Nghiên cứu triển khai dịch vụ công trực tuyến trong kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -o0o - ĐẶNG MINH NGỌC NGHIÊN CỨU TRIỂN KHAI DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN TRONG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội - Năm 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -o0o - ĐẶNG MINH NGỌC NGHIÊN CỨU TRIỂN KHAI DỊCH VỤ CƠNG TRỰC TUYẾN TRONG KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC Chuyên ngành: Tài ngân hàng MÃ SỐ: 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS LÊ HÙNG SƠN Hà Nội - Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan: Luận văn thạc sĩ Tài Ngân hàng đề tài: “Nghiên cứu triển khai dịch vụ cơng trực tuyến Kiểm sốt chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập, riêng tơi Tác giả hồn thành luận văn dƣới hƣớng dẫn PGS TS Lê Hùng Sơn Trong q trình thực luận văn, tác giả có tham khảo, kế thừa sử dụng thông tin, số liệu thứ cấp từ báo cáo, sách báo, tạp chí chuyên ngành luận án, luận văn liên quan… theo danh mục tài liệu tham khảo Số liệu Luận văn xác có nguồn gốc rõ ràng, tin cậy Hà Nội, ngày 13 tháng năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đặng Minh Ngọc LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chƣơng trình cao học thực luận văn này, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy cô Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ cho tơi q trình học tập Tôi xin gửi lời cám ơn biết ơn sâu sắc đến PGS TS Lê Hùng Sơn, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, tận tình dẫn, định hƣớng tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình nghiên cứu thực Luận văn “Nghiên cứu triển khai dịch vụ công trực tuyến Kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc” Tôi xin trân trọng cảm ơn Bộ phận Sau đại học, khoa Tài Ngân hàng, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu để tơi hồn thành luận văn Chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp Kho bạc Nhà nƣớc hỗ trợ việc thu thập số liệu, tạo điều kiện cho tơi hồn thành tốt nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đặng Minh Ngọc MỤC LỤC DANH MỤC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC BIỂU ĐỒ iii DANH MỤC SƠ ĐỒ iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN TRONG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu 1.1.2 Khoảng trống nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc 10 1.2.1 Chi ngân sách nhà nƣớc 10 1.2.2 Kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 14 1.3 Dịch vụ công trực tuyến kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc 17 1.3.1 Khái niệm 17 1.3.2 Dịch vụ cơng trực tuyến kiểm sốt chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 20 1.3.3 Nhân tố ảnh hƣởng đến triển khai dịch vụ công trực tuyến Kho bạc Nhà nƣớc 25 1.4 Kinh nghiệm triển khai dịch vụ công trực tuyến học 28 1.4.1 Kinh nghiệm triển khai dịch vụ công trực tuyến 28 1.4.2 Bài học rút cho triển khai dịch vụ công trực tuyến kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 39 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 2.1 Nguồn tài liệu liệu 42 2.1.1 Nguồn tài liệu 42 2.1.2 Nguồn liệu 43 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 43 2.2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu 43 2.2.2 Phƣơng pháp qui nạp 44 2.2.3 Phƣơng pháp thống kê mô tả 45 2.2.4 Phƣơng pháp so sánh 45 CHƢƠNG 46 THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN TRONG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 46 3.1 Tổng quan máy tổ chức Kho bạc Nhà nƣớc 46 3.1.1 Lịch sử hình thành máy tổ chức Kho bạc Nhà nƣớc 46 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nƣớc 48 3.2 Thực trạng triển khai thí điểm dịch vụ cơng trực tuyến kiểm sốt chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 50 3.2.1 Phân tích thực trạng kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 50 3.2.2 Triển khai thí điểm dịch vụ cơng trực tuyến kiểm sốt chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 55 3.3 Đánh giá triển khai thí điểm dịch vụ cơng trực tuyến kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 65 3.3.1 Kết đạt đƣợc 65 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 71 CHƢƠNG GIẢI PHÁP TRIỂN KHAI DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN TRONG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 80 4.1 Định hƣớng triển khai dịch vụ cơng trực tuyến kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc 80 4.1.1 Định hƣớng phát triển Kho bạc Nhà nƣớc đến năm 2030 80 4.1.2 Định hƣớng triển khai Dịch vụ công trực tuyến kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 81 4.2 Giải pháp triển khai dịch vụ công trực tuyến KSC NSNN qua KBNN 83 4.2.1 Đảm bảo sở hạ tầng, trang thiết bị chất lƣợng dịch vụ 84 4.2.2 Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực 86 4.2.3 Tuyên truyền, phổ biến dịch vụ công trực tuyến kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 88 4.3 Kiến nghị, đề xuất 90 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC KÝ HIỆU VIẾT TẮT TT Ký hiệu Nguyên nghĩa CNTT Công nghệ thông tin DN Doanh nghiệp DVC Dịch vụ công DVCTT Dịch vụ công trực tuyến ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KSC Kiểm soát chi NSNN Ngân sách nhà nƣớc XNK Xuất nhập i DANH MỤC BẢNG TT Bảng Nội dung Trang Bảng 1.1 Xếp hạng quốc gia phát triển Chính phủ điện tử (E- 31 government) Bảng 3.1 Kết kiểm soát chi thƣờng xuyên qua Kho bạc Nhà nƣớc 54 Bảng 3.2 Kết kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng 56 Bảng 3.3 Kết tạm ứng thu hồi tạm ứng vốn đầu tƣ 57 Bảng 3.4 Xếp hạng chung Bộ, quan ngang Bộ, quan 70 thuộc Chính phủ có dịch vụ cơng Bảng 3.5 Số lƣợng đơn vị tham gia dịch vụ công trực tuyến Kho bạc 72 Nhà nƣớc Bảng 3.6 Số lƣợng hồ sơ chứng từ đƣợc chấp nhận tốn qua dịch 73 vụ cơng trực tuyến Bảng 3.7 Một số DVCTT KSC NSNN qua KBNN 74 Bảng 3.8 Khối lƣợng kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc qua kho bạc 78 khối lƣợng kiểm sốt chi qua dịch vục cơng trực tuyến ii DANH MỤC BIỂU ĐỒ TT Biểu đồ Biểu đồ 1.1 Nội dung Trang Một số Cục Hải quan tỉnh, thành phố tiếp nhận hồ sơ 40 nhiều qua Hệ thống HQ36a Biểu đồ 3.1 Tình hình đăng ký sử dụng dịch vụ công đơn vị sử 77 dụng ngân sách Kho bạc Nhà nƣớc tham gia dịch vụ công trực tuyến Biểu đồ 3.2 Biểu đồ tƣơng quan tổng số tiền kiểm sốt chi qua dịch 79 vụ cơng trực tuyến tổng số tiền kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nƣớc DANH MỤC SƠ ĐỒ TT Sơ đồ Nội dung Trang Sơ đồ 1.1 Cơ cấu tổ chức Tổng cục Hải quan Việt Nam 37 Sơ đồ 3.1 Sơ đồ tổ chức máy Kho bạc Nhà nƣớc 51 Sơ đồ 3.2 Sơ đồ qui trình kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc ứng 65 dụng dịch vụ công trực tuyến Kho bạc Nhà nƣớc iii - Dịch vụ công đăng ký sử dụng tài khoản, bổ sung tài khoản thay đổi mẫu dấu, mẫu chữ ký đơn vị giao dịch Kho bạc Nhà nƣớc - Dịch vụ cơng tất tốn tài khoản đơn vị giao dịch mở Kho bạc Nhà nƣớc - Dịch vụ cơng kiểm sốt cam kết chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Dự kiến cuối năm 2020 chuyển DVCTT lên mức Tuy nhiên tiến độ bị ảnh hƣởng Luật đầu tƣ cơng có hiệu lực từ 1/1/2020 có bao hàm phạm vi Dự án sử dụng vốn từ nguồn thu hợp pháp quan nhà nƣớc dành để đầu tƣ nên vốn KBNN bị tác động, KBNN cần xin hƣớng dẫn để phục vụ q trình điều chỉnh chủ trƣơng đầu tƣ cơng, điều chỉnh dự án, điều chỉnh thiết kế thi công đáp ứng yêu cầu cải cách Nghị định số 11/2020/NĐ-CP Năm 2020 nói riêng giai đoạn 2021-2030 nói chung, KBNN định hƣớng triển khai DVCTT mức với hầu hết thủ tục hành kiểm sốt chi NSNN qua KBNN, đảm bảo hƣớng tới mục tiêu hình thành KBNN điện tử theo chiến lực phát triển KBNN đến năm 2020 chuyển đổi từ KBNN điện tử thành KBNN số giai đoạn – năm 4.2 Giải pháp triển khai dịch vụ công trực tuyến KSC NSNN qua KBNN Để thực thành công định hƣớng phát triển chung KBNN định hƣớng triển khai DVCTT, KBNN cần thực đƣợc nội dung lớn, cải cách sách nghiệp vụ hình thành đƣợc văn hóa kỹ thuật số, giao dịch điện tử toàn hệ thống, nhƣ liên kết với khách hàng (ĐVSDNS) “đối tác” thực KBNN cần tăng cƣờng thực số giải pháp hồn thiện thể chế, sách; nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực, hạ tầng công nghệ thông tin tăng cƣờng công tác thông tin, tuyên truyền để triển khai dịch vụ 83 cơng trực tuyến thành cơng tồn hệ thống KBNN, tất đơn vị sử dụng NSNN có giao dịch với KBNNcấp huyện (trừ giao dịch tiền mặt theo chế độ quy định giao dịch đơn vị thuộc khối an ninh, quốc phòng) 4.2.1 Đảm bảo sở hạ tầng, trang thiết bị chất lượng dịch vụ Kho bạc Nhà nƣớc cần tiếp tục tập trung tối ƣu hóa phần mềm để sử dụng tận dụng tài nguyên máy chủ tốt để giảm độ tải cho hệ thống; xây dựng phƣơng án lƣu trữ điện tử hồ sơ chứng từ dịch vụ công yêu cầu tra cứu hồ sơ, chứng từ theo đơn vị giao dịch Đồng thời, KBNN cần bổ sung lực hạ tầng DVCTT: bổ sung máy chủ (bên cạnh máy chủ ứng dụng vận hành); đẩy nhanh tiến độ nâng cấp hạ tầng đáp ứng triển khai DVCTT KSC NSNN qua KBNN toàn hệ thống KBNN (bao gồm KBNN cấp huyện) với 100% ĐVSDNS có giao dịch với KBNN Nâng cấp mạng nội hệ thống KBNN, trang bị chƣơng trình xử lý thơng tin, từ đảm bảo cung cấp DVCTT an toàn, bảo mật, thuận tiện, dễ sử dụng đơn vị giao dịch Cần lựa chọn phƣơng án hài hịa bảo mật an tồn an ninh thông tin với thân thiện, thuận tiện với ngƣời dùng, có biện pháp phịng ngừa với nguy dẫn đến thất thoát liệu, sai lệch kết quả, sửa đổi thông tin, giả mạo thông tin KBNN cần tiếp tục phát huy việc ứng dụng công nghệ đại nghiệp vụ kho bạc nói chung triển khai DVCTT nói riêng Một số ứng dụng công nghệ phù hợp cho xu hƣớng phát triển giao dịch điện tử nhƣ : - Công nghệ di động thông minh: Ứng dụng cho khách hàng KBNN cài phần mềm thiết bị di động, để tiếp nhận tức thời tiến trình thời gian xử lý hồ sơ, thủ tục, số dƣ tài khoản; nhà quản lý cấp từ trung ƣơng đến địa phƣơng cài đặt phần mềm thiết bị di động, 84 để tiếp nhận kịp thời thông tin điều hành quỹ NSNN, KBNN, ngân quỹ nhà nƣớc; cán cấp ngành KBNN cài phần mềm thiết bị di động để thực phê duyệt theo quy trình nghiệp vụ định ĐVSDNS đăng ký DVC cho thiết bị di động thực tra cứu số dƣ, nhận thông báo biến động số dƣ tài khoản tiền gửi KBNN đảm bảo thơng tin xác, nhanh chóng, kịp thời, ngăn chặn rủi ro giả mạo hồ sơ, chứng từ, phối hợp chặt chẽ với KBNN giao dịch q trình KSC NSNN - Cơng nghệ trí tuệ nhân tạo: Ứng dụng cho toán hỗ trợ nghiệp vụ trả lời giải đáp, tƣ vấn tự động cán nghiệp vụ, cán tin học toàn ngành, nhƣ mở rộng dần tƣ vấn, giải đáp tự động đơn vị khách hàng giao dịch Với định hƣớng triển khai DVCTT toàn hệ thống KBNN với 100% ĐVSDNS giao dịch (trừ khối ANQP), khối lƣợng công việc trả lời hỗ trợ nghiệp vụ, hỗ trợ hệ thống tăng lên nhanh chóng, gấp nhiều lần số lƣợng mức độ KBNN việc cân nhắc bổ sung, phát triển đội ngũ cán chuyên trách hỗ trợ vƣớng mắc từ ĐVSDNS, từ KBNN giao dịch tham gia DVCTT cần cân nhắc việc ứng dụng công nghệ đại hỗ trợ Một số hƣớng ứng dụng cơng nghệ trí tuệ nhân tạo vào hỗ trợ DVCTT nhƣ : ứng dụng phần mềm CHATBOT, trả lời tự động theo từ khóa/ câu hỏi ngƣời dùng tìm kiếm, vƣớng mắc ; thiết lập ngân hàng liệu tri thức (tài liệu hƣớng dẫn, tình tƣơng tự giải pháp…), ngƣời dùng/ đơn vị sử dụng có vƣớng mắc tƣơng tự, gần đƣa gợi ý đƣờng dẫn tra cứu giải pháp, nghiệp vụ tự động - Cơng nghệ điện tốn đám mây: Ứng dụng cho quản lý, cấu trúc hạ tầng công nghệ thông tin để đảm bảo linh hoạt tài nguyên công nghệ thông tin Khi DVCTT đƣợc triển khai diện rộng, số lƣợng ngƣời dùng trực tuyến DVC ĐVSDNS tăng nhanh, số lƣợng ngƣời dùng, tài liệu lƣu trữ vĩnh viễn DVC KBNN đồng thời tăng lên, việc ứng dụng công 85 nghệ điện toán đám mây cho việc lƣu trữ liệu cần đƣợc xem xét đến (trong tƣơng quan so sánh chi phí đầu tƣ máy chủ lƣu trữ thực mua không gian lƣu trữ) nhƣng cần ƣu tiên đảm bảo an tồn bảo mật thơng tin KBNN nghiên cứu ứng dụng công nghệ đại, tiết kiệm chi phí nhƣng khơng hạ thấp u cầu, tiêu chuẩn bảo mật an tồn an ninh thơng tin ngân sách quốc gia 4.2.2 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Để triển khai thành công DVCTT KSC NSNN qua KBNN nhiệm vụ xây dựng phát triển nguồn nhân lực KBNN quan trọng Kho bạc Nhà nƣớc cần tiếp tục trì việc đào tạo cán thƣờng xun thơng qua hình thức đào tạo dài hạn cho cán chuyên sâu; đào tạo ngắn hạn cho cán luân chuyển; đào tạo tiền công vụ cho cán tuyển dụng Cần phải trọng triển khai công tác đào tạo, đào tạo lại đội ngũ công chức làm nhiệm vụ thừa hành (kiểm ngân, thủ quỹ) để tạo điều kiện cho việc bố trí, xếp lại nhân lực phù hợp với việc xếp tinh gọn máy Mỗi cán công chức KBNN cần phải nỗ lực rèn luyện, học tập lao động sáng tạo, thay đổi nhận thức, tƣ để thích nghi với yêu cầu, nhiệm vụ Việc đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao lực, trình độ chun mơn, kỹ sử dụng phần mềm ứng dụng trang bị, cập nhật thƣờng xuyên kiến thức công nghệ thông tin phẩm chất cán KBNN nhân tố quan trọng nhằm đáp ứng yêu cầu triển khai DVCTT KSC NSNN qua KBNN nói riêng thực thành cơng định hƣớng phát triển KBNN nói chung Việc phát triển nguồn nhân lực nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đƣợc giao, cần tập trung vào vấn đề sau: - Tiêu chuẩn hố chun mơn hố đội ngũ cán KBNN, đặc biệt ngƣời trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN Những cán đƣợc phân công làm công tác phải ngƣời có lực chun mơn cần thiết, 86 đƣợc đào tạo bồi dƣỡng, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội nhƣ chế sách Nhà nƣớc có trình độ định công nghệ thông tin Đồng thời, cán phải có tƣ cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với cơng việc Ngồi việc trọng tuyển dụng cơng chức đủ tiêu chuẩn, tăng cƣờng đào tạo mới, đào tạo lại, KBNN cần rà soát đƣa khỏi biên chế công chức dôi dƣ xếp tổ chức máy, đƣợc đánh giá khơng hồn thành nhiệm vụ hồn thành nhiệm vụ, nhƣng cịn hạn chế lực theo quy định, đáp ứng yêu cầu tinh giản biên chế - Cần trọng, thực tốt việc luân chuyển cán bộ, đặc biệt với vị trí liên quan đến kiểm sốt chi NSNN, tiếp xúc trực tiếp với ĐVSDNS (bao gồm giao dịch viên, kiểm soát chi viên hay lãnh đạo phụ trách) Cơng tác ln chuyển, điều động hình thức đào tạo phát triển nguồn nhân lực có hiệu quả, đặc biệt nguồn nhân lực chất lƣợng cao, thuộc đối tƣợng cán nguồn, cán thuộc diện quy hoạch - Thƣờng xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ dƣới nhiều hình thức nhƣ đào tạo tập trung, đào tạo từ xa (trực tuyến), bồi dƣỡng cập nhật kiến thức mới, tổng kết đánh giá kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN hàng năm, để bồi dƣỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ; đƣờng lối, chủ trƣơng, mục tiêu phát triển kinh tế Đảng Nhà nƣớc Song song với việc trang bị kiến thức chun mơn, cần phải trang bị cho cán KBNN kiến thức pháp luật, kinh tế, công nghệ thông tin - Có chế thƣởng phạt nghiêm minh Thực chế độ khen thƣởng hợp lý, kịp thời động viên, khích lệ cơng chức, viên chức tồn hệ thống n tâm cơng tác, bên cạnh đó, đẩy mạnh công tác thi đua, khen thƣởng, đánh giá, nâng lƣơng, nâng ngạch, chuyển ngạch cho cán bộ, công chức đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, theo quy trình đơn giản hóa thủ tục, đảm 87 bảo quyền lợi chung cán Bên cạnh đó, cần xử phạt cách nghiêm minh cán cố tình làm trái sách chế độ, sai quy trình nghiệp vụ gây thất NSNN - Thƣờng xuyên tổ chức phong trào thi đua gắn với công tác chuyên môn, nghiệp vụ; xây dựng văn minh, văn hoá nghề Kho bạc nhằm tạo động lực thúc đẩy cán bộ, cơng chức hồn thành thắng lợi nhiệm vụ chun mơn, trị đƣợc giao; Tổ chức thi nghiệp vụ cho kế toán viên, kiểm sốt chi viên ngồi việc tạo sân chơi gắn kết cán cơng chức hệ thống KBNN cịn dịp củng cố kiến thức, nâng cao trình độ nghiệp vụ, chuyên môn cho cán kho bạc - Đối với cán chuyên trách CNTT: (i)Thực đào tạo nguồn nhân lực CNTT đáp ứng định hƣớng Tập trung vào đào tạo chuyên môn kỹ thuật CNTT trọng tâm nhƣ quản trị sở liệu OCP Oracle; quản trị mạng; quản trị mạng nâng cao; an toàn bảo mật bản; an toàn an ninh thơng tin; kiến thức điện tốn đám mây tƣơng lai; nghiên cứu phát triển ứng dụng quản trị vận hành chƣơng trình ứng dụng hệ thống KBNN (ii) Thực tối đa phân công cơng việc chun mơn hóa, khơng bố trí cán kiêm nhiệm nhiều vị trí cơng việc dẫn đến hiệu công việc bị hạn chế, dễ xảy sai sót (iii)Đào tạo quản trị vận hành dự án ứng dụng CNTT cho cán CNTT cán chủ chốt quản lý nghiệp vụ KBNN sẵn sàng cho xây dựng triển khai ứng dụng CNTT 4.2.3 Tuyên truyền, phổ biến dịch vụ công trực tuyến kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Khâu quan trọng góp phần thực thành cơng triển khai DVCTT tồn hệ thống KBNN với 100% ĐVSDNS giao dịch với KBNN phải đẩy mạnh cơng tác tun truyền hƣớng dẫn cách sử dụng dịch vụ đến ngƣời sử dụng đơn vị Cần xây dựng kế hoạch truyền 88 thông cách thƣờng xuyên, liên tục để nâng cao đƣợc nhận thức, hiểu biết vai trị lợi ích hệ thống DVCTT KBNN, tạo động lực thúc đẩy ĐVSDNS, chủ đầu tƣ tham gia sử dụng ngày nhiều DVCTT KBNN Vấn đề cần lƣu ý không truyền thông có đợt triển khai mà cần phải thực suốt q trình cung cấp DVCTT KBNN KBNN nói chung KBNN tham gia DVCTT nói riêng cần thực gửi tài liệu, văn tới đơn vị sử dụng ngân sách có tài khoản giao dịch với KBNN để tuyên truyền DVCTT mà KBNN cung cấp dự kiến cung cấp tƣơng lai gần KBNN cần tổ chức tuyên truyền (có thể tập trung, trực tuyến qua phƣơng tiện truyền thơng: truyền hình/ báo chí/ trang tin tức/ cổng thơng tin KBNN, BTC/ Cổng DVC Quốc gia…về lợi ích tham gia DVCTT KBNN ĐVSDNS Các đơn vị tham gia DVCTT góp phần cải cách thủ tục hành chính, góp phần đại hóa cơng tác KSC, đơn vị tiết kiệm chi phí hoạt động, hạn chế việc giải mạo chữ ký, giả mạo dấu…Tiếp tục tuyên truyền, làm công tác tƣ tƣởng cho cán KBNN giao dịch, nơi tham gia triển khai DVCTT nhận thức đƣợc lợi ích thực kiểm soát chi hồ sơ điện tử DVC KBNN, giảm thiểu rủi ro, tăng tính trách nhiệm cho đơn vị lập gửi hồ sơ, minh bạch trách nhiệm cán tiếp nhận, cán phê duyệt khâu xử lý chứng từ Mặt khác, bên cạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, KBNN cần kết hợp thực đào tạo cho ngƣời sử dụng DVCTT KBNN đơn vị qua kênh trực tuyến nhƣ phận hỗ trợ DVCTT KBNN, đăng tài liệu để đơn vị tải nghiên cứu thực hành, xử lý số vƣớng mắc trình sử dụng DVCTT theo hƣớng dẫn Bộ phận hỗ trợ DVCTT không chuyên viên nghiệp vụ CNTT KBNN Trung Ƣơng mà nên bao gồm cơng chức phịng, phận Kiểm soát chi, Giao dịch viên, 89 cán tin học KBNN tỉnh, thành phố, quận huyện, thị xã tham gia DVCTT KBNN cân nhắc đến sách khuyến khích ĐVSD DVCTT KBNN (ví dụ, đơn vị gửi hồ sơ, chứng từ trực tuyến đƣợc cam kết tiếp nhận, xử lý nhanh hơn) KBNN xem xét thực “bắt buộc giao dịch phƣơng thức điện tử” hệ thống DVCTT hoàn tất triển khai, đảm bảo hoạt động ổn định phƣơng thức giao dịch điện tử chứng tỏ đƣợc lợi ích hẳn phƣơng thức giao dịch trực tiếp truyền thống quầy Ngồi việc tun truyền, khuyến khích sử dụng DVCTT, KBNN cần tăng cƣờng kiểm tra, giám sát cơng tác triển khai ứng dụng DVCTT tồn hệ thống Kho bạc Thông qua kiểm tra, giám sát để đánh giá thực trạng, từ kịp thời đạo, hƣớng dẫn giải khó khăn, vƣớng mắc phát sinh thực tiễn triển khai thực 4.3 Kiến nghị, đề xuất Xây dựng khuôn khổ pháp lý đầy đủ, đồng yêu cầu bắt buộc nhằm tạo môi trƣờng hành lang cho hoạt động cải cách tài cơng, có hoạt động Kho bạc Nhà nƣớc Để việc triển khai, ứng dụng DVCTT KSC NSNN qua KBNN thành cơng, góp phần hình thành Kho bạc điện tử, tảng Chính phủ điện tử, tác giả đề xuất số kiến nghị nhƣ sau: - Kiến nghị Chính phủ đạo Bộ, ngành khẩn trƣơng xây dựng, hồn thiện mơi trƣờng pháp lý tạo thuận lợi ứng dụng giao dịch điện tử nói chung triển khai DVCTT KSC NSNN qua KBNN nói riêng Cần quy định việc cung cấp dịch vụ công môi trƣờng mạng với việc xây dựng sở hạ tầng thông tin, sở liệu, nhân lực phục vụ cho hoạt động quan nhà nƣớc Các hoạt động, trao đổi thông tin quan nhà nƣớc với cá nhân, tổ chức hoạt động phục vụ lợi ích cho cộng 90 đồng cần đƣợc ghi nhận văn pháp luật Cần quy định pháp lý miễn trừ trách nhiệm cam kết khắc phục hậu quan quản lý dịch vụ công điện tử số trƣờng hợp nhƣ:  Phần cứng, phần mềm mạng gặp cố hoạt động khơng xác  Các tình khơng lƣờng trƣớc nhƣ điện, hỏa hoạn, lũ lụt, trộm cắp, hỏng hóc thiết bị, bị cơng bẻ khóa thời gian bảo trì hệ thống Cần bổ sung văn hƣớng dẫn chi tiết cho trƣờng hợp cần chuyển tiếp kết giao dịch trực tuyến quan hành nhà nƣớc Đối với quan hành nhà nƣớc triển khai DVCTT, nghiên cứu xây dựng sở liệu chuyên ngành để quản lý liệu điện tử chia sẻ liệu cho quan nhà nƣớc sử dụng, nhằm sử dụng liệu điện tử thay thế, giảm thiểu thành phần hồ sơ đầu vào cho ngƣời dân, đơn vị sử dụng ngân sách Với trƣờng hợp khâu qui trình thủ tục hành thực trực tuyến, cần qui định rõ ràng văn việc chấp nhận kết theo biểu mẫu giao dịch trực tuyến khâu/bƣớc qui trình thay yêu cầu xác theo mẫu biểu/kết giao dịch trực tiếp đƣợc qui định văn hƣớng dẫn nghiệp vụ trƣớc - Kiến nghị Bộ tài đạo KBNN phối hợp Cục/vụ nghiệp vụ thuộc Bộ rà sốt qui trình thủ tục hành thực qua KBNN nhằm đảm bảo đơn giản hóa thủ tục, biểu mẫu chứng từ đầy đủ thông tin, liệu… tiến tới cung cấp thủ tục hành cịn lại lên DVCTT KBNN, ví dụ nhƣ: thủ tục ghi nhận cam kết/hợp đồng; thủ tục tất toán tài khoản mở KBNN; thủ tục đối chiếu, thanh/quyết toán dự án 91 - Kiến nghị Bộ tài phối hợp với quan/đơn vị bên bên nghiên cứu xây dựng tiêu đánh giá chất lƣợng cung cấp dịch vụ cơng trực tuyến Bộ tài nói chung đơn vị trực thuộc nhƣ Thuế, Hải quan, Kho bạc…nói riêng Khi chƣa có thƣớc đo đánh giá chất lƣợng dịch vụ, việc cung cấp DVCTT KSC NSNN qua KBNN đánh giá đƣợc phƣơng diện số lƣợng: số lƣợng dịch vụ mức 1, 2, 3, đƣợc cung cấp; số lƣợng ngƣời dùng đồng thời; số lƣợng hồ sơ tiếp nhận, xử lý; số đơn vị đăng ký sử dụng…; nhƣng chƣa có đánh giá thức chất lƣợng, mức độ hài lịng ĐVSDNS/ngƣời dùng - Về phía KBNN: cần thống quy trình đầu mối kiểm sốt khoản chi ngân sách nhà nƣớc, bao gồm khoản chi từ nguồn vốn nƣớc, nguồn vốn nƣớc ngoài, khoản chi ngân sách nhà nƣớc phát sinh nƣớc Tăng cƣờng cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi, bảo đảm đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát, tiến tới thực quy trình kiểm sốt chi điện tử Việc cung cấp thêm dịch vụ công trực tuyến tăng số lƣợng DVC mức 3, mức thƣớc đo quan trọng triển khai DVC KBNN KBNN cần nghiên cứu cung cấp thêm DVCTT mức 3, khác để nâng cao lực đáp ứng DVCTT KBNN giao dịch, tạo thuận lợi cho ĐVSDNS giao dịch qua KBNN KBNN cần tiếp tục hồn thiện quy trình hệ thống ứng dụng cơng nghệ thông tin, nghiệp vụ chi ngân sách, đảm bảo liên thơng nhƣ tối ƣu hóa cho tốn dịch vụ cơng trực tuyến, TABMIS, tốn với ngân hàng… qua đó, giúp rút ngắn thời gian toán khoản chi NSNN 92 KẾT LUẬN Dịch vụ công trực tuyến trở thành kênh giao dịch điện tử Kho bạc Nhà nƣớc để khách hàng tự lựa chọn giao dịch, đƣa KBNN đến gần với khách hàng xã hội qua mạng internet, hƣớng tới Kho bạc điện tử theo Chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020 Trong năm tới, KBNN tiếp tục tích cực triển khai dịch vụ công trực tuyến, chủ động, phối hợp chặt chẽ với sở, ban, ngành; tuyên truyền, vận động đơn vị giao dịch mục đích, lợi ích dịch vụ cơng mang lại hỗ trợ kịp thời khó khăn, vƣớng mắc Trong bối cảnh đó, luận văn “Nghiên cứu triển khai Dịch vụ cơng trực tuyến kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc” đƣợc thực nhằm nghiên cứu tình hình triển khai thí điểm DVCTT KSC NSNN, kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế Trên sở đƣa kiến nghị, đề xuất giải pháp cho việc triển khai dịch vụ công trực tuyến KSC NSNN qua KBNN tồn hệ thống KBNN ĐVSDNS có giao dịch với KBNN nhằm điện tử hóa thủ tục hành chính, minh bạch hóa q trình KSC NSNN, thực thành công Chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020: hình thành Kho bạc Nhà nƣớc điện tử Một số nội dung đạt đƣợc luận văn: (i) Khái quát đƣợc tình hình nghiên cứu chung, tính cấp thiết đề tài làm rõ đƣợc số nội dung lý luận liên quan đến triển khai DVCTT KSC NSNN qua KBNN: - Phân tích lý luận chung chi NSNN, KSC NSNN qua KBNN, rủi ro trình KSC - Tổng quan DVC, DVCTT DVCTT KSC NSNN qua KBNN 93 - Đề xuất số tiêu chí đánh giá triển khai DVCTT KSC NSNN qua KBNN (ii) Phân tích, đánh giá thực trạng KSC NSNN qua KBNN nói chung triển khai thí điểm DVCTT KSC NSNN qua KBNN nói riêng, giai đoạn 2016-2019: - Tổng quan máy tổ chức, chức năng, nhiệm vụ KBNN - Phân tích thực trạng KSC NSNN, cơng tác triển khai thí điểm DVCTT KSC NSNN qua KBNN: lợi ích kết đạt đƣợc - Đánh giá kết quả, hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế thực thí điểm DVCTT KSC NSNN qua KBNN (iii) Trên sở lý luận đƣa thực tiễn nghiên cứu, luận văn đề xuất đƣợc số giải pháp cho triển khai DVCTT KSC NSNN qua KBNN toàn hệ thống KBNN (tất KBNN cấp quận huyện, tỉnh thành, Sở giao dịch) với 100% đơn vị có mở tài khoản, giao dịch với KBNN (trừ khối ANQP) Các giải pháp ƣu tiên khắc phục hạn chế tồn q trình triển khai thí điểm, xuất phát từ gốc rễ vấn đề cần xử lý (nguyên nhân hạn chế) nhƣng đảm bảo an tồn an ninh thơng tin giao dịch KBNN với ĐVSDNS 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt Lê Chi Mai, (2003), Cải cách dịch vụ cơng Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia Lê Chi Mai, (2007), Dịch vụ hành cơng, Nxb Lý luận Chính trị Nguyễn Nhƣ Phát, (2002), Dịch vụ công Việt Nam: Lý luận thực tiễn, Nhà nƣớc Pháp luật, số 12/2002 Nguyễn Thị Cẩm Bình, (2018), “Kiểm sốt chi ngân sách nhà nƣớc điều kiện triển khai Đề án “Thống đầu mối kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nƣớc hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc””, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trƣờng ĐHKT ĐHQG Hà Nội Vũ Tùng Anh, (2018), “Kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc theo mơ hình Kho bạc nhà nƣớc điện tử Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trƣờng ĐHKT ĐHQG Hà Nội Hoàng Quốc Thái, (2018), “Tăng cƣờng kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc qua KBNN cấp huyện địa bàn tỉnh Thái Nguyên điều kiện thống đầu mối kiểm soát chi NSNN”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia, số 195 Bùi Quang Vinh, (2017), “Kiểm soát chi NSNN theo mơ hình Kho bạc điện tử: Những vấn đề cần hồn thiện”, tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia, số 176 Dƣơng Công Trinh, (2018), “Nhận diện rủi ro hoạt động nghiệp vụ KBNN”, tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia, số 188 Kho bạc Nhà nƣớc, Báo cáo tổng kết hoạt động hệ thống KBNN năm 2016, 2017, 2018, 2019 10 Thủ tƣớng, (2015), Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 8/7/2015 Thủ tƣớng Chính phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nƣớc trực thuộc Bộ Tài 11 Chính phủ, (2018), Nghị định số 165/2018/NĐ-CP ngày 24/12/2018 Chính Phủ quy định giao dịch điện tử hoạt động tài 12 Thủ tƣớng, (2010), Quyết định số 1605/QĐ-TTg ngày 27/8/2010 Thủ tƣớng Chính phủ Phê duyệt chƣơng trình Quốc gia CNTT hoạt động quan nhà nƣớc giai đoạn 2011-2015 13 Bộ Tài chính, (2012), Thơng tƣ số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc 14 Quốc hội, (2015), Luật Ngân sách nhà nƣớc số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 15 Chính phủ, (2011), Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13/06/2011 Chính phủ quy định việc cung cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến trang thông tin điện tử cổng thông tin điện tử quan nhà nƣớc 16 Bộ Thông tin Truyền thông, (2009), Thông tƣ số 26/2009/TTBTTTT ngày 31/07/2009 Bộ Thông tin Truyền thông quy định việc cung cấp thông tin đảm bảo khả truy cập thuận tiện trang thông tin điện tử quan nhà nƣớc 17 Bộ Tài chính, (2016), Thơng tƣ số 39/2016/TT-BTC ngày 01 tháng năm 2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tƣ số 161/2012/TT-BTC 18 Bộ Tài chính, (2015), Quyết định số 2765/QĐ-BTC ngày 25/12/2015 ban hành kế hoạch hành động Bộ Tài thực Nghị 36a/NQCP 19 Bộ Tài chính, (2016), Quyết định 1534/QĐ-BTC ngày 28/6/2016 phê duyệt định hƣớng phát triển Cổng thơng tin điện tử ngành Tài đến năm 2020 20 Bộ Tài – Kho bạc Nhà nƣớc, (2017), Công văn số 5608/BTCKBNN ngày 28/04/2017 việc chuẩn bị điều kiện để tham gia dịch vụ cơng trực tuyến KBNN 21 Chính phủ, (2018), Nghị định số 130/2018/NĐ-CP ngày 27/09/2018 Chính phủ, quy định chi tiết thi hành Luật giao dịch điện tử chữ ký số dịch vụ chứng thực chữ ký số 22 Chính phủ, (2018), Nghị định số 165/2018/NĐ-CP ngày 24/12/2018 Chính phủ giao dịch điện tử hoạt động tài 23 Kho bạc Nhà nƣớc, (2019), Công văn số 692/KBNN-THPC ngày 01/02/2019 việc sử dụng chữ ký số giao dịch điện tử KBNN với đơn vị giao dịch 24 Kho bạc Nhà nƣớc, (2017), Quyết định số 6099/QĐ-KBNN ngày 25/12/2017 ban hành quy trình xử lý giao dịch điện tử qua trang thông tin dịch vụ công Kho bạc Nhà nƣớc hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc 25 Bộ Tài chính, (2017), Thơng tƣ số 133/2017/TT-BTC ngày 15/12/2017 qui định giao dịch điện tử hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nƣớc Tài liệu Internet: 26 https://www.mof.gov.vn 27 https://www.mic.gov.vn 28 http://www.chinhphu.vn 29 https://www.vst.gov.vn 30 https://www.customs.gov.vn ... cho triển khai dịch vụ cơng trực tuyến kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Qua việc nghiên cứu điều kiện, thực trạng, kết triển khai dịch vụ công trực tuyến số nƣớc đặc biệt triển. .. PHÁP TRIỂN KHAI DỊCH VỤ CƠNG TRỰC TUYẾN TRONG KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 80 4.1 Định hƣớng triển khai dịch vụ cơng trực tuyến kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nƣớc... Dịch vụ cơng trực tuyến kiểm sốt chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc 17 1.3.1 Khái niệm 17 1.3.2 Dịch vụ công trực tuyến kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc