Nhà nước kiến tạo phát triển: Mô hình và triển vọng

Bài viết phân tích các vấn đề cơ bản liên quan đến mô hình nhà nước kiến tạo phát triển, bao gồm khái niệm, nguồn gốc, đặc điểm, tính chất, lịch sử hình thành, các dạng thức và xu hướng phát triển của nó.

NH NÛÚÁC V PHẤP LÅT NHÀ NƯỚC KIẾN TẠO PHÁT TRIỂN: MƠ HÌNH VÀ TRIỂN VỌNG Vũ Cơng Giao* * PGS,TS, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Thơng tin viết: Từ khóa: nhà nước kiến tạo phát triển, phát triển kinh tế, dân chủ, quản trị quốc gia, Chalmers Johnson Tóm tắt: Bài viết phân tích vấn đề liên quan đến mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển, bao gồm khái niệm, nguồn gốc, đặc điểm, tính chất, lịch sử hình thành, dạng thức xu hướng phát triển Lịch sử viết: Nhận bài: 19/07/2017 Biên tập: 28/07/2017 Duyệt bài: 03/08/2017 Article Infomation: Keywords: tectonic government for development, economic development, democracy, state governance, Chalmers Johnson Abstract: This article provides analysis of core contents of the model of the tectonic government for developments, including the concept, origin, characteristics, nature, historical developments, types and its perspective orientation Article History: Received: 19 Jul 2017 Edited: 28 Jul 2017 Appproved: 03 Aug 2017 Khái niệm, nguồn gốc đặc điểm “nhà nước kiến tạo phát triển” Ở Việt Nam, năm gần thuật ngữ “nhà nước kiến tạo phát triển” sử dụng phổ biến, diễn đàn học thuật hoạt động Nhà nước Về mặt ngữ pháp, “nhà nước kiến tạo phát triển” khơng có từ gốc hồn tồn, mà sử dụng để chuyển dịch ý nghĩa từ “developmental state” - Số 17(345) T9/2017 giới học thuật quốc tế sử dụng cách phổ biến thập kỷ gần để mô hình phát triển nhà nước mang đặc thù số quốc gia Đông Á (Nhật Bản, Hàn Quốc ) Nếu tách rời bối cảnh “developmental state” “nhà nước phát triển” (khơng có từ “kiến tạo”) - thuật ngữ khơng rõ nội hàm bị hiểu nhầm với thuật ngữ khác thường dùng NH NÛÚÁC V PHẤP LÅT trị quốc tế, “developed countries” (các quốc gia phát triển) Tuy nhiên, đặt bối cảnh mơ hình phát triển quốc gia Đông Á thập kỷ sau kỷ 20 - mà đặc trưng nhà nước đóng vai trị lãnh đạo, định hướng phát triển kinh tế đất nước việc chuyển ngữ “developmental state” thành “nhà nước kiến tạo phát triển” Việt Nam hợp lý cần thiết Trong thực tế, quan điểm vai trò can thiệp định hướng phát triển kinh tế nhà nước hình thành từ cuối kỷ 18 đầu kỷ 19, gắn liền với lý thuyết chủ nghĩa trọng thương, chủ nghĩa tiền tệ an ninh quốc gia1 Tuy nhiên, giới học thuật quốc tế có thống cao thừa nhận “developmental state” thuật ngữ lần nêu Chalmers Johnson, “MITI Sự thần kỳ Nhật Bản: Chính sách tăng trưởng cơng nghiệp giai đoạn 1925-1975” (MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy 1925-1975), xuất năm 19823 Trong sách này, Chalmers Johnson phân tích yếu tố dẫn đến “sự thần kỳ Nhật Bản” - mà đặc biệt thể q trình khơi phục, phát triển kinh tế thành công nước từ đống tro tàn sau Chiến tranh giới thứ Hai Ông sử dụng thuật ngữ “developmental state” để mơ hình phát triển mà Nhà nước Nhật Bản áp dụng giai đoạn (và xa từ thời kỳ Minh trị) “Developmental state” sau trở thành thuật ngữ phổ biến giới nghiên cứu phân tích sách kinh tế quốc gia giới thời kỳ đại Nó sử dụng nhiều báo cáo, văn kiện quan Liên hiệp quốc (đặc biệt UNDP) nhiều tổ chức quốc tế khác Theo quan điểm Chalmers Johnson, “developmental state” “…cách viết tắt mạng lưới liền mạch trị, quan chức, uy tiền bạc giúp tạo nên đời sống kinh tế tư Đông Bắc Á”4 Ông thừa nhận rằng, “một mục đích việc mở đầu ý tưởng nhà nước kiến tạo phát triển tư bản… để vượt qua tương phản kinh tế Hoa Kỳ [điển hình mơ hình kinh tế tư thị trường tự do] Liên bang Xơ viết [điển hình mơ hình kinh tế kế hoạch tập trung]”5 Như vậy, rút kết luận thuật ngữ “nhà nước kiến tạo phát triển’ Chalmers Johnson dùng để mơ hình phát triển nằm hệ thống kinh tế tư thị trường tự (free market capitalist economic system) hệ thống kinh tế kế hoạch tập trung (centrally planned economic system) Mơ hình phát triển ‘trung dung” Woo-Cumings gọi “hệ thống tư kế hoạch có chừng mực” (a plan-rational capitalist system), với đặc trưng “kết hợp sở hữu tư nhân với đạo nhà nước”6 Bob Jessop, The Developmental State in an Era of Finance-Dominated Accumulation, in: Yin-Wah Chu-eds (2016), p 28, http://socweb.hkbu.edu.hk/devState2013/abstracts/JESSOP_Bob.pdf Ministry of International Trade and Industry (Bộ Công nghiệp Thương mại quốc tế Nhật Bản) Johnson, Ch (1982), MITI and the Japanese Miracle; The Growth of Industrial Policy 1925-1975, Stanford University Press, http://faculty.arts.ubc.ca/tiberg/MPA_Asia_Apr_2010_readings/Johnson,%20Chalmers.%201982.%20 MITI%20and%20the%20Japanese%20Miracle%20Ch.%201.pdf Johnson, Ch (1982), MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975, tlđd Johnson, Ch (1999), “The Developmental State: Odyssey of A Concept”, in: Woo-Cumings, M (ed.) (1999), The Developmental State, Cornell University Press, p.32, http://www.bresserpereira.org.br/Terceiros/Cursos/09.WooCumings,Meredith_The_developmental_State_Odyssey_of_a_concept.pdf Johnson, Ch (1999), “The Developmental State: Odyssey of A Concept”, tldd, tr Số 17(345) T9/2017 NHA NÛÚÁC V PHẤP LÅT Từ thuật ngữ khởi đầu Chalmers Johnson, có nhiều tác giả khác nêu định nghĩa “developmental state” Ví dụ, mặt tổ chức, báo cáo vào năm 2012, UNDP cho rằng: “nhà nước kiến tạo phát triển, theo nghĩa giản dị, nhà nước đóng vai trị mạnh mẽ kinh tế quốc gia với mục tiêu thúc đẩy phát triển kinh tế”7 Trong báo cáo khác, Hội đồng Kinh tế cho châu Phi Liên hiệp quốc (UN Economic Commission for Africa - UN ECA) Liên minh châu Phi (African Union - AU) xác định, nhà nước kiến tạo phát triển nhà nước mà “đặt phát triển kinh tế mục tiêu cao sách có khả thiết kế công cụ để thúc đẩy mục tiêu đó”8 Về mặt cá nhân, có quan điểm cho “nhà nước kiến tạo phát triển nhà nước có quyền lực tổ chức hợp lý để đạt mục tiêu phát triển nó”9 Quan điểm khác cho rằng, nhà nước kiến tạo nhà nước có lực thiết kế thực thi mục tiêu phát triển theo cách thức áp đặt chuyên chế nhằm tạo tăng trưởng kinh tế 10 Quan điểm thứ ba, nhà nước kiến tạo phát triển hàm ý 10 11 12 13 14 10 “nhà nước cứng rắn” ("hard state”) xét phương diện can thiệp vào hoạt động kinh tế, thể việc khơng điều chỉnh, hướng dẫn (regulate, guide), mà giám sát kiểm soát (monitor and control) kinh tế11 Quan điểm thứ tư xác định, nhà nước kiến tạo phát triển nhà nước đặt ưu tiên hàng đầu cho phát triển kinh tế; để đạt mục tiêu đó, nhà nước tích cực can thiệp vào thị trường, thơng qua việc định hướng, đặt quy tắc, điều phối, phân bổ nguồn lực sử dụng cơng cụ sách đa dạng khác12 Như vậy, thấy định nghĩa nêu tiếp cận nhà nước kiến tạo phát triển từ hai góc độ chính: (i) ý thức hệ/tư tưởng (ideological orientation) hướng tới phát triển (lý luận phát triển, hay phát triển luận - developmentalism)13 cấu trúc thể chế (institutional arrangement) mặt trị hành để thực hóa sách phát triển nó14 Theo UNDP, hai đặc điểm (major features) nhà nước kiến tạo phát triển, là: a) [Có/dựa trên] tư tưởng phát triển (a developmentalist ideology); b) [Có/dựa trên] xếp thể chế UNDP Ethiopia (2012), Democratization in a Developmental State: The Case of Ethiopia - Issues, Challenges, and Prospects, p 7, http://www.et.undp.org/content/ethiopia/en/home/library/democratic_governance/developmentbrief_democratisationinadevelopmentalstate_democraticgovernance.html UN ECA and AU, Economic Report on Africa (2011): Governing Development in Africa—the Role of the State in Economic Transformation Addis Ababa: UN ECA, http://www.uneca.org/sites/default/files/PublicationFiles/ era2011_eng-fin.pdf Barbara Ingham, ‘The Meaning of Development: Interactions between “New” and “Old” Ideas’ in World Development, Vol 21, No 11 (1993), tp.54-56 H Schmiz (2005), State Capacity and Donor Proliferation Sussex: Institute of Development Studies, p 6; Dẫn theo UNDP Ethiopia, tr Meles Zenawi, “African Development: Dead Ends New Beginnings (Preliminary Draft)” Dẫn theo UNDP Ethiopia, tr Vincent Wei-cheng Wang (2002), "Globalization and the Developmental State: Reflections on the Asian Financial Crisis", University of Richmond, UR Scholarship Repository, tại: https://pdfs.semanticscholar.org/4562/ b969740ce505ac8a715f19ad563b752a1140.pdf Omano Edigheji (2005), ‘A Democratic Developmental State in Africa: A Conceptual Paper.’ Johannesburg: Centre for Policy Studies, 2005, p.1, http://www.rrojasdatabank.info/devstate/edigheji.pdf Ví dụ, xem Thandika Mkandawire, “Thinking About Developmental States in Africa,” Cambridge Journal of Economics (2001); Omano Edigheji, “A Democratic Developmental State in Africa? A Concept Paper,” Research Report No.105 Johannesburg: Center for Policy Studies, 2005 Số 17(345) T9/2017 NHA NÛÚÁC V PHẤP LÅT với ngun tắc tiêu chuẩn mà hỗ trợ q trình phát triển15 Có học giả xem đặc trưng thứ ‘phần mềm’ (‘software’) đặc trưng thứ hai phần cứng (‘hardware’) nhà nước kiến tạo phát triển16 Nói đến đặc điểm cụ thể nhà nước kiến tạo phát triển nói chung, Chalmers Johnson nêu yếu tố sau đây17: - Có quy tắc quản trị ổn định vững giới tinh hoa trị - quan liêu thiết lập nên, tạo vị tương đối tự chủ nhà nước trước sức ép trị từ xã hội mà gây trở ngại đến việc thực sách kinh tế - Có hợp tác chặt chẽ khu vực công tư (nhà nước doanh nghiệp) Sự hợp tác bảo đảm giám sát thực quan chuyên trách (ví dụ: MITI Nhật Bản) - Nhà nước đầu tư mạnh vào giáo dục, y tế thực sách nhằm bảo đảm cơng xã hội - Có Chính phủ mạnh, chí chun chế, song nắm rõ vận dụng tốt quy luật kinh tế thị trường Cũng nói đặc trưng nhà nước kiến tạo phát triển, học giả khác kế thừa phát triển số quan điểm nêu Chalmers Johnson nêu điểm sau đây18: - Có tầng lớp quan liêu tinh hoa (giới tinh hoa) gần gũi với nhà nước, tạo thành hạt nhân vững đoàn kết, hỗ trợ cho nhà nước Các sách phát triển chịu ảnh hưởng tầng lớp quan liêu ưu tú - Nhà nước có tính tự chủ (độc lập) tương đối trước áp lực giai cấp, tầng lớp, nhóm xã hội đặt lợi ích quốc gia lên lợi ích nhóm - Nhà nước điều phối kinh tế thông qua số thiết chế tổ chức chuyên biệt Các thiết chế có thực quyền lực cao việc xây dựng áp dụng sách phát triển - Xã hội yếu, quyền mạnh kiểm sốt chặt xã hội thời kỳ đầu - Nhà nước chịu ảnh hưởng lợi ích kinh tế tư nhân thời kỳ đầu Quyền lực tự chủ nhà nước củng cố trước giới tư trở thành lực có ảnh hưởng - Các quyền dân bị hạn chế, đặc biệt thời kỳ đầu Nhà nước có tính chun chế cao song lại có tính danh ủng hộ người dân nhờ tạo tăng trưởng kinh tế phân phối tương đối công lợi ích từ phát triển (về giáo dục, chăm sóc sức khỏe, sở hạ tầng…) Theo UNDP, đặc điểm cụ thể nhà nước kiến tạo phát triển bao gồm19: a) Bộ máy quan liêu mạnh, có thẩm quyền, khơng bị trị hóa, tách biệt không bị ảnh hưởng bầu cử áp lực kinh doanh; b) Giới lãnh đạo mạnh mẽ, có tầm nhìn xa trơng rộng, có khả (không 15 UNDP Ethiopia, tlđd, tr 16 Linda Weiss, “Transformative Capacity and Developmental States: lessons for South Africa” HRSC Seminar Series, Pretoria, South Africa, 18 February 2010 Dẫn theo UNDP Ethiopia, tlđd, tr.7 17 Chalmers Jonhson (1985), ‘Political institutions and economic performance: The government-business relationship in Japan, South Korea and Taiwan’, in Asian Economic Development: Present and Future, p 73-89 18 Adrian Leftwich, ‘Bringing Politics Back in: Towards a Model of the Developmental State’, The Journal of Development Studies, 31 (3), p 400-427 19 UNDP Ethiopia, tlđd, tr Số 17(345) T9/2017 11 NH NÛÚÁC V PHẤP LÅT thiết phải độc đốn, chun chế) có cam kết lớn; quả; c) Kế hoạch phát triển quốc gia hiệu d) Khả điều phối hoạt động kinh tế nguồn lực; e) Hỗ trợ tầng lớp doanh nhân quốc gia, mà phát triển thành giai cấp tư sản quốc gia; f ) Tập trung vào nâng cao lực người cách đầu tư vào sách xã hội để thúc đẩy giáo dục, chăm sóc sức khoẻ, nhà ở, sở hạ tầng kinh tế xã hội khác; g) Có niềm tin tự tin vào việc xây dựng định chế tiêu chuẩn pháp quyền, cơng lý, ổn định trị, hịa bình để đảm bảo 'sự tin tưởng thị trường' (‘market trust’) Tương tự, Hội đồng Kinh tế cho châu Phi Liên hiệp quốc (UN Economic Commission for Africa) Liên minh châu Phi (African Union) xác định, nhà nước kiến tạo phát triển “một nhà nước mà, điều khác, có tầm nhìn khả thực chủ thuyết phát triển (leadership with a developmentalist ideology), có kế hoạch phát triển quốc gia mạnh (strong national development planning), có tính tự chủ tương đối (relative autonomy) [với lực lượng xã hội], máy hành quan liêu mạnh (strong bureaucracy) có cam kết nâng cao lực người (commitment to enhancing human capacity), có ổn định trị (political stability), tuân thủ nguyên tắc pháp quyền (rule of law) hoạt động quyền dự báo (predictability in government)20 Từ góc nhìn khác, theo UNDP, nhà nước kiến tạo phát triển nhà nước theo đuổi yếu tố: (i) Chủ nghĩa quốc gia kinh tế (economic nationalism), (ii) Chú trọng chuyển giao cơng nghệ nước ngồi (focus on foreign technology transfer); (iii) Nền hành quan liêu rộng lớn (large government bureaucracy); (iv) Đề cao chủ nghĩa doanh nghiệp (corporatism - mà đặc trưng liên minh nhà nước, người lao động giới tư sản công nghiệp); (v) Nghi ngờ chủ nghĩa tự (neoliberalism) Đồng thuận Oa-sinh-tơn (‘Washington Consensus’)21, (vi) Ưu tiên tăng trưởng kinh tế cải cách trị; (v) Nhấn mạnh giáo dục kỹ (technical education)22 Bản chất dạng thức nhà nước kiến tạo phát triển Nhà nước kiến tạo phát triển kiểu nhà nước, nhiên, từ góc độ quản trị quốc gia, hồn tồn coi mơ hình nhà nước, giống mơ hình nhà nước thị trường tự (hay nhà nước điều tiết), nhà nước kế hoạch hóa tập trung, nhà nước phúc lợi… Trong thực tế, để làm rõ đặc trưng nhà nước kiến 20 UN ECA and AU, Economic Report on Africa (2011), tlđd 21 Đồng thuận Washington (Washington Consensus) thuật ngữ mơ tả chương trình cải cách kinh tế 10 điểm Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF), Ngân hàng Thế giới (WB) Bộ Tài Mỹ nêu đầu thập niên 1990 cho quốc gia trải qua khủng hoảng kinh tế, điều kiện để hỗ trợ thoát khỏi khủng hoảng 10 điểm (hay 10 sách cải cách kinh tế) tập trung vào việc tự hoá kinh tế, thể rõ qua sách như: Tự hóa thương mại; Mở cửa cho đầu tư trực tiếp nước ngồi; Tư nhân hóa doanh nghiệp nhà nước; Loại bỏ quy chế ngăn cản xâm nhập thị trường ngăn cản cạnh tranh; Củng cố khung pháp lý đảm bảo quyền sở hữu… Thuật ngữ Đồng thuận Washington sau dùng để tất sách kinh tế theo định hướng thị trường tự giống kiểu Mỹ nước phương Tây Xem John Williamson, A Short History of the Washington Consensus, Paper commissioned by Fundación CIDOB for a conference “From the Washington Consensus towards a new Global Governance,” Barcelona, September 24–25, 2004, https://piie.com/publications/papers/williamson0904-2.pdf 22 UNDP Ethiopia, tlđd, tr 12 Số 17(345) T9/2017 NH NÛÚÁC V PHẤP LÅT tạo phát triển, nhà nghiên cứu nước thường so sánh với mơ hình nhà nước khác nêu Có tác giả lập luận rằng, việc đặt nhà nước kiến tạo phát triển nằm mô hình nhà nước thị trường tự mơ hình nhà nước kế hoạch hố tập trung có nghĩa khơng mang tính chất nhà nước TBCN nhà nước XHCN23 Về mặt lý luận, nhận định xác, đề cập, khái niệm nhà nước kiến tạo phát triển mô hình quản trị khơng phải kiểu nhà nước, có tính “trung lập’ yếu tố giai cấp chế độ kinh tế Trong thực tế, trình chuyển đổi hậu XHCN số quốc gia Đơng Âu, ví dụ Ba Lan, cho thấy không cần thiết phải thiết lập hệ thống kinh tế theo kiểu chủ nghĩa tư hay chủ nghĩa xã hội, mà hệ thống gồm có thị trường có khả phát triển kinh tế - xã hội nhanh [duy trì] ổn định phúc lợi XHCN24 Tuy nhiên, số học giả khác cho rằng, xét chất, nhà nước kiến tạo phát triển nhà nước can thiệp (interventionist state) Đây mơ hình đối lập với nhà nước thị trường tự do; mơ hình này, nhà nước can thiệp vào hoạt động kinh tế để “sửa chữa” khiếm khuyết thị trường thúc đẩy công phúc lợi nhóm xã hội25 Sở dĩ nhà nước kiến tạo phát triển mang chất nhà nước can thiệp nó: “…là biểu tiêu chuẩn khát vọng đạo đức sử dụng quyền lực can thiệp nhà nước để hướng dẫn đầu tư theo cách thúc đẩy tầm nhìn liên kết định kinh tế quốc gia”26 Một tác giả khác lý giải, điều đơn giản phát triển kinh tế cốt lõi nhà nước kiến tạo phát triển, yếu tố “…đòi hỏi nhà nước cần tạo điều chỉnh mối quan hệ kinh tế trị mà hỗ trợ cơng nghiệp hóa liên tục”27 Song cần thấy rằng, tính chất can thiệp nhà nước kiến tạo phát triển cho không giống chức kinh tế nhà nước XHCN (nhà nước can thiệp tồn diện đóng vai trị chủ thể kinh tế) mà để “hỗ trợ quỹ đạo phát triển”28 Theo Chalmers Johnson, can thiệp nhằm để phối kết hợp kinh tế tư nhân quyền, hay khu vực tư khu vực công29 Trong nhà nước kiến tạo phát triển, kinh tế tư nhân chủ thể quan trọng, đối tác với quyền nỗ lực phát triển30 Vì thế, từ góc độ khác, nhà nước kiến tạo phát triển mang chất nhà nước tư bản31 Nhưng đề cập, nhà nước kiến tạo phát triển khác với nhà nước tư theo chủ nghĩa tân tự do, thực tế mơ hình nhà nước xem tạo nên kinh tế có chất tân tự Điều lý giải khó đạt 23 Andrzej Bolesta (2007) "China As A Developmental State." Montenegrin Journal of Economics vol 3, no 5, p 105-111, tại: http://www.repec.mnje.com/mje/2007/v03-n05/mje_2007_v03-n05-a16.html 24 Andrzej Bolesta, tlđd, p 105-111 25 Ludwig von Mises (1999), Interventionism: An Economic Analysis, The Foundation for EconomicEducation, Inc Irvington-011-Hudson, New York 10533, tại: http://www.hacer.org/pdf/Mises09.pdf 26 MU Juul Loriaux (1999), ‘The French Developmental State as Myth and Moral Ambition’, Woo-Cumings, sđd, tr 24 27 Chang, Ha.-Joon (1999) ‘The Economic Theory of the Developmental State’, Meredith Woo-Cumings, sđd, tr.45 28 Andrzej Bolesta, sđd, tr 105-111 29 Johnson, Ch (1999), sđd, tr.23 30 Andrzej Bolesta, sđd 31 Andrzej Bolesta, sđd Số 17(345) T9/2017 13 NHA NÛÚÁC VA PHAÁP LUÊÅT mục tiêu phát triển rộng rãi mơi trường [theo mơ hình tân tự do] mà quyền có quyền lực giới hạn dẫn đầu tư, điều chỉnh cường độ gây ảnh hưởng đến thiết chế, doanh nghiệp cộng đồng để họ theo chiến lược phát triển toàn định32 Theo UNDP, khơng có hình mẫu chung, điển hình nhà nước kiến tạo phát triển33 Khái niệm nhà nước kiến tạo phát triển thuật ngữ để phân biệt, so sánh với dạng nhà nước khác, bao gồm dạng nhà nước tối thiểu (laissez faire state), nhà nước tự cổ điển (classical-liberal state), nhà nước tự (neo-liberal state), nhà nước điều tiết (regulatory states); nhà nước phúc lợi (welfare states)34 Trong thực tế, nhà nước kiến tạo phát triển khác số phương diện Chính vậy, có thống cao giới học thuật quốc tế chia nhà nước kiến tạo phát triển thành hai dạng (types) (ngồi cịn có cách chia khác), vào mốc thời gian Dạng thứ nhà nước kiến tạo phát triển nửa cuối kỷ 20, mà đặc trưng “con Hổ Đông Á” (East Asian Tigers), dạng thứ hai quốc gia xem theo mô hình nhà nước kiến tạo phát triển kỷ 21, ví dụ Mauritius, Botswana35… Dạng thứ xem nhà nước kiến tạo phát triển cổ điển (classical developmentat state) có xu hướng độc tài, chuyên chế (authoritarian developmentat state), dạng thứ hai nhà nước kiến tạo (emergent developmentat state) có tính chất dân chủ (democratic developmentat state)36 32 33 34 35 36 37 38 14 Xem Andrzej Bolesta, sđd UNDP Ethiopia, sđd, tr UNDP Ethiopia, sđd, tr UNDP Ethiopia, sđd, tr UNDP Ethiopia, sđd, tr UNDP Ethiopia, sđd, tr Johnson Ch (1982), sđd, Số 17(345) T9/2017 Từ khía cạnh động lực cho phát triển, theo UNDP, hầu hết nhà nước kiến tạo phát triển Đơng Á (ví dụ Hàn Quốc, Singapore, Malaysia, Thái Lan) số nước châu lục khác, ví dụ Brazil, đạt phát triển kinh tế cao nhờ áp dụng biện pháp tạo ổn định kinh tế vĩ mơ, cơng nghiệp hóa hướng tới xuất khẩu, thúc đẩy phúc lợi xã hội, phát triển sở hạ tầng nước Bắc Âu Nhật Bản lại sử dụng cơng cụ khác37 Ví dụ, theo Chalmers Johnson, thần kỳ phát triển kinh tế Nhật Bản có ngun nhân chủ yếu từ văn hố người Nhật giúp họ cộng tác với hoạt động, việc trì chất lượng sản phẩm Chalmers Johnson cho rằng, đóng góp quan trọng từ phương diện văn hoá vào đời sống kinh tế Nhật Bản đồng thuận Chính phủ, đảng trị, người lãnh đạo ngành công nghiệp, người dân Nhật, mục tiêu cách thức thực mục tiêu kinh tế quốc gia38 Vấn đề dân chủ nhà nước kiến tạo phát triển Mặc dù dân chủ yếu tố thảo luận nhiều nhất, quan Liên hiệp quốc đặc biệt ý bàn nhà nước kiến tạo phát triển Câu hỏi xoay quanh vấn đề là: Liệu nhà nước kiến tạo phát triển bảo đảm tiêu chí dân chủ bối cảnh nhà nước can thiệp sâu vào hoạt động kinh tế? Mối lo ngại dân chủ nhà nước kiến tạo phát triển hoàn toàn có sở, mà theo Leenders: “Sự tách biệt khỏi NH NÛÚÁC V PHẤP LÅT áp lực xã hội cốt yếu với nhà nước kiến tạo phát triển phép thực chức dẫn dắt phát triển mà chịu tác động khác”39 Về vấn đề này, Wong cho rằng, nhà nước kiến tạo phát triển phải tìm cách cân mối liên kết chiến lược (strategic linkages) tự chủ tương đối với lực lượng xã hội khác nhau40 Theo UNDP, thực tế nhà nước kiến tạo phát triển Đông Á, tự chủ đạt thông qua áp đặt nhà nước với xã hội áp chế nhà nước với tổ chức xã hội41 Nhìn cách tổng quan, với đặc trưng cứng rắn (“hard state”) nó, nhà nước kiến tạo phát triển khó dung hồ với quy tắc hệ thống dân chủ mà người dân hưởng quyền rộng rãi, bao gồm quyền phản đối địi thay đổi quyền Để kiên định đường lối phát triển kinh tế, nhà nước kiến tạo phát triển (và thực tế Hàn Quốc, Đài Loan số quốc gia Đông Á khác kỷ 20 thực nước thực dân chủ hoá) phải hạn chế nghiêm ngặt quyền khả người dân phản kháng nỗ lực nhà nước42 Thực tế số nhà nước kiến tạo phát triển cổ điển Đông Á, có Nhật Bản xem chế dân chủ Tuy nhiên, Nhật Bản, theo quan điểm Chalmers Johnson nhà nước kiến tạo phát triển bắt đầu nước từ thời Minh trị, có nghĩa trải qua thời kỳ phi dân chủ dài43 Trong hầu hết học giả khơng thiện cảm với tính chất độc đoán nhà nước kiến tạo phát triển cổ điển, Chalmers Johnson lại tìm cách biện minh cho Ơng thừa nhận nhà nước kiến tạo phát triển [cổ điển] “mang tính chất độc tài, chuyên chế mềm” (“soft authoritarian character”) xem nguồn gốc cho tự chủ nhà nước trước áp lực xã hội, chun chế đáng Chalmers Johnsoncũng cho rằng, nguồn gốc quyền lực nhà nước kiến tạo phát triển “ba ngôi” (gồm truyền thống, sùng bái lãnh tụ, pháp lý) theo quan điểm Weber mà mang tính chất dạng quyền lực cách mạng - quyền lực dân tộc phó thác cho để thực chuyển đổi trật tự trị, kinh tế, hay xã hội44 Nói cách khác, tính hợp pháp quyền lực nhà nước kiến tạo phát triển bắt nguồn từ thành tựu nhà nước theo cách mà nhà nước lên nắm quyền45 Quan điểm nêu Chalmers Johnson bị phản biện số học giả Theo Edigheji46, việc “xem tính chất áp nhà nước yếu tố làm tăng lực kiến tạo phát triển nó” không phù hợp47 Thực tế năm gần cho thấy nhà nước độc đoán trọng tăng trưởng không đem lại phát triển bền vững lâu 39 Leenders (2007), ‘The East Asian Miracle and the Developmental State, Is it possible to replicate the developmental model, and is it desirable to replicate the developmental state model? Politics of Development.’ Brendan Da Costa, tr.6-7 40 Dẫn theo Leenders, tr.6-7 41 UNDP Ethiopia, sđd, tr 11 42 Andrzej Bolesta, sđd 43 Andrzej Bolesta, sđd 44 Johnson, Ch (1999), sđd tr 52 45 Johnson, Ch (1999), sđd tr 52 46 Đại học Johannesburg (Nam Phi), 47 Omano Edigheji (2005), ‘A Democratic Developmental State in Africa: A Conceptual Paper.’ Johannesburg: Centre for Policy Studies, p.5 Số 17(345) T9/2017 15 NH NÛÚÁC V PHẤP LÅT dài48 Edigheji cho lập luận Chalmers Johnson thiếu thuyết phục, giới hạn quan hệ nhà nước xã hội vào vấn đề quyền doanh nghiệp (government-business relations), hay nói cách khác vào “liên minh giới tinh hoa” (“elite coalition”)49, quan hệ nhà nước xã hội thực tế rộng phức tạp nhiều Còn Perry Anderson50 cho rằng, nhà nước kiến tạo phát triển độc tài tồn bền vững, lâu dài, khơng có dân chủ nhà nước tạo đồng thuận xã hội gắn kết quốc gia51 Để khắc phục nhược điểm dân chủ dạng nhà nước kiến tạo phát triển độc tài, chuyên chế (authoritarian developmental state), UNDP nhiều học giả đề xuất mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển dân chủ (democractic developmental state) với đặc trưng nhà nước kết hợp phát triển kinh tế tăng cường giá trị dân chủ Về nguyên tắc, nhà nước kiến tạo phát triển dân chủ đòi hỏi hệ thống trị có khả dung chứa lợi ích yêu cầu trị đa dạng52 Trái ngược với quan điểm cho rằng, phát triển quản trị dân chủ (democratic governance) hai yếu tố đối kháng, UNDP cho hai yếu tố củng cố, bổ sung cho nhau53 Quản trị dân chủ cần thiết để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - điều cốt yếu nhà nước kiến tạo phát triển, thông qua việc: “giải phóng (người dân, nhà nước, xã hội kinh tế) khỏi bạo ngược nước thống trị nước ngồi”54 Theo đó, khái niệm nhà nước kiến tạo phát triển dân chủ: “…không mang thuộc tính thể chế nhà nước kiến tạo phát triển cổ điển, tức tính tự chủ gắn kết, mà cịn mang tính chất dân chủ… Nó tạo lập liên minh rộng rãi với xã hội đảm bảo tham gia người dân vào trình quản trị chuyển đổi Cho dù hình thức liên bang đơn nhất, theo chế độ cộng hòa tổng thống hay cộng hòa đại nghị, định hướng mục tiêu quản trị trách nhiệm giải trình, ổn định, đồng thuận, tham gia quần chúng không bị loại trừ khỏi trình phát triển55 Viễn cảnh thách thức với việc theo đuổi mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển Khái niệm nhà nước kiến tạo phát triển thừa nhận mang tính phổ biến diễn đàn học thuật trị, kinh tế Với đặc trưng nó, khơng có ngạc nhiên mơ hình nhận quan tâm quốc gia phát triển giới Nó tạo hy vọng cho giới lãnh đạo nước phát triển việc bắt kịp “các cường quốc năm châu”, cải thiện chất lượng sống người dân vị đất nước trường quốc tế Nó thể “phá cách” đường lối phát triển quốc gia (điều mà giới tinh hoa trị nhiều quốc gia dường ln hứng thú), 48 Omano Edigheji (2010) ‘Constructing a democratic developmental state in South Africa: potentials and challenges’, “Constructing a democratic development state in South Africa: Potentials and challenges” (Chủ biên: Omano Edigheji), p 49 Omano Edigheji (2005), sđd, tr 50 Giáo sư Đại học California Los Angeles (UCLA - Hoa Kỳ) 51 Perry Anderson (2010), “Two Revolutions: Rough Notes”, New Left Review, Vol 61 (2010), p 59-96 52 UNDP Ethiopia, sđd, tr 13 53 UNDP Ethiopia, sđd, tr 13 54 Khabele Matlosa (2005), ‘The State, Democracy and Development in Southern Africa’, Paper prepared for the 11th General Assembly of CODESRIA on “Rethinking African Development: Beyond Impasse, towards alternatives”, Maputo, Mozambique, p 55 Edigheji (2010) sđd, tr 22 16 Số 17(345) T9/2017 NHA NÛÚÁC VA PHẤP LÅT theo đó, developmental state cho mơ hình giúp khỏi đói nghèo, xây dựng đất nước giầu mạnh theo đường chủ nghĩa tân tự kiểu phương Tây Ở nhiều khu vực giới, sức hấp dẫn mãnh liệt developmental state làm lu mờ yếu tố chủ nghĩa tân tự - mà từ lâu phổ biến ảnh hưởng lớn nước phương Tây Thậm chí có hiệu cho rằng: “no developmental state, no development” (tạm dịch: phát triển không theo mô hình nhà nước kiến tạo phát triển)56 Chalmers Johnson cho rằng, đến nay, mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển trở thành “một tiến trình làm thay đổi cán cân quyền lực tồn cầu”57, cịn theo học giả tiếng khác lĩnh vực thì: "ngày nay, dường xã hội muốn thực chuyển đổi nhanh chóng thành cơng từ đói nghèo khơng tránh khỏi việc áp dụng mơ hình nhà nước mà nhiều tơn trọng đặc trưng nhà nước kiến tạo phát triển"58 Một nhà nghiên cứu khác nhận định, mơ hình kinh tế tân tự có nhiều nhược điểm gây cản trở phát triển nhanh quốc gia phát triển, vậy, “các định trị hóa “nền kinh tế” [tức theo đuổi mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển] khơng khơng thể tránh khỏi, mà cịn mong đợi…”59 Đối với tổ chức quốc tế, theo nhận xét UN ECA AU: “Có đồng thuận ngày cao mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển trung tâm trình tăng trưởng nhanh chuyển đổi xã hội quốc gia nào”60 UNDP cho rằng: “một quốc gia kiến tạo phát triển [theo tiêu chí UNDP đề ra] đáp ứng địi hỏi nhà nước có lực (capable), đáp ứng kịp thời (responsive), không loại trừ chủ thể (inclusive) phát triển người (human development)61 Tuy nhiên, liệu developmental state có phải đường khả thi với tất quốc gia việc đưa đất nước “cất cánh” bay lên hay khơng câu hỏi chưa có lời giải đáp thống Một chủ đề liên quan đem tranh luận kinh tế nước phương Tây, đặc biệt Hoa Kỳ Rõ ràng trung thành với chủ nghĩa tân tự do, kinh tế Mỹ ổn định tăng trưởng năm gần đây, có sức chi phối giới Điều cho thấy nhà nước kiến tạo phát triển đường cho tàu thịnh vượng quốc gia Thêm vào đó, mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển đem lại giàu có thành cơng cho nước Đông Á vào cuối kỷ 20, thân phải đối mặt với thách thức quốc gia Trên thực tế, có tác giả khẳng định kỷ nguyên mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển kết thúc khủng hoảng tài châu Á (năm 1997), mà sau buộc quốc gia kiến tạo phát triển Đông Á phải tiến hành cải tổ kinh tế theo xu hướng tự (neoliberalism)62 Xét tồn giới, có loạt vấn đề đặt với mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển Ví dụ, liệu q trình tồn 56 Evans, Peter B (1995) Embedded Autonomy: States and Industrial Transformation Princeton Princeton University Press 57 Johnson, Ch (1999), sđd, tr 32 58 Andrian Leftwich (1995): Bringing politics back in: Towards a model of the developmental state, tlđd, tr 31 59 Chang (1999), sđd, tr.192 60 UN ECA and AU, Economic Report on Africa (2011), sđd, tr 95 61 UNDP Ethiopia, sđd, tr 62 Eul-Soo Pang (2000), ‘The Financial Crisis of 1997-1998 and the End of the Asian Developmental State’, Contemporary South East Asia, 22 (3), tr 570-593 Số 17(345) T9/2017 17 NH NÛÚÁC V PHẤP LÅT cầu hố, tự hố thương mại, cơng nghệ thơng tin,… với đặc trưng chung mở rộng môi trường kinh doanh cạnh tranh tự hoạt động kinh tế liệu có thách thức vai trò “chỉ huy” nhà nước mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển? Hoặc q trình dân chủ hố đẩy mạnh giới sau Chiến tranh lạnh phát triển mạng xã hội liệu có mâu thuẫn với tính chất quan liêu máy kỹ trị theo kiểu nhà nước kiến tạo phát triển? Trong nỗ lực tìm kiếm câu trả lời cho câu hỏi nêu trên, số học giả tìm cách cải biến khái niệm cốt lõi phát triển luận điểm gốc Chalmers Johnson Tiêu biểu có lẽ Peter Evans63 Theo ông, nhà nước kiến tạo phát triển nhà nước thiết kế mặt thể chế để đóng vai trị hỗ trợ thay đổi (transformative role) khơng phải kiềm chế/kiểm sốt xã hội (constraining role)64 Một tác giả khác65 đặt câu hỏi khái niệm phát triển: phải phát triển phát triển kinh tế? Nếu câu trả lời theo hướng phát triển có nghĩa rộng hơn, cần xem xét lại nhiều vấn đề lý luận nhà nước kiến tạo phát triển Tuy nhiên, đáng ý đề xuất thay đổi mơ hình nhà nước kiến tạo độc đốn kiểu cũ sang mơ hình nhà nước kiến tạo dân chủ UNDP (đã trình bày trên) Có lẽ câu trả lời thuyết phục cho câu hỏi tương lai nhà nước kiến tạo phát triển, có nhiều khía cạnh lý luận, thực tiễn mơ hình nhà nước kiến tạo dân chủ cần tiếp tục làm rõ hơn Tài liệu tham khảo Adrian Leftwich, ‘Bringing Politics Back in: Towards a Model of the Developmental State’, The Journal of Development Studies, 31 (3) Andrzej Bolesta (2007) "China As A Developmental State." Montenegrin Journal of Economics vol 3, no 5, p 105-111, tại: http://www.repec.mnje.com/mje/2007/v03-n05/mje_2007_v03-n05-a16.html Barbara Ingham, ‘The Meaning of Development: Interactions between “New” and “Old” Ideas’ in World Development,Vol 21, No 11 (1993) Bob Jessop, The Developmental State in an Era of Finance-Dominated Accumulation, Yin-Wah Chu-eds (2016), http://socweb.hkbu.edu.hk/devState2013/abstracts/JESSOP_Bob.pdf Chalmers Johnson, (1982), MITI and the Japanese Miracle; The Growth of Industrial Policy 1925-1975, Stanford University Press, tạihttp://faculty.arts.ubc.ca/tiberg/MPA_Asia_Apr_2010_readings/Johnson,%20 Chalmers.%201982.%20MITI%20and%20the%20Japanese%20Miracle%20Ch.%201.pdf Chalmers Jonhson (1985), ‘Political institutions and economic performance: The government-business relationship in Japan, South Korea and Taiwan’, in Asian Economic Development: Present and Future, tr 73-89 Chalmers Johnson, (1999), “The Developmental State: Odyssey of A Concept”, in: Woo-Cumings, M (ed.) (1999), The Developmental State, Cornell University Press 63 Giáo sư Đại học California, Berkeley (Hoa Kỳ) 64 Peter Evans, sđd, tr 65 David Levi-Faur (2012), “States Making & Market Building for the Global South: The Developmental State vs The Regulatory State?” Jerusalem Papers in Regulation & Governance, Working Paper No 44, tại: http://regulation.huji ac.il/papers/jp44.pdf 18 Số 17(345) T9/2017 NH NÛÚÁC V PHẤP LÅT Chang, Ha.-Joon (1999) ‘The Economic Theory of the Developmental State’, trong Woo-Cumings, Meredith, ed (1999) The Developmental State Cornell, CA; Cornell University Press David Levi-Faur (2012), “States Making & Market Building for the Global South: The Developmental State vs The Regulatory State?” Jerusalem Papers in Regulation & Governance, Working Paper No 44, tại: http://regulation.huji.ac.il/papers/jp44.pdf 10 Evans, Peter B (1995) Embedded Autonomy: States and Industrial Transformation Princeton Princeton University Press 11 Eul-Soo Pang (2000), ‘The Financial Crisis of 1997-1998 and the End of the Asian Developmental State’, Contemporary South East Asia, 22 (3), tr 570-593 12 MU Juul Loriaux (1999), ‘The French Developmental State as Myth and Moral Ambition’, WooCumings, Meredith, ed (1999) The Developmental State Cornell, CA; Cornell University Press 13 Linda Weiss, “Transformative Capacity and Developmental States: lessons for South Africa” HRSC Seminar Series, Pretoria, South Africa, 18 February 2010 14 Leenders (2007), ‘The East Asian Miracle and the Developmental State, Is it possible to replicate the developmental model, and is it desirable to replicate the developmental state model? Politics of Development.’ Brendan Da Costa/ 15 Ludwig von Mises (1999), Interventionism: An Economic Analysis, The Foundation for EconomicEducation, Inc Irvington-011-Hudson, New York 10533, tại: http://www.hacer.org/pdf/Mises09.pdf 16 John Williamson, A Short History of the Washington Consensus, Paper commissioned by Fundación CIDOB for a conference “From the Washington Consensus towards a new Global Governance,” Barcelona, September 24–25, 2004, https://piie.com/publications/papers/williamson0904-2.pdf 17 Khabele Matlosa (2005), ‘The State, Democracy and Development in Southern Africa’, Paper prepared for the 11th General Assembly of CODESRIA on “Rethinking African Development: Beyond Impasse, towards alternatives”, Maputo, Mozambique 18 H Schmiz (2005), State Capacity and Donor Proliferation Sussex: Institute of Development Studies 19 Thandika Mkandawire, “Thinking About Developmental States in Africa,” Cambridge Journal of Economics (2001) 20 Omano Edigheji (2005), ‘A Democratic Developmental State in Africa: A Conceptual Paper.’ Johannesburg: Centre for Policy Studies, 2005, http://www.rrojasdatabank.info/devstate/edigheji.pdf 21 Omano Edigheji (2010) ‘Constructing a democratic developmental state in South Africa: potentials and challenges’, “Constructing a democratic development state in South Africa: Potentials and challenges” (Chủ biên: Omano Edigheji) 22 UNDP (2012), Democratization in a Developmental State: The Case of Ethiopia - Issues, Challenges, and Prospects, http://www.et.undp.org/content/ethiopia/en/home/library/democratic_governance/ developmentbrief_democratisationinadevelopmentalstate_democraticgovernance.html 23 UN ECA and AU, Economic Report on Africa (2011): Governing Development in Africa—the Role of the State in Economic Transformation Addis Ababa: UN ECA http://www.uneca.org/sites/default/files/ PublicationFiles/era2011_eng-fin.pdf 24 Perry Anderson (2010), “Two Revolutions: Rough Notes”, New Left Review, Vol 61 (2010), tr 59-96 25 Vincent Wei-cheng Wang (2002), "Globalization and the Developmental State: Reflections on the Asian Financial Crisis", University of Richmond, UR Scholarship Repository, tại: https://pdfs.semanticscholar org/4562/b969740ce505ac8a715f19ad563b752a1140.pdf 26 Woo-Cumings, Meredith, ed (1999) The Developmental State Cornell, CA; Cornell University Press, http://www.bresserpereira.org.br/Terceiros/Cursos/09.Woo-Cumings,Meredith_The_developmental_State_ Odyssey_of_a_concept.pdf Số 17(345) T9/2017 19 ... thức nhà nước kiến tạo phát triển Nhà nước kiến tạo phát triển kiểu nhà nước, nhiên, từ góc độ quản trị quốc gia, hồn tồn coi mơ hình nhà nước, giống mơ hình nhà nước thị trường tự (hay nhà nước. .. LÅT tạo phát triển, nhà nghiên cứu nước thường so sánh với mơ hình nhà nước khác nêu Có tác giả lập luận rằng, việc đặt nhà nước kiến tạo phát triển nằm mơ hình nhà nước thị trường tự mơ hình nhà. .. lược phát triển toàn định32 Theo UNDP, khơng có hình mẫu chung, điển hình nhà nước kiến tạo phát triển3 3 Khái niệm nhà nước kiến tạo phát triển thuật ngữ để phân biệt, so sánh với dạng nhà nước