Các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của tòa án theo luật tổ chức tòa án nhân dân năm 2014 (luận văn thạc sĩ luật học)

Đây là một trong những đạo luật quan trọng về tổ chức bộ máy nhà nước được Quốc hội thông qua theo tinh thần Hiến pháp mới; thể chế hóa các quan điểm lớn, tiến bộ của Đảng và Nhà nước ta

KHỔNG THỊ ĐỨC HẬU

CÁC NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG

CỦA TÒA ÁN THEO LUẬT TỔ CHỨC

TÒA ÁN NHÂN DÂN NĂM 2014

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI – 2016

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

- -KHỔNG THỊ ĐỨC HẬU

CÁC NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG

CỦA TÒA ÁN THEO LUẬT TỔ CHỨC

TÒA ÁN NHÂN DÂN NĂM 2014

Chuyên ngành: Luật Hành chính – Hiến pháp

Mã số: 60380102

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Thái Vĩnh Thắng

tình của quý thầy cô tại Trường Đại học Luật Hà Nội.

Trước hết, em xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, quý thầy cô Khoa Hành chính nhà nước, khoa Sau đại học trường Đại học Luật Hà Nội và quý thầy cô tham gia giảng dạy đã tận tình truyền đạt kiến thức, giúp đỡ em trong thời gian học tập Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới GS.TS Thái Vĩnh Thắng đã dành nhiều thời gian, công sức trong giảng dạy và hướng dẫn em hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Em xin gửi lời cảm ơn tới toàn thể cán bộ Tòa án nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc là nơi em công tác đã giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để em thực hiện Luận văn tốt nghiệp

Em cũng xin gửi lời cảm ơn đến tập thể lớp cao học Luật Hành chính - Hiến pháp khóa 22 trường Đại học Luật Hà Nội, bạn bè và đồng nghiệp đã hỗ trợ trong quá trình thu thập tài liệu, chia sẻ những kinh nghiệm hữu ích để thực hiện đề tài

Cuối cùng, em xin bày tỏ lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè là nguồn động viên lớn, tạo điều kiện và hết lòng chăm sóc, khuyến khích em tham gia học tập và nghiên cứu, để em có thể hoàn thành luận văn này

Luận văn là thành quả sự nỗ lực của cá nhân tác giả trong thời gian qua Tuy nhiên, do kiến thức bản thân còn hạn chế nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót, kính mong nhận được sự góp ý quý báu của quý thầy cô và các bạn để Luận văn này được hoàn chỉnh hơn

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 01 tháng 8 năm 2016

Học viên

Khổng Thị Đức Hậu

trợ từ Giảng viên hướng dẫn là GS.TS Thái Vĩnh Thắng Các nội dung nghiên cứu và kết quả trong đề tài là trung thực Những số liệu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá được chính tác giả thu thập từ các nguồn khác nhau có ghi rõ trong phần tài liệu tham khảo Ngoài ra, đề tài còn sử dụng một số nhận xét, đánh giá cũng như số liệu của các tác giả, cơ quan tổ chức khác và cũng thể hiện trong phần tài liệu tham khảo Tác giả hoàn toàn chịu trách nhiệm về tính xác thực và nguyên bản của Luận văn.

Hà Nội, ngày 01 tháng 8 năm 2016

BLTTDS Bộ luật tố tụng dân sự

BLTTHS Bộ luật tố tụng hình sự

CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa

VKSND Viện kiểm sát nhân dân

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC VÀ

1.1 Khái niệm nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân 71.2 Quá trình hình thành các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Tòa án ở

1.2.1 Nguyên tắc TAND được tổ chức độc lập theo thẩm quyền xét xử 101.2.2 Nguyên tắc bổ nhiệm Thẩm phán; bầu, cử Hội thẩm 181.2.3 Nguyên tắc việc xét xử sơ thẩm của Tòa án có Hội thẩm tham gia, trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn 251.2.4 Nguyên tắc Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật; nghiêm cấm cơ quan, tổ chức, cá nhân can thiệp vào việc

1.2.10 Nguyên tắc mọi người đều bình đẳng trước pháp luật 481.2.11 Nguyên tắc mọi người tham gia tố tụng có quyền dùng tiếng nói và

1.2.12 Nguyên tắc bảo đảm hiệu lực, hiệu quả hoạt động của TAND 521.2.13 Nguyên tắc TAND chịu sự giám sát của cơ quan quyền lực nhà

1.3 Một số nguyên tắc tổ chức và hoạt động điển hình của Tòa án một số

1.3.1 Về bổ nhiệm Thẩm phán; bầu, cử Hội thẩm 561.3.2 Nguyên tắc tranh tụng trong xét xử được bảo đảm 58

CHƯƠNG 2: THỰC HIỆN CÁC NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN THEO LUẬT TỔ CHỨC TÒA ÁN NHÂN DÂN

2.1 Cải cách tư pháp ở Việt Nam và việc đảm bảo thực hiện các nguyên tắc

2.2.3 Về đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân 782.3 Phương hướng và giải pháp đảm bảo thực hiện các nguyên tắc tổ chức

2.3.1 Sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam 812.3.2 Về mô hình tổ chức hệ thống Tòa án nhân dân 81

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam được Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 6 thông qua ngày 28/11/2013, Chủ tịch nước công bố ngày 08/12/2013, có hiệu lực từ ngày 01/01/2014 Đây là bản Hiến pháp của thời kỳ đổi mới toàn diện, đáp ứng yêu cầu xây dựng, bảo vệ, phát triển đất nước và hội nhập quốc

tế của nước ta trong thời kỳ mới, đồng thời đánh dấu bước phát triển mới của lịch sử lập hiến Việt Nam Trong tổ chức bộ máy nhà nước CHXHCN Việt Nam, Tòa án nhân dân là một bộ phận hợp thành bộ máy nhà nước và giữ vị trí quan trọng trong hệ thống các cơ quan nhà nước Bằng việc quy định “Tòa

án nhân dân là cơ quan xét xử của nước CHXHCN Việt Nam, thực hiện quyền tư pháp” (khoản 1 Điều 102), Hiến pháp năm 2013 xác định rõ ràng, cụ thể vị trí, vai trò của TAND trong bộ máy cơ quan nhà nước; khẳng định vị trí trung tâm của Tòa án trong hệ thống tư pháp, vị trí trọng tâm của hoạt động xét xử trong các hoạt động tư pháp

TAND là cơ quan tài phán, có vị trí đặc biệt trong hệ thống các cơ quan nhà nước nên để các quy định của Hiến pháp năm 2013 đi vào cuộc sống và phát huy hiệu lực, các quy định đó cần được cụ thể hóa bằng việc ban hành các luật khác nhau, mà trước hết là Luật Tổ chức TAND năm 2014 Ngày 24-11-2014, tại kỳ họp thứ 8, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XIII đã thông qua Luật Tổ chức TAND Đây là một trong những đạo luật quan trọng về tổ chức bộ máy nhà nước được Quốc hội thông qua theo tinh thần Hiến pháp mới; thể chế hóa các quan điểm lớn, tiến bộ của Đảng và Nhà nước ta về nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cụ thể hóa các quy định của Hiến pháp về quyền tư pháp nhằm xây dựng nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, phục vụ nhân dân, phụng sự Tổ quốc; hoạt động tư pháp mà trọng tâm là hoạt động xét xử được tiến hành có hiệu quả và hiệu lực cao Đây cũng là cơ sở pháp lý quan

trọng cho sự phát triển của Tòa án nhân dân, bảo đảm Tòa án thực sự là chỗ dựa của nhân dân trong việc bảo vệ công lý, quyền con người Công tác của TAND cũng có những nét đặc thù so với công tác của cơ quan nhà nước khác, nên bên cạnh các nguyên tắc chung thì tổ chức và hoạt động Tòa án phải tuân theo những nguyên tắc riêng thì mới tạo lập được bộ máy thống nhất, hoạt động rõ ràng, hiệu quả Luật tổ chức Toà án nhân dân đã cụ thể hóa đầy đủ các nguyên tắc cơ bản về Tòa án được quy định trong Hiến pháp và bổ sung thêm những nguyên tắc mới, quan trọng, có tính chất đặc thù trong tổ chức và hoạt động của Tòa án Những nguyên tắc này sẽ là nguyên lý, tư tưởng chỉ đạo xuyên suốt toàn bộ tổ chức và hoạt động của TAND.

Việc nghiên cứu các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Tòa án theo Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 góp phần nâng cao nhận thức để áp dụng đúng đắn, linh hoạt các nguyên tắc này đảm bảo cho Tòa án thực sự là công cụ bảo vệ công bằng, công lý, các quyền con người, quyền công dân và chế độ xã hội chủ nghĩa là yêu cầu cấp thiết hiện nay

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Trong nhiều giai đoạn lịch sử của Nhà nước ta, Toà án nhân dân đã trải qua những cuộc cải cách và đổi mới về tổ chức cũng như phương thức hoạt động để đáp ứng nhiệm vụ ngày càng nặng nề của nền tư pháp, nhất là trong giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.Vấn đề hoàn thiện

tổ chức và hoạt động của TAND ngày càng nhận được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước và toàn dân Qua tìm hiểu các công trình nghiên cứu khoa học, tôi thấy có không ít các công trình nghiên cứu về vấn đề “tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân”, nổi bật là các công trình :

- Luận án tiến sĩ Luật học của Tiến sĩ Lê Thành Dương năm 2002,

“Đổi mới tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân ở nước ta trong giai đoạn hiện nay”;

- Luận án tiến sĩ Luật học của Tiến sĩ Trần Huy Liệu năm 2003, “Đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan tư pháp theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam”;

- Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Đại học quốc gia: “Cải cách tổ chức

và hoạt động hệ thống Tòa án Việt Nam trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền”, mã số QGTĐ 09.10 do GS.TS Nguyễn Đăng Dung làm chủ nhiệm đề tài, bảo vệ thành công năm 2010;

- Công trình của PGS.TS Tô Văn Hòa “Tính độc lập của Tòa án – Nghiên cứu lý luận và thực tiễn ở Đức, Mỹ, Pháp, Việt Nam và khuyến nghị đối với Việt Nam”, xuất bản tại Lund, Thụy Điển năm 2006

Các công trình nghiên cứu trên đây đã trực tiếp hoặc gián tiếp nghiên cứu các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Tòa án ở Việt Nam và nước ngoài trong những giai đoạn khác nhau Các công trình nghiên cứu khoa học

đó đóng góp vai trò quan trọng cho cải cách Tòa án ở Việt Nam trong giai đoạn qua nhất là việc xây dựng Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014

Tuy vậy, Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 mới có hiệu lực nên cho đến thời điểm này, các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Tòa án theo Luật mới vẫn là đề tài bỏ ngỏ cho những người nghiên cứu khoa học Với đề

tài “ Các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Tòa án theo Luật tổ chức

Tòa án nhân dân năm 2014”, hy vọng Luận văn sẽ phản ánh được những nội

dung mới và đóng góp thêm những kiến nghị nhằm tiếp tục hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Tòa án ở Việt Nam hiện nay

3 Mục đích và phạm vi nghiên cứu của luận văn

Mục đích nghiên cứu của luận văn là nghiên cứu một cách có hệ thống

về mặt lý luận, đánh giá một cách có căn cứ và khoa học về các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Tòa án được xác định theo Luật tổ chức tòa án nhân dân năm 2014 Qua đánh giá thực tiễn tổ chức và hoạt động sẽ đưa ra các

phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Tòa án.

Hy vọng rằng quá trình nghiên cứu đề tài không chỉ mang đến những kiến thức, kinh nghiệm quý báu cho bản thân tác giả mà kết quả nghiên cứu còn mang lại thông tin hữu ích, có cái nhìn tổng quan hơn cho mọi người

Để thực hiện mục đích nghiên cứu trên, phạm vi nghiên cứu chủ yếu của đề tài được xác định là các Hiến pháp và các Luật tổ chức Tòa án nhân dân ở nước ta, đặc biệt là Hiến pháp năm 2013 và Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 Đề tài tập trung nghiên cứu những vấn đề cụ thể như sau:

- Quy định của pháp luật qua các thời kỳ về tổ chức và hoạt động của

hệ thống Tòa án Việt Nam; tham khảo các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của cơ quan Tòa án ở nước ngoài

- Thực trạng việc thực hiện các nguyên tắc mới và những bất cập trong thực tiễn tổ chức và hoạt động của Tòa án hiện nay

- Đề ra phương pháp đảm bảo thực hiện nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Tòa án theo Luật tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân năm 2014

4 Các câu hỏi nghiên cứu của luận văn

Luận văn chủ yếu làm rõ những câu hỏi sau:

- Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Tòa án là gì? Nguyên tắc có ý nghĩa như thế nào trong hoạt động của cơ quan Tòa án?

- Theo Hiến pháp năm 2013 và Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm

2014, có những nguyên tắc nào mới trong tổ chức và hoạt động của cơ quan Tòa án?

- Những nguyên tắc nào trong tổ chức và hoạt động của Tòa án ở nước ngoài có thể áp dụng ở Việt Nam?

- Những điều kiện nào đảm bảo cho các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Tòa án được thực hiện?

- Để đảm bảo thực hiện những nguyên tắc mới của tổ chức và hoạt động Tòa án theo Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 cần có những đổi mới gì trong tổ chức và hoạt động của Tòa án Việt Nam hiện nay?

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Cơ sở lý luận của luận văn là quan điểm của triết học duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm đường lối, chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam và của nhà nước ta về nhà nước pháp quyền và hoạt động tư pháp; các học thuyết chính trị về nhà nước pháp quyền trên thế giới Luận văn cũng được trình bày trên cơ sở nghiên cứu Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức TAND năm 2014, Pháp lệnh về thẩm phán và các văn bản pháp luật khác quy định về tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân

Việc nghiên cứu đánh giá các vấn đề trong luận văn nhất quán dựa trên

cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử Để đạt được nội dung nghiên cứu tác giả có sử dụng nhiều phương pháp như phân tích, tổng hợp, so sánh, logic, thống kê, lịch sử…

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Là một công trình khoa học đầu tiên nghiên cứu một cách toàn diện, khoa học về vấn đề: “Các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Tòa án theo Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014”, luận văn này bên cạnh việc đã làm

rõ được những vấn đề lý luận về các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Tòa

án còn phân tích nội dung, ý nghĩa của từng nguyên tắc theo Luật tổ chức tòa

án mới, trên cơ sở đánh giá khách quan những thành tựu đạt được và những hạn chế của việc thực hiện các nguyên tắc, chỉ ra những khó khăn, vướng mắc hiện nay, và kiến nghị tiến hành những biện pháp nhằm đảm bảo việc tuân thủ triệt để các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Tòa án

Hy vọng rằng, những kết quả của luận văn sẽ là những đóng góp có giá trị cho quá trình hoàn thiện hệ thống các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Tòa án và quá trình áp dụng trong thực tiễn, là tài liệu tham khảo

bổ ích cho những người nghiên cứu khoa học, giảng dạy và học tập về Luật

tổ chức Tòa án

7 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, mục lục, luận văn được cơ cấu thành hai chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Tòa

án nhân dân

Chương 2: Thực hiện các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Tòa án

theo Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC

VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN

1.1 Khái niệm nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân

Theo từ điển tiếng Việt “nguyên tắc” là: “Điều cơ bản đã định ra, nhất thiết phải tuân theo trong một loạt việc làm” [29, tr.672] Nguyên tắc là sản phẩm của quá trình nhận thức thế giới khách quan, được đúc rút lại thành những nguyên lý, phản ánh những quy luật khách quan và được coi là “cái chuẩn” cho một quá trình hoạt động

Trong khoa học pháp lý, theo nghĩa chung nhất thì nguyên tắc của pháp luật là những nguyên lý, tư tưởng chỉ đạo cơ bản có tính chất xuất phát điểm, thể hiện tính toàn diện, linh hoạt và có ý nghĩa bao trùm, quyết định nội dung

và hiệu lực của pháp luật Bất cứ một hệ thống pháp luật nào cũng được xây dựng trên cơ sở những tư tưởng chỉ đạo nhất định Những tư tưởng chỉ đạo quán xuyến, xuyên suốt quá trình lập pháp cũng như quá trình thi hành và áp dụng pháp luật Để có một sự nhất quán trong quá trình lập pháp, thi hành và

áp dụng cần phải có những nguyên lý chỉ đạo mang tính bắt buộc chung gọi là nguyên tắc cơ bản của pháp luật

Bộ máy nhà nước được xây dựng trên cơ sở các quy định của pháp luật

Hệ thống pháp luật luôn có những nguyên tắc chung, giữ vai trò là những nguyên lý chỉ đạo chung nhất cho cả một hệ thống pháp luật, là cơ sở pháp lý cao nhất, thống nhất cho toàn bộ quá trình tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước Mỗi cơ quan cấu thành nên bộ máy nhà nước lại có những nguyên tắc đặc thù tùy vào chức năng, nhiệm vụ của mình Những nguyên tắc đặc thù

đó chính là sự cụ thể hóa những nguyên tắc chung trong một lĩnh vực điều chỉnh và phù hợp với những nguyên tắc chung Thông thường, trong những văn bản pháp luật ở Việt Nam, những nguyên tắc cơ bản được quy định trong phần đầu: những quy định chung Những nguyên tắc cơ bản của một ngành

luật được thể hiện trong những văn bản pháp luật thường bao gồm các nguyên tắc chung và những nguyên tắc đặc thù trong một lĩnh vực điều chỉnh.

Đối với hệ thống Tòa án ở Việt Nam, những nguyên tắc riêng này được

cụ thể hóa tại Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 Việc tuân theo các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Tòa án có ý nghĩa cực kỳ quan trọng trong việc vận hành bộ máy nhà nước và đảm bảo hiệu quả hoạt động đặc thù của Tòa án Căn cứ vào Luật tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân năm

2014, có các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của TAND như sau:

- Nguyên tắc TAND được tổ chức độc lập theo thẩm quyền xét xử (Điều 5);

- Nguyên tắc bổ nhiệm thẩm phán; bầu, cử hội thẩm (Điều 7);

- Nguyên tắc việc xét xử sơ thẩm của Tòa án có hội thẩm tham gia, trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn (Điều 8);

- Nguyên tắc thẩm phán, hội thẩm xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật; nghiêm cấm cơ quan, tổ chức, cá nhân can thiệp vào việc xét xử của thẩm phán, hội thẩm (Điều 9);

- Nguyên tắc Tòa án xét xử kịp thời, công bằng, công khai (Điều 11);

- Nguyên tắc Tòa án xét xử tập thể và quyết định theo đa số, trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn (Điều 10);

- Nguyên tắc tranh tụng trong xét xử được bảo đảm (Điều 13);

- Nguyên tắc xét xử sơ thẩm, phúc thẩm được bảo đảm (Điều 6);

- Nguyên tắc trách nhiệm chứng minh tội phạm và bảo đảm quyền bào chữa của bị can, bị cáo, quyền bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự (Điều 14);

- Nguyên tắc mọi người đều bình đẳng trước pháp luật (Điều 12);

- Nguyên tắc mọi người tham gia tố tụng có quyền dùng tiếng nói và chữ viết của dân tộc mình trước Tòa án (Điều 15);

- Nguyên tắc bảo đảm hiệu lực, hiệu quả hoạt động của TAND (Điều 16);

- Nguyên tắc TAND chịu sự giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước (Điều 19)

1.2 Quá trình hình thành các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Tòa án ở Việt Nam

Nguyên tắc hoạt động của bộ máy Nhà nước là tư tưởng chỉ đạo xuyên suốt hoạt động của bộ máy Nhà nước Tòa án nhân dân thuộc hệ thống cơ quan tư pháp đã cùng với hệ thống cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp hợp thành bộ máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Vì vậy, Tòa án cũng thực hiện các nguyên tắc chung trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước như: Nguyên tắc tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân; nguyên tắc Đảng lãnh đạo Nhà nước và xã hội; Nguyên tắc tập trung dân chủ; Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Song với tính chất là cơ quan xét xử nên Tòa án nhân dân có những đặc thù riêng, Tòa án nhân dân còn phải thực hiện các nguyên tắc riêng do pháp luật quy định

Hệ thống Tòa án nhân dân Việt Nam được hình thành và phát triển gắn với các giai đoạn phát triển của cách mạng Việt Nam, tùy vào yêu cầu thực tế của mỗi giai đoạn cách mạng Do đó, ở mỗi thời kỳ hệ thống Tòa án nhân dân lại được tổ chức và hoạt động khác nhau

Quá trình hình thành các nguyên tắc có sự thay đổi theo mỗi giai đoạn tình hình đất nước, thể hiện một cách rõ nét qua các bản Hiến pháp và Luật tổ chức Tòa án nhân dân Dựa trên các mốc thời gian ban hành các Hiến pháp Việt Nam, lịch sử hình thành và phát triển hệ thống Tòa án có thể chia thành các giai đoạn sau:

- Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1959;

- Giai đoạn từ năm 1959 đến năm 1980;

- Giai đoạn từ năm 1980 đến năm 1992;

- Giai đoạn từ năm 1992 đến năm 2013;

- Giai đoạn từ năm 2013 đến nay

1.2.1 Nguyên tắc TAND được tổ chức độc lập theo thẩm quyền xét xử

- Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1959:

Ngày 24/01/1946, Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hòa đã ra Sắc lệnh số 13/SL về tổ chức các Tòa án và ngạch Thẩm phán Sắc lệnh này lần đầu tiên quy định về độc lập xét xử của Tòa án như sau: “Tòa án

tư pháp sẽ độc lập đối với các cơ quan hành chính” (Điều 47 Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/01/1946 Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hòa về tổ chức các Tòa án và ngạch Thẩm phán)

Sơ đồ Tổ chức Tòa án nhân dân (Theo Sắc lệnh số 13 ngày 24-1-1946) [32]

Ngày 9-11-1946, Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà thông qua bản Hiến pháp đầu tiên của Nhà nước ta Tại Chương VI bản Hiến pháp này quy định về “Cơ quan tư pháp”, theo đó Cơ quan tư pháp của nước Việt

Toà thượng thẩm Nam Kỳ

Toà thượng thẩm Bắc

Kỳ Toà thượng thẩm Trung Kỳ

Toà án sơ cấp (ở các quận, huyện)

Toà án đệ nhị cấp (ở các tỉnh)

Ban tư pháp (ở các xã)

Nam Dân chủ Cộng hoà gồm có: Toà án tối cao; các Toà án phúc thẩm; các Toà án đệ nhị cấp và sơ cấp (Điều 63) Tuy nhiên, thực dân Pháp trở lại xâm lược nước ta lần nữa, chiến tranh nổ ra, toàn quốc kháng chiến, nên hệ thống Toà án chưa tổ chức được theo Hiến pháp 1946.

SƠ ĐỒ TỔ CHỨC TOÀ ÁN NHÂN DÂN

(Theo Hiến pháp năm 1946) [32]

Trong giai đoạn cải cách tư pháp 1950 đến 1958, sau gần 5 năm kể từ ngày giành được chính quyền, chúng ta đã bãi bỏ bộ máy tư pháp của chế độ chính quyền, thực dân, phong kiến, thiết lập những Tòa án mới, trong đó có Tòa án Quân sự và Tòa án binh Tuy nhiên, các Tòa án thường còn mang nặng những ảnh hưởng của nền tư pháp cũ Thực hiện một cách máy móc

“Tòa án tư pháp sẽ độc lập với các Cơ quan hành chính” (Điều 42 Sắc lệnh số

13 ngày 24-01-1946) Ngày 05/6/1950, Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra Sắc lệnh số 103/SL quy định liên hệ giữa Ủy ban kháng chiến hành chính và các cơ quan chuyên môn Ủy ban kháng chiến hành chính các cấp có nhiệm vụ lãnh đạo và điều khiển các ngành chuyên môn cấp tương đương Theo Thông tư số 21-TTg ngày 07/6/1950 của Thủ tướng Chính phủ giải thích việc thi hành Sắc lệnh số 103/SL thì: “Đối với ngành xử án - Ủy

Toà án tối cao

Các Toà án phúc thẩm

Các Toà án đệ nhị cấp (ở các tỉnh)

Các Toà án sơ cấp (ở các quận, huyện) Ban tư pháp xã

ban có thể vạch đường lối từng thời kỳ nhất định và đặc biệt có thể vạch đường lối cho một vụ án xét thấy quan trọng Tuy nhiên Tòa án không nhất thiết phải theo Tòa án có thể xử khác nhưng phải nói lý do Ủy ban có thể

giao Công tố viện kháng cáo lên Tòa án trên” Điều đó chứng tỏ rằng, tình

hình kháng chiến đã dẫn đến việc buộc phải “can thiệp” vào công tác xét xử của Tòa án từ cơ quan Chính phủ nhưng cũng chỉ hạn chế ở mức đưa ra khuyến nghị về đường lối xét xử cho những vụ án quan trọng và Tòa án chỉ

có nghĩa vụ tham khảo mà thôi

- Giai đoạn từ năm 1959 đến năm 1980:

SƠ ĐỒ TỔ CHỨC TÒA ÁN NHÂN DÂN (1959-1980) [33]

Vào tháng 4/1958, Quốc hội quyết định thành lập Tòa án nhân dân tối cao và Viện công tố nhân dân trung ương, tách hệ thống Tòa án nhân dân và

TAND tỉnh

trong khu tự trị

Các TAQS ở cấp quân khu, quân binh chủng, sư đoàn trực thuộc Bộ và tương

TAND khu tự

trị Việt Bắc TAND khu tự trị Tây Bắc

Các TAND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hoặc đơn vị hành chính tương đương

TOÀ ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO

Hội đồng toàn thể

Toà án quân

sự trung

Toà phúc hẩ Toà dân

TAND tỉnh trong khu tự trị

TAND thị xã, huyện trong khu tự trị Tây

Viện công tố khỏi Bộ Tư pháp Quyết định này đánh dấu một giai đoạn phát triển mới của Tòa án nhân dân và tinh thần Nghị quyết này được ghi nhận vào Hiến pháp năm 1959 của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa

Về độc lập xét xử, Điều 100 Hiến pháp năm 1959 quy định rằng: “Khi

xét xử, Tòa án nhân dân có quyền độc lập và chỉ tuân theo pháp luật” Căn cứ vào các quy định của Hiến pháp năm 1959 về tổ chức và hoạt động của Toà

án nhân dân, ngày 14-7-1960, Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà khoá II, kỳ họp thứ nhất đã thông qua Luật tổ chức Toà án nhân dân

Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 1960 tại Điều 4 cũng quy định, khi xét xử Tòa án nhân dân có quyền độc lập và chỉ tuân theo pháp luật Luật cũng quy định Chánh án Tòa án nhân dân tối cao do Quốc hội bầu (với nhiệm

kỳ là 5 năm) và bãi miễn; các Phó Chánh án, Thẩm phán, Thẩm phán dự khuyết, Ủy viên Ủy ban Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao do Ủy ban thường vụ Quốc hội bổ nhiệm và bãi miễn theo đề nghị của Chủ tịch Ủy ban thường vụ Quốc hội Chánh án, Phó Chánh án và Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu (với nhiệm kỳ 4 năm) và bãi miễn Chánh án, Phó Chánh án, Thẩm phán Tòa

án nhân dân cấp quận, huyện, thành phố thuộc tỉnh do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu (với nhiệm kỳ 3 năm) và bãi miễn(Các Điều 26, 27 và 28 Luật

Tổ chức Tòa án nhân dân năm 1960)

Trong giai đoạn này, Hiến pháp và pháp luật quy định về độc lập xét xử theo hướng Tòa án độc lập khi xét xử (chứ không phải là sự độc lập của Thẩm phán như được quy định tại các giai đoạn sau) Chưa có một công trình nghiên cứu nào lý giải tại sao trong giai đoạn này Hiến pháp lại quy định về độc lập của Tòa án chứ không phải độc lập của Thẩm phán khi xét xử Tuy nhiên, một trong những cơ sở có thể lý giải vấn đề này là do pháp luật Liên

Xô (cũ) giai đoạn đó quy định về độc lập của Tòa án khi xét xử, nên trong một chừng mực nào đó, có sự ảnh hưởng nhất định khi tham khảo kinh nghiệm của Liên Xô (cũ) trong quá trình xây dựng và ban hành Hiến pháp năm 1959 Và cũng có thể vì Hiến pháp năm 1959 không quy định độc lập của Thẩm phán nên một số quy định khá tiến bộ về độc lập xét xử như quyền

bất khả xâm phạm, chế độ lương bổng riêng cho Thẩm phán trong giai đoạn trước đó đã không còn được áp dụng.

- Giai đoạn từ năm 1980 đến năm 1992:

Các quy định của Hiến pháp năm 1980 về tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân được cụ thể hoá bằng Luật tổ chức Tòa án nhân dân, được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 3-7-

1981 và được sửa đổi, bổ sung theo Luật sửa đổi, bổ sung Luật tổ chức Tòa án nhân dân, được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 22-12-1988 Theo Điều 2 của đạo luật này thì “các Tòa án nhân dân gồm có: Tòa án nhân dân tối cao; các Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và cấp tương đương; các Tòa án nhân dân huyện, quận, thị

xã, thành phố thuộc tỉnh; các Tòa án quân sự” và “Trong tình hình đặc biệt hoặc trong trường hợp cần xét xử những vụ án đặc biệt, Quốc hội hoặc Hội đồng Nhà nước có thể quyết định thành lập Tòa án đặc biệt” Đối với cấp xã, phường “thành lập các tổ chức thích hợp của nhân dân để giải quyết những việc vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ trong nhân dân, theo quy định của pháp luật”

Năm 1981 Bộ Tư pháp được thành lập lại và Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1981 đã giao “việc quản lý các Tòa án nhân dân địa phương về mặt

tổ chức do Bộ trưởng Bộ Tư pháp đảm nhiệm Bộ trưởng Bộ Tư pháp phối hợp chặt chẽ với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao trong việc thực hiện nhiệm vụ đó” (Điều 16) Về quản lý các Tòa án quân sự, thì Pháp lệnh năm

1985 đã giao “Bộ trưởng Bộ Tư pháp phối hợp chặt chẽ với Bộ trưởng Bộ Quốc phòng và Chánh án Tòa án nhân dân tối cao trong việc quản lý về mặt

tổ chức các Tòa án quân sự quân khu và cấp tương đương và các Tòa án quân

sự khu vực”

SƠ ĐỒ TỔ CHỨC TOÀ ÁN NHÂN DÂN

(Theo Luật tổ chức Toà án nhân dân năm 1981, được sửa đổi, bổ sung năm

1988 và Pháp lệnh tổ chức Toà án quân sự, được sửa đổi, bổ sung năm 1990) [34]

Tóm lại, việc quản lý các Tòa án nhân dân địa phương trong giai đoạn này do Bộ Tư pháp đảm nhiệm, nhưng chủ yếu là việc trình tổng số biên chế

và quy định biên chế cụ thể cho từng Tòa án nhân dân địa phương Về cơ bản, các quy định về độc lập xét xử ở giai đoạn này không có sự thay đổi nhiều hoặc tích cực hơn so với giai đoạn trước (1980-1992)

Toà hình

sự

TOÀ ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO

Toà Dân sự

Các Toà phúc thẩm tại Hà Nội, Đà Nẵng, TP.Hồ Chí

Toà án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc

trung ương và cấp tương đương

Uỷ ban Thẩm phán

Toà án quân sự khu vực TAND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh

- Giai đoạn từ năm 1992 đến năm 2013:

SƠ ĐỒ TỔ CHỨC TAND

(Theo Luật tổ chức Toà án nhân dân năm 1992, được sửa đổi, bổ sung năm 1993 và

Về độc lập xét xử, Hiến pháp năm 1992 và Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 1992 vẫn giữ nguyên quy định của Hiến pháp năm 1980 và Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 1981 Tuy nhiên, trong giai đoạn này có một mốc quan trọng về độc lập xét xử được quy định tại Hiến pháp năm 1992 được sửa đổi, bổ sung năm 2001, đó là sự thừa nhận quyền tư pháp trong mối quan hệ thống nhất quyền lực nhà nước nhưng có sự phân công giữa các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp (Điều 2 Hiến pháp năm 1992 được sửa đổi, bổ sung năm 2001) Theo Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1992 và sau đó là

TOÀ ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO

Bộ máy giúp việc

Toà án quân

sự trung

Các Toà phúc thẩm tại Hà Nội, Đà Nẵng, TP.Hồ Chí Minh

Toà Lao động

Toà Hành chính

Toà Kinh tế

Hội đồng Thẩm phán TAND tối cao

Tòa án quân sự khu vực TAND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh

Bộ máy giúp việc

Toà Hành chín

Toà Lao động

Toà Kinh tế

Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 thì Chánh án Tòa án nhân dân tối cao do Quốc hội bầu với nhiệm kỳ của Quốc hội; Phó Chánh án, Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Chánh án, Phó Chánh án và Thẩm phán Tòa án nhân dân địa phương (cấp tỉnh và cấp huyện) đều được bổ nhiệm thay thế cho chế

độ bầu Thẩm phán trước đây

Về bảo đảm hoạt động của Tòa án, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm

1992 lần đầu tiên có một chương quy định về vấn đề này Kinh phí hoạt động của Tòa án nhân dân tối cao và hệ thống Tòa án do Quốc hội quyết định (Điều

44 Luật Tổ chức tòa án nhân dân năm 1992) Chế độ tiền lương, phụ cấp cho Thẩm phán được quy định riêng bởi Ủy ban thường vụ Quốc Hội (Điều 42 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 1992) Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 1992 được sửa đổi, bổ sung hai lần vào năm 1993, 1995 và được thay thế bằng Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 nhưng các quy định liên quan đến độc lập xét xử không có gì thay đổi

- Giai đoạn từ năm 2013 đến nay

Luật Tổ chức Tòa án nhân dân đã cụ thể hóa đầy đủ các nguyên tắc cơ bản được quy định tại Điều 103 của Hiến pháp năm 2013, bổ sung thêm nguyên tắc có tính chất đặc thù trong tổ chức và hoạt động của Tòa án đã được ghi nhận tại các văn kiện Đại hội Đảng gần đây và các nghị quyết, kết luận của Bộ Chính trị về cải cách tư pháp, cụ thể là “Các Tòa án nhân dân được tổ chức độc lập theo thẩm quyền xét xử” (Điều 5 Luật Tổ chức Toà án nhân dân)

Với đặc thù chức năng xét xử của Tòa án nhân dân, Luật tổ chức Tòa

án nhân dân năm 2014 quy định các Tòa án nhân dân được tổ chức độc lập theo thẩm quyền xét xử để bảo đảm cho việc xét xử của Tòa án không bị lệ thuộc hoặc chịu tác động không khách quan đến việc xét xử Hệ thống tổ chức của Tòa án nhân dân theo Luật tổ chức tòa án nhân dân năm 2014 thì hệ thống Tòa án nhân dân năm 2014 gồm: Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân

cấp cao, Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Tòa án nhân dân cấp huyện, các Tòa án quân sự Về nguyên tắc thì hệ thống tòa án nhân dân hiện nay được tổ chức độc lập theo thẩm quyền xét xử, vì vậy Tòa án nhân dân cấp cao không gắn với đơn vị hành chính lãnh thổ như Tòa án nhân dân cấp tỉnh và cấp huyện.

SƠ ĐỒ TỔ CHỨC TAND THEO LUẬT TỔ CHỨC TAND 2014

So sánh các sơ đồ tổ chức hệ thống Tòa án theo sắc lệnh số 13 ngày 1946; theo Hiến pháp năm 1946; theo Hiến pháp năm 1959 và Luật tổ chức TAND năm 1960; theo Hiến pháp năm 1980 và Luật tổ chức TAND năm 1981;

ƯƠNG

Ủy ban Thẩm phán TAQSTW

Hội đồng thẩm phán TAND tối cao

Bộ máy giúp việc

Tòa phúc thẩm

Cơ sở đào tạo, bồi dưỡng

Bộ máy giúp việc

TÒA ÁN QUÂN SỰ QUÂN KHU VÀ TƯƠNG ĐƯƠNG

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO

Ủy ban Thẩm phán TAND cấp cao

Bộ má

y giú

Tòa gia đình và người chưa

Tòa Lao Độ ng

Tòa Kin

h tế

Tò a Hà nh

TAND TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG

Bộ máy giúp việc

Ủy ban Thẩm phán

Bộ má

y giú

Tòa gia đình và người chưa

Tò a La o

Tò a Ki nh

Tòa Hà nh chí

Tòa xử

lý hành

Tòa gia đình

và người chưa thành

theo Hiến pháp năm 1992 và Luật tổ chức TAND năm 1992 và 2002; theo Hiến pháp năm 2013 và Luật tổ chức TAND năm 2014 chúng ta thấy rằng chỉ có Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp năm 2013 và Luật tổ chức TAND năm 2014 áp dụng nguyên tắc Tòa án nhân dân tổ chức độc lập theo thẩm quyền xét xử.

1.2.2 Nguyên tắc bổ nhiệm Thẩm phán; bầu, cử Hội thẩm

Theo Hiến pháp năm 1946, các viên Thẩm phán đều do Chính phủ bổ nhiệm (Điều thứ 64) Việc tuyển chọn Thẩm phán cũng được quy định khá cụ thể và được xác định là công việc quan trọng Trong Tờ trình của Bộ trưởng

Bộ Tư pháp Vũ Trọng Khánh trình Chủ tịch Hồ Chí Minh dự thảo Sắc lệnh số

13/SL có ghi rõ: “Tuyển bổ vào ngạch tư pháp sau này sẽ khó khăn để gây cho ngạch ấy một uy tín được tôn trọng [30, tr.153] Có thể nói, ngay từ

những ngày đầu thành lập nước, tư tưởng phải làm cho ngành Tư pháp có được vị thế uy tín và tôn trọng đã được sự quan tâm đặc biệt và để làm điều

đó thì việc tuyển chọn Thẩm phán phải đảm bảo những yêu cầu cao và khắt

khe Bộ trưởng Bộ Tư pháp lúc đó đã nhấn mạnh “thà không có Thẩm phán còn hơn có người mà vô tài, vô hạnh [30, tr.153] và “khi lập một hạng người

có quyền xét xử và làm tội người khác, bản Bộ thấy rõ trách nhiệm đối với nội trị và cả đối với ngoại giao nữa Bản Bộ không quên rằng người ngoại quốc, khi tới một nước, trước khi hoạt động về kinh tế hay làm một việc gì, vẫn tự hỏi luật lệ và Thẩm phán ở nước ấy có đủ minh bạch và công bằng để đảm bảo cho họ không?”[30, tr.154].

Thấm nhuần tư tưởng nêu trên, các Điều 54, 55 và 56 Sắc lệnh số 13/SL đã quy định việc tuyển chọn Thẩm phán khá khắt khe: Phải trúng tuyển một kỳ thi đối với ứng viên vào ngạch Thẩm phán sơ cấp (hạng năm) và phải

có bằng tú tài Nếu ứng viên có bằng luật khoa tú tài thì được miễn thi và bổ nhiệm thẳng vào hạng ba Sắc lệnh cũng quy định có thể bổ nhiệm thẳng vào hạng nhất nếu ứng viên có bằng luật khoa cử nhân Quy chế tuyển chọn là khác nhau tùy thuộc vào ngạch Thẩm phán Đối với ngạch Thẩm phán đệ nhị cấp (hạng bảy) thì phải có bằng luật khoa cử nhân và cũng phải trúng tuyển một kỳ thi Ứng viên có quyền tự mình đăng ký xin làm Thẩm phán Thẩm

phán đệ nhị cấp do Chủ tịch nước bổ nhiệm Đối với Thẩm phán sơ cấp, ngoài tiêu chuẩn về quốc tịch Việt Nam, có hạnh kiểm tốt và chưa có tiền án, ứng viên Thẩm phán sơ cấp phải là người hoặc đã tốt nghiệp năm thứ nhất trường luật, khoa đại học, hoặc đã có kinh nghiệm trong hoạt động xét xử (thông ngôn ngạch tư pháp, đã là lục sự, Thẩm phán ) Thẩm phán sơ cấp do Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm.

Việc tuyển chọn và xem xét bổ nhiệm Thẩm phán được thực hiện bởi một Hội đồng gồm các thành viên do Bộ trưởng Bộ Tư pháp cử sau khi có ý kiến của Hội đồng Chính phủ Danh sách đề cử bổ nhiệm Thẩm phán do Hội đồng này đưa ra sau khi xem xét các ứng viên sẽ được trình lên Hội đồng Chính phủ phê chuẩn Như vậy, việc tuyển chọn Thẩm phán trong giai đoạn này được thực hiện thông qua một tập thể (Hội đồng tuyển chọn)

Đến Hiến pháp năm 1959 thì Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao do

Ủy ban thường vụ Quốc hội bổ nhiệm (khoản 9 Điều 53), các Tòa án nhân dân thực hành chế độ Thẩm phán bầu theo quy định của pháp luật (Điều 98)

Cụ thể hóa Hiến pháp năm 1959, Điều 5 Luật tổ chức Tòa án nhân năm 1960 cũng quy định: “Các Tòa án nhân dân thực hành chế độ Thẩm phán bầu”

Tại Hiến pháp năm 1980, Điều 129 quy định: “Chế độ bầu cử Thẩm phán được thực hiện ở Tòa án nhân dân các cấp Nhiệm kỳ của Chánh án, Phó Chánh án và Thẩm phán Tòa án nhân dân các cấp theo nhiệm kỳ của cơ quan bầu ra mình”; Điều 130 quy định: “Chế độ bầu cử Hội thẩm nhân dân được thực hiện ở Tòa án nhân dân các cấp Nhiệm kỳ của Hội thẩm nhân dân Tòa

án nhân dân tối cao là hai năm rưỡi; nhiệm kỳ của Hội thẩm nhân dân Tòa án nhân dân địa phương là hai năm” Triển khai theo Hiến pháp năm 1980, Luật

Tổ chức Tòa án nhân dân năm 1981 khẳng định lại một lần nữa: Chế độ bầu

cử Thẩm phán được thực hiện ở Tòa án nhân dân các cấp Chánh án, Phó Chánh án và Thẩm phán của mỗi Tòa án nhân dân do cơ quan quyền lực Nhà nước cùng cấp bầu ra và có thể bị cơ quan này bãi miễn Nhiệm kỳ của Chánh

án, Phó Chánh án và thẩm phán Tòa án nhân dân các cấp theo nhiệm kỳ của

cơ quan bầu ra mình (Điều 3) Đối với Hội thẩm nhân dân của mỗi Tòa án nhân dân thì do cơ quan quyền lực Nhà nước cùng cấp bầu ra và có thể bị cơ quan này bãi miễn (Điều 4).

Như vậy, đến Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980 và các Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1960, năm 1981 thì Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao do Ủy ban thường vụ Quốc hội bổ nhiệm (Hiến pháp năm 1959), Hội đồng nhà nước cử (Hiến pháp năm 1980) Thẩm phán các tòa án nhân dân địa phương đều do cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp bầu và bãi miễn

Hiến pháp năm 1992 ra đời đã thay thế chế độ bầu Thẩm phán bằng chế

độ bổ nhiệm Thẩm phán Chủ tịch nước bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thẩm phán tòa án nhân dân các cấp Theo Hiến pháp năm 1992 (được sửa đổi, bổ sung năm 2001), Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 và Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa

án nhân dân năm 2011 thì Chánh án Tòa án nhân dân tối cao do Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm theo đề nghị của Chủ tịch nước; phó chánh án và Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Chánh án, phó chánh án Tòa án quân sự trung ương do Chủ tịch nước bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức; Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp do Chánh án Tòa án nhân dân tối cao bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo đề nghị của các hội đồng tuyển chọn Thẩm phán; chánh án, phó chánh án Tòa án nhân dân địa phương do Chánh án Tòa án tối cao bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau khi thống nhất với thường trực Hội đồng nhân dân địa phương; chánh án, phó chánh án Tòa án quân sự quân khu

và tương đương, Tòa án quân sự khu vực do Chánh án Tòa án nhân dân tối cao bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau khi thống nhất với Bộ trưởng Bộ quốc phòng Chế độ bầu Hội thẩm nhân dân được thực hiện đối với các Tòa

án nhân dân địa phương; Chế độ cử Hội thẩm quân nhân được thực hiện đối với các Tòa án quân sự quân khu và tương đương, các Tòa án quân sự khu vực (Điều 3 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002)

Kế thừa những thành tựu của các bản Hiến pháp trước và để phù hợp với tình hình thực tiễn, tạo sự linh hoạt trong quá trình lập pháp, Hiến pháp năm 2013 quy định việc bổ nhiệm, phê chuẩn, miễn nhiệm, cách chức, nhiệm

kỳ của Thẩm phán và việc bầu nhiệm kỳ của Hội thẩm do luật định Điều 7 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 quy định về Chế độ bổ nhiệm Thẩm phán; bầu, cử Hội thẩm như sau:

“ 1 Chế độ bổ nhiệm Thẩm phán được thực hiện đối với các Tòa án

2 Chế độ bầu Hội thẩm nhân dân được thực hiện đối với Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.”

Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 2014, quy định về tiêu chuẩn, điều kiện

và trình tự, thủ tục bổ nhiệm Thẩm phán đã có nhiều nội dung đổi mới nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán và phù hợp với quy định của Hiến

pháp năm 2013 về việc Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao do Quốc hội phê chuẩn và Chủ Tịch nước bổ nhiệm; Thẩm phán các Tòa án khác do Chủ tịch

nước bổ nhiệm; người muốn được bổ nhiệm làm Thẩm phán ngoài những

điều kiện được quy định tại Luật trước đây còn phải có thêm điều kiện đã trúng tuyển kỳ thi tuyển chọn Thẩm phán, có thời gian làm công tác pháp luật

từ 05 năm trở lên (thay vì 04 năm như trước đây đối với Thẩm phán sơ cấp); Thẩm phán sơ cấp muốn được bổ nhiệm vào ngạch Thẩm phán trung cấp phải trải qua kỳ thi nâng ngạch Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán trung cấp muốn được bổ nhiệm vào ngạch Thẩm phán cao cấp phải trải qua kỳ thi nâng ngạch Thẩm phán cao cấp Cùng với việc nâng cao các tiêu chuẩn, điều kiện để bổ

nhiệm Thẩm phán, Luật Tổ chức Tòa án còn quy định về việc Nhà nước có chính sách ưu tiên đối với Thẩm phán nhằm góp phần bảo đảm cho Thẩm phán yên tâm công tác và thực hiện nguyên tắc xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật

Về nhiệm kỳ của Thẩm phán cũng được kéo dài hơn theo định hướng

đã được xác định trong các văn kiện của Đảng; cụ thể: “Nhiệm kỳ đầu của các

Thẩm phán là 05 năm; trường hợp được bổ nhiệm lại hoặc được bổ nhiệm vào ngạch Thẩm phán khác thì nhiệm kỳ tiếp theo là 10 năm.”

Bên cạnh các nội dung nêu trên, Luật tổ chức Tòa án nhân dân quy

định chỉ thành lập một Hội đồng tuyển chọn, giám sát Thẩm phán quốc gia để

bảo đảm nâng cao chất lượng trong công tác tuyển chọn, đề nghị bổ nhiệm

làm Thẩm phán; quy định thành lập Hội đồng thi tuyển chọn Thẩm phán sơ cấp, Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán cao cấp để thực hiện công tác thi

tuyển chọn Thẩm phán, thi nâng ngạch Thẩm phán

Các quy định về Hội thẩm cũng có những bổ sung quan trọng nhằm khắc phục những tồn tại, bất cập hiện nay trong tổ chức và hoạt động của Hội thẩm Tòa án nhân dân; bảo đảm việc tham gia của Hội thẩm vào công tác xét

xử là phương thức để nhân dân thực hiện quyền tư pháp; đồng thời, thực hiện quyền giám sát của nhân dân đối với hoạt động xét xử Theo đó, Luật Tổ chức

Tòa án nhân dân không quy định việc Tòa án quản lý Hội thẩm mà Hội thẩm được tổ chức thành Đoàn Hội thẩm Đoàn Hội thẩm hoạt động theo quy chế

do Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành(khoản 1 Điều 91).

Theo quy định của Nghị quyết số 719/2014/UBTVQH13 về hướng dẫn thực hiện khoản 2 Điều 2 Nghị quyết của Quốc hội số 64/2013/QH13 ngày 28/11/2013 quy định một số điểm thi hành Hiến pháp nước Cộng hòa

xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 nguyên tắc bổ nhiệm Thẩm phán có hai điểm mới so với pháp luật giai đoạn trước như sau:

Thứ nhất, Chủ tịch nước bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức các ngạch Thẩm phán tòa án các cấp

Thứ hai, việc bổ nhiệm Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao phải có thêm thủ tục phê chuẩn của Quốc hội Chánh án Tòa án nhân dân tối cao trình Quốc hội phê chuẩn đề nghị bổ nhiệm thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao

Căn cứ vào nghị quyết phê chuẩn của Quốc hội, Chủ tịch nước bổ nhiệm Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao.

Nhiệm kì đầu của Thẩm phán là 5 năm, trường hợp được bổ nhiệm lại hoặc được bổ nhiệm vào ngạch Thẩm phán khác thì nhiệm kì tiếp theo

là 10 năm

Việc thực hiện chế độ bổ nhiệm Thẩm phán sẽ giúp cho Nhà nước chọn được những người có đủ tiêu chuẩn thực hiện chức năng xét xử của Tòa án nhân dân Các Thẩm phán được bổ nhiệm sẽ có điều kiện để tích lũy kinh nghiệm xét xử đồng thời nâng cao ý thức, trách nhiệm cá nhân cũng như tính độc lập trong công tác xét xử của Thẩm phán

- Đối với Hội thẩm tòa án nhân dân hoặc Hội thẩm quân nhân được thực hiện theo chế độ bầu hoặc cử

- Đối với Hội thẩm tòa án nhân dân do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu theo sự lựa chọn và giới thiệu của Ủy ban mặt trận tổ quốc cùng cấp

Chánh án Tòa án nhân dân sau khi thống nhất với Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam cùng cấp đề nghị Hội đồng nhân dân miễn nhiệm, bãi nhiệm

- Hội thẩm quân nhân tòa án quân sự quân khu và tương đương do Chủ nhiệm Tổng cục chính trị quân đội nhân dân Việt Nam cử theo sự giới thiệu của cơ quan chính trị quân khu, quân đoàn, quân chủng, tổng cục hoặc cấp tương đương

Chánh án Tòa án quân sự quân khu và tương đương sau khi thống nhất với cơ quan chính trị quân khu, quân đoàn, quân chủng, tổng cục hoặc cấp tương đương đề nghị chủ nghiệm tổng cục chính trị quân đội nhân dân Việt Nam miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm quân nhân tòa án quân sự quân khu và tương đương

Hội thẩm quân nhân tòa án quân sự khu vực do chủ nhiệm chính trị quân khu, quân đoàn, tổng cục hoặc cấp tương đương cử theo sự giới thiệu của cơ quan chính trị sư đoàn hoặc cấp tương đương.

Chánh án Tòa án quân sự khu vực sau khi thống nhất với cơ quan chính trị sư đoàn hoặc cấp tương đương đề nghị chính ủy quân khu, quân đoàn, quân chủng, tổng cục hoặc cấp tương đương miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm quân nhân tòa án quân sự khu vực

Nhiệm kì của Hội thẩm nhân dân tòa án nhân dân địa phương theo nhiệm kì của Hội đồng nhân dân đã bầu ra Hội thẩm nhân dân

Nhiệm kì của Hội thẩm quân nhân là 5 năm kể từ ngày được cử

1.2.3 Nguyên tắc việc xét xử sơ thẩm của Tòa án có Hội thẩm tham gia, trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn

Một trong những đặc trưng của Nhà nước ta là Nhà nước của dân, do dân, vì dân, tất cả quyền lực thuộc về nhân dân Hội thẩm là những người lao động sống và làm việc gần gũi với cuộc sống mọi mặt của nhân dân, thay mặt nhân dân tham gia vào hoạt động xét xử của Tòa án Bản thân chế định Hội thẩm là sự thể hiện tư tưởng "lấy dân làm gốc", bảo đảm cho việc xét xử của tòa án đúng đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, phù hợp với nguyện vọng của nhân dân, sát với thực tế của vụ án

Việc xét xử của Tòa án có Hội thẩm tham gia đã được ghi nhận ngay trong bản Hiến pháp đầu tiên của nước Việt Năm năm 1946 tại Điều thứ 65:

“Trong khi xử việc hình thì phải có phụ thẩm nhân dân để hoặc tham gia ý kiến nếu là việc tiểu hình, hoặc cùng quyết định với thẩm phán nếu là việc đại hình”, cho đến Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm

1992 đều quy định việc xét xử ở Tòa án nhân dân có hội thẩm nhân dân tham gia Theo quy định của Hiến pháp năm 2013 (Khoản 1 Điều 103) và cụ thể hóa tại Luật tổ chức tòa án nhân dân năm 2014 (Điều 8) thì việc xét xử sơ

thẩm của Tòa án có Hội thẩm tham gia theo quy định của luật tố tụng, trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn

Từ các nguyên tắc hiến định trên, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm

2002, Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2011), Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003, Bộ luật Tố tụng dân sự 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011), Luật tố tụng hành chính năm

2010 đã cụ thể hóa thành những quy định về vị trí, vai trò cũng như nhiệm

vụ, quyền hạn của Hội thẩm trong từng lĩnh vực tố tụng cụ thể Tựu chung lại, thẩm quyền và chức năng tố tụng của Hội thẩm trong hoạt động xét xử được tóm tắt như sau:

Thứ nhất, việc xét xử ở cấp sơ thẩm trong bất kỳ hoạt động tố tụng nào cũng cần có sự tham gia của Hội thẩm, trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn

Thứ hai, khi xét xử Hội thẩm ngang quyền với Thẩm phán Điều đó có nghĩa, Hội thẩm khi tham gia xét xử được coi như là một Thẩm phán và có quyền đưa ra phán quyết về bất kỳ và tất cả các vấn đề của vụ án

Thứ ba, Hội thẩm khi xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật

Vì là một nguyên tắc Hiến định nên nếu việc xét xử của Tòa án nhân dân mà không có Hội thẩm nhân dân tham gia thì sẽ không chỉ là vi phạm Luật tố tụng mà còn là vi phạm Hiến pháp Nguyên tắc này có ý nghĩa hết sức quan trọng trong xét xử, bởi việc tham gia của Hội thẩm giúp cho Tòa án xét

xử không chỉ đúng Pháp luật mà còn phù hợp với nguyện vọng của nhân dân Hội thẩm có đời sống chung trong cộng đồng, trong tập thể lao động, nên Hội thẩm hiểu sâu hơn tâm tư nguyện vọng của quần chúng, nắm bắt được dư luận quần chúng nhân dân Khi được cử hoặc bầu làm Hội thẩm nhân dân, Hội thẩm không tách khỏi hoạt động lao động sản xuất của cơ quan, đơn vị, cơ sở của mình Với vốn hiểu biết thực tế, kinh nghiệm trong cuộc sống, với sự am hiểu về phong tục tập quán ở địa phương, Hội thẩm sẽ bổ sung cho Thẩm

phán những kiến thức xã hội cần thiết trong quá trình xét xử để có được một phán quyết đúng pháp luật, được xã hội đồng tình ủng hộ Vì thế pháp luật quy định khi xét xử có Hội thẩm nhân dân tham gia là sự bổ sung cần thiết cho những lĩnh vực đó Hơn nữa, Hội thẩm là đại diện của các giới, các ngành, các tổ chức xã hội, nghề nghiệp, hội thẩm có thể phản ánh một cách khách quan cách nhìn nhận về sự kiện, vụ việc từ suy nghĩ, tâm tư của quần chúng nhân dân, chứ không phải từ góc độ của một luật gia thuần túy.

Theo Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 thì điểm mới của nguyên tắc này so với trước đó là Hội thẩm chỉ tham gia xét xử các vụ án ở trình tự sơ thẩm, quy định như vậy sẽ góp phần khắc phục những hạn chế trước đây, cụ thể:

Thứ nhất, trước đây khi xét xử vụ án theo trình tự sơ thẩm thì phải có Hội thẩm nhân dân tham gia và khi xét xử vụ án ở trình tự phúc thẩm, trong trường hợp do pháp luật tố tụng quy định thì cũng phải có Hội thẩm nhân dân tham gia, vì vậy trong nhiều trường hợp, nếu phiên tòa không có Hội thẩm nhân dân tham gia thì phải hoãn phiên tòa, Tòa án không thực hiện đúng kế hoạch xét xử đã đề ra và dẫn đến việc tồn đọng án

Thứ hai, theo Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 thì Tòa án nhân dân tối cao không còn thẩm quyền xét xử sơ thẩm đồng thời là chung thẩm, vì vậy ở Tòa án nhân dân tối cao không có Hội thẩm nhân dân

Thứ ba, khi xét xử, Hội thẩm ngang quyền với Thẩm phán, mà Thẩm phán là người làm công tác xét xử chuyên nghiệp, có trình độ và nghiệp vụ chuyên môn theo quy định của pháp luật, còn Hội thẩm chỉ là người xét xử không chuyên nghiệp nhưng khi biểu quyết thì theo nguyên tắc "tòa án xét xử tập thể và biểu quyết theo đa số" Nếu Hội thẩm biểu quyết khác với quyết định của Thẩm phán thì vẫn phải quyết định theo đa số, vì vậy trong nhiều trường hợp có thể bản án sai lầm là do lỗi của Hội thẩm nhân dân

Những trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn do luật tố tụng quy định Theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2003 thì thủ tục rút gọn chỉ được áp dụng khi có đủ các điều kiện sau đây: Người thực hiện hành vi phạm tội bị bắt quả tang; sự việc phạm tội đơn giản, chứng cứ rõ ràng; tội phạm thực hiện là tội phạm ít nghiêm trọng; người phạm tội có căn cước, lai lịch rõ ràng Khi áp dụng thủ tục rút gọn sẽ rút ngắn được đáng kể thời hạn điều tra, truy tố và xét xử nhưng vẫn đảm bảo được yêu cầu về xử lý tội phạm, góp phần thiết thực vào cuộc đấu tranh, phòng ngừa tội phạm nói chung Thủ tục rút gọn đã xác lập cơ sở pháp lý để các cơ quan tiến hành tố tụng giải quyết nhanh chóng một số lượng lớn các vụ án, góp phần hạn chế lượng án tồn đọng hàng năm tại các cơ quan tiến hành tố tụng ở các địa phương Với những ý nghĩa như vậy, việc xét xử

sơ thẩm của Tòa án khi xét xử theo thủ tục rút gọn sẽ không có Hội thẩm giam gia, thể hiện sự tiến bộ trong quá trình tố tụng

1.2.4 Nguyên tắc Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật; nghiêm cấm cơ quan, tổ chức, cá nhân can thiệp vào việc xét xử của Thẩm phán, Hội thẩm

Theo Đại từ điển tiếng Việt thì “xét xử” là “xem xét và xử các vụ án”

và “độc lập” là tự mình tồn tại, hoạt động, không nương tựa hoặc phụ thuộc vào ai [16, tr.1811] Hiểu một cách đơn giản thì xét xử độc lập là xem xét và

xử các vụ án không phụ thuộc vào ai

Khái niệm xét xử độc lập theo quy định của Hiến pháp Việt Nam có thể được hiểu là việc xét xử các vụ án thuộc thẩm quyền của Tòa án không phụ thuộc vào bất kỳ ai ngoài những người có thẩm quyền xét xử Xét xử phải được hiểu là bao gồm tất cả các giai đoạn mà Thẩm phán thực hiện chức năng

tố tụng và ra các quyết định thuộc thẩm quyền tố tụng (như quyết định về thụ

lý hồ sơ, về triệu tập nhân chứng, thu thập chứng cứ, ) Các hành vi tố tụng

đó có mối quan hệ mật thiết và có ảnh hưởng quan trọng đến các hành vi tố tụng thực hiện tại phiên tòa Nếu không bảo đảm sự độc lập của Thẩm phán

trong tất cả các khâu tố tụng thì sẽ không bảo đảm được việc xét xử công bằng, khách quan và độc lập Nói cách khác, Thẩm phán và Hội thẩm cần phải độc lập đưa ra các quyết định của mình “khi xét xử bất kỳ vụ án gì ở bất

cứ cấp xét xử nào và tại bất cứ giai đoạn xét xử nào” [15]

Tinh thần của nguyên tắc này được quy định từ Hiến pháp năm 1946 đến Hiến pháp năm 2013 và các Luật tổ chức tòa án nhân dân năm 1960,

1981, 1992, 2002, 2014 Để bảo đảm nguyên tắc Thẩm phán, Hội thẩm xét

xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật, Hiến pháp năm 2013 đã có sự sửa đổi mang tính đột phá: “Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật; nghiêm cấm cơ quan, tổ chức, cá nhân can thiệp vào việc xét xử của Thẩm phán, Hội thẩm” nhằm chống lại sự can thiệp của cơ quan, tổ chức,

cá nhân vào việc xét xử của Thẩm phán, Hội thẩm, bảo đảm cho các phán quyết của tòa án khách quan, toàn diện, đúng pháp luật Nguyên tắc này đã được Hiến pháp năm 2013 ghi nhận và Điều 9 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 cụ thể hóa triệt để như sau:

“1 Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật; nghiêm cấm cơ quan, tổ chức, cá nhân can thiệp vào việc xét xử của Thẩm phán, Hội thẩm dưới bất kỳ hình thức nào

2 Cá nhân, cơ quan tổ chức có hành vi can thiệp vào việc xét xử của Thẩm phán, Hội thẩm thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật”

Nguyên tắc này bắt nguồn từ nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa, nó bảo đảm cho tòa án nhân dân xét xử khách quan, đúng pháp luật để bảo vệ trật

tự pháp luật xã hội chủ nghĩa Tòa án được thiết lập để thực hiện quyền tư pháp Nếu Tòa án không độc lập thì quyền lực tư pháp không được thực hiện một cách độc lập.Tòa án được thiết lập để thực hiện quyền tư pháp Nếu Tòa

án không độc lập thì quyền lực tư pháp không được thực hiện một cách độc

lập Sự độc lập của Tòa án được thể hiện ở hai chiều: chiều ngang (độc lập với các cơ quan, tổ chức, cá nhân bên ngoài) và chiều dọc: độc lập giữa các Tòa án các cấp với nhau, các Thẩm phán phải độc lập với hội thẩm và đồng nghiệp của mình) Nội dung của nguyên tắc này được thể hiện:

Bản thân Tòa án với tư cách là một thiết chế không thực hiện việc xét

xử Chính các Thẩm phán và Hội thẩm mới là những chủ thể thay mặt Tòa án thực hiện quyền lực tư pháp Chính vì vậy, sự độc lập của quyền lực tư pháp

và sự độc lập của Tòa án chỉ là điều kiện cần của độc lập xét xử Điều kiện đủ của độc lập xét xử là sự độc lập của Thẩm phán và Hội thẩm Sự độc lập này được thể hiện qua các nội dung sau:

Thứ nhất, Thẩm phán và Hội thẩm phải được độc lập với tất cả các yếu

tố tác động từ ngoài ngành Tòa án, từ trong nội bộ Tòa án nơi mình làm việc

và của các Tòa án cấp trên

Thứ hai, Thẩm phán và Hội thẩm phải độc lập với nhau Thẩm phán phải độc lập với Hội thẩm trong việc đánh giá các tình tiết của vụ án và áp dụng pháp luật Ngược lại, Hội thẩm phải được độc lập với Thẩm phán trong việc xem xét, đánh giá chứng cứ của vụ án và áp dụng pháp luật Các quy định và quy trình tố tụng liên quan đến việc tổ chức và thực hiện chức năng xét xử của Thẩm phán và Hội thẩm cần bảo đảm giảm thiểu hoặc tránh khả năng có thể gây ảnh hưởng từ phía Thẩm phán đối với Hội thẩm và ngược lại

Thứ ba, Thẩm phán và Hội thẩm (trong trường hợp Hội thẩm có quyền xem xét quyết định việc áp dụng pháp luật) phải được độc lập trong việc phân tích và giải thích pháp luật Sự độc lập của Thẩm phán và Hội thẩm trong trường hợp này được thể hiện ở chỗ họ được tự mình phân tích và giải thích các đạo luật, điều luật cụ thể để quyết định áp dụng đối với tình tiết của vụ án

Họ cũng phải được quyền quyết định sự thống nhất hay không thống nhất, sự phù hợp hay không phù hợp giữa các quy định của pháp luật và quyết định văn bản pháp luật cụ thể nào cần phải được áp dụng và giải thích các quy định

đó như thế nào Nếu không, họ sẽ bị lệ thuộc vào các văn bản pháp luật một cách xơ cứng và máy móc.

Thứ tư, Thẩm phán và Hội thẩm phải độc lập với các bên tiến hành tố tụng khác, ví dụ như Kiểm sát viên, Luật sư, Giám định viên, Sự độc lập của Hội thẩm trong trường hợp này được thể hiện thông qua quy định rằng Thẩm phán và Hội thẩm không bị lệ thuộc vào ý kiến của Kiểm sát viên, Luật

sư, Giám định viên, Các ý kiến, nhận định và kết luận của những người tham gia tố tụng nêu trên chỉ mang tính chất tham khảo và không có giá trị ràng buộc đối với Thẩm phán và Hội thẩm Ngoài ra, sự độc lập của Thẩm phán và Hội thẩm còn thể hiện ở chỗ họ cần phải được xem xét tính hợp pháp

và hợp hiến của các văn bản pháp luật liên quan đến tình tiết của vụ án mà họ đang giải quyết Nếu không có thẩm quyền đó thì vô hình chung Thẩm phán

và Hội thẩm đã bị lệ thuộc vào văn bản pháp luật trái với Hiến pháp và luật được cơ quan lập pháp cao nhất ban hành

Thứ năm, Thẩm phán và Hội thẩm phải được độc lập với các bên đương sự của vụ án mà họ đang giải quyết Sự độc lập của Thẩm phán và Hội thẩm trong trường hợp này được thể hiện thông qua việc cho phép Thẩm phán

và Hội thẩm được từ chối tham gia giải quyết vụ án nếu xét thấy họ có thể không độc lập, khách quan và vô tư khi giải quyết vụ án đó; và cho phép các đương sự và những người tiến hành/tham gia tố tụng thách thức tính độc lập hoặc nguy cơ không khách quan và vô tư của Thẩm phán và Hội thẩm trong

vụ án đó

Để bảo đảm cho nguyên tắc này, Luật tổ chức tòa án nhân dân năm

2014 quy định cá nhân, cơ quan, tổ chức có hành vi can thiệp vào việc xét xử của thẩm phán, hội thẩm thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà xử lí kỉ luật, xử phạt hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật Nguyên tắc trên đòi hỏi thẩm phán và hội thẩm nhân dân phải luôn luôn đề cao ý thức trách nhiệm cá nhân với tư cách là người nhân danh Nhà nước thực hiện chức năng xét xử để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của tổ

chức, cá nhân Đối với Nhà nước phải có cơ chế, chính sách, pháp luật bảo đảm cho thẩm phán, hội thẩm nhân dân có đủ điều kiện để thực hiện xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật.

Như vậy, sự độc lập của Thẩm phán và Hội thẩm là nội dung quan trọng, không thể thiếu trong nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Tòa án Sự độc lập này bao hàm sự độc lập của Thẩm phán với Hội thẩm và ngược lại; và

sự độc lập của họ với tất cả các sự tác động từ phía bên ngoài

1.2.5 Nguyên tắc Tòa án xét xử kịp thời, công bằng, công khai

Kịp thời, công bằng, công khai là một trong những thuộc tính quan trọng của xã hội dân chủ Trong tư pháp nói chung và quá trình xét xử của Tòa án nói riêng, công khai được hiểu như một tư tưởng xuyên suốt quá trình tổ chức và hoạt động của nó Do vậy, Hiến pháp nước ta ghi nhận nguyên tắc đó từ Hiến pháp năm 1946 đến Hiến pháp năm 2013 và các Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1960, 1981, 1992, 2002, 2014 Luật tổ chức Tòa án nhân dân coi đây là một trong những nguyên tắc cơ bản xuyên suốt quá trình tố tụng

Hiến pháp năm 1992 và các Bản Hiến pháp giai đoạn trước, hầu như chỉ quy định Tòa án nhân dân xét xử công khai, trừ trường hợp do luật định Đến Hiến pháp năm 2013, trường hợp có thể xét xử kín được quy định rõ ràng: Tòa án nhân dân xét xử công khai Trong trường hợp đặc biệt cần giữ bí mật nhà nước, thuần phong, mỹ tục của dân tộc, bảo vệ người chưa thành niên hoặc giữ bí mật đời tư theo yêu cầu chính đáng của đương sự, Tòa án nhân dân có thể xét xử kín Cụ thể hóa Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức tòa án nhân dân năm 2014 quy định: “Tòa án nhân dân xét xử kịp thời trong thời hạn luật định, bảo đảm công bằng” để bảo đảm cho việc xét xử của tòa án đúng thời gian, quy trình đã quy định trong luật tố tụng, bảo đảm tính pháp chế trong việc xét xử của Tòa án