Quan hệ thương mại Anh - Liên minh Châu Âu trong bối cảnh Brexit: Thực trạng và triển vọng

Quan hệ thương mại giữa Anh và Liên minh Châu Âu (EU) trong bối cảnh Brexit không có nhiều biến động đáng kể. EU hiện vẫn là đối tác thương mại chủ yếu, chiếm 50% tổng kim ngạch trong xuất nhập khẩu của Anh.

Quan hệ thương mại Anh - Liên minh Châu Âu bối cảnh Brexit: Thực trạng triển vọng Bùi Việt Hưng1 Viện Nghiên cứu Châu Âu, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Email: hungbui_eu@yahoo.com Nhận ngày tháng năm 2019 Chấp nhận đăng ngày 18 tháng năm 2019 Tóm tắt: Quan hệ thương mại Anh Liên minh Châu Âu (EU) bối cảnh Brexit khơng có nhiều biến động đáng kể EU đối tác thương mại chủ yếu, chiếm 50% tổng kim ngạch xuất nhập Anh Quan hệ thương mại hai bên xem bất đối xứng, mà EU với 27 quốc gia thành viên có tiềm lực kinh tế, thương mại, đầu tư lớn Anh có tiềm lực kinh tế nhỏ Tuy nhiên, Anh kinh tế lớn, có kim ngạch thương mại với quốc gia chủ chốt EU cao, tác động Brexit đến thương mại Anh EU Một số mơ hình thương mại đưa áp dụng cho giai đoạn hậu Brexit cho thấy tác động khác Song, để giảm thiểu tác động tiêu cực, khai thác tốt lợi thương mại giải pháp mà Chính phủ Anh phải thực giai đoạn đàm phán với EU Từ khóa: Anh, Brexit, Liên minh Châu Âu, quan hệ thương mại Phân loại ngành: Quốc tế học Abstract: The trade relations between the UK and the European Union (EU) in the context of Brexit have not seen significant changes The latter is still the former’s main trading partner, which accounts for 50% of its total import-export turnover Their trade relations are considered asymmetric, as the EU, with its 27 member countries, has great economic, trade and investment capacities while the UK has smaller economic capacities However, the United Kingdom is a big economy with high trade turnovers with key EU countries, so the impacts of the Brexit on them both are the same Some commercial models introduced for the post-Brexit period have all shown different impacts To minimise negative impacts, better exploiting the advantages in trade is a solution that the UK government must implement during the negotiation period with the EU Keywords: The UK, Brexit, European Union, trade relations Subject classification: International studies 37 Khoa học xã hội Việt Nam số - 2019 Mở đầu Sự kiện Brexit (Anh rời khỏi EU) trở thành chủ đề nóng thu hút quan tâm đơng đảo giới học giả, nhà hoạch định sách Dưới góc độ thương mại Anh vừa thành viên Thị trường chung, vừa thành viên Liên minh thuế quan (CU) EU Trong quan hệ thương mại quốc tế, Anh nước thành viên không thực đàm phán, ký kết hiệp định thương mại song phương, mà tiến trình Ủy ban Châu Âu (EC) đảm nhiệm EC đại diện cho EU Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) để đưa tuyên bố, hành động giải vấn đề tranh chấp thương mại chung cho toàn EU Khi Anh rời khỏi EU, Anh phải xây dựng hoàn thiện sách thương mại quốc tế với nước đối tác nói chung EU nói riêng Những bất ổn trường Anh thời gian gần với việc phủ Quốc hội Anh kết đàm phán Chính phủ Anh với EU đặt vấn đề triển vọng hợp tác kinh tế, thương mại Anh EU Bài viết này2 phân tích thực trạng triển vọng quan hệ thương mại Anh - EU bối cảnh Brexit Thực trạng quan hệ thương mại Anh Liên minh Châu Âu - Kim ngạch thương mại Năm 2017, tranh thương mại quốc tế Anh ghi nhận thâm hụt thương mại lớn, 67 tỷ bảng Anh (GBP) Anh với EU Mặc dù có bất ổn biến động GBP, thị trường chứng khốn… song Anh vấn trì mức tăng trưởng thương mại năm 38 2017 với tổng giá trị hàng hóa dịch vụ xuất sang nước thành viên khác thuộc EU đạt 274 tỷ GBP, cao hon so với mức 240 tỷ GBP năm 2016; tỷ trọng kim ngạch xuất sang EU tăng từ 43,2% năm 2016 tăng lên 44,5% năm 2017 Kim ngạch nhập hàng hóa, dịch vụ EU từ Anh năm 2017 tăng so với năm 2016 tương ứng 342 tỷ GBP 315 tỷ GBP [8] - Cơ cấu thị trường EU thị trường định tăng trưởng thương mại Anh giai đoạn 1999-2017 Mặc dù mức độ tăng giảm tỷ trọng xuất theo khu vực, (EU có biến động theo xu hướng giảm), song mức giảm không lớn, giảm 53% năm 2012, 43% năm 2016 Tỷ trọng nhập từ nước thành viên EU giảm từ 58% năm 2002 xuống 51% năm 2011, năm 2016, 2017 tỷ lệ nhập quay lại với 53% [8] - Cơ cấu hàng xuất nhập Cơ cấu hàng hóa xuất Anh sang EU năm 2017 cho thấy, mặt hàng xe đạp chiếm tỷ trọng cao với 11,2% kim ngạch xuất (18,3 tỷ GBP), tiếp chế phẩm xăng dầu sản phẩm y dược chiếm tỷ trọng tương ứng 9,2% (15 tỷ GBP) 7,8% (12,8 tỷ GBP) [8] Đối với nhập Anh tỷ trọng hàng hóa tương ứng xe đạp, sản phẩm y dược, thiết bị máy móc điện tử, hàng không cao tổng kim ngạch nhập khẩu, tương ứng với 18,1% (46,8 tỷ GBP); 10,9% (20,3 tỷ GBP) 4,4% (11,5 tỷ GBP) Trong lĩnh vực dịch vụ, năm 2017, kim ngạch xuất dịch vụ kinh doanh (như dịch vụ luật, tài chính, quảng cáo, nghiên cứu triển khai, thiết kế…) Anh đạt 31 tỷ GBP, chiếm 28% tổng kim ngạch xuất dịch vụ Lĩnh vực tài đạt 25,9 tỷ GBP [8] Bùi Việt Hưng Các quốc gia thành viên EU có tăng trưởng thượng mại với Anh chủ yếu nước có thuận lợi vị trí địa lý Pháp (kim ngạch xuất, nhập với Anh tương ứng đạt 40,4 tỷ GBP 40,8 tỷ GBP), Irland (kim ngạch xuất, nhập với Anh tương ứng đạt 34 tỷ GBP 21,8 tỷ GBP) quốc gia có kinh tế phát triển Đức (kim ngạch xuất, nhập với Anh tương ứng đạt 56,8 tỷ GBP 78,1 tỷ GBP), Italia (kim ngạch xuất, nhập với Anh tương ứng đạt 18 tỷ GBP 24 tỷ GBP) [8] Triển vọng quan hệ thương mại Anh Liên minh Châu Âu Các dự đoán triển vọng quan hệ thương mại Anh - EU xoay quanh hai mơ hình: Thứ nhất, mơ hình hội nhập thị trường Hiện tại, Anh thành viên EU, nên Anh phải tuân thủ quy định áp dụng Thị trường chung EU tự di chuyển hàng hóa, dịch vụ, nhân tố sản xuất (vốn, người) thực với điều khoản chung áp dụng cho tồn khu vực (Chính sách thương mại chung, quy định luật pháp…) nhằm đảm bảo mức độ hội nhập, cơng nhận lợi ích bên, đảm bảo hài hòa luật nước thành viên với luật chung EU Áp dụng biểu thuế quan chung hàng hóa nhập vào EU Như vậy, đàm phán thương mại với đối tác, EU đại diện cho toàn nước thành viên để ký kết hiệp định thương mại áp dụng chung cho EU Do đó, Anh khơng thành viên EU, đồng nghĩa hàng hóa xuất nhập vào EU phải chịu mức thuế giống đối tác thương mại bên ngồi EU Thứ hai, mơ hình tự hóa thương mại Mơ hình tự hóa thương mại hồn tồn trái ngược với mơ hình hội nhập thị trường phân tích Với mơ hình này, mục tiêu trọng tâm hướng đến tự hóa thương mại nhằm mục đích tạo điều kiện cho q trình xuất nhập hàng hóa bên Vì mục tiêu mơ hình khơng thúc đẩy trình hội nhập kinh tế quốc gia tham gia, mà hướng đến tự hóa thương mại thị trường khác biệt thông qua việc dành cho điều kiện giảm thuế quan Bên cạnh đó, khác biệt mơ hình với mơ hình khơng tập trung nỗ lực nhằm hài hòa quy định sản phẩm thị trường Mơ hình tự hóa thương mại EU triển khai áp dụng với đối tác thương mại bên khối, nội dung điều khoản hợp tác thương mại dựa quy định WTO Theo dự báo nhiều học giả quan hệ thương mại Anh - EU thời gian tới tiến triển theo mơ hình thương mại cụ thể sau: Thứ nhất, theo mơ hình áp dụng điều khoản Khu vực kinh tế Châu Âu (EEA) hay Hiệp hội Thương mại tự Châu Âu (EFTA) Đây mơ hình áp dụng điều khoản theo mơ hình hội nhập thị trường Mơ hình áp dụng với đối tác thương mại chưa đủ điều kiện, chưa sẵn sàng tham gia đầy đủ vào thị trường chung EU Trong điều kiện đó, đối tác đồng ý: (1) Không tham gia vào việc định EU; (2) Đóng góp cho quỹ liên kết EU; (3) Không yêu cầu chấp nhận hiệu lực trực tiếp tính ưu việt luật pháp EU; (4) Chấp nhận điều khoản giải tranh chấp thương mại 39 Khoa học xã hội Việt Nam số - 2019 tòa án EFTA; (5) Chấp nhận điều khoản chung Với mơ hình này, Anh tiếp tục phần Thị trường chung, chịu ràng buộc quy định, luật pháp EU sách thương mại chung, sách nơng nghiệp chung, sách đối ngoại an ninh chung, hay hiệp định ưu đãi thương mại EU với nước thứ ba Tuy nhiên, Anh không hưởng đầy đủ ưu đãi thành viên, đồng thời Anh khơng thành viên CU EU Bên cạnh đó, theo phân tích chuyên gia kinh tế, việc Anh tham gia khối EEA với EU gặp khó khăn mặt trị, tạo không cân xứng xét quy mô kinh tế lượng dân số lớn Anh so với thành viên lại khối [1] Thứ hai, theo mơ hình CU Đây mơ hình mà EU áp dụng với Thổ Nhĩ Kỳ Với việc ký kết hiệp định EU, hàng hóa xuất Thổ Nhĩ Kỳ vào EU miễn thuế, nhiên, hiệp định khơng áp dụng hàng hóa nơng nghiệp, dịch vụ mua sắm công Tham gia hiệp định này, Thổ Nhĩ Kỳ bắt buộc phải vận hành luật, quy định theo quy định EU luật cạnh tranh, quy định sản phẩm, môi trường… Trong trường hợp Thổ Nhĩ Kỳ không tuân thủ quy định chung EU, EU áp dụng điều khoản kiểm tra hàng hóa nhập cửa [6] Trong trường hợp này, Anh EU phải thảo luận điều khoản CU hai bên, kiểm sốt hàng hóa xuất nhập Đồng thời, Anh chấp nhận CU với EU, có nghĩa Anh chịu tác động thay đổi 40 việc đàm phán thương mại EU với đối tác khác… Thứ ba, theo mơ hình hợp tác thương mại theo điều khoản Hiệp định tự thương mại (mơ hình Canada) Hai bên ký kết Hiệp định Kinh tế Thương mại tồn diện (CETA) Với mơ hình này, EU Anh ký hiệp định thương mại tự hệ với Canada bao gồm điều khoản hàng hóa, dịch vụ, bảo hộ dẫn địa lý… Hai bên cam kết dành cho điều khoản thuế quan ưu đãi mức cao nhất, xóa bỏ thủ tục hải quan, mở hội lĩnh vực dịch vụ Thứ tư, quan hệ thương mại Anh - EU khỏi hồn tồn khối EU Thị trường chung Trong mơ hình này, Anh tìm kiếm sáng kiến tiếp cận Thị trường chung theo quy định WTO Theo đó, sản phẩm xuất hàng nông sản vào thị trường chung EU bị áp đặt mức thuế quan nhập Theo tính tốn học giả xuất hàng nông sản Anh vào EU bị giảm 62% [2] Bên cạnh đó, Chính phủ Anh phải thiết lập lại dẫn địa lý (GIs) sản phẩm nông sản, ký kết hiệp định thương mại với đối tác mà trước Anh thành viên EU… Một số chi phí, thủ tục, quy định khác phát sinh biện pháp kiểm sốt hàng hóa qua biên giới, biện pháp bảo hộ thương mại, thuế chống bán phá giá, tự hóa mua sắm dịch vụ cơng… Nhằm tránh tác động tiêu cực lên hai phía, quan hệ hợp tác thương mại hai bên thời gian tới dựa nguyên tắc sau: (1) Hai bên thiết lập quy định chung hàng hóa xuất nhập khẩu, bao gồm hàng hóa nơng nghiệp, đảm bảo khơng tạo Bùi Việt Hưng chi phí phát sinh khu vực biên giới Anh lựa chọn đưa sách nhằm đồng hóa với quy định EU; (2) Anh sẵn sàng tham gia vào quan EU cung cấp ủy quyền cho hàng hóa lĩnh vực kiểm sốt chặt chẽ, như: Cơ quan Hóa chất Châu Âu, Cơ quan An tồn Hàng khơng Châu Âu Cơ quan Dược phẩm Châu Âu Chấp nhận quy tắc quan sẵn sàng đóng góp chi phí hoạt động theo thỏa thuận công nhận Anh quốc gia thành viên EU; (3) Trong giai đoạn đầu tiên, thỏa thuận hải quan ký kết nhằm tạo điều kiện loại bỏ thủ tục không cần thiết phải kiểm tra kiểm soát hải quan Anh EU Thỏa thuận cho phép Anh kiểm soát thuế quan thương mại với đối tác ngồi EU, khơng áp dụng thuế quan hàng hóa hàng hóa từ khu vực nước thành viên EU, bảo vệ chuỗi cung ứng tích hợp Anh EU, bảo vệ việc làm sinh kế cho người dân Các thỏa thuận đảm bảo lĩnh vực dịch vụ kỹ thuật số Anh phát huy phù hợp với chiến lược phát triển công nghiệp đại, đảm bảo lợi ích bên việc hội nhập thị trường bảo đảm ổn định thị trường tài chính, quyền bên tiếp cận thị trường tài [9] mà thay vào tích cực tìm kiếm hiệp định thương mại tự với EU, chấp nhận chừng mực điều kiện mà EU đặt ra, tuân thủ sách thương mại chung cho thị trường chung, yêu cầu đóng góp tài cho ngân sách EU, tự di chuyển người… để đảm bảo giảm thiểu tác động tiêu cực Brexit, thúc đẩy tăng tưởng thương mại hai bên thời gian tới Chú thích Nghiên cứu tài trợ Quỹ Phát triển khoa học công nghệ Quốc gia (Nafosted) đề tài mã số: ĐXTN- 2016.01 Tài liệu tham khảo [1] [2] [3] [4] [5] Kết luận Quan hệ thương mại Anh - EU tiến triển theo nhiều mơ hình khác Song, mơ hình có hai mặt tích cực tiêu cực Quan điểm Chính phủ Anh thể tiến trình đàm phán không chấp nhận khái niệm “cứng” hay “mềm” [6] [7] [8] [9] Christophe Hillion (2018, “The UK withdrawal from the EU and its implications for the EEA”, Common Market Law Review, Volume 55 European Parliament ( 2019) “EU- UK agricultural trade: state of play and possible impact of Brexit” Swati Dhingra et al (2016), The consequences of Brexit for UK trade and living standards, CEP, London http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes /STUD/2018/603866/EXPO_STU(2018)60386 6_EN.pdf https://tradingeconomics.com/europeanunion/gdp https://sp-bpr-en-prod-cdnep.azureedge.net/ published/2018/3/7/UK-trade-policy-and-Brexit /SB%2018-17.pdf https://eeas.europa.eu/headquarters/headquartershomepage_en/13530/EU-Canada%20relations file:///C:/Users/sony/Downloads/CBP-7851.pdf https://www.gov.uk/government/publications/ the-future-relationship-between-the-unitedkingdom-and-the-european-union 41 Khoa học xã hội Việt Nam số - 2019 42 ... thương mại Anh - EU bối cảnh Brexit Thực trạng quan hệ thương mại Anh Liên minh Châu Âu - Kim ngạch thương mại Năm 2017, tranh thương mại quốc tế Anh ghi nhận thâm hụt thương mại lớn, 67 tỷ bảng Anh. .. thương mại Anh Liên minh Châu Âu Các dự đoán triển vọng quan hệ thương mại Anh - EU xoay quanh hai mơ hình: Thứ nhất, mơ hình hội nhập thị trường Hiện tại, Anh thành viên EU, nên Anh phải tuân thủ... thành viên Liên minh thuế quan (CU) EU Trong quan hệ thương mại quốc tế, Anh nước thành viên không thực đàm phán, ký kết hiệp định thương mại song phương, mà tiến trình Ủy ban Châu Âu (EC) đảm