cơ cấu, tổ chức và đối tượng, thẩm quyền của cơ quan tài phán hành chính việt nam

+ Nêu mở rộng một số thẩm quyền của toà án trong việc giải quyết khiếu nại tố cáo + Hoàn thiện Pháp luật hành chính + Kiện toàn tổ chức và đội ngũ cán bộ thẩm phán hành chính... Đảng và

Đề tài: Tài phán hành chính Việt nam

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do làm đề tài

2 Ý nghĩa

3 Phân tích đối tượng và phạm vi, mục đích để nghiên cứu

CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TÀI PHÁN HÀNH CHÍNH VIỆT NAM

1 1 Khái quát chungvề Tài phán hành chính và vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền

1 1 1 Khái niệm Tài phán hành chính

1 1 1 1 Khái niệm Tài phán

1 1 1 2 Khái niệm Tài phán hành chính

1 1 2 Vai trò và vị trí của Tài phán trong bộ máy Nhà nước

1 2 Một số cơ quan Tài phán hành chính trên Thế giới

1 2 1 1 Hệ thống Tài phán hành chính Anh - Mỹ

1 2 1 2 Hệ thống Tài phán hành chính Pháp

1 2 2 Tổ chức cơ quan Tài phán hành chính ở một số nước trên thế giớí

1 2 3 Quan điểm về Tài phán hành chính ở các nước XHCN

1 2 3 1 Nhà nước thống nhất phân công quyền lực giữa quyền lập pháp hành pháp tư pháp

1 2 3 2 Thiết lập Tài phán hành chính , một thiết chế quan trọngtrong tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền

1 3 Nghành Tài phán hành chính ở Việt nam

1 3 1 Khiếu nại tố cáo và thẩm quyền giải quyết khiếu nại tố cáo ở Việt nam

1 3 2 Việc thiết lập cơ quan Tài phán hành chính:

CHƯƠNG II: CƠ CẤU, TỔ CHỨC VÀ ĐỐI TƯỢNG, THẨM QUYỀN CỦA CƠ QUAN TÀI PHÁN HÀNH CHÍNH VIỆT NAM

- Đối tượng và phạm vi điều chỉnh của Tài phán hành chính

- Tổ chức hoạt động của toà án tối cao ở Việt nam

+ Cấp quận huyện

+ Cấp thành phố

+ Cấp Toà án tối cao

- Thẩm quyền xét xử

- Các giai đoạn, thủ tục về toà án hành chính

CHƯƠNG III NHỮNG VẤN ĐỀ HOÀN THIỆN TÀI PHÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM

+ Nêu mở rộng một số thẩm quyền của toà án trong việc giải quyết khiếu nại

tố cáo

+ Hoàn thiện Pháp luật hành chính

+ Kiện toàn tổ chức và đội ngũ cán bộ thẩm phán hành chính

Đảng và Nhà nước ta thông qua quốc hội và các cơ quan có thẩm quyền đãban hành nhiều văn bản Pháp luật quan trọng và có tính thiết yếu để thiết lậpTài phán hành chính góp phần ngày càng hoàn thiện các chế định giải quyếtkhiếu nại, khiếu kiện của Nhân dân Ngay từ nghị quyếtVIII của ban chấphành Trung ương Đảng khoá VII, một vấn đề mới, cấp bách đã được đặt ra:Đẩy mạnh giải quyết các khiếu kiện hành chính và xúc tiến việc thiết lập hệthống toà án hành chính để xét xử các khiếu kiện của dân đối với quyết địnhhành chính

Trong các văn bản đều mang tính tập trung liên quan trức tiếp đến hoạtđộng tổ chức của Tài phán hành chính và xác định lại thẩm quyền giải quyếtcác khiếu kiện hành chính được ghi nhận trong luật khiếu kiện tố cáo, năm

1998 và Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính năm 1996 vàđược bổ sung sửa đổi năm 1998

Tại Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng cộng sản Việt nam lần thứ VIII tiếptục khẳng định: củng cố, kiện toàn bộ máy các cơ quan tư pháp, phân địnhthẩm quyền xét xữ của toà án

Do đó Tài phán hành chính là một vấn đề hết sức mới mẻ, từ chỗ Tàiphán còn rất xa lạ nhưng đến nay vấn đề Tài phán hành chính đã được tiếpcận Vì vậy toà hành chính đã được thành lập và đi vào hoạt động ở các Toà

án nhưng xung quanh vấn đề hoàn thiện Pháp luật về Tài phán hành chính ởViệt nam luôn luôn được sự quan tâm bởi các cấp các nghành, trong giớiluật gia, các nhà nghiên cứu khoa học quản lý và pháp lý Chính vì vậy, đểnhận thức và nêu rõ tầm quan trọng của Tài phán hành chính và đề tài : Tàiphán hành chính ở Việt nam được chọn làm đối tượng nghiên cứu của khoáluận tốt nghiệp này

2 Mục đích để nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích của việc thực hiện khoá luận như sau:

- Thứ 1: Hệ thống, tổng hợp cơ sở lý luận về Tài phán hành chính ở Việt nam

- Thứ 2: Nghiên cứu nội dung, tính chất của Tài phán hành chính Việt nam

- Thứ 3: Những phương hướng , đề xuất nhằm hoàn thiện cơ cấu tổ chức về mặt Pháp luật về Tài phán hành chính Việt nam

Từ những mục đích trên, nhiệm vụ của khoá luận này là tập trung để giải quyết những vấn đề sau:

- Trên cơ sở lý luận qua các khái niệm quan điểm khoa học về Tài phán hành chính để làm cơ sở và xây dựng và thiết lập lên 1 cơ quan Tài phán hành chính ở Việt nam

- Nêu rõ cơ cấu, tổ chức hoạt động xét xử

- Nêu rõ và phân tích những đối tượng khiếu kiện và thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành chính Việt nam Như vậy ta đối chiếu từ những thực trạng giải quyết khiếu kiện hành chính trong những năm qua để thấy đượcnhững khó khăn, vướng mắc, thiếu sót về mặy pháp lý nói chung tổ chức thực hiện Tài phán hành chính nói riêng

- Trên cơ sở phân tích thực trạng của Tài phán hành chính có những điềm tích cực và những hạn chế trong công việc tổ chức và hoạt động

- Qua đó khoá luận có nhiệm vụ nêu ra một số phương hướng đổi mới hoàn thiện và này càng được hoàn thiện trong công tác tổ chức góp phần tiến tới xây dựng một Nhà nước pháp quyềnViệt nam xã hội chủ nghĩavà dân chủ hoá đời sống Nhà nước, xã hội

3 Ý nghĩa

Từ cơ sở ly luận và thực tiễn đựơc trình bày trong khoá luận bước đầu là tổng quát những vấn đề cần thiết đề cập đến để hoàn thiện Pháp luật, hoàn thiện thể chế về Tài phán hành chính trong đó toà án với tư cách là một thiết chế quyền lực Nhà nước (quyền tư pháp trong hệ thống quyền lực Nhà

nước) Toà án là công cụ tối ưu bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, việc xác định phạm vi quyết định hành chính và hành vi hành chính thuộc đối tượng xét xử của toà án là có ý nghĩa rất lớn về mặt lý luận cũng như thực tiễn trong công việc đấu tranh phòng ngừa cac vi phạm Pháp luật bảo vệ quyền, tư do và lợi ích hợp pháp của công dân

Vì vậy, khoá luận góp phần nhằm làm sáng tỏ các quan điểm của Nhànước và Pháp luật đối với sự phát triển của đất nước và tiến bộ của toàn xãhội đặc biệt làm rõ vị trí, vai trò của Nhà nước với tư cách là công cụ chủyếu thực hiện quyền làm chủ của Nhân dân và là công cụ chủ yếu bảo vệ,bảo đảm quyền con người, quyền tư do, lợi ích của công dân Khoá luậncũng đóng góp quan trọng vào công cuộc cải cách thủ tục hành chính, cảicách nền hành chính Nhà nước của dân - do dân- dân vì theo định hướng Xãhội chủ nghĩa

1 1 1 Khái niệm về Tài phán hành chính

1 1 1 1 Quan điểm về Tài phán

Tài phán được hiểu theo nghĩa hẹp là toàn bộ các vụ kiện tụng và xét xử

về đối tượng nào đó như Tài phán hình sự, Tài phán hành chính, Tài phán kinh tế Việc thành lập toà án hành chính trong toà án Nhân dân là đáp ứng nhu cầu phù hợp với hiện nay

Tài phán theo nghĩa rộng có nghĩa là tổng thể những quyền hạn của toà

án hoặc cơ quan hành chính trong đó có việc giải quyết những tranh chấp và

áp dụng những chế tài theo luật định Trong khoa học pháp lý quốc tế cũng thường sử dụng khái niệm: quyền Tài phán quốc gia đối với những sự kiện trên biển, trên không và trên đất liền, tòa án quốc tế ( Vd: Toà án la hay ) Nhưng nhìn chung cơ quan Tài phán điền hình nhất là hoạt động xét xử của toà án

Trên cơ sở hoạt động của Tài phán là khi phát hiện ra hành vi vi phạm Pháp luật hoặc có dấu hiệu cho rằng hành vi đó là vi phạm Pháp luật và các tranh chấp pháp lý, giữa các chủ thể khi tham gia vào đời sống Pháp luật củaNhà nước

Sự xuất hiện các cơ quan Tài phán và hoạt động Tài phán gắn liền với sựxuất hiện của Nhà nước và Pháp luật Vì vậy Tài phán hành chính là sự kết hợp giữa công quyền và pháp lý Qua đó các cơ quan thức hiện chức năng Tài phán nhân danh quyền lực Nhà nước dựa trên cơ sở lấy các quy định củaPháp luật là căn cứ để phán xử một vụ việc nào đấy Sự phán quyết của các

cơ quan Tài phán chỉ được đưa ra sau khi đã xem xét trên thực tế cho rằng hành vi đó vi phạm Pháp luật, các tranh chấp phát sinh giữa các chủ thể với nhau khi thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình trong quan hệ Pháp luật trước khi phán xử xem xét, kiểm tra đánh giá một vụ việc nào đó trên cơ sở tuân thủ các quy định Pháp luật

Trên cơ sở phân tích Tài phán là một hoạt động mang tính quyền lực và khi phán quyết của các hành vi của chủ thể trong quan hệ Pháp luật nhằm xác định dấu hiệu pháp lý cảu một vấn đề cụ thể dẫn tới mối quan hệ nhân quả làm phát sinh thay đổi, chấm dứt các quan hệ Pháp luật

Chính vì vậy, hoạt động Tài phán và cơ quan Tài phán ngày càng củng cố hoàn thiện dần dần Khi mà đời sống Pháp luật của Nhà nước cần đến sự công bằng và dân chủ, khách quan

1 1 1 2 khái niệm Tài phán hành chính

Tài phán hành chính là toàn bộ những quy định về tổ chức, hoạt động xét

xử những vi phạm Pháp luật hành chính với chức năng kiểm tra bảo vệ quyền lợi của công dân và công chức trước những hoạt động của các cơ quan và các nhà chức trách hành chính Đó là phương hướng đảm bảo thể chế kỷ luật trong nền hành chính Nhà nước, là biện pháp kiểm tra, giám sát hữu hiệu hoạt động với cơ quan hành chính công chức, viên chức tránh các hiện tượng lạm quyền, lộng quyền loại trừ những tiêu cực cửa quyền quan liêu trong bộ máy hành chính Vì vậy Tài phán hành chính trước hết là 1 trong những phương thức bảo đảm sự tuân thủ Pháp luật của các chủ thể khi tham gia vào quản lý Nhà nước Trong quá trình thực hiện hoạt động chấp hành và điều hành các cơ quan hành chính Nhà nước và công dân cùng thamgia và chu trình quản lý Nhà nước Nhờ đó mà các cơ quan hành chính có quyền ban hành các quy định có tính chủ đạo, tính quy phạm và các quyết định có tính cá biệt cụ thể để thi hành luật Để thực hiện các quyết định ấy

các công chức, viên chức đều thực hiện các hành vi theo chức trách của mình khi được Nhà nước trao quyền và công dân có nghĩa vụ phải chấp hành

Tài phán hành chính được thực hiện ở hai cấp độ khác nhau, khi quyền Tài phán được thực hiện bởi bản thân cơ quan hành chính thì nó được tiến hành theo thủ tục hành chính , còn ngược lại khi Tài phán được coi là chức năng của toà án thì nó được tiến hành theo thủ tục tố tụng hành chính Tuy nhiên việc không tránh khỏi một số trường hợp các quy định hành chính và các hành vi hành chính vượt quá thẩm quyền, không còn phù hợp với Pháp luật hoặc từ chối không thực hiện theo đúng chức trách của mình dẫn đến xâm phạm đến các quyền lợi và lợi ích hợp pháp của công dân làm phát sinhcác tranh chấp hành chính và khiếu kiện hành chính Tài phán hành chính cónhiệm vụ và trách nhiệm để giải quyết các tranh chấp và khiếu kiện hành chính

Khi đó cơ quan Tài phán hành chính giải quyết các tranh chấp đó bằng cách kiểm tra các quyết định hành chính và các hành vi hành vi hành chính

đã được ban hành hoặc thực hiện từ đó trên cơ sở phán xét đúng hay sai hợp pháp hay không hợp pháp của quyết định

Như vậy, hoạt động của Tài phán hành chính là toàn bộ các hoạt động phán quyết mang tính hợp pháp của các quyết định hành chính, hành vi hànhchính của các cơ quan Nhà nước

1 1 2Vị trí vai trò Tài phán trong bộ máy Nhà nước

Trong cải cách nền hành chính Nhà nước, Đảng và Nhà nước ta khẳng định phải thiết lập các cơ quan Tài phán hành chính Điều này đã được thực hiện trên thực tế

Tài phán hành chính là 1 hoạt động mang tính quyền lực Nhà nước và toà án hành chính, Tài phán hành chính là 1 bộ phận của 1 bộ máy Nhà nước

là cơ quan thực hiện quyền lực của Nhà nước Tài phán hành chính có 1 vị trí đặc biệt trong nền hành chính quốc gia Một mặt Tài phán hành chính đảm bảo, bảo vệ quyền và lợi ích của công dân một mặt khác Tài phán hành chính là 1 thiết chế góp phần tích cực vào việc củng cố pháp chế, trật tự Pháp luật và là công cụ hữu hiệu nhằm bảo đảm kỹ luật, kỷ cương trong quản lý Nhà nước

Địa vị pháp lý của Tài phán hành chính được xác định bợi địa vị chính trị pháp lý của hệ thống toà hành chính trong hệ thống toà án Nhân dân Toàhành chính là 1 bộ phận của bộ máy Nhà nước, là tổ chức của quyền lực Nhànước trong lĩnh vực xét xử

Vai trò vị trí của toà án hành chính được quyết định chức năng của toà án hành chính là xét xử về hành chính, giải quyết khiếu nại tố cáo các tranh chấp, phát sinh trong lĩnh vực quản lý hành chính Nhà nước giữa công dân, cơ quan, tổ chức chính trị xã hội và cơ quan hành chính Nhà nước và các cơ quan khác khi thực hiện hoạt động chấp hành và điều hành khi xét xửtoà hành chính có quyền và nghĩa vụ Kiểm tra quyết định hành chính có hợp pháp hay không hợp pháp, các hành vi hành chính bị khiếu kiện, xét xử các vụ kiện liên quan đến quản lý hành chính Nhà nước

Trong khi chúng ta từng bước xây dựng một Nhà nước mới pháp quyền việc thiết lập hệ thống toà án hành chính là sự đáp ứng nhu cầu cần thiết khách quan nhằm đảm bảo pháp chế kỷ luật trong hoạt động hành chính Nhànước bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, công chức và viên chức

Tài phán hành chính là phương thức bảo đảm pháp chế và kỷ luật trong nền hành chính Nhà nước là biện pháp kiểm tra, giám sát hữu hiệu việc hoạt

động của cơ quan hành chính và các cán bộ hành chính và công chức, viên chức tránh được các hiện tượng lạm quyền, lộng quyền, trốn tránh trách nhiệm, loại trừ những hiện tượng tiêu cực, cửa quyền quan liêu trong bộ máyhành chính, góp phần xây dựng nền hành chính Nhà nước trong sạch, năng động, có hiệu quả, để đáp ứng ngày một tốt hơn

Tài phán hành chính là một phương thức bảo vệ quyền tự do hợp pháp của công dân khỏi sự xâm hại từ phía cơ quan hành chính, những người có chức vụ, công chức cán bộ Thông qua hoạt động xét xử hành chính Toà án góp phần giáo dục ý thức Pháp luật của các nhân viên Nhà nước, cũng như mọi công dân, nâng cao tính tích cực chính trị của họ trong đấu tranh với vi phạm Pháp luật, tạo niềm tin của Nhân dân đối với Pháp luật nói chung và

hệ thống hành chính nói riêng Toà án hành chính là cơ quan hữu hiệu giải quyết các khiếu nại tố cáo của công dân

Như vậy, Tài phán hành chính như là một thanh kiếm lá chắn đấu tranh với mọi vi phạm Pháp luật phát sinh trong hoạt động chấp hành và điều hànhcủa bộ máy hành chính, bảo vệ quyền tự do lợi ích hợp pháp của Nhân dân Tài phán hành chính sẽ làm bộ máy hành chính Nhà nước nâng cao tráchnhiệm, tăng cường kỷ cương, tăng cường pháp chế XHCN trong quản lý hành chính Nhà nước, nâng cao trách nhiệm làm việc của công chức viên chức trong khi thực thi, tôn trọng và bảo vệ quyền tự do, dân chủ, lợi ích hợppháp của Nhân dân , góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền, Nhà nước của dân do dân và vì dân

1 2 Quan điểm và sự hình thành Tài phán hành chính ở một số nước trên Thế giới hiện nay

1 2 1 1 Tài phán hành chính Anh-Mỹ

Các cơ quan hành chính Nhà nước này nhìn chung không có quyền quyền uy trong quan hệ với công dân chỉ có nguyên tắc bình đẳng thoả thuận về công dân được đề cao, còn sự phân công giữa luật công và luật tư không rõ ràng Nhiều người cho rằng hệ thống Pháp luật có đủ điều kiện để đáp ứng cho các mối quan hệ giữa Nhà nước và công dân từ đó dẫn đến việc thiết lập các cơ quan Tài phán hành chính chuyên trách Các tranh chấp hành chính thông thường được giải quyết trong nội bộ các cơ quan hành chính và theo thứ bậc hành chính Nếu không thoả mãn với sự trả lời của cơ quan hành chính thì công dân mới gửi đơn kiện nên toà án ( thông thường toà án cao cấp mới có thẩm quyền thụ lý và xét xử các vụ kiện hành chính

Do nhu cầu giải quyết các tranh chấp hành chính và do tính phức tạp của các

vụ kiện hành chính, cho nên một số nước theo hệ thống luật Anh - Mỹ bắt đầu nghĩ đến và thiết lập một cơ quan Tài phán hành chính, toà án chuyên trách

1 2 1 2Tài phán hành chính ở Pháp

Cộng hoà Pháp là nước có lịch sử khá lâu dài trong việc tổ chức các cơ quan Tài phán hành chính có Khoảng gần 200 năm nay Dưới chế độ các Đạipháp viện, một loại các cơ quan cao cấp có thẩm quyền xét xử tất cả các vụ

án, kể cả xem xét tính hợp pháp, các hành vi của cơ quan quản lý Các thẩm phán can thiệp sâu vào hoạt động của các cơ quan quản lý vì hệ thống của cơquan quản lý bị tê liệt Vì vậy, những người đi theo đường lối cách mạng đã phản đối cơ chế này vì nó vi phạm nguyên tắc phân chia quyền lực quyền tư pháp của TA đã vượt ra khỏi phạm vi của mình và lấn sang quyền hành pháp( Đại Pháp viện không còn được trao quyền xét xử các hành vi hành chính nữa mà việc này thuộc cơ quan hành chính Việc trao quyền xét xử các tranhchấp hành chính cho bản thân cơ quan hành chính dẫn đến một hậu quả và thể hiện ở những điểm bất lợi

+ Các cơ quan hành chính vừa là bên bị kiện, vừa là người xử kiện, vừa là thầm phán, vừa là đương sự ( có sự giàng buộc giữa hành pháp và tư pháp ) + Sự phán quyết của cơ quan hành chính càng không phải lúc nào cũng đúng

về phương diện pháp lý ( không phải là luật gia )

Từ đó, ở đây rõ ràng là không thể đảm bảo được tính công và tư trong quá trình xét xử Xuất phát từ quan điểm độc đáo về phân chia quyền lực mà trong đó quyền tư pháp không được lấn sang quyền hành pháp cũng chính

từ quan điểm như vậy, từ chỗ việc giải quyết các khiếu kiện hành chính do các cơ quan hành chính đảm nhiệm ở Pháp đã xuất hiện một hệ thống các cơquan Tài phán hành chính độc lập với hành chính điều hành và Tài phán tư pháp trên cơ sở các tranh chấp nảy sinh khi áp dụng luật công sẽ do toà hànhchính Nhà nước giải quyết và những tranh chấp luật tư sẽ do toà án tư pháp giải quyết

Như vậy nền hành chính pháp dựa trên nguyên tắc, phân chia hành chínhquản lý và hành chính Tài phán với lý lẽ Nền hành chính quốc gia thống nhất trên 2 phương diện hoạt động hành chính quản lý và hành chính Tài phán

1 2 2 Tổ chưc cơ quan Tài phán hành chính ở một số nước trên Thế giới

Xuất phát tự yêu cầu khách quan của hoạt động quản lý Nhà nước và việcgiải quyết khiếu nại trong lĩnh vực hành chính, hầu hết các nước trên Thếgiới đều nghiên cứu và xây dựng hệ thống Tài phán hành chính Từ truyềnthống pháp lý, trình độ dân trí, tình hình kinh tế xã hội nên mỗi nước có mộtgiải pháp khác nhau, nhưng cũng có sự khảo sát kinh nghiệm và kế thừa củanhau về tổ chức cơ quan Tài phán hành chính

Qua nghiên cứu cho thấy hiện nay trên Thế giới có một số loại hình tổchức Tài phán hành chính như sau:

a Tổ chức theo chế độ lưỡng hệ Tài phán ( Tài phán tư pháp và Tài phánhành chính) độc lập nhau: Tài phán tư pháp xét xử những việc về hình sự,dân sự trên cơ sở áp dụng Pháp luật Tài phán hành chính xét xử cáckhiếu kiện hành chính trên cơ sở áp dụng luật công Cách tổ chức này đượcchia làm 2 loại:

+ Cơ quan Tài phán hành chính cấp cao ( Hội đồng Nhà nước ) có hai chứcnăng : tư vấn về pháp lý và xét xử hành chính Cơ quan Tài phán hànhchính cấp dưới chỉ xét xử hành chính ( Pháp, Thổ Nhĩ Kỳ , Hi lạp, Ai cập,Thái lan )

+ Cơ quan Tài phán hành chính chỉ xét xử hành chính ( CHLB Đức, Thuỵđiển, Phần Lan, áo, Bồ Đào Nha, Costarica )

b Tổ chức theo chế độ nhất hệ Tài phán ( Angloxacxon ) Cách tổ chức nàycũng được chia làm 2 loại :

+ Toà án tư pháp có thẩm quyền xét xử các khiếu kiện hành chính ( Anh,aixolen, Nauy, Sip, Nigieria, ixaren )

+ Toà án hành chính là phân toà trong toà tư pháp ( Trung Quốc,

Inđonexia, Benanh, Conggo)

1 2 3 Quan điểm về Tài phán hành chính ở các nước XHCN

Nhìn chung trước đây các nước theo hệ thống Pháp luật XHCN không cótoà án hành chính quyền lợi của Nhà nước và ngưòi dân là hoàn toàn nhất trí, không có sự mâu thuẫn đối lập Vì vậy không có sự nảy sinh tranh chấp giữa cơ quan Nhà nước và công dân nếu trong quá trình quản lý điều hành, các cơ quan Nhà nước có sự sai lầm, làm trái quy tắc và bị người dân phản đối, khiếu nại thì cơ quan hành chính cấp trên trực tiếp giám sát hướng dẫn

và sữa chữa

Trên thực tế hệ thống cơ quan hành chính đó chính là hệ thống thứ bậc thiếu một cơ chế đảm bảo cho công dân có thể tranh luận với cơ quan hành

chính khi có một tranh chấp nào đấy, thiếu một cơ chế hữu hiệu để kiểm tra tính hợp pháp trong quản lý hành chính Nhà nước ở một số nước có hệ thống cơ quan gọi là viện kiểm sát được giao nhiệm vụ kiểm sát các văn bản

và các hành vi hành chính của cơ quan hành chính Những hoạt động này chỉgiới hạn ở việc kiểm tra , phát hiện và kiến nghị với cơ quan hành chính chứ không có quyền xét xử phán quyết Như vậy, ở đây viện kiểm sát không có chức năng Tài phán hành chính Cho đến vài thập niên trở lại đây sự cần thiết phải kiểm tra hoạt động của các cơ quan hành chính dưới hình thức Tài phán được đặt ra và thẩm quyền được giao cho toà án giải quyết

1 2 4 Nhà nước thống nhất quyền lực và phân công phối hợp giữa quền lập pháp, hành pháp, tư pháp

Trong công cuộc cải cách hiện nay, để đáp ứng nhu cầu của sự nghiệp cách mạng Đảng và Nhà nước ta cần phải xây dựng một bộ máy Nhà nước trong sạch, vững mạnh và Nhà nước của dân do dân và vì dân tạo nên 1 Nhà nước pháp quyền xhcn và xuất phát từ nguyên tắc và quan điểm: Tất cả quyền lực của Nhà nước thuộc về Nhân dân “ vì vậy, không có sự phân lập giữa các quyền lập pháp quyền hành pháp và quyền tư pháp ( Điều 2 Hiến pháp 92)

Sự phối hợp giữa 3 quyền này có đối trọng và chế ước lẫn nhau được thểhiện ở việc kiểm tra và giám sát lẫn nhau Từ đó đối với việc xây dựng bộ máy Nhà nước ta được thể hiện qua sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan Nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp hành pháp tư pháp

để hoàn thiện phù hợp với việc xây dựng một Nhà nước pháp quyền hiện nay

Nhân dân với tư cách là chủ thể tối cao của quyền lực Nhà nước thực hiệnquyền lực của Nhà nước dưới nhiều hình thức khác nhau Hình thức cơ bản nhất là Nhân dân thông qua bầu cử lập ra cơ quan đại diện quyền lực của

mình Điều 6 HP 92 Quy định “Nhân dân sử dụng quyền lực của Nhà nước thông qua Quốc hội và hội đồng Nhân dân các cấp, là cơ quan đại diện cho ýchí và nguyện vọng của Nhân dân , do dân bầu ra và chịu trách nhiệm trước Nhân dân ”

Thông qua ý chí nguyện vọng của Nhân dân hoạt động lập pháp của Quốc hội là ban hành văn bản quy phạm Pháp luật có hiệu lực cao nhất đó làHiến pháp, các bộ luật, đạo luật nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội cơ bản

và quan trọng nhất Các quy phạm Pháp luật của cơ quan Nhà nước phải được ban hành cụ thể hoá dựa trên hiến pháp và luật Theo đó hoạt động lập hiến và lập pháp là hoạt động cơ bản nhất của Quốc hội nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội được diễn ra giữa con người với con người, con người với thiên nhiên, con người với Nhà nước Quốc hội là cơ quan cao nhất của quyền lực , ấn định thống nhất các quyền nhưng không thực thì tất cả các quyền Quốc hội làm chức năng lập pháp nhưng không thực hiện chức năng hành pháp - tư pháp chính vì vậy hoạt động lập pháp chi phối mạnh và trực tiếp tới hoạt động hành pháp tư pháp nên nó được coi là đỉnh cao của quyền lực Nhà nước Quốc hội còn được thể hiện rõ nét của mối tương quan giữa quyền lực Nhà nước

- Theo Hiếp Pháp , bộ máy quản lý Nhà nước là 1 trong 4 hệ thống cơ quan, các cơ quan quản lý Nhà nước là những bộ máy hợp thành của bộ máy quản

lý được thành lập để chuyên thực hiện chức năng quản lý Nhà nước ( Hoạt động và chấp hành )

- Cơ quan quản lý Nhà nước có những đặc điểm chung của cơ quan Nhà nước Đó là tập hợp những con người có tính độc lập tương đối về tổ chức,

cơ cấu, mỗi cơ quan đều có thẩm quyền do Pháp luật quy định

Để thực hiện quyền hành pháp thực chất là việc quản lý và điều hành xã hội theo Pháp luật, đưa Pháp luật vào đời sống xã hội trên cơ sở phù hợp với

đường lối chính sách của Đảng, được thể hiện ý chí và nguyện vọng của Nhân dân

Cơ quan hành chính Nhà nước do cơ quan quyền lực Nhà nước lập ra mà đứng đầu là chính phủ, cơ quan chấp hành quốc hội Đây là yếu tố quan trọng nhằm bảo đảm tính thống nhất của quyền lực

Chính phủ là cơ quan cao nhất của nước CHXHCNVN ( HP 92), thực hiện quyền hành pháp để điều hành đất nước, các cơ quan hành chính Nhà nước luôn luôn phải thường xuyên tiếp xúc với quần chúng Nhân dân , liên quan trực tiếp tới quyền và lợi ích cụ thể của Nhân dân Vì vậy, trên cơ sở phân công rõ ràng, chính phủ chịu trách nhiệm và báo cáo trước Quốc hội vềhoạt động của mình, quốc hội chất vấn và đề ra nghị quyết về công việc chính phủ còn với Uỷ bản thường vụ quốc hội và chủ tịch nước thì chỉ phải báo cáo tình hình mà thôi

Ở địa phương các UBND là cơ quan chấp hành của hội đồng Nhân dân ,

do Nhân dân bầu ra và là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng Nhân dân

Khi thực hiện quyền hành pháp để điều hành và quản lý các cơ quan hành chính có quyền ban hành các quyết định cá biệt, có quan hệ đến từng công dân Nói chung thẩm quyền ra các quyết định hành chính cá biệt phải liên quan đến lĩnh vực đời sống của công dân và để đảm bảo hoạt động quản

lý Nhà nước được diễn ra có hiệu quả ngoài việc thực hiện ban hành các vănbản pháp quy, các cơ quan hành chính có quyền tiến hành kiểm tra thanh tra

và áp dụng các biện pháp xử lý cần thiết Khi thực hiện hoạt động chấp hành

và điều hành của các cơ quan hành chính Nhà nước có quyền ban hành các văn bản, quy định chi tiết hướng dẫn thực hiện Pháp luật sao cho phù hợp với từng lĩnh vực, từng lãnh thô trên cơ sở không trái với Hiến pháp và Luật

Quyền tư pháp được thực hiện bằng hoạt động xét xử, công tố các chức năng trên được thực hiện bởi toà án, viện kiểm sát và một số cơ quan Nhà nước khác sự hiện diện của quyền tư pháp thông qua chức năng xét xử của Toà án, chính nguyên tắc xét xử của Toà án giữa thẩm phán và Hội đồngthẩm phán là một trong những biểu hiện rõ nét trong sự phân công rõ rệt giữa các quyền lực

Khi xét xử, thẩm phán và hội đồng Nhân dân chỉ tuân theo Pháp luật ( Luật tổ chức TAND ) Thẩm phán và Hội đồng Nhân dân có quyền áp dụng Pháp luật vào từng trường hợp cá biệt, như định tội danh, khung hình, tăng nặng giảm nhẹ, phán xét các tranh chấp, với năng lực của mình thẩm phán và Hội thẩm Nhân dân chịu trách nhiệm trước Pháp luật Tính độc lập trong tổ chức và hoạt động xét xử của Toà án chính là không chịu sự can thiệp từ bên ngoài vào Các toà án xét xử sơ thẩm, phúc thẩm, Giám đốc thẩm được tổ chức không phụ thuộc lẫn nhau giữa các toà án có mối quan hệ

tố tụng

Do đó toá án hành chính được tổ chức độc lập với quản lý hành chính thúc đẩy hoạt động quản lý phát triển theo đúng Pháp luật,

Sự phân công quyền lực Nhà nước được thể hiện ở chỗ:

- quyền lập hiến, lập pháp, tập trung vào quốc hội

- quyền hành pháp tập trung vào chính phủ

- quyền tư pháp tập trung vào Toà án

Sự phối hợp giữa 3 quyền được thể hiện ở các mặt

- sự phối hợp giữa Quốc hội và chính phủ Chính phủ báo cáo cáo dự án luật trước Quốc hội để quốc hội thông qua, phê chuẩn, bầu ra quan chức cao cấp đứng đầu chính phủ, chính phủ quyết định những vấn đề: chương trình hàng năm của chính phủ, Dự toán, quyết toán ngân sách Nhà nước

Quốc hội giám sát hoạt động của chính phủ bằng cách chất vấn và tỏ thái

độ tín nhiệm hay không tín nhiệm

- Sự phối hợp giữa lập pháp và tư pháp, quốc hội bầu ra những nhân sự cao cấp của Toà án, quốc hội định tổ chức và hoạt động tư pháp toá án có trách nhiệm báo cáo trước quốc hội

- Sự phối hợp giữa các cơ quan hỗ trợ tư pháp của chính phủ và toà án trong việc thực hiện quyền tư pháp

Như vậy quyền lực Nhà nước đã được rõ ràng ( đó không phải là phân quyềntrong bộ máy tư sản ) mà đó là sự phân công lao động hợp lý giữa các cơ quan Nhà nước, bảo đảm mỗi cơ quan thực hiện đúng chức năng của mình,

sự đảm bảo hoạt động của bộ máy Nhà nước phản ánh đúng được lợi ích củaNhân dân

1 2 5 Thiết lập Tài phán hành chính, một thiết chế quan trọng trong tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN

Thiết lập Tài phán hành chính, một thiết chế quan trọng trong tiến trìnhxây dựng Nhà nước pháp quyền Nếu như chức năng của Tài phán hànhchính là xem xét và giải quyết các khiếu kiện của công dân đối với giảiquyết hành chính hay hành vi hành chính của cơ quan Nhà nước và nhânviên công chức, viên chức Nhà nước khi ban hành hoặc thực hiện trong quátrình điều hành công việc Việc thiết lập một nền Tài phán hành chính Đây

là cơ sở và tiền đề, một bước phát triển mạnh mẽ trong quá trình xây dựngNhà nước pháp quyền ( một Nhà nước mà trong đó mọi chủ thể- kể cả Nhànước đều tuân thủ nghiêm chỉnh chấp hành Pháp luật )

Nếu Nhà nước pháp quyền là Nhà nước mà ở đó các chủ thể đều phảituân thủ và bình đẳng trước Pháp luật, điều đó khẳng định tính tối thượngcủa các đạo luật Thông qua cơ quan kiểm soát cơ quan Tài phán hành chính

sẽ đảm bảo sự tuân thủ Pháp luật của các cơ quan hành chính Nhà nước nói

chung và nhân viên nói riêng, bảo đảm tính dưới luật của hoạt động chấphành và điều hành trên cơ sở luật quy định , để thực thi luật và không tráivới quy định của Pháp luật Nêu rõ quyền bình đẳng trước Pháp luật

Nếu Nhà nước pháp quyền là Nhà nước mà trong đó không chỉ có côngdân có trách nhiệm với Nhà nước mà Nhà nước phải có trách nhiệm vớicông dân mình thì thực hiện Tài phán hành chính sẽ làm cho các cơ quanhành chính nâng cao trách nhiệm , tăng cường kỷ luật kỷ cương tuân thủpháp chế trong việc quản lý Nhà nước nâng cao trách nhiệm của viên chứcNhà nước trong việc thực thi công vụ, tôn trọng và bảo vệ các quyền lợi vàlợi ích hợp pháp của Nhân dân

Nếu Nhà nước pháp quyền là Nhà nước mà trong đó các quyền tự do dânchủ cơ bản của công dân được Pháp luật bảo đảm và bảo vệ thì Tài phánhành chính là phương thức để thực hiện và bảo vệ thuộc các hành vi cửaquyền của cơ quan Nhà nước Tài phán hành chính sẽ đóng góp một vai tròkiểm tra, giám sát hoạt động hành chính, tránh được các hiện tượng lạmdụng quyền tiêu cực trong bộ máy chính quyền Vì vậy cơ quan Tài phánhành chính là cơ quan nhằm bảo vệ quyền tự do, lợi ích hợp pháp của côngdân

Xây dựng một Nhà nước pháp quyền có liên quan đến việc đổi mới tổchức và hoạt động lập pháp hành pháp và tư pháp ba cơ quan này có sựphân công và phối hợp chặt chẽ 3 quyền trên nguyên tắc tập trung thốngnhất quyền lực Nhưng điều đầu tiên và quan trọng vẫn là các nhà hànhchính để đảm bảo thực hiện nhiệm vụ của mình Vì một trong những nguyêntắc cao nhất của Nhà nước pháp quyền là đặt mình dưới Pháp luật và phảituân thủ nghiêm túc Pháp luật và phải chịu sự kiểm soát của Nhân dân

Từ đó việc thiết lập cơ quan Tài phán hành chính chuyên trách độc lậpthực hiện chức năng Tài phán hành chính Đây là một thiết chế quan trọng

trong tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền, một điểm tựa của xây dựngNhà nước pháp quyền, không thực hiện tốt Tài phán hành chính thì khôngxây dựng được một Nhà nước pháp quyền

1 3Tài phán hành chính ở Việt nam

1 3 1Khiếu nại tố cáo và thẩm quyền giải quyết khiếu nại tố cáo ở Việt nam

Khiếu nại là một hiện tượng phát sinh trong đời sống XH , như là phảnánh có tính tự nhiên của con người trước một quyết định một hành vi nào đó

mà người khiếu nại cho rằng quyết định hay hành vi đó không phù hợp, cóthể là không hợp lý, không phù hợp với các quy tắc chuẩn mực trong đờisống cộng đồng, xâm phạm tới quyền , tự do, lợi ích của mình đặt trong mốiquan hệ công dân với Nhà nước có quan niệm cho rằng: “ khiếu nại là mộthình thức công dân hướng đến cơ quan Nhà nước , hay tổ chức xã hội tổchức kinh tế, đơn vị vũ trang khi thấy quyết định hay hành vi xâm phạm tớiquyền và lợi ích của mình “ 1

Từ triết lý “ dùng quyền để bảo vệ quyền “ thì “khiếu nại được sử dụngkhi quyền chủ thể của bản thân công dân khiếu nại hoặc củangười do mìnhbảo hộ bị vi phạm do quyết định hoặc hành vi trái Pháp luật thuộc phạm viquản lý Nhà nước của các cơ quan Nhà nước hoặc nhân viên Nhà nước “2Qua sự phân tích ở trên cho thấy, khiếu nại là một phản ứng tất yếu khiquyền, tự do lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan tổ chức bị xâm hại Vìvậy việc ghi nhận khiếu nại trở thành một quyền của các nhân, cơ quan tổchức là một điều cần thiết

Điều 74 Hiến Pháp 92 quy định: “Công dân có quyền khiếu nại, quyền tốcáo với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền về những việc làm trái Pháp luậtcủa cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang Nhândân hoặc bất cứ cá nhân nào ”

Cụ thể hoá Điều 74 Hiến Pháp 92, Luật khiếu nại tố cáo quy định: “ Côngdân, cơ quan, tổ chức có quyền khiếu nại quyết định hành chính, hành vihành chính của cơ quan hành chính Nhà nước, của người có thẩm quyềntrong cơ quan Nhà nước khi có căn cứ cho rằng quyết định hành vi đó là tráiPháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình cán bộ công chức cóquyền khiếu nại quyết định kỷ luật của người có thẩm quyền khi có căn cứcho rằng quyết định đó là trái Pháp luật, xâm phạm quyền và lợi ích hợppháp của mình ”

Khoản 2 Điều 2 Luật “2- "Tố cáo" là việc công dân theo thủ tục do Luậtnày quy định báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành

vi vi phạm Pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hạihoặc đe doạ gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp củacông dân, cơ quan, tổ chức ”

Như vậy tố cáo thực chất là việc công dân phát hiện thông báo chính thức với cơ quan tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về những hành vi vi phạm Phápluật nào đó diễn ra trong đời sống xã hội có thể hoặc không liên quan đến trực tiếp tới quyền và lợi ích hợp pháp của mình hoặc những người cụ thể khác Tố cáo thể hiện sự phản ánh của công dân trước hành vi vi phạm Pháp luật của chủ thể khác trong xã hội

Trong hệ thống bộ máy Nhà nước, các cơ quan hành chính Nhà nước cómột hệ thống sâu rộng và đồ sộ Hoạt động của hệ thống này là thườngxuyên trực tiếp tác động đến các quan hệ trên mọi đời sống xã hội, độngchạm đến quyền, nghĩa vụ, lợi ích của mọi người dân do đó khó có thể tránhkhỏi những “ va chạm “, những thiếu xót gây tác động trực tiếp đến quyền,lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức gây nên những tranh chấp, những mâuthuẫn Để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, thực hiện dân chủhoá xã hội chủ nghĩa, Nhà nước đã quy định khiếu nại, tố cáo là một trong

các quyền cơ bản của công dân và được ghi nhận trong hiến pháp: “ Côngdân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền

về những việc làm trái Pháp luật của cơ quan Nhà nước việc khiếu nại, tốcáo được cơ quan Nhà nước xem xét và giải quyết trong thời gian Pháp luậtquy định ” Điều 74 Hiến pháp 92 )

Trong các văn bản Pháp luật về tổ chức bộ máy Nhà nước thường sửdụng thuật ngữ: nhiệm vụ, quyền hạn, chức năng Thuật ngữ thẩm quyềnthường được sử dụng trong các văn bản Pháp luật có quy định về xử phát viphạm hành chính, về xét xử hành chính, xét xử hình sự

Thẩm quyền theo một nghĩa nhất định được hiểu là quyền xem xét để kếtluận và quyết định một vấn đề nào đó theo Pháp luật Theo cách hiểu nhưvậy thẩm quyền được hiểu như là quyền và giới hạn của quyền bởi Phápluật, thẩm quyền của cơ quan tổ chức các nhân gắn với quyền lực

Từ phương tiện pháp lý, thẩm quyền của cơ quan Nhà nước, người cóchức vụ có thể hiểu đó là quyền và nghĩa vụ mang tính quyền lực pháp lýcủa cơ quan Nhà nước, ngưới có chức vụ được Pháp luật quy định, một mặtnhân danh công quyền phán xét, quyết định về một vấn đề nào đó do Phápluật quy định, mặt khác có nghĩa vụ phải phán quyết ở đây có hai yếu tố tạothành thẩm quyền của cơ quan, tổ chức, người có chức vụ là quyền và nghĩa

vụ, trong đó yếu tố quyền có tính quyết định, còn yếu tố nghĩa vụ được xemxét như là bổn phận, trách nhiệm phải thực hiện Như vậy, thẩm quyền của

cơ quan Nhà nước chính là quyền xem xét phán quyết những vụ việc, vấn đề

có tính pháp lý nào đó theo quy định của Pháp luật, đồng thời đó cũng lànghĩa vụ của cơ quan đó phải phán xét, giải quyết vụ việc

Từ những vấn đề có tính lý luận nêu trên, thẩm quyền giải quyết khiếu nại

tố cáo của cơ quan Nhà nước có thể được hiểu là quyền xem xét giải quyếtkhiếu nại, tố cáo và nghĩa vụ phải xem xét giải quyết khiếu nại tố cáo của cơ

quan Nhà nước nào đó do Pháp luật quy định Hai yếu tố này đan xen, thẩmthấu vào nhau không nên đặt chúng một cách biệt lập, đó là hai mặt của mộtvấn đề mâu thuẫn nhưng thống nhất, cùng xác định trách nhiệm của cơ quanNhà nước trong giải quyết khiếu nại tố cáo

a) Thẩm quyền của thủ trưởng cơ quan hành chính Nhà nước trong giảiquyết khiếu nại

- Chủ tịch uỷ ban Nhân dân xã, phường thị trấn ( gọi chung là cấp xã, thủtrưởng cơ quan thuộc uy bản Nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuốctỉnh ( gọi chung là cấp huyện ) có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối vớiquyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của người có tráchnhiệm do mình quản lý trực tiếp ( Điều 19 Luật khiếu nại tố cáo )

- Chủ tịch uỷ ban cấp huyện, quận, thị xã thành phố thuộc tỉnh có thẩmquyền giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hànhchính của mình và giải quyết khiếu nại mà chủ tịch uỷ ban Nhân dân cấp xã,thủ trưởng cơ quan UBND cấp huyện đã giải quyết nhưng còn khiếu nại( Điều 20 Luật khiếu nại tố cáo)

- Thủ trưởng cơ quan thuộc sở và cấp tương đương có thẩm quyết giảiquyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình,của cán bộ công chức do mình quản lý trực tiếp

-Giám đốc sở và cấp tương đương trực thuộc UBND tỉnh, thành phố trựcthuộc TW có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính,hành vi hành chính của mình, của cán bộ công chức do mình trực tiếp quản

lý và giải quyết khiếu nại mà thủ trưởng cơ quan thuộc sở hoặc cấp tươngđương giải quyết nhưng còn có khiếu nại ( Điều 22 Luật khiếu nại, tố cáo )

- Thủ trưởng cơ quan thuộc bộ, thuộc cơ quan ngang bộ, thuộc cơ quanthuộc chính phủ có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành

chính, hành vi hành chính của mình, của cán bộ công chức do mình quản lýtrực tiếp ( Điều 24 Luật Khiếu nại, tố cáo )

- Thẩm quyền của thủ tướng chính phủ trong giải quyết khiếu nại

Thủ tướng chính phủ là người đứng đầu cơ quan hành chính Nhà nướccao nhất Với tư cách đó thủ tướng chính phủ có trách nhiệm tổ chức, chỉđạo quản lý hoạt động của các cơ quan trong hệ thống hành chính Nhà nướcnhằm đảm bảo cho các quy định của Pháp luật được thi hành thống nhất từ

TW đến địa phương Theo Hiến pháp 1992 và luật tổ chức chính phủ cònquy định trách nhiệm của thủ tướng chính phủ trong việc tổ chức và chỉ đạocông tác giải quyết khiếu nại , tố cáo trên cơ sở quy định này, luật khiếu nại

tố cáo năm 1998 đã quy định thẩm quyền giải quyết khiếu nại của thủ tướngchính phủ tại điều 28 như sau:

Thủ tướng Chính phủ có thẩm quyền giải quyết cuối cùng đối với:

Khiếu nại mà Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang Bộ đã giải quyếtnhưng còn có khiếu nại, trừ khiếu nại đã có quyết định giải quyết khiếu nạicuối cùng;

Khiếu nại đặc biệt phức tạp, liên quan đến nhiều địa phương, nhiều lĩnhvực quản lý Nhà nước

Thủ tướng Chính phủ có thẩm quyền xem xét lại quyết định giải quyếtkhiếu nại cuối cùng có vi phạm Pháp luật gây thiệt hại đến lợi ích của Nhànước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức

b) thẩm quyền và trách nhiệm của tổ chức thanh tra Nhà nước trong giảiquyết khiếu nại, tố cáo

- Tham mưu cho thủ trưởng cùng cấp giải quyết những khiếu nại của thủtrưởng cùng cấp

- Giải quyết các khiếu nại mà cấp dưới trực tiếp của thủ trưởng cùng cấp đãgiải quyết nhưng còn khiếu nại

- Kháng nghị các quyết định, khiếu nại của tổ chức thanh tra cấp dưới trựctiếp khi phát hiện vi phạm pháp luật.

Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo năm 1999 Các tổ chức thanh tra Nhànước đã giúp lãnh đạo cùng tiếp nhận, phân loại và xử lý 180 92 vụ việcgồm 152 825 khiếu nại, 25 909 tố cáo, 1785 kiến nghị phản ánh Riêng cơquan thanh tra Nhà nước tiếp nhận xử lý 31 292 đơn thư vượt cấp lên trungương trong đó có 12 774 vụ việc đủ điều kiện xem xét gồm 10 041 khiếunại và 945 tố cáo, 1 042 kiến nghị và 716 phản ánh

Theo báo cáo của nghành thanh tra Năm 2000 cơ quan hành chính đã thụ

lý 204 436 vụ thuộc thẩm quyền trong đó có 168 741 khiếu nại và 35 695

tố cáo Tổng số vụ khiếu lại tố cáo tăng 13% so với năm 1999, các cơ quanhành chính Nhà nước cũng đã xử lý kỷ luật hàng trăm cán bộ công chức cósai phạm và một số vụ việc đề nghị truy cứu trách nhiệm hình sự (Thanh traNhà nước, báo cáo tổng kế năm 2000) Tình hình khiếu nại chủ yếu tậptrung vào các vấn đề đất đai, nhà cửa, giải phóng mặt bằng, các chính sách

xã hội, việc làm

Gần đây tình hình khiếu nại, tố cáo tiếp tục gia tăng, có biểu hiện khôngbình thường, có nhiều đoàn đông người ở địa phương lên trung ương, đếnnhà riêng các đồng chí lãnh đạo Đảng, Nhà nước và nơi hội họp khiếu nạivới thái độ gay gắt một số người ở nhiều cơ sở khác nhau, tổ chức liên kếtvới nhau để kéo đi khiếu kiện

Trước tình hình khiếu kiện diễn biến như trên, thi hành Pháp lệnh khiếunại, tố cáo của công dân năm 1991; Nghị quyết Trung Ương 8 Khoá VII;Nghị Trung Ương 3 khoá VIII; chỉ thị 21/CT-TW ngày 10/10/1997 của BộChính trị, chính phủ đã ra nhiều chủ trương và tập trung chỉ đạo các cấp cácnghành xem xét giải quyết vừa khẩn trương vừa thận trọng, nhất là những vụkhiếu kiện đông người, phức tạp; đã ban hành Nghị định 38/HĐBT ngày

28/2/1992 hướng dân thi hành Pháp lệnh khiếu nại tố cáo; Nghị định 89/CPngày 7/8/1997 về Quy chế tổ chức tiếp công dân; Chỉ thị 18/TTg ngày15/1/1993; Chỉ thị 64/TTg ngày 25/1/1995 của Thủ tướng chính phủ về tậptrung xử lý giải quyết khiếu kiện đông người và chấn chỉnh việc huy độngđóng góp của Nhân dân ; Đặc biệt Thủ tướng Chính phủ đã có các quyếtđịnh số 84/QĐ-TTg ngày 01/09/2000 và 1064/QĐ- TTg ngày 25/10/2000 vềthành lập các đoàn công tác, liên nghành trung ương để tập trung giải quyết,

xử lý các vụ khiếu nại tố cáo phức tạp tồn đọng kéo dài ở các địa phương Đồng thời, Chính phủ cũng tập trung giải quyết khiếu nại, tố cáo, xin ýkiến Bộ Chính trị, trình Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hànhnhư: Pháp lệnh chống tham nhũng, pháp lệnh thực hành tiết kiệm và chốnglãng phí, pháp lệnh về cán bộ, công chức, Luật khiếu nại, tố cáo, Nghị quyết

58 của UBTVQH về giao dịch dân sự về nhà ở trước 1/7/1991 Chính phủ đãban hành các nghị định hướng dẫn thực hiện các văn bản Pháp luật trên những văn bản Pháp luật này đã và đang phát huy hiệu quả để chấn chỉnh vàtăng cường quản lý xã hội, làm cơ sở cho việc giải quyết khiếu nại, tố cáo Với sự tập trung chỉ đạo của chính phủ, sự kiểm tra, giám sát cảu Uỷ banthường vụ Quốc hội và Quốc hội, các cấp, các nghành, có sự phối hợp củacác đoàn thể từ Trung Ương đến địa phương, đã nhận thức được đẩy đủ hơn

về trách nhiệm quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo nhiều nơi coi nhiệm vụ giảiquyết khiếu kiện của Nhân dân là một trong những nhiệm vụ trọng tâmkhông những của chính quyền các cấp mà còn là nhiệm vụ quan trọng củacấp uỷ, những điểm nóng hoặc điểm có nhiều diễn biến phức tạp đã huyđộng lực lượng mà tổ chức thanh tra làm nòng cốt trong việc tiến hành thanhtra để kết luận rõ đúng sai nhiều vụ khiếu kiện phức tạp đông người Đếnnay, nhiều vụ việc đã thanh tra, kiểm tra có kết luận và xử lý, công bố côngkhai, được Đảng bộ cơ sở và đại bộ phận Nhân dân đồng tình, nhiều điểm

nóng cũ được giải quyết và có tác dụng ngăn ngừa, hạn chế được “điểmnóng” mới phát sinh

Từ nhu cầu thực tiễn khiếu nại tố cáongày 21/5/1996 UBTVQH đã thôngqua Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính và chủ tịch nước đãcông bố theo pháp lệnh 49 L/CTN ngày 3/6/1996 Đây là cơ sở pháp lý choviệc bảo đảm giải quyết các vụ án hành chính kịp thời, đúng Pháp luật nhằmbảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan Nhà nước và tổ chứcgóp phần nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước

từ ngày 1/7/1996 toà hành chính trong hệ thống toà án Nhân dân đã bắt đầuhoạt động Để đảm bảo sự công bằng giữa cơ quan Nhà nước và công dânkhi xảy ra các chanh chấp đáp ứng nhu cầu giải quyết khiếu nại của côngdân kịp thời, đúng Pháp luật

Tuy nhiên vấn đề khiếu nại, tố cáo của công dân ở các địa phương tổ chứcvẫn đang có chiều hướng gia tăng đáng lưu ý là tình trạng khiếu kiện đổihướng phức tạp kéo dài trong nhiều năm việc thiết lập thể chế Tài phánhành chính góp phần cực kỳ quan trọng trong việc loại bỏ dần các hoạt độngcộng vụ vi phạm Pháp luật gây thiệt hại cho XH, xâm phạm quyền và lợi íchhợp pháp của công dân tiến tới xây dựng một Nhà nước pháp quyền thực

sự của dân do dân vì dân

Các cơ quan hành chính thực thi nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáovừa kém hiệu quả, thiếu khách quan Chính vì vậy vừa xác lập thẩm quyềnxét xử hành chính của TAND là một thiết chế đối ứng với cơ quan hànhchính Nhà nước trong việc giải quyết khiếu nại tố cáo của công dân, đảmbảo cho việc giải quyết một cách khách quan, đúng Pháp luật

KẾT LUẬN CHƯƠNG I

Tài phán hành chính là việc trong toà án, trong phạm vi chức năng,nhiệm vụ quyền hạn của mình, nhân danh quyền lực của Nhà nước, tiếnhành xem xét, đánh giá phán quyết về tính hợp pháp hay không hợp pháp vàtính đúng đắn của quyền quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khởikiện theo trình tự, thủ tục do Pháp luật quy định nhằm bảo vệ, quyền lợi íchhợp pháp của công dân

a Pháp luật về khiếu nại tố cáo là tổng thể các quy phạm Pháp luật quy định

về quyền khiếu nại tố cáo, nguyên tắc, thẩm quyền, thủ tục giải quyết khiếunại tố cáo Phần lớn Pháp luật về khiếu nại, tố cáo có tính chất hành chínhtrừ những khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực tư pháp vì vậy có thể chiaPháp luật về khiếu nại tố cáo thành 2 bộ phận chính là Pháp luật về khiếu nại

tố cáo hành chính và Pháp luật về khiếu nại tố cáo tư pháp

b Tài phán hành chính là một nội dung quan trọng trong tổ chức và hoạtđộng xét xử của TAND, liên quan đến quản lý hành chính Nhà nước

c Tài phán hành chính là phương thức bảo đảm pháp chế và kỷ luật trongnền hành chính và với chức năng kiểm tra bảo vệ quyền lợi của công dân vàcông chức, viên chức Nhà nước trước những hoạt động của các cơ quan vàcác nhà chức trách hành chính Đó là phương thức tránh các hiện tượng làmquyền , lộng quyền, loại trừ những tiêu cực cửa quyền trong bộ máy Nhànước

Mục đích xây dựng một Nhà nước pháp quyền, trong sạch, năng động cóhiệu quả cao cho Nhân dân

2 1 1 Cơ cấu tổ chức Tài phán hành chính ở Việt nam

Ở nước ta hiện nay cơ quan xét xử hành chính không tổ chức thành toàhành chính độc lập mà là các toà chuyên trách trong hệ thống TAND Tại

Điều 1 Luật Tổ chức TAND - 2002 có quy định: “ TANDTC, các TAND địaphương, các Toà án quân sự và các Toà án khác do luật định là cơ quan xét

xử của nước CHXHCNVN

Toà án xét xử những vụ án hình sự, dân sự , hôn nhân và gia đình, laođộng, kinh tế, hành chính và giải quyết những việc khác theo quy định củaPháp luật ”

Như vậy, xét xử hành chính do TAND các cấp sau thực hiện:

Toà án Nhân dân tối cao

Toà án Nhân dân cấp tỉnh

Toà án Nhân dân cấp huyện

2 1 1 1 Cơ cấu tổ chức xét xử hành chính TANDTC

Toà án Nhân dân tối cao là cơ quan xét xử cao nhất của Nhà nướcCHXHCNVN theo Khoản 2 Điều 18 Luật Tổ chức TAND, có cơ cấu tổchức xét xử hành chính TANDTC như sau:

2 1 Đối tượng của Tài phán hành chính

2 1 1 Quyết định hành chính