Bài viết đưa ra một số quan điểm về hậu quả pháp lý khi người bị kiện sửa đổi, hủy bỏ quyết định hành chính bị kiện theo Luật Tố tụng hành chính năm 2015.
HỌC VIỆN TƯ PHÁP HẬU QUẢ PHÁP LÝ KHI NGƯỜI BỊ KIỆN SỬA ĐỔI, HỦY BỎ QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH BỊ KIỆN THEO QUY ĐỊNH CỦA LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH NĂM 2015 Hà Thái Thơ1 Huỳnh Xn Tình2 Tóm tắt: Trong q trình giải vụ án hành đương có quyền “giữ nguyên, thay đổi, bổ sung sửa đổi, hủy bỏ, có quyền “đề nghị Tòa án tổ chức phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ, đối thoại tham gia phiên họp q trình Tịa án giải vụ án” Như vậy, vụ án hành đương có quyền tự ý chí việc đưa quan điểm việc giải vụ án phương pháp phù hợp với chứng kiến ghi nhận Tòa án Bài viết đưa số quan điểm hậu pháp lý người bị kiện sửa đổi, hủy bỏ định hành bị kiện theo Luật Tố tụng hành năm 2015 trao đổi bạn đọc Từ khóa: Tịa án; giải vụ án hành chính; đương sự; định hành chính; hậu pháp lý Ngày nhận bài: 10/01/2018; Ngày hoàn thành biên tập: 18/01/2018 ; Ngày duyệt đăng: 30/1/2018 Abstract: During process of solving administrative cases, the parties reserve the right to “maintain, change, supplement or modify, cancel, have the right to “request the Court to hold a meeting to examine the act of handing in, accessing, publicizing evidence, taking part in dialogue, meeting during the time the Court solve the case” Therefore, in the administrative cases, parties have the right to make their own viewpoints on solving the case with the most suitable method with the witness and acknowledgment of the court The article brings forward some viewpoints on legal consequence when the defendant changes, cancels administrative decision of being sued under the Law on Administrative Procedure in 2015 Keywords: Court; solving administrative cases; administrative decision; legal consequence Date of receipt: 10/01/2018; Date of revision:18/01/2018 ; Date of approval: 30/1/2018 Tại khoản Điều 57 Luật Tố tụng hành năm 2015 quy định người bị kiện có quyền: sửa đổi hủy bỏ định hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri bị khởi kiện; dừng, khắc phục hành vi hành bị khởi kiện Vấn đề pháp lý đặt người bị kiện thực quyền sửa đổi hủy bỏ định hành bị khởi kiện (sau gọi chung sửa đổi, hủy bỏ định hành bị kiện) hậu pháp lý kiện pháp lý nào? Tòa án giải để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp đương sự? Việc sửa đổi, hủy bỏ định hành bị kiện người bị kiện thường diễn hai Thạc sỹ, Tòa án nhân dân tỉnh Hậu Giang Thạc sỹ, Tòa án nhân dân tỉnh Hậu Giang 54 giai đoạn thủ tục tố tụng hành sửa đổi, hủy bỏ định hành bị kiện trước mở phiên tòa sửa đổi, hủy bỏ định hành bị kiện phiên tịa Hậu pháp lý việc sửa đổi, hủy bỏ định hành bị kiện người bị kiện trước mở phiên tòa Khoản Điều 140 Luật Tố tụng hành năm 2015 quy định: Trường hợp qua đối thoại mà người bị kiện cam kết sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ định bị khởi kiện chấm dứt hành vi hành bị khởi kiện người khởi kiện cam kết rút đơn khởi kiện Tịa án lập biên việc cam kết đương Trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày lập biên bản, người bị kiện phải gửi cho Tịa án định Số 1/2018 - Năm thứ Mười Ba hành thơng báo việc chấm dứt hành vi hành bị khởi kiện người khởi kiện phải gửi cho Tòa án văn rút đơn khởi kiện Hết thời hạn mà đương không thực cam kết Thẩm phán tiến hành thủ tục để mở phiên tòa xét xử vụ án Trường hợp nhận định hành văn rút đơn khởi kiện Tịa án phải thơng báo cho đương khác biết Trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày nhận thông báo Tịa án, đương khơng có ý kiến phản đối Thẩm phán định cơng nhận kết đối thoại thành, đình việc giải vụ án gửi cho đương sự, Viện kiểm sát cấp Quyết định có hiệu lực thi hành không bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm; trường hợp có cho nội dung bên thống cam kết bị nhầm lẫn, lừa dối, đe dọa trái pháp luật, trái đạo đức xã hội định Tịa án xem xét lại theo thủ tục giám đốc thẩm Như vậy, thấy việc sửa đổi, hủy bỏ định hành bị kiện người bị kiện giai đoạn chuẩn bị xét xử để Tòa án chấp nhận phụ thuộc vào ý chí người khởi kiện mà hậu pháp lý khác nhau: (1) Người khởi kiện sửa đổi định hành chính; (2) Người khởi kiện hủy bỏ tồn Nếu người khởi kiện chấp nhận việc sửa đổi, hủy bỏ định hành bị kiện người bị kiện đồng ý rút yêu cầu hậu vụ án đình Ngược lại, người khởi kiện không đồng ý với việc sửa đổi, hủy bỏ định hành bị kiện người bị kiện vụ án tiếp tục giải Hậu pháp lý việc sửa đổi, hủy bỏ định hành bị kiện người bị kiện phiên tòa Trường hợp phiên tòa người bị kiện sửa đổi, hủy bỏ định hành bị kiện người khởi kiện khơng đồng ý sửa đổi, hủy bỏ đơn khởi kiện Luật Tố tụng hành năm 2010 Luật Tố tụng hành năm 2015 khơng quy định cụ thể vấn đề Tuy vậy, Nghị hướng dẫn Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao có hướng dẫn cách giải quyết, đó, thực tiễn xét xử Thẩm phán thường có cách hiểu xử lý đối lập nhau: Quan điểm Tại phiên tòa người bị kiện sửa đổi, hủy bỏ định hành bị kiện đối tượng khởi kiện khơng cịn (quan điểm có trước có Luật Tố tụng hành năm 2010) Trong trường hợp Tòa án yêu cầu người khởi kiện cho biết ý kiến Nếu người khởi kiện đồng ý Tịa án đình giải vụ án, ngược lại người khởi kiện khơng đồng ý Tòa án tiếp tục xét xử tuyên bác yêu cầu khởi kiện người khởi kiện đối tượng khởi kiện khơng cịn Thực tiễn cho thấy, quan điểm nhiều Tòa án áp dụng Luật Tố tụng hành 2010 có hiệu lực thi hành có hướng dẫn Nghị Hội đồng Thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao Ví dụ: Bà L khởi kiện yêu cầu hủy bỏ Quyết định số 65/QĐ-NN ngày 17/02/2009 Giám đốc Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh K, đồng thời, yêu cầu Giám đốc Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh K bồi thường thiệt hại bổ sung cho bà số tiền 3.047.474.000 đồng Trong trình giải vụ kiện ngày 10/01/2013 Giám đốc Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh K ban hành Quyết định số 04/QĐ-SNNPTNT việc hủy bỏ Quyết định số 65/QĐ-NN ngày 17/02/2009 Giám đốc Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh K Dù Quyết định 65/QĐ-NN hủy bỏ, diện tích đất nhận khốn bà L bị thu hồi, nên bà L giữ nguyên việc khởi kiện Quyết định 65/QĐ-NN, Quyết định ban hành khơng theo quy định pháp luật gây thiệt hại cho bà Tại án sơ thẩm số 03/2013/HCST ngày 06/3/2013 Tòa án nhân dân tỉnh K tuyên xử sau: Không chấp nhận đơn khởi kiện bà Phạm Thị L; Nếu bà L có yêu cầu bồi thường thiệt hại yêu cầu khởi kiện vụ án dân khác Lý cấp sơ thẩm không chấp nhận yêu cầu khởi kiện người khởi kiện đối tượng khởi kiện khơng cịn 55 HỌC VIỆN TƯ PHÁP Tại án phúc thẩm số 183/2013/HC-PT ngày 12/9/2013 Tòa án nhân dân tối cao tuyên hủy án 03/2013/HCST ngày 06/3/2013 Tòa án nhân dân tỉnh K với lý không giải yêu cầu bồi thường vụ án Tuy nhiên, cấp phúc thẩm khơng đề cập đến việc Tịa án cấp sơ thẩm có cần phải xem xét tính hợp pháp hay không hợp pháp định hay khơng (áp dụng giai đoạn trước có Luật Tố tụng hành năm 2015) Quan điểm Tại phiên tòa người bị kiện sửa đổi, hủy bỏ định hành bị kiện mà người khởi kiện khơng đồng ý rút đơn khởi kiện yêu cầu tòa án tiếp tục xét xử xem việc sửa đổi, hủy bỏ định hành bị kiện khơng có hiệu lực trường hợp Tịa án phải xem xét tính hợp pháp định hành bị kiện án theo quy định pháp luật Ví dụ: Ngày 30/12/2015, ơng N có đơn khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định số 471/QĐ-BHXH ngày 21/12/2015 Giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh H; buộc Giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh H có trách nhiệm thực bổ sung vào sổ Bảo hiểm xã hội thời gian đóng bảo hiểm xã hội từ tháng 10/1982 đến tháng 9/1994 theo quy định Luật bảo hiểm xã hội Tại phiên tòa, đại diện Giám đốc bảo hiểm xã hội tỉnh H có ý kiến thu hồi lại Quyết định số 471/QĐ-BHXH Giám đốc bảo hiểm xã hội tỉnh H, không ban hành Quyết định để bổ sung vào sổ Bảo hiểm xã hội thời gian đóng bảo hiểm xã hội từ tháng 10/1982 đến tháng 9/1994 theo yêu cầu người khởi kiện mà cam kết có trách nhiệm hướng dẫn cho ơng N để làm thủ tục hưởng Bảo hiểm xã hội theo quy định Vì vậy, ơng Năm khơng đồng ý yêu cầu Hội đồng xét xử tiếp tục xét xử theo quy định Tại án hành sơ thẩm số 14/2016/HC-ST ngày 28/9/2016 Tòa án nhân dân tỉnh H tuyên xử: Chấp nhận phần yêu cầu khởi kiện ông Trần Văn Năm việc yêu cầu hủy Quyết định hành số 471/QĐBHXH ngày 21/12/2015 Giám đốc Bảo hiểm 56 xã hội tỉnh H; Hủy Quyết định hành số 471/QĐ-BHXH ngày 21/12/2015 Giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh Hậu Giang Với hướng giải hai quan điểm trên, quan điểm tác giả cho cần thiết phải áp dụng quan điểm thứ hai để xử lý, lẽ: Như phân tích, phiên đối thoại người bị kiện đề nghị sửa đổi, hủy bỏ định hành bị kiện người khởi kiện khơng đồng ý sửa đổi, hủy bỏ đơn khởi kiện hậu pháp lý kiện Tòa án phải tiếp tục tiến hành giải vụ án Xét chất kiện pháp lý giống với kiện người bị kiện sửa đổi, hủy bỏ định hành bị kiện phiên tịa người khởi kiện không đồng ý sửa đổi, hủy bỏ đơn khởi kiện, yêu cầu Hội đồng xét xử tiếp tục xét xử vụ án Do đó, cần phải suy luận hậu pháp lý việc người bị kiện sửa đổi, hủy bỏ định hành bị kiện phiên tòa hậu pháp lý việc người bị kiện sửa đổi, hủy bỏquyết định hành bị kiện phiên đối thoại giống Luật Tố tụng hành năm 2015 có tiến quy định thủ tục đối thoại thủ tục bắt buộc đa số vụ án hành quy định cụ thể hậu pháp lý việc đối thoại Theo Luật Tố tụng hành năm 2015 thủ tục đối thoại không tiến hành thời hạn chuẩn bị xét xử mà phiên tòa đương yêu cầu Hội đồng xét xử cho tạm ngừng phiên tòa để tự tiến hành đối thoại u cầu Tịa án cơng nhận kết đối thoại thành Thực tế, phiên tòa người bị kiện xin sửa đổi, hủy bỏ định hành bị kiện Tịa án tạm ngưng phiên tòa để đương tự tiến hành đối thoại với nhau, dành cho họ thời gian suy nghĩ định hướng giải vụ án Tuy nhiên, vụ án đương thống hướng giải vụ án yêu cầu Tòa án công nhận kết đối thoại thành Những trường hợp này, Tòa án phải tiếp tục giải vụ án người khởi kiện không đồng ý sửa đổi, hủy bỏ đơn khởi kiện giải theo quy định pháp luật Số 1/2018 - Năm thứ Mười Ba Xét thẩm quyền Hội đồng xét xử quy định điểm a khoản Điều 193 Luật Tố tụng hành 2015, Hội đồng xét xử sơ thẩm có thẩm quyền “bác yêu cầu khởi kiện, u cầu khơng có pháp luật”, quy định Điều 193 Luật Tố tụng hành năm 2015 khơng có quy định khác cho phép Hội đồng xét xử quyền “bác yêu cầu khởi kiện lý đối tượng khởi kiện khơng còn” Như vậy, việc Hội đồng xét xử tuyên xử bác yêu cầu người khởi kiện lý người bị kiện sửa đổi, hủy bỏ định hành bị khởi kiện (đối tượng khởi kiện khơng cịn) khơng phù hợp với quy định Luật Tố tụng hành Cho nên, vấn đề người bị kiện đề nghị sửa đổi, hủy bỏ định bị kiện phiên tịa người khởi kiện khơng chấp nhận sửa đổi, hủy bỏ đơn khởi kiện phiên tịa chưa Luật Tố tụng hành năm 2015 quy định rõ chưa có văn hướng dẫn Nhưng trước đó, Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn chung để giải với quy định khoản Điều 51 Luật Tố tụng hành năm 2010 người bị kiện sửa đổi hủy bỏ định hành bị kiện: “nếu người khởi kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có u cầu độc lập khơng rút đơn khởi kiện, u cầu Tịa án tiếp tục giải vụ án theo thủ tục chung Trong trường hợp Tịa án phải xem xét tính hợp pháp định bị khởi kiện định sửa đổi hủy bỏ định bị khởi kiện để tùy vào trường hợp cụ thể mà có định pháp luật” Như vậy, giải kiện pháp lý theo hướng dẫn Nghị 02/2011/NQ-HĐTP Tịa án phải xem xét tính hợp pháp định hành bị kiện định sửa đổi, hủy bỏ định bị khởi kiện để định, trường hợp để chấp nhận yêu cầu khởi kiện (nếu có định hành khơng hợp pháp) bác yêu cầu khởi kiện (nếu có định hành hợp pháp) Việc quy định người bị kiện sửa đổi, hủy bỏ định hành bị kiện người khởi kiện khơng đồng ý sửa đổi, hủy bỏ đơn khởi kiện mà yêu cầu Tịa án tiếp tục giải vụ án Tịa án phải xem xét tính hợp pháp định hành bị kiện để chấp nhận khơng chấp nhận yêu cầu người khởi kiện theo quy định Điều 193 Luật Tố tụng hành năm 2015 mà khơng bác u cầu khởi kiện lý đối tượng khởi kiện khơng cịn, quy định phù hợp với thực tiễn xét xử Khi án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật người bị kiện không ban hành định mới, ban hành định có nội dung khơng khác định bị khởi kiện nội dung định tiếp tục xâm phạm đến quyền lợi ích người khởi kiện dẫn đến bên đương tiếp tục xung đột quyền lợi ích làm cho vụ việc tranh chấp kéo dài ngày phức tạp Từ phân tích cho thấy, xét xử vụ án hành mà phiên tịa, người bị kiện đề nghị sửa đổi, hủy bỏ định hành bị kiện Hội đồng xét xử nên hỏi xem người khởi kiện có đồng ý với đề nghị người bị kiện khơng? Nếu người bị kiện đồng ý Hội đồng xét xử nên tạm ngừng phiên tòa để bên đương tự tiến hành đối thoại, tiến hành mở lại phiên tòa đương thống với nội dung vụ án Hội đồng xét xử ghi nhận đình giải vụ án Nếu phiên tịa người khởi kiện khơng đồng ý với đề nghị người bị kiện đề nghị Tịa án tiếp tục giải Hội đồng xét xử phải xem xét tính hợp pháp định hành bị khởi kiện để chấp nhận bác yêu cầu theo theo thẩm quyền quy định Nghị 02/2011 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân Tối cao Điều 193 Luật Tố tụng hành năm 2015, khơng dựa vào kiện pháp lý người bị kiện sửa đổi, hủy bỏ định hành bị kiện để bác yêu cầu người khởi kiện lý đối tượng khởi kiện khơng cịn./ Tài liệu tham khảo Luật Tố tụng hành năm 2015 Nghị 02/2011/NQ-HĐTP, ngày 29/07/2011 Hội đồng Thẩm phán hướng dẫn thi hành số quy định Luật Tố tụng hành 57 ... người bị kiện sửa đổi, hủy bỏ định hành bị kiện phiên tịa hậu pháp lý việc người bị kiện sửa đổi, hủy b? ?quy? ??t định hành bị kiện phiên đối thoại giống Luật Tố tụng hành năm 2015 có tiến quy định. .. giải Hậu pháp lý việc sửa đổi, hủy bỏ định hành bị kiện người bị kiện phiên tòa Trường hợp phiên tòa người bị kiện sửa đổi, hủy bỏ định hành bị kiện người khởi kiện không đồng ý sửa đổi, hủy bỏ. .. định Luật Tố tụng hành Cho nên, vấn đề người bị kiện đề nghị sửa đổi, hủy bỏ định bị kiện phiên tòa người khởi kiện không chấp nhận sửa đổi, hủy bỏ đơn khởi kiện phiên tòa chưa Luật Tố tụng hành