Bài viết trình bày giảm nghèo ở Việt Nam trong thời gian qua; cơ hội và thách thức đối với giảm nghèo giai đoạn 2011-2020; một số ý tưởng về giảm nghèo trong giai đoạn 2011-2020.
Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động XÃ héi - Sè 21/Quý IV- 2009 GIẢM NGHÈO Ở VIỆT NAM: CƠ HỘI, THÁCH THỨC VÀ MỘT SỐ Ý TƯỞNG GIẢM NGHÈO GIAI ĐOẠN 2011 - 2020 Ths Thái Phúc Thành Viện Khoa học Lao động Xã hội Giảm nghèo Việt Nam thời gian qua Một số kết xóa đói giảm nghèo: Xóa đói giảm nghèo Đảng nhà nước Việt Nam quan tâm từ sớm Ngay từ ngày thành lập nước (1945), bối cảnh thiếu lương thực trầm trọng phạm vi nước, đói xem giặc, “diệt giặc đói” trở thành hiệu thi đua tăng gia sản xuất Nhờ tác động tăng trưởng chương trình giảm nghèo, nghèo đói Việt Nam dù xem xét theo chuẩn nghèo giảm cách ấn tượng Theo chuẩn nghèo Ngân hàng Thế giới Tổng cục Thống kế (sử dụng phân tích mức sống dân cư Việt Nam), tỷ lệ nghèo Việt Nam giảm từ 37,4% năm 1998 xuống 16% năm 2006 khoảng 14% năm 2008 (xem hình 1) Theo chuẩn nghèo quốc gia (điều chỉnh tăng theo giai đoạn), tỷ lệ hộ nghèo nước giảm từ 15,7% năm 1998 xuống 10% năm 2000 (theo chuẩn nghèo 98-2000), từ 17,2% năm 2001 xuống 8% năm 2005 (theo chuẩn nghèo 200105) từ 20% đầu năm 2006 xuống khoảng 10-11 % năm 2009 (theo chuẩn nghèo 2006-10) Đến thời kỳ Đổi Mở cửa, kinh tế Việt Nam bắt đầu phát triển mạnh mẽ, với tăng trưởng phân hóa giàu nghèo có xu hướng ngày tăng xóa đói giảm nghèo thức trở thành chương trình nghị quốc gia vào năm cuối thập niên 90 Đánh dấu chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo giai đoạn 1998-2000, sau giai đoạn 20012005, 2006-2010, PRSP, CPRGS, … cam kết quốc tế thực mục tiêu giảm nghèo 44 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động XÃ héi - Sè 21/Quý IV- 2009 Hình Tỷ lệ nghèo giai đoạn 1993-2008 (theo chuẩn nghèo chung WB GSO) 70 60 50 40 30 20 10 1993 1998 2002 nước 2004 thành thị 2006 2008 nông thôn Nguồn: Vietnam continuous to achieve the MDGs, Hanoi, 2008 số liệu 2008 chưa thức Tình trạng nghèo giảm nông thôn thành thị, đồng miền núi, nhóm dân tộc thiểu số dạy nghề, tăng cường cơng trình giao thơng sở hạ tầng thiết yếu khác,… Tình trạng nghèo lương thực thực phẩm (theo chuẩn 2100 Kcalo) gần xóa bỏ thành thị - năm 2008, tỷ lệ nghèo lương thực thực phẩm giảm cịn khoảng 1% khoảng 6% nơng thơn; thành tích xóa bỏ tình trạng đói kinh niên (theo chuẩn quốc gia) công bố báo cáo tổng kết thực chương trình xóa đói giảm nghèo giai đoạn 19982000 Thu nhập nhóm dân cư có thu nhập thấp tăng lên – phân bố thu nhập dân cư có thay đổi đáng kể theo chiều hướng tỷ lệ người có mức thu nhập thấp giảm xuống Tình trạng bất bình đẳng khơng bị trầm trọng hóa nhiều nước phát triển phải đối mặt - số GINI chi tiêu Việt Nam dao động khoảng 0,35-0,37 nhiều năm qua Việt Nam hoàn thành xuất sắc việc thực Mục tiêu Thiên niên kỷ xóa đói giảm nghèo trước thời hạn quốc gia điển hình giảm nghèo giới Chất lượng sống người dân pham vi toàn quốc, đặc biệt người nghèo cải thiện đáng kể thông qua số cấu chi tiêu, tỷ lệ nhập học, tỷ lệ tốt nghiệp cấp, cấp thẻ BHYT, khám chữa bệnh, cải thiện nhà ở, Giảm nghèo, tới thời điểm khơng đơn giản hướng đến mục tiêu xóa đói, giảm số hộ, số người hay tỷ lệ hộ nghèo, thu nhập thấp mà bắt đầu phát triển đến khía cạnh phi tiền tệ trụ cột đề giải vấn đề xã hội phát triển bền vững Giảm nghèo nhanh năm qua kết chủ trương đúng, sách hiệu thành nỗ lực toàn xã hội, đặc biệt Chính phủ trước hết l thụng qua cỏc 45 Nghiên cứu, trao đổi chớnh sách đầu tư, tăng trưởng hướng đến mục tiêu giảm nghèo sau chương trình giảm nghèo hay đảm bảo công an sinh xã hội Một số tồn tại, hạn chế xóa đói giảm nghèo: Nhiều báo báo, nghiên cứu đề cập đến hạn chế xóa đói giảm nghèo năm qua, tổng hợp số hạn chế liên quan đến thiết kế điều hành sau: Không tách bạch mức độ đóng góp chương trình giảm nghèo tăng trưởng kết giảm nghèo Nhiều ý kiến cho tăng trưởng đóng vài trị tác động chủ đạo đến giảm nghèo Các chương trình giảm nghèo chủ yếu mang tính hỗ trợ Bằng chứng cụ thể đoạn 1993-1998, khơng có chương trình giảm nghèo, nghèo đói giảm mạnh Do cần phải có thay đổi hợp lý thiết kế chương trình hỗ trợ thực mục tiêu giảm nghèo (khác với chương trình thực mục tiêu theo cách hiểu thông thường nay) Việc đồng thời triển khai thực q nhiều chương trình, sách, dự án giảm nghèo vài năm vừa qua dễ dẫn đến tình trạng chồng chéo, quản lý khơng hiệu quả, lãng phí nguồn lực, đặc biệt nơi thiếu lực, lực cán Năm 2008, ngồi chương trình, sách lớn chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006-2010; chương trình 135giai đoạn II, Nghị 30a/2008/NQ-CP cịn gần 40 chương trình, sách, dự án khác liên quan trực tiếp đến mục tiêu Khoa häc Lao động XÃ hội - Số 21/Quý IV- 2009 giảm nghèo22 Điều địi hỏi phải có thay đổi hợp lý điều hành vĩ mô giảm nghèo Việc thiết kế chương trình bộc lộ hạn chế Một số chương trình thiếu luận chứng kỹ thuật quan hệ mục tiêu đề hoạt động, công tác tổ chức hay bố trí ngân sách (ví dụ: mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo hàng năm tỉnh gần khơng có mối liên hệ kỹ thuật với ngân sách đầu tư) Điều đòi hỏi phải thay đổi phương pháp tiếp cận nâng cao lực thiết kế chương trình, chiến lược Tính gắn kết mục tiêu giảm nghèo với chương trình, chiến lược phát triển chung thể hiện, cụ thể chiến lược tăng trưởng giảm nghèo toàn diện –GPRGS Nhưng triển khai thực tế địa phương chưa thực rõ ràng, ví dụ lồng ghép giảm nghèo với chương trình phát triển nơng nghiệp, phát triển nông thôn mới, dạy nghề tạo việc làm, phối hợp triển khai hợp phần khác chương trình có nhiều khó khăn, bất cập – ví dụ hợp phần khuyến nơng với sách tín dụng khn khổ chương trình MTQG giảm nghèo;… Điều địi hỏi phải có thay đổi hợp lý cơng tác điều hành tổ chức thực Hệ thống tổ chức làm công tác giảm nghèo quan tâm thực chưa đầu tư, kiện toàn hợp lý, đặc biệt cấp huyện xã Bên cạnh hệ thống chế “cứng nhắc”, đặc biệt chế tài hạn chế tính sáng tạo, hiệu ý tưởng giải pháp 22 UNDP, rà soát tổng quan chương trình dự án giảm nghèo Việt Nam, Hà Nội, 11/2009 46 Nghiên cứu, trao đổi Cụng tỏc theo dừi, giám sát, đánh giá thực chương trình giảm nghèo thiếu tính hệ thống hiệu thấp Quản lý khơng tốt khơng hiệu thấp mà cịn dẫn đến tình trạng tham nhũng (ví dụ: tiền hỗ trợ hộ nghèo Tết năm Kỷ Sửu) Điều địi hỏi có thay đổi hợp lý thiết kế hệ thống tổ chức, hệ thống theo dõi giám sát Năng lực người nghèo (vốn nhân lực, vốn xã hội, tài chính, tài sản,…) thực cịn nhiều hạn chế, khó tham gia vào chuỗi sản xuất có giá trị gia tăng cao nên thu nhập thấp không ổn định, nên dễ bị ảnh hưởng từ cú sốc Tình trạng tái nghèo phổ biến, đặc biệt tập trung vùng thiên tai Mặt khác, lực thấp dẫn đến tình trạng tham gia vào trình định người nghèo nhiều mang tính hình thức Điều địi hỏi có thay đổi hợp lý tiếp cận phương pháp hỗ trợ hiệu Tăng trưởng phát triển không giảm nghèo chưa hiệu số nơi tạo tranh tình trạng nghèo “co cụm” ngày rõ số vùng, đặc biệt vùng thiếu nguồn lực điều kiện phát triển (ví dụ: 62 huyện nghèo) Điều địi hỏi tiếp tục có thay đổi cách tiếp cận giảm nghèo theo vùng điểm, nhóm ưu tiên,… Tình trạng rị rỉ việc xác định xác đối tượng chương trình tỷ lệ bao phủ chưa cao chưa cải thiện đáng kể Một mặt lực trách nhiệm cán sở (nhất cấp xã) cịn hạn chế Mặt khác tính phức tạp công cụ phương pháp xác định hộ nghèo nghèo phải xác định dựa thu nhập Điều đòi Khoa học Lao động XÃ hội - Số 21/Quý IV- 2009 hỏi có thay đổi hợp lý tiếp cận phương pháp xác định quản lý đối tượng Cơ hội thách thức giảm nghèo giai đoạn 2011-2020: Bước sang giai đoạn mới, giảm nghèo Việt Nam có nhiều hội phải đối mặt với thách thức Những hội quan trọng: Sự “trưởng thành” thực học kinh nghiệm Việt Nam, với học kinh nghiệm lớn từ nhiều nước giới giảm nghèo tiếp tục giúp cho Việt Nam xây dựng mục tiêu hợp lý tìm kiếm giải pháp hiệu Mơ hình tăng trưởng Việt Nam bối cảnh hội nhập, đặc biệt sau năm Việt Nam gia nhập WTO tiếp tục thể ảnh hưởng có lợi đến nhóm nghèo chịu ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế toàn cầu Khả tăng trưởng kinh tế tiếp tục cao bền vững Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình, q trình thị hóa diễn nhanh hơn, hội nhập kinh tế quốc tế tiếp tục đẩy mạnh tạo nhiều hội việc làm việc làm có thu nhập cao Mặt khác tăng trưởng cao tạo nhiều nguồn lực cho giảm nghèo Các sách định hướng đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn phát huy tác dụng cách mạnh mẽ, tạo điều kiện quan trọng để cải thiện chất lượng sống, điều kiện sản xuất, thu nhập người dân tạo ảnh hưởng đặc biệt tích cực đến mục tiêu gim nghốo 47 Nghiên cứu, trao đổi Trong giai on tiếp theo, giảm nghèo tiếp tục đặt chương trình nghị quốc gia, xác định mục tiêu Chiến lược Phát triển kinh tế xã hội đất nước Mặt khác giảm nghèo triển khai khuôn khổ Chiến lược An sinh xã hội tồn diện khơng tách biệt với chiến lược quan trọng dạy nghề, việc làm,… Điều tạo điều kiện pháp lý thực tiễn để thay đổi cách tiếp cận, xử lý hiệu vấn đề tồn giai đoạn hướng đến giảm nghèo giải pháp phù hợp bối cảnh Những thách thức lớn: Nghèo đói Việt Nam có thay đổi đặc điểm – khơng dàn trải diện rộng nhiều năm trước; nghèo đói trở nên trầm trọng nhóm dân tộc thiểu số so sánh với nhóm Kinh Hoa; nghèo đô thị trở nên xúc quy mô mức độ đô thi hóa tăng lên trầm trọng xem xét nghèo đói tính đa chiều; nhiều nhóm đối tượng cần quan tâm nghèo trẻ em, lao động nghèo di cư, phụ nữ nghèo, nông dân đất, thất nghiệp,.… Yêu cầu thay đổi xử lý nhiều tồn tại, hạn chế cách tiếp cận, xác định quản lý đối tượng, thiết kế, điều hành cách thức tổ chức thực bối cảnh thay đổi Sự tụt hậu người nghèo theo nghĩa tương đối tuyệt đối, đặc biệt lực bối cảnh phát triển cản trở lớn người nghèo việc tham gia cách chủ động, đầy đủ hiệu vào thị trường, trước hết thị trường lao ng v tham Khoa học Lao động XÃ héi - Sè 21/Quý IV- 2009 gia vào chuỗi giá trị, tham gia hoạt động cộng đồng,… Trong vài năm tới, Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình quy giảm nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) – theo cam kết nhà tài trợ, riêng năm 2010, nguồn hỗ trợ tỷ la Mỹ, phần lớn hướng đến thực mục tiêu giảm nghèo Đó thách thức không nhỏ nguồn lực Tác động tăng trưởng đến giảm nghèo (giảm tỷ lệ nghèo) giai đoạn tới khó khăn so với giai đoạn trước mô hình phân bố thu nhập dân cư có thay đổi Nếu xem xét theo chuẩn nghèo Ngân hàng giới Tổng cục Thống kê năm trước tỷ lệ cao hộ nghèo nằm chuẩn nghèo nên tác động tăng trưởng dễ dàng “đẩy” thu nhập nhóm nghèo vượt qua chuẩn nghèo Nhưng năm tới tình hình thay đổi, tỷ lệ hộ nghèo có thu nhập sát với chuẩn nghèo giảm xuống đáng kể (xem hình 2) Nên tác động tăng trưởng để nhiều hộ nghèo trở nên khó khăn Sau nhiều năm, tỷ lệ cao hộ nghèo nghèo nằm đương nghèo23 hay cịn gọi hộ cận nghèo (xem hình 2) Thu nhập nhóm dễ bị tác động cú sốc Đặc biệt mà nguy rủi ro ngày cao trình hội nhập kinh tế, nguy khủng hoảng kinh tế khu vực toàn cầu, hay tính bất thường thiên tai gia tăng bối cảnh biến đổi khí hậu 23 Xem xét sở chuần nghèo WB GSO 48 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động X· héi - Sè 21/Quý IV- 2009 Hình Phân bố thu nhập 1993-2006 (theo giá 1993) 0.12 0.1 0.08 Chuẩn nghèo 1993 1998 2002 2004 0.06 2006 0.04 0.02 5950 5750 5550 5350 5150 4950 4750 4550 4350 4150 3950 3750 3550 3350 3150 2950 2750 2550 2350 2150 1950 1750 1550 1350 950 1150 750 550 350 150 Nguồn: Nguyễn Thắng, New Economic Context and Poverty Reduction, VIE/02-001 Khoảng ¼ số hộ nghèo (theo điều tra VLSS 2002, 2004 2006) có tính kinh niên Như hiểu, tăng trưởng chương trình giảm nghèo có dấu hiệu “bất lực” giảm nghèo nhóm Cơ cấu kinh tế thay đổi cách tích cực theo hướng tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ giảm tỷ trọng nông nghiệp Nhưng chuyển dịch cấu lao động chậm không tương xứng với chuyển dịch cấu kinh tế Trong người nghèo, hộ nghèo tập trung khu vực nông thôn, nông nghiệp khả tạo việc làm khu vực khó khăn Tình trạng suất lao động khu vực nơng nghiệp thấp khó có thay đổi đột phát thời gian ngắn Đây thách thức giảm nghèo, cải thiện sống người dân khu vực nông thôn Một số ý tưởng giảm nghèo giai đoạn 2011-2020: Trong giai đoạn tiếp theo, giảm nghèo nên xem xét với nghĩa rộng (so với nghèo theo nghĩa thu nhập) nâng cao chất lượng sống, tạo hội phát triển bền vững giảm bất bình đẳng; bước tiếp cận giải nghèo đói đa chiều Chính phủ phải tiếp tục giữ vai trò điều phối hoạt động giảm nghèo phạm vi quốc gia Nhất thiết phải thiết kế, điều hành triển khai thực giảm nghèo sở chương trình/chiến lược giảm nghèo tổng thể Xử lý triệt để tình trạng “quá tải”, chồng chéo chương trình, sách, dự án khơng hiệu Và nên cân nhắc việc áp dụng phương thức quản lý theo kết giảm nghèo viễn cảnh dài hạn Mục tiêu giảm nghèo phải xem xét mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đất nước Mô hình tăng trưởng cần tiếp tục hướng đến mục 49 Nghiên cứu, trao đổi tiờu gim nghốo ng thi, giảm nghèo cần xem xét chiến lược An sinh xã hội quốc gia (bao gồm sách thị trường lao động, hệ thống bảo hiểm trợ giúp xã hội,…) Để đảm bảo chắn hai trụ cột quan trọng phát triển tăng trưởng kinh tế an sinh xã hội Các giải pháp giảm nghèo, tăng thu nhập cần phải hướng đến mục tiêu phát triển sinh kế bền vững, gắn hoạt động sinh kế người nghèo với chuỗi giá trị hỗ trợ để người nghèo tham gia hiệu thị trường, trước hết thị trường lao động hàng hóa, tín dụng Trong thời gian trước mắt phải tạo điều kiện đưa thị trường đến với người nghèo… Đồng thời phải bước nâng cao lực người nghèo, vốn nhân lực, vốn tài chính, vốn xã hội (thơng qua dạy nghề, hỗ trợ giáo dục, BHYT, tín dụng, thiết lập hiệp hội, liên kết…) để người nghèo tham gia cách chủ động, đầy đủ hiệu thị trường Tháo bỏ tất rào cản di chuyển, nhập cư nước, tạo điều kiện để người người dân, trước hết người lao động tự di chuyển tìm kiếm việc làm tìm kiếm hội cải thiện phúc lợi cho thân gia đình Tiếp tục khuyến khích hỗ trợ lao động nghèo làm việc nước Đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn đặc biệt đầu tư phát triển khoa học, kỹ thuật công nghệ; đặc biệt ưu tiên đầu tư nâng cao phúc lợi dân cư nơng thơn; tiếp tục hỗ trợ vùng khó khăn điều kiện để phát triển Nhất thiết phải xác định xác nhóm đối tượng giảm nghèo, việc chưa thực làm tốt thời gian trước, nhầm lẫn đối tượng giảm nghèo với Khoa häc Lao động XÃ hội - Số 21/Quý IV- 2009 trợ giúp xã hội,… Nên cần tách biệt nhóm đối tượng ưu tiên, nhóm đối tượng theo đặc trưng riêng (như nhóm dân tộc, địa lý, thành thị - nơng thơn, thất nghiệp,…) để có giải pháp cụ thể hiệu Phân cấp đầu tư quản lý phải thể mạnh rõ ràng giảm nghèo cấp Trung ương địa phương, tỉnh huyện, cần làm rõ bổn phận/trách nhiệm người nghèo Bên cạnh đó, hệ thống theo dõi, đánh giá phải thực trọng từ khâu thiết điều hành tổ chức thực Một số nhóm đối tượng cần ưu tiên là: đồng bào dân tộc thiểu, trẻ em nghèo, lao động di cư nghèo, hộ nghèo khu vực thị hóa,… Một số khu vực nghèo cần ưu tiên: vùng, điểm nghèo tập trung điểm “đen” (về nghèo) đô thị, xã nghèo huyện, huyện nghèo tỉnh tỉnh nghèo,… Tài liệu tham khảo: Bộ LĐTBXH, tài liệu hội thảo Định hướng sách giảm nghèo tương lai Việt Nam, Hà nội, 7/2009 Bộ LĐTBXH, báo cáo thực chương trình giảm nghèo 2000, 2001-2005 Bộ LĐTBXH-UN Việt Nam, Báo cáo đánh giá kỳ chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, giai đoan 2006-2008 MPI, Vietnam continuous to achieve the MDGs, Hanoi, 2008 UNDP, rà soát tổng quan chương trình dự án giảm nghèo Việt Nam, Hà Nội, 11/2009 Nguyễn Thắng, Báo cáo chuyên đề: New Economic Context and Poverty Reduction, VIE 02-001, 2008 50 ... Đây thách thức giảm nghèo, cải thiện sống người dân khu vực nông thôn Một số ý tưởng giảm nghèo giai đoạn 2011-2020: Trong giai đoạn tiếp theo, giảm nghèo nên xem xét với nghĩa rộng (so với nghèo. .. hội - Số 21/Quý IV- 2009 hỏi có thay đổi hợp lý tiếp cận phương pháp xác định quản lý đối tượng Cơ hội thách thức giảm nghèo giai đoạn 2011-2020: Bước sang giai đoạn mới, giảm nghèo Việt Nam có... lớn hướng đến thực mục tiêu giảm nghèo Đó thách thức không nhỏ nguồn lực Tác động tăng trưởng đến giảm nghèo (giảm tỷ lệ nghèo) giai đoạn tới khó khăn so với giai đoạn trước mô hình phân bố thu