Những điểm mới về tổ chức và hoạt động của cơ quan tài phán hành chính theo Luật Tổ chức tòa án nhân dân năm 2014 và Luật Tố tụng hành chính năm 2015

Bài viết đối chiếu Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 với Luật Tố tụng hành chính năm 2015 để chỉ ra những điểm mới về tổ chức và hoạt động của cơ quan tài phán hành chính Việt Nam. Bài viết khẳng định những điểm mới về tổ chức và hoạt động của cơ quan tài phán hành chính Việt Nam xuất phát từ nguyên tắc bảo vệ và bảo đảm triệt để quyền con người theo tinh thần Hiến pháp Việt Nam năm 2013.

Số 3/2017 - Năm thứ Mười Hai NHỮNG ĐIỂM MỚI VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN TÀI PHÁN HÀNH CHÍNH THEO LUẬT TỔ CHỨC TỊA ÁN NHÂN DÂN NĂM 2014 VÀ LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH NĂM 2015 Nguyễn Thị Thủy1 Tóm Tắt: Bài viết đối chiếu Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 với Luật Tố tụng hành năm 2015 để điểm tổ chức hoạt động quan tài phán hành Việt Nam Bài viết khẳng định điểm tổ chức hoạt động quan tài phán hành Việt Nam xuất phát từ nguyên tắc bảo vệ bảo đảm triệt để quyền người theo tinh thần Hiến pháp Việt Nam năm 2013 Từ khóa: Tài phán hành chính, Tổ chức hoạt động, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Luật Tố tụng Hành Năm 2015 Ngày nhận bài: 06/3/2017; Ngày hoàn thành biên tập: 10/5/2017; Ngày duyệt đăng: 1/6/2017 Abstract: In this article, The law on Organization of People’s Courts 2014 are referenced to Administrative Procedure Code 2015 to point out the new points on organization and operation of the administrative tribunals This article affirmed that the new points on the organization and operation of Vietnamese administrative tribunals stems from the principle of protecting and ensuring human rights fully under the Constitution 2013 Key words: Administrative Tribunals, Organization and Operation, Law on Organization of People’s Courts 2014, Administrative Procedure Code 2015 Date of receipt: 06/3/2017; Date of revision: 10/5/2017; Date of approval: 1/6/2017 Quan niệm tài phán hành Quan niệm tài phán hành giới xem xét góc độ khác phụ thuộc vào chất pháp lý dòng luật ảnh hưởng quốc gia Tuy nhiên quan niệm chung tài phán hành hiểu sau: “Tài phán hành việc Tịa án hay quan hành phán xét tính sai định hành hay hành vi hành chính”2 Tùy quốc gia, mà tài phán hành quan niệm khác thiết kế tổ chức phù hợp với quan niệm tài phán hành Hiện nay, giới kể đến ba quan niệm tài phán hành tương thích với ba mơ hình tổ chức tài phán hành Quan niệm tài phán hành quốc gia theo hệ thống luật chung (common Law): Tài phán hành việc giải tranh chấp hành phát sinh công dân công quyền thuộc thẩm quyền giải nhiều quan, tổ chức khác như: hệ thống Tòa án tư pháp, quan hành chính,, tổ chức trọng hành Như quốc gia quan niệm tài phán hành hoạt động thuộc thẩm quyền Tịa án tư pháp3 Quan niệm tài phán hành quốc gia theo hệ thống Châu âu lục địa: Tài phán hành theo quan niệm quốc gia hoạt động xét xử tranh chấp hành cơng dân tổ chức họ với tổ chức, cá nhân công quyền hoạt động tư vấn luật cho Chính phủ4 Quan niệm tài phán hành nước theo hệ thống pháp luật Xã hội chủ nghĩa: Tài phán hành hoạt động giải tranh Tiến sỹ, Giảng viên Khoa Hành Nhà nước, Trường đai học luật Hà Nội Chương 1, Giáo trình Luật Tố tụng hành năm 2014 – Nxb Tư pháp Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam, Nxb Tư pháp năm 2006, tr.12 Đoạn cuối tr 12 Giáo trình Luật Tố tụng hành năm 2014, Nxb Tư pháp 71 HỌC VIỆN TƯ PHÁP chấp hành quan nhà nước phân tịa hành thuộc Tòa án nhân dân Quan niệm tài phán hành Ở Việt Nam xuất vào năm 90, nhiên Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Ủy ban thường vụ quốc hội thơng qua, Tài phán hành chính thức ghi nhận là: Tài phán hành Việt Nam hoạt động xét xử vụ án hành chính, theo quy định Luật tố tụng hành chính, TAND thực nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, bảo đảm pháp chế XHCN, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước Với quan niệm này, Tài phán hành Việt Nam thể thơng qua ba đặc trưng sau: Một là, tài phán hành Việt Nam tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân Việt Nam; Hai là, quan Tài phán hành Việt Nam Tịa án nhân dân Ba là, đối tượng tài phán hành Việt Nam định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc cơng chức, định giải khiếu nại định xử lý cạnh tranh danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, bầu cử đại biểu hội đồng nhân dân trưng cầu ý dân Từ khẳng định tổ chức hoạt động tài phán hành tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân việc giải vụ án hành Cơ sở pháp lý tảng cho tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân lĩnh vực giải vụ án hành Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 Luật Tố tụng hành năm 2015 Nhiệm vụ giải vụ án hành Tịa án nhân dân xác định từ năm 1996 Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành Về để hoàn thành nhiệm vụ giải tranh chấp hành chính, cấu tổ chức hoạt động Tịa án nhân khơng có thay đổi sở quy định tổ chức máy tư pháp theo Hiến pháp 1992, Hiến pháp 1992 sửa đổi năm 2001 Năm 2013, Quốc Hội thông qua ban hành Hiến pháp năm 72 2013 thay Hiến pháp 1992 tổ chức máy tư pháp, tổ chức Tịa án nhân dân có nhiều thay đổi Việc thay đổi cấu tổ chức Tòa án nhân dân dẫn đến đổi định hoạt động xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân Cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 tổ chức Tòa án nhân dân, Luật tổ chức Tòa án nhân dân Quốc hội thông qua ban hành, thay Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 Quy định tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn tổ chức tịa hệ thống Tịa án nhân dân có thay đổi đáng kể Vẫn nhiệm vụ giải tranh chấp hành thiết kế tổ chức Tịa án có điểm phù hợp với việc bảo đảm chế độ bảo vệ tối đa quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức khởi kiện vụ án hành Những điểm Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 sở để Luật tố tụng hành năm 2015 cụ thể hóa tổ chức hoạt động tịa chun trách: Tịa hành thuộc Tịa án nhân dân Trong phạm vi viết muốn bàn đến đổi tổ chức hoạt động quan tài phán hành Tòa án nhân dân theo Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 Luật Tố tụng hành năm 2015; qua có đánh giá định thực trạng quy định pháp luật hành tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân giải vụ án hành Những điểm tổ chức quan tài phán hành Tịa án nhân dân Điều Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 quy định tổ chức Tòa án nhân dân, bao gồm: Tòa án nhân dân tối cao; Tòa án nhân dân cấp cao; Tòa án nhân dân Tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương; Tòa án nhân dân Quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Tòa án quân Như vậy, so với cấu tổ chức Tòa án nhân dân theo Luật tổ chức Tịa án năm 2002, cấu tổ chức Tịa án nhân dân có điểm Thay việc có hệ thống Tòa án nhân dân trước là: Tòa án tối cao, Tòa án nhân dân cấp tỉnh Tịa án nhân dân cấp huyện Luật Tổ chức Tòa án năm 2014 thêm Tòa án nhân dân cấp cao, Số 3/2017 - Năm thứ Mười Hai xếp thứ hai sau Tòa án nhân dân tối cao Việc thay đổi dẫn đến cấu tổ chức Tịa án nhân dân có thay đổi Về cấu Tổ chức Tòa án nhân dân tối cao, gồm: Hội đồng Thẩm phán; Bộ máy giúp việc; sở đào tạo bồi dưỡng Điều 30 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014, quy định cấu tổ chức Tòa án cấp cao, gồm: Ủy ban Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp cao; Tịa hình sự, tịa dân sự, tịa hành chính, tịa kinh tế, tịa lao động, tịa gia đình người chưa thành niên, Bộ máy giúp việc Điều 38 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 quy định cấu tổ chức Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương gồm: Ủy ban Thẩm phán, Tịa hình sự, tịa dân sự, tịa hành chính, tịa kinh tế, tịa lao động, tịa gia đình người chưa thành niên; Bộ máy giúp việc; Điều 45 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 quy định cấu tổ chức Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, gồm: Có thể có Tịa hình sự, dân sự, hành chính, kinh tế, lao động, tịa gia đình người chưa thành niên, tịa xử lý hành chính; Bộ máy giúp việc Đối chiếu với Điều 3, điều 30, điều 38, điều 45 Luật Tổ chức Tịa án nhân dân năm 2014, thấy cấu tổ chức máy tài phán hành có điểm sau đây; Thứ nhất: Về cấu tổ chức tài phán hành cao ( Tịa án nhân dân tối cao) bao gồm: Hội đồng Thẩm phán, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao Thẩm phán hành thuộc Hội đồng Thẩm phán ( Tuy nhiên chưa đào tạo bồi dưỡng riêng Thẩm phán hành chính, mà Thẩm phán Hội đồng Thẩm phán đương nhiên giải vụ án hành chính) Thứ hai: Về cấu tổ chức tài phán hành Tịa án cấp cao, gồm: Ủy ban Thẩm phán Tịa án cấp cao, Tịa hành chính, Chánh án Tịa án cấp cao, chánh tịa hành chính, Thẩm phán Ủy ban Thẩm phán Tòa án cấp cao, Thẩm phán Tịa hành Tịa án cấp cao Tương tự Thẩm phán Hội đồng Thẩm phán, Thẩm phán Ủy ban Thẩm phán Tòa án cấp cao giải tất vụ án có vụ án hành Riêng Thẩm phán thuộc tịa hành Tịa án cấp cao giải vụ án hành Tuy nhiên chưa có sở pháp lý để xác định Thẩm phán thuộc Tịa hành Tịa án cấp cao Thẩm phán hành Thứ ba: Về cấu tổ chức tài phán hành thuộc Tịa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương,gồm: Ủy ban Thẩm phán, Tịa hành chính, Chánh án Tịa án nhân dân Tỉnh, Chánh tịa hành chính, Thẩm phán Ủy ban Thẩm phán Thứ tư: Về cấu tổ chức tài phán hành Tịa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh gồm: Chánh án Tòa án nhân dân huyện, Thẩm phán, Tịa hành (có thể) Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 quy định có tịa hành hành thuộc Tòa án nhân dân Huyện Luật bổ sung thêm Tòa án nhân dân cấp cao quan tài phán hành gồm: Ủy ban Thẩm phán Tịa án nhân dân cấp cao tịa hành Tịa án nhân dân cấp cao Luật Vẫn giữ nguyên Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao quan tài phán hành Nhưng Luật lại khơng quy định Ủy ban Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp tỉnh quan tài phán hành Những điểm thẩm quyền giải vụ án hành Tịa án nhân dân Điểm thứ nhất: Thẩm quyền Tòa án nhân dân huyện ( Điều 31 Luật Tố tụng hành năm 2015) Tịa án nhân dân huyện có thẩm quyền giải theo thủ tục sơ thẩm vụ án hành thuộc thẩm quyền Theo đối tượng xét xử sơ thẩm vụ án hành Tịa án nhân dân huyện, gồm: Các định hành chính, hành vi hành quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước cấp huyện (Trừ định hành chính, hành vi hành Ủy ban nhân dân huyện Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện); Quyết định Kỷ luật Buộc việc công chức Người đứng dầu quan nhà nước, đơn vị, tổ chức cấp huyện; danh sách cử tri bầu cử Đại biểu Quốc Hội, đại biểu Hộ đồng nhân dân danh sách cử tri 73 HỌC VIỆN TƯ PHÁP Tịa án nhân dân huyện xét xử sơ thẩm vụ án hành theo thẩm thẩm quyền nguyên tắc: Quyết định hành quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước cấp huyện bị khởi kiện Tịa án nhân dân huyện có thẩm quyền giải nhân dân huyện Ủy ban nhân dân huyện trở lên Điểm mà nhận thấy là, Tịa hành Tịa án nhân dân Tỉnh có thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành có đối tượng khởi kiện định hành vi Ủy ban nhân dân huyện chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Như vậy, điểm thẩm quyền Tòa án nhân huyện việc xét xử vụ án hành việc Tịa án nhân dân huyện khơng có thẩm quyền xét xử sơ thẩm tất vụ án hành mà đối tượng khởi kiện định hành chính, hành vi hành Ủy ban nhân dân huyện Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Đối chiếu khoản Điều 37 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 với Điều 203 Luật Tố tụng hành năm 2015, tịa hành Tịa án nhân dân Tỉnh có thẩm quyền xét xử phúc thẩm vụ án hành án hành sơ thẩm định sơ thẩm Tịa án nhân dân cấp huyện bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định pháp luật Nếu đối chiếu khoản Điều 31 Luật Tố tụng hành năm 2015 với khoản Điều 31 Luật Tố tụng hành năm 2015 Quyết định Kỷ luật Buộc thơi việc công chức huyện Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện ban hành không thuộc thẩm quyền xét xử sơ thẩm Tòa án nhân dân huyện, Tuy nhiên theo tinh thần độc lập khoản Điều 31 tất định kỷ luật buộc thơi việc cơng chức huyện thuộc thẩm quyền Tịa án nhân dân huyện Điều thực mâu thuẫn với chủ trường đưa vụ án hành xét xử định Ủy ban nhân dân huyện chủ tịch ủy ban nhân dân Huyện lên Tòa án nhân dân cấp tỉnh xét xử Điểm thứ hai: Thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp tỉnh (Điều 32 Luật Tố tụng hành năm 2015) Điểm Luật Tổ chức Tòa án năm 2014 quy định quyền hạn Ủy ban Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp tỉnh, không quy định thẩm quyền giám đốc thẩm tái thẩm vụ án trước Như vậy, Ủy ban Thẩm phán Tòa án nhân dân Tỉnh khơng có thẩm quyền giám đốc thẩm, tái thẩm án hành chính, định có hiệu lực bị kháng nghị theo quy định pháp luật Mà Ủy ban Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp tỉnh thực nhiệm vụ quyền hạn khác quy định khoản Điều 39 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 Điều 32 Luật Tố tụng hành năm 2015 quy định thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành Tịa án tất định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Ủy ban 74 Điểm thứ ba: Thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp cao Theo Điều 29 Luật Tổ chức Tòa án năm 2014, Tịa hành Tịa án nhân dân cấp cao có thẩm quyền phúc thẩm án hành chính, định sơ thẩm Tịa án nhân huyện, tịa hành Tịa án nhân dân tỉnh chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định pháp luật Theo khoản Điều 31 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 khoản Điều 266 Luật Tố tụng hành năm 2015, Ủy ban Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp cao giám đốc thẩm, tái thẩm án hành chính, định tào án cấp có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định pháp luật, gồm: Bản án hành sơ thẩm Tòa án nhân dân huyện, tòa hành Tịa án nhân dân tỉnh có hiệu lực pháp luật, định tạm đình giải vụ án hành chính, định đình giải vụ án hành có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo nghị theo quy định pháp luật Ủy ban Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp cao xét xử giám đốc thẩm Hội đồng xét xử gồm Thẩm phán án hành chính, định Tồn án tỉnh, Tịa án huyện có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm Tồn thể Ủy ban Thẩm phán Tịa án nhân dân cấp cao xét xử giám đóc thẩm án, định có hiệu lực Tịa án tỉnh, Tịa án huyện có tính Số 3/2017 - Năm thứ Mười Hai chất phức tạp án, định Ủy ban Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp cao xét xử hội đồng xét xử 03 Thẩm phán không đạt thống biểu Tất quy định pháp luật tổ chức thẩm quyền Tòa án cấp cao điểm Luật Tổ chức Tòa án năm 2014 Luật Tố tụng Tòa án năm 2015 tài phán hành Việt Nam Nêu trước thẩm quyền xét xử phúc thẩm thuộc Tịa hành Tịa án nhân dân Tỉnh Tịa Phúc thẩm thuộc Tịa án nhân dân tối cao thẩm quyền phúc thẩm vụ án hành theo quy định pháp luật hành thuộc Tịa hành Tịa án tỉnh, Tịa hành Tịa án nhân dân cấp cao Điểm tứ tư: Thẩm quyền Tòa án nhân dân tối cao Theo khoản Điều 22 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 khoản Điều 266 Luật Tố tụng hành năm 2015, thẩm quyền xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân tối cao thuộc thẩm quyền Hội đồng Thẩm phán Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao giám đốc thẩm, tái thẩm án hành chính, định Tịa án có hiệu lực Tịa án nhân dân cấp cao bị kháng nghị sau: Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao giám đốc thẩm án hành chính, định Tịa án cấp cao bị kháng nghị hội đồng xét xử Thẩm phán Toàn thể hội đồng Thẩm phán giám đốc thẩm án hành chính, định Tịa án cấp cao bị kháng nghị có tính chất phức tạp giám đốc thẩm định Hội đồng Thẩm phán xét xử thành viên chưa thống Như theo Luật tố tụng hành năm 2010, thẩm quyền tài phán hành Tịa án nhân dân tối cao thuộc Hội đồng Thẩm phán Tịa hành Tịa án nhân dân tối cao Thì theo Luật Tố tụng hành năm 2015 Thẩm quyền tài phán hành Tịa án nhân dân tối cao thẩm quyền giám đốc thẩm, tái thẩm Hội đồng Thẩm phán Thẩm phán Hội đồng xét xử toàn thể Thẩm phán Hội đồng Thẩm phán Đổi cấu tổ chức thẩm quyền tài phán hành Tịa án nhân dân xuất phát từ sách cải cách tư pháp hướng tới bảo vệ quyền người, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp triệt để Tịa án nhân dân Việc tăng thêm cấp xét xử Tòa án nhân dân cấp cao gồm: Ủy ban Thẩm phán tịa hành Tịa án nhân dân cấp cao nhằm khẳng định tính độc lập Tịa án việc xét xử tranh chấp hành Điều vô cần thiết giải tranh chấp hành Tịa án theo thủ tục tố tụng Việc quy định đưa tất tranh chấp hành có đối tượng khởi kiện định, hành vi Ủy ban nhân dân huyện chủ tịch huyện lên Tịa hành Tịa án nhân cấp tỉnh để giải minh chứng rõ cho tính độc lập xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân Nguyên tắc bảo vệ triệt để quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức vụ kiện hành Tóm lại, thiết chế tài phán hành Việt Nam với mơ hình tài phán hành cấp xét xử: Tịa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân cấp cao Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Tòa án nhân nhân dân huyện thực mơ hình phù hợp bảo đảm tính độc lập xét xử Tịa án, bảo đảm bảo vệ triệt để quyền người quyền công dân thông qua nhánh quyền lực tư pháp./ Tài liệu tham khảo Nguyễn Thanh Bình (2003), Thẩm quyền Tòa án nhân dân việc giải khiếu kiện hành chính, Luận án tiến sĩ luật học, Viện Nghiên cứu nhà nước pháp luật, Hà Nội Nguyễn Mạnh Hùng (2014), Phân định thẩm quyền giải khiếu nại hành thẩm quyền xét xử hành Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà nội, Hà Nội Phạm Hồng Quang (2010), Kinh nghiệm từ mô hình va fthamar quyền xét xử hành Tịa án nhân dân, Tạp chí Nghiên cứu Lập Pháp năm 2010 Quốc Hội “ Luật Tố tụng hành chính”, số 93/2015/QH13, ngày 25/11/2015 75 ... đánh giá định thực trạng quy định pháp luật hành tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân giải vụ án hành Những điểm tổ chức quan tài phán hành Tịa án nhân dân Điều Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014. .. trách: Tịa hành thuộc Tịa án nhân dân Trong phạm vi viết muốn bàn đến đổi tổ chức hoạt động quan tài phán hành Tịa án nhân dân theo Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 Luật Tố tụng hành năm 2015; ... hội đồng nhân dân trưng cầu ý dân Từ khẳng định tổ chức hoạt động tài phán hành tổ chức hoạt động Tịa án nhân dân việc giải vụ án hành Cơ sở pháp lý tảng cho tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân lĩnh