Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết phân tích vai trò bảo đảm quyền công dân của Tòa Hành chính theo Luật Tố tụng hành chính năm 2015, đồng thời nêu những hạn chế từ thực tiễn quy định của pháp luật tố tụng hành chính và thực tiễn giải quyết các vụ án hành chính; đề xuất một số giải pháp hoàn thiện pháp luật tố tụng hành chính nhằm nâng cao vai trò của Tòa Hành chính trong bảo đảm quyền công dân.
NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT VAI TRỊ CỦA TỒ HÀNH CHÍNH TRONG BẢO ĐẢM QUYỀN CƠNG DÂN THEO LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH NĂM 2015 Dương Thị Tươi* * ThS., Viện Nhà nước Pháp luật - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Thơng tin viết: Từ khóa: bảo đảm quyền cơng dân; tố tụng hành chính; Tồ Hành Lịch sử viết: Nhận bài: 26/07/2017 Biên tập: 06/08/2017 Duyệt bài: 09/08/2017 Tóm tắt: Bài viết phân tích vai trị bảo đảm quyền cơng dân Tồ Hành theo Luật Tố tụng hành năm 2015, đồng thời nêu hạn chế từ thực tiễn quy định pháp luật tố tụng hành thực tiễn giải vụ án hành chính; đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật tố tụng hành nhằm nâng cao vai trị Tịa Hành bảo đảm quyền cơng dân Article Infomation: Keywords: Assurance of civil rights; administrative procedures, adminstrative court Article History: Received: 26 Jul 2017 Edited: 06 Aug 2017 Appproved: 09 Aug 2017 Abstract: This article provides analysis of the role of the civil rights in the Administrative Court in accordance with the Administrative Procedure Law of 2015, also the limitations from the practical enforcement of the Administrative Procedure Law and the practicality of the administrative cases It is also proposed a number of measures to improve the Administrative Procedure Law in order to enhance the role of the Administrative Court in ensuring the civil rights Bảo đảm quyền cơng dân tố tụng hành (TTHC) việc Nhà nước thiết lập điều kiện cần thiết nhằm ghi nhận, tôn trọng thực quyền công dân trình giải khiếu kiện hành đường tố tụng, thơng qua hoạt động xét xử Tòa án nhân dân, theo chế riêng điều chỉnh ngành luật TTHC Bảo đảm quyền công dân TTHC bảo đảm dân chủ, bảo đảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân TTHC Trong q trình 18 Số 24(352) T12/2017 giải khiếu kiện hành đường TTHC, Nhà nước tạo điều kiện cần thiết để cá nhân công dân thực quyền cơng dân mình, thể việc ghi nhận quyền công dân Hiến pháp, Luật TTHC; đồng thời Nhà nước thiết lập chế bảo đảm quyền cơng dân, quy định tạo điều kiện cho đương tự thực quyền cơng dân quy định thẩm quyền trách nhiệm Tịa Hành chính, kiểm tra, giám sát Viện kiểm sát nhân dân TTHC… NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Vai trị bảo đảm quyền cơng dân Tồ Hành Với vị trí hệ thống quan tư pháp, việc bảo đảm quyền cơng dân, Tồ Hành có vai trị sau đây: Thứ nhất, bảo đảm quyền cơng dân TTHC góp phần bảo đảm quyền người, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN hoạt động theo Hiến pháp pháp luật Hiến pháp năm 2013 bổ sung, làm rõ chất Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, Nhà nước Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân1 Theo đó, Nhà nước pháp quyền thượng tơn Hiến pháp pháp luật, quy định Hiến pháp tảng cho toàn hệ thống luật pháp điều luật cụ thể hóa thành luật, luật để điều chỉnh quan hệ xã hội Mọi chủ thể xã hội phải tuân thủ Hiến pháp pháp luật Đồng thời, Nhà nước pháp quyền có bình đẳng người (nhà nước, tập thể cá nhân bình đẳng trước pháp luật), không phân biệt đối xử việc công nhận, thụ hưởng phát triển quyền người, quyền cơng dân Điều cho thấy, Nhà nước pháp quyền phải xác lập chế bảo vệ, bảo đảm thực quyền công dân cho người dân tham gia vào quan hệ xã hội có tranh chấp; đặc biệt phát sinh tranh chấp hành cơng dân với quan nhà nước với người có thẩm quyền có Tịa án có thẩm quyền phán xét việc tuân thủ pháp luật bên hệ thống Tòa án độc lập bảo đảm cuối cho cơng dân có đủ khả điều kiện bảo đảm quyền cơng dân bị xâm hại Do vậy, việc Nhà nước tạo điều kiện pháp lý nhằm bảo đảm quyền công dân TTHC góp phần bảo đảm quyền người, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Thứ hai, bảo đảm quyền công dân TTHC nhà nước pháp quyền XHCN góp phần thực trách nhiệm Nhà nước trước công dân Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Nhà nước chịu trách nhiệm trước công dân hoạt động bảo đảm cho công dân thực nghĩa vụ trước nhà nước xã hội, tức trách nhiệm quan nhà nước, người có thẩm quyền phạm vi thẩm quyền phải có trách nhiệm thực nghiêm chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn mình, đẩy xã hội hay chí lĩnh vực phụ trách lên, làm cho người dân hưởng lợi2, lúc trách nhiệm nhà nước hiểu nghĩa vụ mà nhà nước phải gánh vác Theo đó, nhà nước chủ thể có nghĩa vụ bảo vệ công lý, bảo vệ, bảo đảm quyền người, bảo đảm thực quyền nghĩa vụ công dân thông qua việc công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền người, quyền cơng dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa xã hội theo Hiến pháp pháp luật Nhà nước chủ động, tích cực xây dựng hệ thống pháp luật, chương trình, kế hoạch triển khai đồng xuyên suốt nội dung bảo đảm quyền công dân chương trình xây dựng pháp luật Quốc hội Hiến pháp pháp luật sở, pháp lý để công dân thực quyền nghĩa vụ quan hệ xã hội, có quan hệ hành Hiến pháp coi công cụ quan trọng hàng đầu Nhà nước sử dụng để bảo đảm quyền công dân, “điều kiện tiên cho việc đảm bảo Điều Hiến pháp năm 2013 Nguyễn Đăng Dung (2006), Nhà nước trách nhiệm nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội, tr 41 Số 24(352) T12/2017 19 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT quyền công dân”3 Trong TTHC, nguyên tắc hiến định Luật TTHC năm 2015 cụ thể hóa nguyên tắc: “Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân xét xử độc lập tuân theo pháp luật”4, theo đó, q trình xét xử, Thẩm phán Hội thẩm nhân dân không bị ảnh hưởng quan, tổ chức hay cá nhân nào, việc phán tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành sở quy định pháp luật Mục đích nguyên tắc nhằm bảo đảm quyền người, quyền công dân, quyền bình đẳng cơng dân trước pháp luật, đồng thời tránh can thiệp, tác động quan hành pháp, lập pháp vào hoạt động xét xử Tịa án, tránh “tùy tiện” từ phía Thẩm phán Hội thẩm nhân dân đưa định Nhà nước bảo đảm nguyên tắc thực thực tế hình thức khác có việc “nghiêm cấm quan, tổ chức, cá nhân can thiệp vào việc xét xử Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân hình thức nào”5 Có thể nói, Nhà nước bảo đảm độc lập Tịa Hành bảo đảm quyền người, quyền công dân; biểu chịu trách nhiệm Nhà nước trước công dân, hiệu công tác xét xử phụ thuộc vào độc lập Thứ ba, bảo đảm quyền cơng dân TTHC góp phần nâng cao uy tín Nhà nước Với trách nhiệm chủ thể bảo đảm quyền cơng dân, Nhà nước có trách nhiệm ngăn chặn vi phạm quyền công dân từ phía quan nhà nước, doanh nghiệp, tổ chức trị - xã hội cá nhân, đồng thời Nhà nước có trách nhiệm 20 bảo đảm cho công dân thực tự bảo vệ quyền cơng dân lĩnh vực Uy tín Nhà nước thể rõ nét quan hệ Nhà nước công dân, thông qua hoạt động cán bộ, cơng chức q trình thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Do đó, hoạt động quản lý có hiệu lực, hiệu quả, có kỷ luật, kỷ cương, có cơng khai, minh bạch đội ngũ cán cơng chức có phẩm chất đạo đức lực chuyên môn tốt tạo dựng niềm tin người dân quan nhà nước, đặc biệt Tòa án - nơi cuối người dân tin tưởng giải đến tranh chấp, có tranh chấp hành Vì vậy, quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức phải tôn trọng Nhân dân, tận tụy phục vụ Nhân dân, liên hệ chặt chẽ với Nhân dân; lắng nghe ý kiến chịu giám sát Nhân dân Bảo đảm quyền cơng dân TTHC ngày tốt góp phần nâng cao uy tín Nhà nước, giúp người dân ngày tin tưởng vào công lý Thứ tư, bảo đảm quyền cơng dân TTHC góp phần đấu tranh phòng chống quan liêu, tham nhũng, tiêu cực hoạt động máy nhà nước, cán bộ, công chức Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, với phương hướng xây dựng máy nhà nước tinh gọn, sạch, vững mạnh, đấu tranh phòng chống quan liêu, tham nhũng, tiêu cực hoạt động máy nhà nước, cán bộ, công chức Tham nhũng, quan liêu, tiêu cực hành vi người lạm dụng chức vụ, quyền hạn cố ý làm trái quy định pháp luật để phục vụ lợi ích cá nhân nên bệnh xã hội nguy hiểm cản trở phát Nguyễn Đăng Dung (2006), Nhà nước trách nhiệm nhà nước, Sđd, tr 39 Điều 13 Luật TTHC năm 2015 Khoản Điều 13 Luật TTHC năm 2015 Số 24(352) T12/2017 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT triển đất nước làm giảm niềm tin người dân Đảng, Nhà nước Để giải vấn đề này, quan nhà nước, Chính phủ tăng cường đạo xây dựng, hoàn thiện tổ chức thực thể chế, chế, sách (như xây dựng quy tắc ứng xử, trách nhiệm người đứng đầu, cải cách thủ tục hành chính…) nhằm nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực Trong quan hệ hành phát sinh hàng ngày Nhà nước (đại diện quan nhà nước người có thẩm quyền) với cơng dân, định hành hành vi hành người có thẩm quyền ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Do đó, quan hệ dễ xảy tranh chấp, khiếu kiện hành Với vai trị quan giải tranh chấp hành chính, sở quy định pháp luật, Tịa Hành phán tính hợp pháp định, hành vi hành bị khiếu kiện, qua bảo đảm quyền công dân người dân thực tế Đồng thời, việc buộc quan nhà nước, người có thẩm quyền phải thực án, định có hiệu lực pháp luật góp phần tích cực nâng cao ý thức, tính chịu trách nhiệm quan nhà nước, người có thẩm quyền trước người dân, góp phần đấu tranh, phòng chống quan liêu, tham nhũng, tiêu cực cán bộ, công chức hoạt động quản lý nhà nước Thứ năm, bảo đảm quyền công dân TTHC góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước Hoạt động giải vụ án hành thực theo quy định pháp luật, đặc biệt phiên tòa xét xử vụ án hành tiến hành tốt, khoa học, khách quan tạo chế tư pháp độc lập giám sát hoạt động hành pháp Thơng qua hoạt động xem xét tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành chính, Tịa Hành tác động trực tiếp đến hoạt động quản lý hành nhà nước, đến người có thẩm quyền, nhằm hạn chế, khắc phục hậu pháp lý phát sinh từ hoạt động chủ thể quản lý hành Từ đó, góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm hoạt động công vụ quan hành nhà nước, người có thẩm quyền, ngăn ngừa hành vi vi phạm quyền công dân từ phía quan hành nhà nước, người có thẩm quyền Bên cạnh đó, q trình giải vụ án hành chính, Tồ án phát văn quy phạm pháp luật liên quan đến việc giải vụ án hành có dấu hiệu trái với Hiến pháp, pháp luật, Tịa án có quyền kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền đề nghị người có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung bãi bỏ văn quy phạm pháp luật Với nhiệm vụ này, Tồ Hành giữ vai trị quan trọng việc hồn thiện hệ thống pháp luật hành chính, nâng cao ý thức trách nhiệm cán công chức, quan nhà nước, đồng thời góp phần nâng cao hiệu quản lý hành nhà nước Thứ sáu, bảo đảm quyền cơng dân TTHC chế bảo đảm quyền công dân hữu hiệu Ở nước ta, theo quy định pháp luật, giải tranh chấp hành thực thơng qua hai hình thức là: thủ tục khiếu nại - quan hành nhà nước quan chuyên trách thủ tục khiếu kiện Tòa Hành Cơng dân có quyền lựa chọn khiếu nại hành khởi kiện Tịa Hành giai đoạn trình giải tranh chấp mà không cần phải qua giai đoạn “tiền tố tụng” trước Xét chất TTHC phương thức giải khiếu kiện hành chính, tồn song song với chế giải khiếu nại hành thủ tục giải khiếu nại Số 24(352) T12/2017 21 NHAÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT So với chế giải khiếu nại hành thủ tục giải khiếu nại hành TTHC có nhiều ưu điểm, hiệu giải trực tiếp hơn, lý sau đây: Một là, trình tự thủ tục TTHC quy định cụ thể, chi tiết chặt chẽ so với trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành (thủ tục đơn giản, gọn, rút ngắn giai đoạn kiểm tra, xác minh); Hai là, định giải khiếu nại hay phán Tịa án có hiệu lực pháp luật có tính bắt buộc thi hành cá nhân, tổ chức, quan liên quan nhằm bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp bên, trường hợp người dân không đồng ý với định giải khiếu nại (qua lần khiếu nại) họ cịn có nơi lựa chọn cuối để gửi gắm niềm tin - nơi bảo vệ, bảo đảm quyền cơng dân họ, Tịa án; Ba là, khiếu kiện giải hệ thống quan chuyên trách độc lập với thủ tục tố tụng bảo đảm bình đẳng cơng dân quan cơng quyền trước Tồ án Đây điều khơng thể có giải khiếu nại hành theo thủ tục hành Trong hoạt động bảo đảm quyền cơng dân Tịa Hành chính, bên cạnh kết đạt được, thực tiễn giải vụ án hành Tịa án cho thấy nhiều hạn chế, bất cập gây ảnh hưởng tới quyền công dân Báo cáo tổng kết hàng năm ngành Toà án cho thấy, số lượng án hành ngày tăng chất lượng giải quyết, xét xử án hành nhiều hạn chế, số lượng án, định vụ án hành bị huỷ, bị sửa tăng hàng năm Ví dụ, năm 2013, tỷ lệ án, định bị huỷ 3,4%, bị sửa 4,2%, năm 2014 tỷ lệ án, định 22 bị huỷ 4,64%, bị sửa 4,3%6 Mặc dù Luật TTHC năm 2015 có sửa đổi, bổ sung theo hướng tạo điều kiện tốt cho người dân thực quyền khiếu kiện, tiếp cận Tồ Hành chính, qua tự bảo vệ quyền cơng dân, nhiên, cịn số hạn chế định gây ảnh hưởng đến quyền công dân người khởi kiện Ví dụ, khoản Điều 119 Luật TTHC năm 2015 quy định trường hợp người khởi kiện gửi đơn khởi kiện qua cổng thông tin điện tử Toà án7, khoản Điều 118 quy định kèm theo Đơn khởi kiện phải có tài liệu chứng chứng minh quyền, lợi ích hợp pháp người khởi kiện bị xâm phạm Các tài liệu, chứng phải có cơng chứng, chứng thực, sở để Tồ án thụ lý vụ án Do đó, việc người khởi kiện nộp Đơn theo cách không bảo đảm điều kiện thụ lý vụ án quy định Điều 82 xác định chứng cứ; quyền đề nghị tạm đình giải vụ án hành chính8của người khởi kiện, phiên tồ, Hội đồng xét xử khoản Điều 165 để định tạm đình giải vụ án Vậy trường hợp người khởi kiện thực quyền đề nghị Tồ án tạm đình giải vụ án Tồ án chấp nhận để Tồ án định tạm đình chỉ; hay chưa có quy định hành vi hành vi vi phạm nguyên tắc độc lập xét xử, chế tài xử lý người có hành vi vi phạm Một số đề xuất Để nâng cao vai trị bảo đảm quyền cơng dân TTHC Tồ Hành nay, cần thực giải pháp sau đây: Một là, tiếp tục hoàn thiện pháp luật TTHC theo hướng bảo đảm tốt quyền Toà án nhân dân tối cao (2015), Báo cáo số 04/BC-TANDTC ngày 29/1/2015 tổng kết ba năm thi hành Luật TTHC, tr Khoản Điều 119 Luật TTHC năm 2015 Khoản 18 Điều 55 Luật TTHC năm 2015 Số 24(352) T12/2017 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT cơng dân người khởi kiện cần bổ sung quy định bảo đảm nguyên tắc tranh tụng xét xử hành chính; cụ thể trách nhiệm Nhà nước việc bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp đương (như trách nhiệm trợ giúp pháp lý); cần bổ sung hướng dẫn trường hợp người khởi kiện nộp đơn khởi kiện qua Cổng thông tin điện tử Toà án để bảo đảm đủ điều kiện thụ lý; cần có văn quy định trách nhiệm pháp lý quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền lưu giữ tài liệu chứng liên quan đến vụ án hành khơng cung cấp nhằm bảo đảm quyền tiếp cận chứng người khởi kiện Hai là, hoàn thiện chế bảo đảm nguyên tắc “Thẩm phán Hội thẩm nhân dân độc lập tuân theo pháp luật” Để tăng cường tính độc lập Thẩm phán hành chính, cần nghiên cứu áp dụng hình thức bổ nhiệm Thẩm phán khơng có nhiệm kỳ; sửa đổi quy định chế độ lương, phụ cấp Thẩm phán nhằm bảo đảm điều kiện vật chất cho hoạt động nghề nghiệp Đối với Hội thẩm nhân dân cần lựa chọn người có nhiều kinh nghiệm cơng tác quản lý hành nhà nước bên cạnh điều kiện khác Ba là, hoàn thiện chế giám sát Tồ Hành quan nhà nước, người có thẩm quyền thơng qua hoạt động giải vụ án hành chính; cần xác định rõ trách nhiệm giám sát Tồ Hành hoạt động xét xử quan nhà nước, người có thẩm quyền cách quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quan nhà nước người có thẩm quyền nhận kiến nghị Tồ Hành Ngồi ra, cần xác định rõ trách nhiệm pháp lý quan nhà nước, người có thẩm quyền trường hợp khơng thực kiến nghị, gây ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức Bốn là, cần kiện tồn tổ chức máy quản lý cơng tác thi hành án thống nước, đặc biệt cơng tác thi hành án hành Theo quy định hành quan thi hành án dân thực quản lý nhà nước thi hành án hành chính, việc thi hành án hành phần tài sản án, định Tòa án thi hành theo pháp luật thi hành án dân sự; nội dung khác án, định có hiệu lực Tồ án người phải thi hành án tự nguyện thực hiện, trường hợp thời hạn quy định mà người phải thi hành án khơng tự nguyện thi hành người thi hành án thực quyền đề nghị Toà án xét xử sơ thẩm định buộc thi hành án, quan thi hành án theo dõi để quản lý việc thi hành án Quy định không xác định rõ trách nhiệm cụ thể việc tổ chức thi hành án hành (Tồ án hay quan thi hành án) khơng bảo đảm hiệu quyền thi hành án cơng dân Do đó, để khắc phục bất cập nêu trên, cần tăng cường vai trò, trách nhiệm Tịa án việc theo dõi, kiểm sốt, thống kê, giải thích, đính án, định Tòa án định buộc thi hành Đồng thời, thực phân cấp xác định rõ trách nhiệm UBND tỉnh tổ chức, quản lý công tác thi hành án phạm vi địa phương Bên cạnh đó, cần xây dựng chế phối hợp quan thi hành án dân sự, Tòa án xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, Thủ trưởng quan cấp người phải thi hành án hành việc theo dõi, định buộc thi hành án đôn đốc, kiểm tra giám sát, xử lý trách nhiệm thi hành án hành chính Số 24(352) T12/2017 23 ... LÅT Vai trị bảo đảm quyền cơng dân Tồ Hành Với vị trí hệ thống quan tư pháp, việc bảo đảm quyền cơng dân, Tồ Hành có vai trò sau đây: Thứ nhất, bảo đảm quyền cơng dân TTHC góp phần bảo đảm quyền. .. lý nhằm bảo đảm quyền công dân TTHC góp phần bảo đảm quyền người, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Thứ hai, bảo đảm quyền công dân TTHC nhà nước pháp quyền XHCN... vác Theo đó, nhà nước chủ thể có nghĩa vụ bảo vệ cơng lý, bảo vệ, bảo đảm quyền người, bảo đảm thực quyền nghĩa vụ công dân thông qua việc công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền người, quyền