nghề lao động địa àn nghề phù hợp với điều kiện địa àn nhằm đáp ứng nguyện vọng ngƣời lao động, đảm bảo hiệu sau học nghề Hai là, tăng số lƣợng sở đào tạo nghề cho lao động nơng thơn, kết hợp đa ạng hóa hình thức đào tạo nghề Ba là, đổi nội ung, phƣơng pháp, chƣơng trình đào tạo gắn với thực hành, thực tiễn Bốn là, ƣu tiên tài cho đào tạo nghề phân bổ nguồn vốn từ ngân sách cho giáo dục đào tạo Năm là, đề xuất với quyền huyện Ngọc Lặc tiếp tục phối hợp với Trung tâm Ứng dụng khoa học - kĩ thuật Trƣờng Đại học Hồng Đức tổ chức khóa đào tạo ngắn hạn nghề nhƣ trồng rau an toàn, trồng ăn quả, chăn nuôi, theo tiêu chuẩn VietGAP Đây khóa học trang bị cho ngƣời dân kiến thức thực hành kỹ nghề cho ngƣời nông dân Thứ tư, xây dựng, phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn gắn với xây dựng nông thôn Hệ thống kết cấu hạ tầng phát triển đồng bộ, đại s th c đẩy việc hoàn thành mục tiêu xây dựng nông thôn mới, tăng trƣởng kinh tế, giải vấn đề xã hội Ngƣợc lại, hệ thống sở hạ tầng phát triển trở lực Nhiệm vụ phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn gắn với xây dựng nông thôn yêu cầu cấp bách nay, cần thực hiện: 1) Quy hoạch, phân bố mạng lƣới ân cƣ nơng thơn huyện theo hƣớng tích tụ dần, hình thành trung tâm xã, cụm xã, thị tứ, thị trấn cho phù hợp với trình chuyển đổi cấu kinh tế q trình thị hố; 2) Quy hoạch, xây dựng làng xóm phải 140 TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - SỐ 48.2020 gắn với quy hoạch sản xuất sử dụng đất đai; Tăng cƣờng vai trò cấp xã, thơn thực thi sách hỗ trợ Nhà nƣớc, sách tín dụng, huy động vốn; 4) Coi trọng vai trò cộng đồng ân cƣ thôn, bản, xã việc lập quy hoạch, kế hoạch huy động nguồn vốn; 5) Hình thành trung tâm chuyển giao công nghệ huyện, cụm xã, bao gồm công nghệ phục vụ sản xuất nông nghiệp KẾT LUẬN Nhƣ vậy, phát triển tồn diện nơng nghiệp, nơng thơn thành tựu bật CNH, HĐH nông nghiệp, nơng thơn Ngọc Lặc Trong đó, sản xuất nông nghiệp, kinh tế nông thôn đ chuyển biến rõ nét từ sản xuất hàng hóa nh , phân tán sang phát triển sản xuất hàng hóa, coi trọng giá trị nông sản gắn với nhu cầu thị trƣờng sở phát huy tiềm lợi địa phƣơng Tuy nhiên, nông nghiệp, nông thôn đối mặt với thách thức để phát triển bền vững điều kiện hội nhập kinh tế, tác động biến đổi khí hậu hạn chế sở hạ tầng Do đó, việc xem xét tổng thể kiến nghị, đề xuất sở quan trọng để xây dựng sách, giải pháp đẩy mạnh CNH, HĐH nơng nghiệp, nông thôn địa bàn huyện Ngọc Lặc giai đoạn tới TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] Báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Huyện Ngọc Lặc đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, ước vươn ên trở thành thị miền Tây Thanh Hố, truy cập ngày 29/9/2019 tại: http://dangcongsan.vn/kinh-te/huyen-ngoc-lac-day-manh-phat-trienkinh-te-xa-hoi-tung-buoc-vuon-len-tro-thanh-do-thi-mien-tay-thanh-hoa-82160.html Báo Thanh Hóa (2014), Giải pháp cho diện tích sản xuất nơng nghiệp khó tưới huyện Ngọc Lặc, truy cập ngày 8/9/2019 tại: https://www.2lua.Vn/article/giai-phapcho-dien-tich-san-xuat-nong-nghiep-kho-tuoi-o-huyen-ngoc-lac-19225.html Chi cục Thống kê huyện Ngọc Lặc (2019), Niên giám thống kê huyện Ngọc Lặc năm 2018, Ngọc Lặc, Thanh Hóa Sỹ Chức (2014), Đưa Ngọc Lặc thành đô thị trung tâm vùng núi Thanh Hóa, truy cập ngày 10/2/2020 tại: https://baodautu.vn/dua-ngoc-lac-thanh-do-thi-trung-tamvung-nui-thanh-hoa-d15199.html Đình Giang 2019 , Nỗi niềm mang tên mía, truy cập ngày 20/9/2019: http://vanhoadoisong.vn/web/trang-chu/xa-hoi/noi-niem-mang-ten-cay-mia.html Linh Huệ, Đức Hiền (2019), Hội nghị Báo cáo nhiệm vụ lập quy hoạch, xây dựng vùng huyện Ngọc Lặc đến năm 2040, truy cập ngày 25/10/2019: http://ngoclac.thanh hoa.gov.Vn/portal/Pages/2019-12-17/Hoi-nghi-Bao-cao-nhiem-vu-lap-quy-hoach-xaydung-v0wz4rm.aspx Lan Hƣơng, Văn Tráng (2017), Đại biểu Quốc Hội tiếp xúc cử tri huyện Ngọc Lặc, truy cập ngày 1/9/2019: http://truyenhinhthanhhoa.vn/tin-tuc/xa-hoi/201710/daibieu-quoc-hoi-tiep-xuc-cu-tri-huyen-ngoc-lac-8086016/ Tiến Minh (2018), Huyện Ngọc Lặc thực tốt Nghị số 26 BCH TW Đảng khóa X, truy cập ngày 15/9/2019 tại: http://ngoclac.thanhhoa.gov.vn/portal/Pages/201811-27/Huyen-Ngoc-Lac-thuc-hien-tot-Nghi-quyet-so-26-cua-d2hy53.aspx 141 TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - SỐ 48.2020 Anh Minh (2020), Huyện Ngọc Lặc (Thanh Hóa) “về đích” tiêu kinh tế - xã hội năm 2019, truy cập ngày 10/2/2020 tại: https://tieudungvietnam.vn/can-biet/ kinh-te-dia-phuong/huyen-ngoc-lac-thanh-hoa-ve-dich-cac-chi-tieu-kinh-te-xa-hoinam-2019-a101116.html [10] Hƣng Nguyên (2019), Ngọc Lặc thúc đẩy vai trò HTX xây dựng NTM, truy cập ngày 15/9/2019: https://thoibaokinhdoanh.vn/kinh-doanh-xanh/ngoc-lacthuc-day-vai-tro-cua-htx-trong-xay-dung-ntm-1060452.html [11] Lê Sỹ (2019), Huyện Ngọc Lặc tổng kết 10 năm thực xây dựng Nông thôn mới, truy cập ngày 15/9/2019 tại: http://baothanhhoa.vn/nong-thon-moi/huyen-ngoc-lactong-ket-10-nam-thuc-hien-xay-dung-nong-thon-moi/105485.html [9] INDUSTRIALIZATION, MODERNIZATION OF AGRICULTURE AND RURAL AREAS IN NGOC LAC DISTRICT - SOME SUGGESTIONS Doi Thi Theu ABSTRACT Agriculture, farmers and rural areas play an important role in the process of industrialization, modernization, construction and defense of the Vietnamese Fatherland in general They are an important basis and force for sustainable socio-economic development of Ngoc Lac district in particular Based on the general situation of industrialization, modernization of agriculture and rural areas in Ngoc Lac, achievements and limitations, the author raised a number of recommendations to contribute to the industrialization, modernization of agriculture and rural areas in the district in the coming period Keywords: Industrialization, modernization of agriculture and rural areas, Ngoc Lac district * Ngày nộp bài: 25/9/2019; Ngày gửi phản biện: 2/10/2019; Ngày duyệt đăng: 4/3/2020 * Bài báo kết nghiên cứu từ đề tài cấp sở mã số ĐT-2018-36 Trường Đại học Hồng Đức 142 ... HĐH nơng nghiệp, nơng thơn giai đoạn 2.2 Khái quát thực trạng công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn huyện Ngọc Lặc 2.2.1 Thực trạng cơng nghiệp hóa, đại hóa ĩnh vực nơng nghiệp Một nội... https://www.2lua.Vn/article/giai-phapcho-dien-tich-san-xuat-nong-nghiep-kho-tuoi-o-huyen-ngoc-lac-19225.html Chi cục Thống kê huyện Ngọc Lặc (2019), Niên giám thống kê huyện Ngọc Lặc năm 2018, Ngọc Lặc, Thanh Hóa Sỹ... http://dangcongsan.vn/kinh-te/huyen-ngoc-lac-day-manh-phat-trienkinh-te-xa-hoi-tung-buoc-vuon-len-tro-thanh-do-thi-mien-tay-thanh-hoa-82160.html Báo Thanh Hóa (2014), Giải pháp cho diện tích sản xuất nơng nghiệp khó tưới huyện Ngọc Lặc, truy cập