Phát triển đô thị bền vững ở Việt Nam cơ hội, thách thức và triển vọng

Quản lý phát triển đô thị bền vững là vô cùng cần thiết, đặc biệt trong thời kỳ các đô thị nước ta phát triển rất nhanh và mạnh như hiện nay. Để tìm được những giải pháp thiết thực cho mục tiêu này, cần hiểu rõ những cơ hội, thách thức và triển vọng trong công tác quản lý đô thị của chúng ta hiện nay.

KINH NGHIỆM QUẢN LÝ Hiện nay, nước có 819 thị, tỷ lệ thị hóa đạt khoảng 38,4% PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM CƠ HỘI, THÁCH THỨC VÀ TRIỂN VỌNG TS Phạm Thị Thảo* Tóm tắt: Quản lý phát triển thị bền vững vô cần thiết, đặc biệt thời kỳ đô thị nước ta phát triển nhanh mạnh Để tìm giải pháp thiết thực cho mục tiêu này, cần hiểu rõ hội, thách thức triển vọng công tác quản lý đô thị Từ khóa: Đơ thị, quản lý, bền vững, phát triển Nhận ngày: 20/2/2019, chỉnh sửa ngày 2/3/2019, chấp nhận đăng ngày 15/3/2019 Abstract: Sustainable urban development management is quite necessary, especially when cities in our country are developing so rapidly and strongly like now In order to find out practical solutions for this goal, it is necessary to understand opportunities, challenges and prospects in urban management at present Key words: Urban, management, sustainable, development Hiện nay, nước có 819 thị Phát triển đô thị bền vững thống đô thị Việt Nam phát triển theo Tỷ lệ thị hóa đạt khoảng 38,4% Đô (PTĐTBV) cần tiêu chí: Phát mơ hình mạng lưới thị; có sở hạ thị thể sống Đô thị có yêu triển bền vững kinh tế, xã hội tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội phù hợp, cầu bản, đồng trị, kinh mơi trường Mối quan hệ tiêu đồng bộ, đại; có mơi trường tế, văn hố, khơng gian kết cấu hạ chí PTĐTBV thể thống chặt chất lượng sống thị tốt; có kiến tầng Đô thị đại cần nhà chẽ, hữu với Thiếu trúc đô thị tiên tiến, giàu sắc; có quản lý có định hướng thống nhóm tiêu chí vị xứng đáng, tính cạnh tranh cao hồn chỉnh Thiếu tiêu chí nhóm tiêu chí phát triển kinh tế - xã hội quốc nội dung làm cho thị dẫn tới thị khơng phát gia, khu vực quốc tế, góp phần thực cân Đã cân khơng triển lành mạnh tốt hai nhiệm vụ chiến lược xây thể phát triển bền vững Vì vậy, PTĐTBV Quyết định số 445/QĐ-TTg dựng xã hội chủ nghĩa bảo vệ tổ cần nhận biết đầy đủ đồng thời ngày 07 tháng 04 năm 2009 việc quốc Phấn đấu đến năm 2025, dân số yêu cầu có giải pháp tổng Phê duyệt điều chỉnh định hướng Quy đô thị đạt khoảng 52 triệu người, chiếm thể công tác quản lý xây dựng hoạch tổng thể phát triển hệ thống 50% dân số đô thị nước Số lượng đô phát triển đô thị Việt Nam đô thị Việt Nam đến năm 2025 tầm thị nước đạt khoảng 1000 thị, nhìn đến năm 2050 đặt mục tiêu đó, thị từ loại I đến đặc biệt bước xây dựng hồn chỉnh hệ 17 thị, thị loại II 20 đô thị; đô thị loại III 81 đô thị; đô thị loại IV 122 * Trường Chính trị Sơn La 46 HỌC VIỆN CÁN BỘ QUẢN LÝ XÂY DỰNG VÀ ĐƠ THỊ thị, lại đô thị loại V KINH NGHIỆM QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM: CƠ HỘI THÁCH THỨC VÀ TRIỂN VỌNG Trong nhiều năm qua, q trình thị hố thiếu kiểm sốt tạo nhiều vấn nạn, ảnh hưởng đến phát triển bền vững đô thị Việt Nam tương lai như: - Quy hoạch đô thị thường lệch pha với phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường nên thường không đáp ứng yêu cầu thực tế, thường trở thành “quy hoạch treo” Việt Nam thiên tai cố cơng nghệ xẩy Để đô thị phát triển bền vững tiêu dùng theo hướng thân thiện với môi trường; - Thực trình "cơng cần có kết hợp hài hòa, chặt chẽ phát triển kinh tế - xã hội bảo nghiệp hố sạch"; - Phát triển nơng nghiệp nông vệ môi trường theo số hướng sau: thôn bền vững; - Phát triển bền vững vùng Lấy người làm trung tâm phát triển: - Cân mục tiêu phát địa phương; Về xã hội cần trọng lĩnh vực sau: - Tập trung nỗ lực để xố đói, triển kinh tế môi trường tự nhiên; - Cân đối tăng trưởng kinh tế xã hội; giảm nghèo, đẩy mạnh thực tiến công xã hội; - Tiếp tục giảm mức tăng dân số - Phát triển hài hòa người với cơng nghệ - kỹ thuật; tạo thêm việc làm cho người lao động; sử dụng phương pháp - Phát triển đa văn hóa đời - Định hướng q trình thị hố quy hoạch tổng hợp mang khn khổ sống đạo đức, tinh thần nhóm di dân nhằm phát triển bền vững pháp lý định hướng từ xuống người khác biệt nhau; đô thị, phân bố hợp lý dân cư cách cứng nhắc từ quy hoạch vùng quy hoạch chung, quy hoạch phân - Đảm bảo an ninh, hòa bình, trật lao động theo vùng; - Nâng cao chất lượng giáo tự ổn định xã hội; khu, quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị - Đảm bảo tham gia dân chủ dục để nâng cao dân trí trình độ Chúng ta chưa sử dụng phương pháp người dân tiến trình phát nghề nghiệp, phù hợp với yêu cầu quy hoạch chiến lược hợp để hài triển đô thị; nghiệp phát triển đất nước; hòa quy hoạch nêu trên, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững Một số vấn đề tồn như: - Quan hệ đô thị với nông thôn, vùng nhiều mối quan hệ khác không giải thỏa đáng; - Thiếu tầm nhìn chiến lược phát triển bền vững; - Mơ hình cấu trúc thị linh hoạt khơng thích ứng với q trình - Phát triển số lượng nâng - Công xã hội đời sống kinh tế; - Đảm bảo hài hòa hệ Phát triển khơng gian hợp lý; cao chất lượng dịch vụ chăm sóc sức khoẻ, cải thiện điều kiện lao động vệ sinh môi trường sống; Về lĩnh vực sử dụng tài nguyên - Phát triển cân đối đô thị - nông thiên nhiên, bảo vệ môi trường thôn; Về kinh tế cần ưu tiên nhằm phát triển bền vững theo tiêu chí sau: kiểm sốt nhiễm cần ưu tiên để phát triển bền vững: - Chống tình trạng thối hố - Duy trì tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững; - Thay đổi mơ hình sản xuất đất, sử dụng hiệu bền vững tài nguyên đất chuyển đổi; - Chưa quan tâm thích đáng xây dựng môi trường cư trú người; - Xây dựng kết cấu hạ tầng không đồng bộ, không đạt chuẩn không phù hợp với nguồn lực, thường kẹt xe gây ách tắc giao thông; - Quản lý Nhà nước đô thị thiếu chủ động, quản lý thực quy hoạch; - Thiếu hệ thống quan trắc, dự báo phòng ngừa biến đổi khí hậu, Để thị phát triển bền vững cần có kết hợp hài hòa, chặt chẽ phát triển kinh tế xã hội bảo vệ môi trường Số 64.2019 XÂY DỰNG & ĐÔ THỊ 47 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ - Bảo vệ môi trường nước sử tiêu chí nơng thơn mới, phù hợp sản xuất; phát triển cân đối với đặc điểm vùng; giữ gìn vùng; coi trọng mối liên kết đô thị - - Khai thác hợp lý sử dụng tiết phát huy nét văn hóa đặc sắc nông thôn phát triển bền vững kiệm, bền vững tài ngun khống sản nơng thơn Việt Nam Coi trọng e) Các giai đoạn phát triển độ: - Bảo vệ môi trường biển, ven mối liên kết đô thị - nông thôn Khuyến + Ưu tiên phát triển vùng biển, hải đảo phát triển tài nguyên khích phát triển thành phố quy trọng điểm làm “đầu tầu” lơi biển mơ trung bình nhỏ; giảm bớt vùng khác phát triển; dụng bền vững tài nguyên nước - Bảo vệ phát triển rừng khác biệt vùng, khu vực nơng + Hình thành phát triển hệ - Giảm ô nhiễm không khí thôn với thành thị, cộng đồng thống đô thị thống đa cực, đa loại dân cư tạo hòa nhập xã hội bền đa cấp; đô thị khu công nghiệp - Quản lý chất thải rắn chất thải vững + Nhất thể hóa, phát triển hài hòa nguy hại thị - nơng thơn Đa dạng hóa - Bảo tồn đa dạng sinh học VẬN DỤNG QUAN ĐIỂM QUẢN LÝ nguồn lực phát triển tăng cường - Thực biện pháp làm PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG ĐỐI VỚI phân cấp, nâng cao vai trò, trách nhiệm ĐÔ THỊ VIỆT NAM TRONG THẾ KỶ XXI tính chủ động quyền giảm nhẹ biến đổi khí hậu hạn chế ảnh hưởng biến đổi khí hậu, phòng chống thiên tai thị, địa phương a) Không chủ trương phát triển Trong năm qua, Việt Nam siêu đô thị: “Tăng cường hình ban hành nhiều văn pháp lý thành mạng lưới đô thị hợp lý, tránh Quốc gia định hướng phát triển bền không tạo thành siêu thị vững nói chung hay PTĐTBV nói riêng: b) Phát triển bền vững hài hòa - Ngày 17/8/2004 Chính phủ thị - nơng thơn: “Dần dần giảm bớt định số 153/2004/TTg ban chênh lệch lớn trình độ phát hành văn "Định hướng Chiến lược triển Kinh tế - Xã hội vùng” g) Thực 10 tiêu chuẩn đô thị phát triển, bền vững: - Vị trí, chức của đô thị phù hợp hệ thống đô thị cả nước, của vùng và địa phương - Cơ sở kinh tế - kỹ thuật tạo động lực phát triển cân đối với quy mô của đô thị - Các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật, phát triển bền vững Việt Nam c) Điều hòa phát triển - (Chương trình nghị 21 Việt thị lớn cực lớn “Các đô thị trung Nam)"; tâm lớn phải tổ chức thành - Cơ cấu quy hoạch xây dựng đô - Quyết định 445/QĐ-TTg ngày chùm thị có vành đai xanh bảo thị hợp lý, phù hợp với quá trình phát 07/4/2009 Thủ tướng phủ vệ, để hạn chế tối đa tập trung dân triển trước mắt và tương lai phê duyệt điều chỉnh định hướng quy số, sở kinh tế phá vỡ cân - Xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật hoạch tổng thể phát triển hệ thống sinh thái, tránh hình thành siêu và xã hợi đờng bợ với trình độ hiện đại đô thị Việt Nam đến năm 2025 tầm thành phố” hoặc thích hợp, tuỳ tḥc vào u cầu nhìn đến năm 2050; - Quyết định số 432/QĐ-TTg d) Phát triển phù hợp với phân bổ trình độ phát triển lực lượng dân số, xã hội và môi trường đạt được tương xứng với cấp và loại đô thị khai thác và sử dụng của từng khu vực đô thị Thủ tướng Chính phủ: Phê duyệt Chiến lược Phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 Với mục tiêu tổng quát tăng trưởng bền vững, có hiệu quả, đôi với tiến bộ, công xã hội, bảo vệ tài nguyên môi trường, giữ vững ổn định trị - xã hội, bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ quốc gia Xây dựng củng cố vững nông thôn theo 48 HỌC VIỆN CÁN BỘ QUẢN LÝ XÂY DỰNG VÀ ĐƠ THỊ Điều hòa phát triển đô thị lớn cực lớn KINH NGHIỆM QUẢN LÝ - Kết hợp hài hoà cải tạo với tế, xã hội, bảo vệ môi trường, sở hạ xây dựng mới; giữ gìn sắc văn hố, tầng đô thị không gian đô thị (theo truyền thống dân tộc, áp dụng tiến phương pháp quy hoạch chiến lược khoa học kỹ thuật, công nghệ hợp nhất) để tìm chiến lược - Có kế hoạch, chương trình và các phát triển khu vực chung dự án đầu tư thiết thực, khả thi, phù Quy hoạch có tham gia rộng hợp với khả tạo vốn và điều kiện rãi công chúng bên liên kinh tế - xã hợi của địa phương quan thay ý chí trị quan Cần giải hài hồ mối quan hệ nông thôn thành thị - Tổ chức hợp lý môi sinh, bảo vệ điểm chuyên gia túy Kiến tạo môi trường, giữ cân sinh thái hình thức thị theo hướng thân thị, phòng chống thiên tai cố thiện, bảo vệ môi trường tài nguyên dụng đất khác Phù hợp với giá trị lịch công nghệ nâng cao chất lượng không gian sử, giá trị kiến trúc chất lượng - Hoạch định các chính sách, sống Thiết lập hình thái thị cơng trình có chế phù hợp với hoàn cảnh của địa đại sắc, giữ gìn phát huy di Giải tốt vấn đề phương, giải phóng các tiềm năng, sản văn hoá vật thể, phi vật thể đô thị quản lý phát triển đô thị bền vững khơi thông được mọi nguồn lực để Quy hoạch cải tạo chỉnh trang cần có nỗ lực, chung tay từ cấp phát triển mạnh mẽ đô thị, thị phát triển khu đô thị ngành, chuyên gia, địa phương vẫn giữ được trật tự, kỷ cương và tăng mục tiêu phát triển bền vững cần đảm hiệu đem lại thành công, cường kiểm soát sự phát triển của bảo tiêu chí sau: đột phá trình xây thị theo quy hoạch và pháp ḷt; - Phát triển cơng trình theo dựng phát triển đô thị Với - Kết hợp phát triển đô thị với đảm chiều cao, tận dụng không gian nỗ lực triển khai nay, bảo an ninh, quốc phòng và an toàn xã ngầm để tiết kiệm đất tai, tài nguyên tương lai khơng xa Việt Nam có thêm hợi thiên nhiên, giảm chi phí đầu tư sở nhiều đô thị đại, đáp ứng hạ tầng kỹ thuật, tiết kiệm, hiệu nhu cầu phát triển MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG CƠ BẢN vận hành đô thị hoạt động gắn kết giá trị truyền PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG dân cư; thống, giá trị văn hóa lịch sử dân Ở VIỆT NAM - Bảo tồn địa hình địa mạo tự tộc nhiên, bảo vệ phát triển xanh Ứng dụng phương pháp quy đô thị, khuyến khích tiết kiệm nước; TÀI LIỆU THAM KHẢO hoạch chiến lược hợp nhất: Phù hợp - Hạn chế sử dụng phương tiện với Quyết định Thủ tướng Chính di chuyển sử dụng lượng gây Quyết định Số 445/QĐ-TTg phê phủ: Về việc ban hành Định hướng ô nhiễm, tăng cường sử dụng duyệt điều chỉnh định hướng quy hoạch chiến lược phát triển bền vững Việt lượng sạch, lượng tái tạo, xây tổng thể phát triển hệ thống đô thị Việt Nam Quy hoạch cần mang tính chiến dựng tuyến đường dành cho xe Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến lược thay tồn diện, linh hoạt thay đạp, xe thô sơ người bộ; năm 2050 cứng nhắc, mang tính hành động thay lý thuyết, tập trung vào quy trình thay sản phẩm, mang tính dài hạn thay nhiệm kỳ, tính đến tồn cầu hóa Luật Quy hoạch thị văn - Đảm bảo xử lý tốt chất thải rắn, lỏng khí Tái sinh vật liệu phế thải; - Giải hài hồ mối quan hệ nơng thơn thành thị; Luật (NĐ 38/ 2010/ N Đ - CP, NĐ 11/2013/ N Đ- CP, QĐ 1961/ 2010/ QĐTTg…) - Phù hợp với điều kiện Viện QHXDHN 2014 Quy hoạch trạng quy hoạch xây dựng hệ thống xanh, công viên, vườn hoa Để xác định tiêu chí phát khu vực lân cận khu vực hồ thành phố Hà Nội đến năm 2030, triển đô thị bền vững thành phố có liên quan về: Mật độ tầng cao tầm nhìn đến năm 2050 cần có tổ chức đứng làm đầu xây dựng; cảnh quan đô thị; hệ thống mối hợp quy hoạch: Kinh hạ tầng xã hội chức sử thay địa phương, hợp liên ngành Số 64.2019 XÂY DỰNG & ĐÔ THỊ 49 ... LÝ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM: CƠ HỘI THÁCH THỨC VÀ TRIỂN VỌNG Trong nhiều năm qua, q trình thị hố thiếu kiểm soát tạo nhiều vấn nạn, ảnh hưởng đến phát triển bền vững đô thị Việt Nam. .. nguyên - Phát triển cân đối đô thị - nông thiên nhiên, bảo vệ môi trường thôn; Về kinh tế cần ưu tiên nhằm phát triển bền vững theo tiêu chí sau: kiểm sốt nhiễm cần ưu tiên để phát triển bền vững: ... phương - Cơ sở kinh tế - kỹ thuật tạo đô ng lực phát triển cân đô i với quy mô của đô thị - Các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật, phát triển bền vững Việt Nam c) Điều hòa phát triển -