Thảo luận đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước ở việt nam hiện nay

Thảo luận Đánh giá thực trạng quản lý chi Ngân sách Nhà nước ở Việt Nam hiện nay Thảo luận Đánh giá thực trạng quản lý chi Ngân sách Nhà nước ở Việt Nam hiện nay Thảo luận Đánh giá thực trạng quản lý chi Ngân sách Nhà nước ở Việt Nam hiện nay Thảo luận Đánh giá thực trạng quản lý chi Ngân sách Nhà nước ở Việt Nam hiện nay Thảo luận Đánh giá thực trạng quản lý chi Ngân sách Nhà nước ở Việt Nam hiện nay Thảo luận Đánh giá thực trạng quản lý chi Ngân sách Nhà nước ở Việt Nam hiện nay Thảo luận Đánh giá thực trạng quản lý chi Ngân sách Nhà nước ở Việt Nam hiện nay Thảo luận Đánh giá thực trạng quản lý chi Ngân sách Nhà nước ở Việt Nam hiện nay

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI Khoa Tài Chính - Ngân Hàng  BÀI THẢO LUẬN Môn: Quản Lý Ngân Sách Nhà Nước ĐỀ TÀI: “Đánh giá thực trạng quản lý chi Ngân sách Nhà nước Việt Nam nay” Giảng viên hướng dẫn : Vũ Xuân Thủy Mã lớp HP : 2017EFIN4011 Nhóm : 04 HÀ NỘI 2020 MỤC LỤC A.PHẦN MỞ ĐẦU  Tính cấp thiết đề tài Đầu tư XDCB hoạt động có vai trị định việc tạo sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, nhân tố quan trọng làm thay đổi chuyển dịch cấu kinh tế quốc gia, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước theo hướng CNH - HĐH Hiện Việt Nam, vốn đầu tư cho XDCB đặc biệt lĩnh vực khó có khả sinh lời hạ tầng giao thông, hệ thống kênh mương, đê điều, tưới tiêu, trường học, bệnh viện… chủ yếu lấy từ nguồn ngân sách nhà nước Đối với nước phát triển Việt Nam, đầu tư XDCB từ vốn NSNN vấn đề hệ trọng vì, mức đầu tư cao kỳ vọng đem lại mức tăng trưởng cao Hiện nay, tỷ lệ đầu tư cho XDCB Việt Nam thời gian qua lên tới 12% GDP – cao hẳn quốc gia Đông Á khác giai đoạn phát triển tương tự Việt Nam – thời điểm này, sở hạ tầng Việt Nam bị coi yếu ba nút thắt tăng trưởng kinh tế Rõ ràng, đầu tư dẫn đến tăng trưởng thực hiệu Vì vậy, nâng cao hiệu đầu tư XDCB NSNN phải ưu tiên hàng đầu – mà điều phụ thuộc phần lớn vào hiệu lực hiệu trình quản lý nhà nước lĩnh vực Có thể khẳng định rằng, hiệu đầu tư XDCB vốn NSNN Việt Nam thấp nguyên nhân chủ yếu cơng tác QLNN cịn yếu Sự yếu tồn tất khâu trình quản lý; từ việc lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng; chế phối hợp, phân công, phân cấp máy quản lý nhà nước; đến chế phân bổ ngân sách kiểm tra, giám sát Tình trạng yếu quản lý dẫn đến nhiều hệ lụy sai phạm đầu tư xảy cách phổ biến hầu hết dự án tra kiểm toán; hàng loạt dự án ngàn tỉ bỏ hoang, lãng phí… Trong đó, thu ngân sách nước năm năm gần đủ để đáp ứng chi thường xun, cịn tồn vốn cho đầu tư phát triển phải vay nợ Tình hình nợ cơng mức nghiêm trọng dự báo năm chạm ngưỡng an tồn (65%) theo Chiến lược quản lý nợ cơng đến 2020 Đề tài thảo luận nhóm chia làm chương chính: CHƯƠNG 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CHƯƠNG 3:ĐÁNH GIÁ CHUNG VÀ GIẢI PHÁP CỦA QUẢN LÍ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN B.NỘI DUNG CHƯƠNG 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chi ngân sách nhà nước Khái niệm Theo hình thức biểu hiện, chi ngân sách nhà nước toàn khoản chi nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức nhiệm vụ nhà nước Theo chu trình ngân sách, Chi ngân sách Nhà nước trình phân bổ, sử dụng nguồn tài tập trung vào ngân sách Nhà nước để đáp ứng nhu cầu chi thực chức nhiệm vụ nhà nước Đặc điểm • • Chi ngân sách nhà nước chi tiêu công quốc gia Chi ngân sách nhà nước có quy mơ lớn, phạm vi rộng, đa dạng, phức tạp, gắn với máy nhà nước nhiệm vụ trị, kinh tế xã hội nhà • • nươc thời kì Chi ngân sách nhà nước khơng hồn trả trực tiếp chủ yếu Hiệu chi ngân sách nhà nước hiệu kinh tế xã hội 1.1.2 Phân loại chi Ngân sách Nhà Nước • • • • Phân loại chi ngân sách nhà nước theo tổ chức Phân loại chi ngân sách nhà nước theo chức Phân loại chi ngân sách nhà nước theo nội dung kinh tế Phân loại chi ngân sách nhà nước theo nguồn Ngân sách Nhà nước 1.2 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.2.1 Khái niệm đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước Khái niệm Quản lý chi Ngân sách nhà nước trình Nhà nước vận dụng quy luật khách quan sử dụng hệ thống phương pháp, công cụ quản lý tác động đến hoạt động chi Ngân sách nhà nước phục vụ tốt việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Đặc điểm • Quản lý Chi Ngân sách Nhà nước quản lý pháp luật theo dự • tốn Quản lý chi ngân sách nhà nước sử dụng tổng hợp biện pháp, biện pháp tối ưu biên pháp tổ chức hành 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi Ngân sách Nhà nước • Nguyên tắc tuân thủ pháp luật: Hệ thống pháp luật đủ, cụ thể môi trường pháp lý cho hoạt động kinh tế xã hội nói chung Ngân sách nói riêng,đồng thời quan trọng để thơng qua cơng tác kiểm tra, đánh giá chất lượng, hiệu quả, vi phạm hoạt động Ngân sách Việc tuân thủ pháp luật nhằm đảm bảo tính độc lập, phát huy hiệu lực • cơng tác kiểm tra Ngun tắc cơng khai, khách quan, xác: Thực nguyên tắc cho phép đánh giá thực trạng công tác quản lý, xử lý vi phạm • người, việc làm cho cơng tác kiểm tra có tác dụng thiết thực Nguyên tắc toàn diện, thường xuyên động viên đơng đảo quần chúng tham gia: Tính tồn diện thể chỗ kiểm tra tài tất hoạt động liên quan đến ngân sách, nơi, lĩnh vực, đơn vị sử dụng ngân sách Tính thường xun thể chỗ cơng tác kiểm tra thực định kỳ sau khoảng thời gian định kể kiểm tra đột xuất cần thiết Mặt khác công tác kiểm tra muốn đạt hiệu cần động viên đơng đảo quần chúng tham gia nhằm phát huy quyền làm chủ người • dân quản lý tài chính, thực cơng khai hoạt động tài Ngun tắc hiệu lực hiệu công tác kiểm tra tài chính: kết luận sau kiểm tra phải xử lý kịp thời kiểm tra vừa có tác dụng phịng ngừa, vừa giúp sửa chữa thiếu sót, khuyết điểm nhằm nâng cao chất lượng cơng tác quản lý Tính hiệu thể chỗ, sau kiểm tra, tình hình đơn vị trở nên tết hơn, ngân sách sử dụng tiết kiệm, hiệu pháp luật tuân thủ 1.3 TỔNG QUAN CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.3.1 Khái niệm chi đầu tư xây dựng chi đầu tư thuộc Ngân sách Nhà nước • Đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư nhằm tạo cơng trình xây dựng theo mục đích người đầu tư.Cơng trình xây dựng sản phẩm tạo thành sức lao động người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào cơng trình, liên kết định vị với đất, bao gồm phần mặt đất, phần mặt đất, phần mặt nước, phần mặt nước xây dựng theo thiết kế Cơng trình xây dựng bao gồm cơng trình xây dựng cơng cộng, nhà ở, cơng trình cơng nghiệp, giao thơng, thủy lợi, lượng • cơng trình khác Chi đầu tư xây dựng NSNN khoản chi để đầu tư xây dựng cơng trình thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khơng có khả thu hồi vốn, cơng trình doanh nghiệp Nhà nước đầu tư theo kế hoạch duyệt, dự án quy hoạch vùng lãnh thổ • Chi đầu tư xây dựng Ngân sách Nhà nước trình phân phối sử dụng phần vốn tiền tệ từ quỹ NSNN để đầu tư tái sản xuất tài sản cố định nhằm bước tăng cường, hoàn thiện đại hóa sở vật chất kỹ thuật lực sản xuất nhằm phục vụ hoạt động kinh tế quốc dân 1.3.2 Vốn đầu tư xây dựng Vốn đầu tư Xây dựng : tồn chi phí để đạt mục đích đầu tư bao gồm chi phí cho việc khảo sát thiết kế xây dựng , mua sắm , lắp đặt máy móc thiết bị chi phí khác ghi tổng dự tốn Nguồn hình thành vốn đầu tư xây dựng : Vốn ngân sách nhà nước, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn trái phiếu quyền địa phương, vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước, khoản vốn vay khác ngân sách địa phương để đầu tư Có thể nói chi Ngân sách Nhà nước cho đầu tư phát triển (cụ thể xây dựng bản) phận, CHÍNH LÀ phận tối quan trọng đầu tư công 1.3.3 Đặc điểm chi đầu tư xây dựng thuộc Ngân sách Nhà nước • Chi đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước khoản chi lớn • khơng có tính ổn định Xét theo mục đích kinh tế - xã hội thời hạn tác động chi đầu tư xây • dựng NSNN mang tính chất chi cho tích lũy Sản phẩm đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng gắn liền với đất xây dựng cơng trình • Đầu tư xây dựng tiến hành tất ngành kinh tế quốc dân, • lĩnh vực kinh tế - xã hội Công nghiệp, Nông nghiệp, giao thông, Đầu tư xây dựng thường tiến hành ngồi trời nên ln chịu ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, thời tiết lực lượng thi công xây dựng 1.3.4 Phân loại chi đầu tư xây dựng NSNN     Theo cấu cơng nghệ vốn đầu tư • Chi vốn xây lắp • Chi vốn thiết bị • Chi vốn chi phí khác Theo tính chất quy mơ dự án đầu tư xây dựng • Chi đầu tư xây dựng dự án quan trọng quốc gia • Chi đầu tư xây dựng dự án nhóm A • Chi đầu tư xây dựng dự án nhóm B • Chi đầu tư xây dựng dự án nhóm C Theo tính chất mục đích sử dụng nguồn vốn • Nguồn vốn đầu tư phát triển NSNN • Nguồn vốn nghiệp NSNN • Nguồn vốn chương trình mục tiêu NSNN Theo phân cấp nhiệm vụ chi NSNN • Chi đầu tư xây dựng NSNN dự án đầu tư Trung •  Ương quản lý Chi đầu tư xây dựng NSNN dự án đầu tư địa phương quản lý Theo ngành kinh tế quốc dân, nội dung • Nông nghiệp • Lâm nghiệp • Thủy lợi • Cơng nghiệp khai thác mỏ • Cơng nghiệp chế biến • Xây dựng • Giao thông vận tải… 1.3.5 Công trình trọng điểm quốc gia cơng trình loại A B C  Cơng trình trọng điểm quốc gia • Sử dụng vốn đầu tư công từ 10.000 tỷ đồng trở lên • Ảnh hưởng lớn đến mơi trường tiềm ẩn khả ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường, bao gồm: o Nhà máy điện hạt nhân o Sử dụng đất có u cầu chuyển mục đích sử dụng đất vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu bảo vệ cảnh quan, khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học từ 50 héc ta trở lên; rừng phòng hộ đầu nguồn từ 50 héc ta trở lên; rừng phịng hộ chắn gió, chắn cát bay, chắn sóng, lấn biển, bảo vệ mơi trường từ 500 héc ta trở lên; rừng sản xuất từ 1.000 héc ta trở lên; o Sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa nước từ hai vụ trở lên với quy mô từ 500 héc ta trở lên; o Di dân tái định cư từ 20.000 người trở lên miền núi, từ 50.000 người trở lên vùng khác; o Dự án đòi hỏi phải áp dụng chế, sách đặc biệt cần Quốc hội định  Cơng trình loại A • Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: thuộc lĩnh vực bảo vệ an ninh, quốc phịng có tính chất bảo mật quốc gia, có ý nghĩa trị - xã hội 10 người đứng đầu chưa đề cao, chưa rõ nét; công tác tuyên truyền đến người dân sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt cịn chưa đầy đủ, thiếu minh bạch, thiếu cơng bằng; số chủ đầu tư chưa tích cực thực thủ tục toán, toán; lực chuyên môn số cán quản lý dự án, tư vấn giám sát, nhà thầu cịn hạn chế, khơng đáp ứng u cầu; cơng tác đôn đốc nhà thầu triển khai thi công chưa liệt hiệu quả; thủ tục đăng ký kế hoạch vốn giải ngân hệ thống TABMIS chậm gặp nhiều khó khăn 2.2.8 Thực trạng tốn toán Quy định vốn đầu tư năm kế hoạch kéo dài thời gian toán đến 31/12 năm sau Tạo tâm lí ỷ lại cho chủ đầu tư dự án Đó nguyên nhân làm chậm tiến độ dự án 2.2.9 Thực trạng giải ngân Mức độ giải ngân trễ : Trên sở tổng hợp, cập nhật báo cáo bộ, ngành địa phương thực trạng giải ngân vốn đầu tư công chậm, Bộ Kế hoạch Đầu tư nghiên cứu, phân loại nguyên nhân thực trạng Theo đó, nguyên nhân phong phú, đa dạng, khơng có ngun nhân cho vấn đề chậm giải ngân, có nguyên nhân gián tiếp, nguyên nhân trực tiếp, nguyên nhân nguyên nhân… Cụ thể, khách quan, số vướng mắc thể chế, pháp luật đầu tư công Những vướng mắc nhận diện trình sửa đổi Luật Đầu tư cơng, Luật chưa có hiệu lực nên vướng mắc cịn tồn tại, như: cơng tác chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị dự án nhiều bất cập, chưa kỹ, chưa tốt dẫn đến dự án kế hoạch phải điều chỉnh nhiều lần Bên cạnh đó, thủ tục điều chỉnh chưa đơn giản hóa, phải xét duyệt qua nhiều cấp, thủ tục phải 37 chờ thủ tục kia, nhiều thời gian, chưa chủ động, linh hoạt Một số quy định sau thời gian thực bộc lộc nhiều hạn chế như: định đầu tư phải trước 31/10 năm trước, tiết kiệm 10% tổng mức đầu tư, cho phép giải ngân vốn 02 năm, bãi bỏ quy định Thường trực Hội đồng nhân dân ủy quyền, cần tháo gỡ Bên cạnh đó, việc thực quy định Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Bảo vệ tài nguyên môi trường nhiều lúng túng, nhiều thời gian cơng tác giải phóng mặt bằng, cịn số vướng mắc khiếu kiện đất đai; thủ tục phê duyệt thiết kế, dự tốn cơng trình, lựa chọn nhà thầu kéo dài; việc thực phân cấp chưa triệt để, 02 Chương trình mục tiêu quốc gia; khác biệt thủ tục giải ngân, rút vốn Việt Nam nhà tài trợ dự án ODA 2.3 THỰC TRẠNG CÁC DỰ ÁN GIAI ĐOẠN 2015- 2018 2.3.1 Lợi ích dự án đem lại Đầu tư xây dựng nhân tố cốt lõi việc hình thành mới, cải tạo mở rộng cơng trình xây dựng, cung cấp sở hạ tầng phục vụ nhu cầu chung tồn xã hội Với vai trị phát triển kinh tế cung cấp sở hạ tầng phục vụ xã hội, đầu tư xây dựng lĩnh vực đáng quan tâm Tuy nhiên, bên cạnh việc có chiến lược kinh doanh đắn, phối hợp huy động nhiều nguồn vốn dự án đầu tư, nhà đầu tư cần nắm vững khía cạnh pháp lý dự án đầu tư xây dựng để đảm bảo cho thành công thực dự án đầu tư xây dựng Loại dự án Thời gian nộp hồ sơ 38 Thời gian thẩm tra, phê duyệt toán Dự án quốc gia quan Không tháng Không tháng Dự án nhóm A Khơng q tháng Khơng q tháng Dự án nhóm B Khơng q tháng Khơng q tháng Dự án nhóm C Khơng q tháng Không 1tháng trọng Bảng 2.3:Thời hạn tốn vốn 2.3.2 Thực trạng dự án • Một số dự án khơng có khả thực đăng ký giao kế hoạch vốn giải ngân, từ bước đăng ký nhu cầu vốn có tình trạng khơng sát với khả cân đối nguồn vốn, chưa bảo đảm nguyên tắc ưu tiên bố trí tốn nợ đọng xây dựng thu • hồi vốn ứng “ Năm 2018 có 1778 dự án chậm tiến độ gẩn 800 dự án phải điều chỉnh vốn • đầu tư Riêng năm 2018, quan nhà nước tiến hành kiểm tra 15639 dự án.Tổ chức đánh giá 22265 dự án , phát 25 dự án vi phạm quy định thủ tục đầu tư 54 dự án vi phạm quản lí chất lượng 422 dự án có thất lãng phí 450 dự án phải ngừng thực tỉnh bắc giang có • 196 dự án thất lãng phí phú thọ 111 dự án quảng ngãi 58 dự án Theo thống kê trung tâm nước quốc gia vệ sinh môi trường nước có 16000 trạm xử lí nước chủ trương xây dựng trạm xử lí nước phủ thiết thực nhiên đến 30% số trạm hoạt động không hiệu nhiều số bị bỏ hoang gây nên lãng phí nghiêm trọng cơng trình sử dụng 100% vốn ngân 39 sách hạng mục dân sinh thuộc nhóm b c chiếm tỉ lệ nhỏ so với cơng trình nhóm A cơng trình quốc gia trọng điểm với tổng mức hang nghìn tỷ đồng – vận hành thi cơng không hiệu (tuyến metro số 02 Cát Linh Hà Đông) 2.3.3 Nhu cầu vốn Tăng cao qua năm, nguồn chi ngân sách nói riêng đầu tư cơng nói chung tốc độ tăng chậm Cụ thể năm 2018, chi xây dựng nhà nước đáp ứng 66.6% kế hoạch vốn 2.3.4 Dự án quan trọng quốc gia ngân sách trung hạn 2016 2020 Cao tốc Bắc Nam phía Đơng Là tên gọi thông dụng tuyến đường cao tốc Việt Nam nằm gần với Quốc lộ 1A huyết mạch, thông suốt miền Nam Bắc Việt Nam Tuy nhiên, khác với Quốc lộ 1A nối dài từ Lạng Sơn đến Cà Mau, Đường cao tốc Bắc – Nam nối từ Hà Nội tới Cần Thơ Vai trò :Đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội kết nối trung tâm kinh tế, trị đặc biệt Tổng mức đầu tư :118.716 tỷ đồng, gồm 55.000 tỷ đồng vốn Nhà nước đầu tư tham gia thực Dự án; 63.716 tỷ đồng vốn huy động ngân sách; Phương án triển khai chia thành :11 dự án thành phần gồm dự án đầu tư cơng sử dụng tồn vốn ngân sách nhà nước (Cao Bồ - Mai Sơn, Cam Lộ - La Sơn, cầu Mĩ Thuận 2)và dự án đầu tư theo hình thức PPP 40 Ngày 7/4/2020, theo đạo thủ tướng, dự án Mai Sơn - quốc lộ 45, quốc lộ 45 - Nghi Sơn Phan Thiết - Dầu Giây chuyển sang hình thức đầu tư cơng, sử dụng tồn vốn ngân sách nhà nước; sau hoàn thành nhượng quyền khai thác theo hình thức hợp đồng Kinh doanh - quản lý (O&M) để thu hồi vốn.Chính phủ sử dụng nguồn vốn 29.490 tỷ đồng để đầu tư trước dự án cấp bách dự án lại cần 44.490 tỷ đồng cân đối kế hoạch vốn giai đoạn 20212025 11 dự án thành phần cao tốc Bắc - Nam phía Đơng giai đoạn 2017 - 2020 − − − − − − − − − − − Cao Bồ - Mai Sơn (Nam Định – Ninh Bình) Mai Sơn - Quốc lộ 45 (Ninh Bình – Thanh Hóa) Quốc lộ 45 - Nghi Sơn (Thanh Hóa – Thanh Hóa) Nghi Sơn Diễn Châu (Thanh Hóa – Nghệ An) Diễn Châu Bãi Vọt (Nghệ An – Hà Tĩnh) Cam Lộ La Sơn (Quảng Trị - Thừa Thiên Huế):Tổng mức đầu tư dự án khoảng 7.699 tỷ đồng, sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Nha Trang Cam Lâm Cam Lâm Vĩnh Hảo Vĩnh Hảo Phan Thiết Phan Thiết - Dầu Giây Cầu Mĩ Thuận (5000 tỷ) Tốc độ thực hiện: tốc độ giải phóng mặt dự án cao tốc bắc nam chậm so với tiến độ yêu cầu, hoàn thiện mời thầu, số địa phương chưa xây dựng khu tái định cư, có dự án thức khởi cơng Sân bay Long Thành Vai trị: trở thành cảng hàng khơng trung chuyển tầm cỡ khu vực, Cảng hàng không quốc tế cửa ngõ lớn quan trọng bậc quốc gia, dự kiến giảm tải cho sân bay Tân Sơn Nhất 41 Chủ trương quốc hội giai đoạn 2016- 2020: ngân sách đầu tư trung hạn bố trí 5000 tỷ cho cơng tác giải phóng mặt Nhà thầu định acv Mức đầu tư: 18 tỷ usd Giai đoạn 1: 7,8 tỷ usd (185.000 tỷ đ) NSNN 85.000 tỷ - thuộc kế hoạch ngân sách trung hạn 2021 - 2025 Thực trạng: giai đoạn báo cáo khả thi, dự kiến khởi công 2021 Cơng tác giải phóng mặt chưa triển khai xong diện tích thu hồi thực nhiều trường hợp tăng giảm so với giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giá đất sau cập nhật khác nhiều so với bước lập dự án Khó hồn thành tháng năm 2020 2.4 NGUYÊN NHÂN CƠ BẢN CỦA THỰC TRẠNG QUẢN LÍ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 2015- 2018 2.4.1 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, nguồn thu NSNN sụt giảm dẫn đến khó khăn chi tiêu NSNN Thứ hai, tính phức tạp, đa dạng lĩnh vực đầu tư XDCB Thứ ba, kinh phí điều kiện vật chất phục vụ cho công tác QLNN đầu tư XDCB bất cập Thứ tư, vướng mắc pháp lí 2.4.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, cán nhiều, làm 42 Thứ hai, chế xin – cho phân bổ NSNN phổ biến Thứ ba, chưa có chế cá nhân chịu trách nhiệm giải trình cách rõ ràng Thứ tư, tham nhũng ngày nghiêm trọng đặc biệt đầu tư XDCB sử dụng NSNN Thứ năm, chưa có hội đồng phản biện dự án CHƯƠNG 3:ĐÁNH GIÁ CHUNG VÀ GIẢI PHÁP CỦA QUẢN LÍ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 3.1 ĐÁNH GIÁ CHUNG Giai đoạn 2015 – 2018, với sách cụ thể, ràng buộc mạnh mẽ tạo hiệu thời kì trước, nhiên sách dao hai lưỡi dẫn đến tình trạng chồng chéo thủ tục dài dịng, nguyên nhân dẫn đến chậm tiến độ • Từng bước tháo cỡ chế xin cho:Cơ chế xin cho giai đoạn trung hạn • tháo gỡ, với năm lề 2013 Mối quan hệ đầu tư nợ công:Hiệu đầu tư XDCB vốn NSNN Việt Nam thấp nguyên nhân chủ yếu công tác QLNN yếu Sự yếu tồn tất khâu trình quản lý; từ việc lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng; chế phối hợp, phân công, phân cấp máy quản lý nhà nước; đến chế phân bổ ngân sách kiểm tra, giám sát Tình trạng yếu quản lý dẫn đến nhiều hệ lụy sai phạm đầu tư xảy cách 43 phổ biến hầu hết dự án tra kiểm toán; hàng loạt dự án ngàn tỉ bỏ hoang, lãng phí… Trong đó, thu ngân sách nước năm năm gần đủ để đáp ứng chi thường xuyên, cịn tồn vốn cho đầu tư phát triển phải vay nợ Tình hình nợ cơng mức nghiêm trọng dự báo năm cham ngưỡng an toàn (65% GDP) theo Chiến lược quản lý nợ công đến 2020 3.2 GIẢI PHÁP 3.2.1 Tăng cường huy động nguồn vốn ngân sách kết hợp  Với vốn NSNN đầu tư XDCB Trong nguồn lực ngân sách eo hẹp việc huy động nguồn lực tư nhân cần thiết PPP hình thức đầu tư theo hình thức đối tác cơng - tư quan trọng, cần khuyến khích phát triển nên việc tiến tới ban hành Luật PPP cần thiết Nhà nước đầu tư lĩnh vực cơng đoạn có hiệu để làm mồi tạo điều kiện thu hút thêm doanh nghiệp ngồi nước ,tập trung vào cơng trình an sinh xã hội có tính khả thi, hiệu xã hội có tác động lan tỏa lớn chế sách khuyến khích tư nhân làm kinh tế Giảm bớt thất thu ngân sách dàn trải lãng phí tăng cường hiệu đầu tư công gián tiếp giảm nợ công “Việt nam cần tang cường khoản cho phát triển nhiên chất lượng hiệu sử dụng đồng vốn phải cải thiện thông qua thúc đẩy tham gia khối tư nhân đối 44 tác nước ngồi qua hình thức đối tác công tư” Eric Sidgwick – giám đốc quốc gia ADB Việt Nam Giảm đầu tư vào doanh nghiệp kinh doanh tập trung vào hạ tầng kinh tế xã hội rót vốn vào sản xuất kinh doanh trừ số ngành then chốt đồng vốn bỏ khơng đạt hiệu cao Có sách hỗ trợ doanh nghiệp tư nhân vào ngành doanh nghiệp không muốn làm.Tuy nhiên chưa có văn luật liên quan đến vốn tư nhân, cần đưa luật PPP vào thảo luận tạo hành lang pháp lí thúc đẩy đầu tư tư nhân 3.2.2 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý điều hành, tạo chuyển biến tích cực nhận thức hành động cán bộ, cơng chức, viên chức, góp phần nâng cao lực đạo điều hành đẩy mạnh cải cách hành Việc đưa cơng nghệ thơng tin vào thực tiễn nâng cao hiệu hoạt động tăng cường tính minh bạch quản lí dự án 3.2.3.Đẩy mạnh cơng tác phịng, chống tham nhũng sử dụng Ngân sách Nhà nước Thời gian thực chuẩn bị dự án chuẩn bị đầu tư dài nhiều dự án chậm tiến độ phải điều chỉnh vốn dẫn đến giải ngân vốn đầu tư cơng nói chung chi Ngân sách cho xây dựng nói riêng chậm lãng phí khơng nằm dự án đắp chiếu, đội vốn, vừa làm xong hỏng gây nên hậu nặng nề không ảnh hưởng đến kinh tế xã hội người dân Để giải vấn đề phải xóa bỏ thủ tục phiền hà khâu đầu tư cơng nói cách khác xóa bỏ tận gốc tham nhũng,nhũng nhiễu xẩy q trình đầu tư cơng Xác định xử lí 45 nghiêm trách nhiệm tổ chức cá nhân khâu ví dụ khâu thẩm định tổ chức thực chọn nhà thầu Kiên chống tham nhũng, lãng phí thơng qua tăng cường cơng khai minh bạch, trách nhiệm giải trình gắn quyền với trách nhiệm cá nhân người đứng đầu định liên quan đến đầu tư công 3.2.4 Giảm tỷ lệ chi thường xuyên tổng chi NSNN gắn với cải cách hành Sắp xếp lại máy, tinh giản biên chế, cải cách định mức chi thường xuyên thực hành tiết kiệm chi thường xuyên cách triệt để, phổ biến khơng có ngoại lệ Chính vậy, cấu lại chi NSNN theo hướng tiết kiệm hiệu hướng tới mục tiêu cân đối NSNN cần thực đồng với cấu lại thu NSNN; cấu lại nợ công mối quan hệ biện chứng với cấu lại kinh tế, gắn với thay đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế Cơ cấu lại chi tiêu cơng nói chung, chi NSNN nói riêng có nhiều nội dung, nên ưu tiên số nội dung như: - Giảm dần tỷ trọng chi trả nợ, trả nợ lãi nợ gốc thông qua cấu lại nợ công đôi với quản lý nợ công chặt chẽ đảm bảo sử dụng nợ công hiệu - Chỉ tăng chi đầu tư phát triển (ĐTPT) thông qua giảm chi thường xuyên chi trả nợ đồng thời siết chặt kỷ luật tài khoá sớm chấm dứt tình trạng chi - NSNN vượt dự tốn Bên cạnh chi thường xuyên, ĐTPT chi trả nợ lãi nên nghiên cứu bổ sung phận chi chuyển giao tương tự cấu chi nước công nghiệp phát triển để tạo điều kiện cấu lại chi NSNN gắn với thực 46 mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, mục tiêu an sinh xã hội cách rõ ràng, khả thi hiệu 3.3.5 Tính minh bạch quy hoạch thẩm định dự án Minh bạch tảng cho hiệu đầu tư công Tạo niềm tin cho tầng lớp xã hội - Tính minh bạch gắn với quy định rõ trách nhiệm quyền hạn - ngành Trong việc định chủ trương Công khai thông tin Việc công khai thông tin dự án chưa cao Hội đồng phản biện Chưa có hội đồng phản biện, cần xem xét lập hội đồng phản biện để lắng nghe ý kiến chuyên gia nhà khoa học lĩnh vực họ, từ người đứng đầu định sở nhiều luồng ý kiến NHẬN XÉT: Như biết giải pháp bước vào thực tiễn, luật thể rõ giai đoạn 2019- 2020.Thực tế hàng nghìn dự án đầu tư công bỏ hoang năm gần khiến nhà hoạch định sách nghiêm túc xem xét lại nghiêm túc việc sửa đổi luật giảm bớt quy trình thủ tục tránh lãng phí ngân sách Để khắc phục hạn chế việc đầu tư công, mục tiêu hoàn thành nhiệm vụ chi ngân sách trung hạn 2016 – 2020, năm 2019 luật đầu tư công sửa đổi vào với điểm quan trọng So với luật đầu tư công 2014,những điểm luật đầu tư công 2019 : 47 • Phân cấp thẩm định nguồn vốn chương trình, dự án Một điểm đáng ý Luật phân cấp thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn chương trình, dự án cách rõ ràng Điều 33 Đây coi nội dung thẩm định chủ trương đầu tư Trong đó, vai trị thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn thuộc về: Bộ Kế hoạch Đầu tư; Người đứng đầu Bộ, quan trung ương; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp Theo khoản Điều 68 Luật Đầu tư công 2019, thời gian thực giải ngân vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn trước đến hết ngày 31 tháng 01 năm kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn sau (trước đến hết ngày 31 tháng 12) Thời gian thực giải ngân vốn kế hoạch đầu tư công năm đến ngày 31 tháng 01 năm sau (trước quy định chung chung đến năm sau) Trong trường hợp bất khả kháng, thời gian kéo dài đến ngày 31 tháng 12 năm sau • Thêm yêu cầu với tổ chức, cá nhân liên quan định chủ trương đầu tư Khoản Điều 89 Luật Đầu tư công 2019 quy định: Cơ quan, tổ chức, cá nhân người đứng đầu tổ chức định chủ trương đầu tư chương trình, dự án có thời gian thực 02 kỳ kế hoạch đầu tư công trung hạn liên tiếp phải bảo đảm tổng số giá trị tổng mức đầu tư chương trình, dự án phải thực kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn sau không vượt 20% tổng số 48 vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn trước Bộ, quan trung ương, địa phương Đây quy định bổ sung vào Luật năm 2019 mà Luật năm 2014 khơng đề cập đến • Dự kiến nguồn vốn phân bổ nguồn vốn Vướng mắc lớn luật đầu tư cơng 2014 “vốn có trước hay dự án có trước” Tư tưởng xuyên suốt nguồn vốn có trước đảm bảo khả dự án triển khai, hoàn thành thời gian định • Chỉ toán nợ đọng xây dựng phát sinh trước năm 2015 Vốn kế hoạch đầu tư cơng bố trí để tốn nợ đọng xây dựng phát sinh trước ngày 01/01/2015 - quy định nêu khoản Điều 101 Luật Đồng thời, khoản rõ, kế hoạch vốn đầu tư công năm 2019 năm 2020, Bộ, quan Trung Ương, địa phương phép thực giải ngân theo quy định Luật Đầu tư công năm 2014, sửa đổi, bổ sung theo Luật năm 2018 Luật đầu tư công 2019 tháo gỡ vướng mắc bất cập liên quan đến quy định pháp luật đầu tư cơng luật góp phần nâng cao tính cơng khai minh bạch quản lí đầu tư công gắn với tăng cường giám sát theo dõi tra kiểm tra hoạt động đầu tư công điều mà nhà đầu tư 49 nhà quản lí mong đợi Hi vọng luật tảng mở hướng quan trọng góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ trung hạn 2016 – 2020 Thực tế chứng minh luật vào hoạt động tháo gỡ khó khăn mặt pháp lí, nguồn vốn đầu tư cơng khai thơng - đặc biệt quan trọng thời kì hậu Covid C.KẾT LUẬN Quản lý nhà nước đầu tư XDCB vốn NSNN phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên, lịch sử, kinh tế, trị, xã hội trình độ, quy mơ vốn đầu tư Nhưng điều quan trọng hiệu QLNN đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước phụ thuộc nhiều vào yếu tố chủ quan tổ chức, cá nhân tham gia vào máy QLNN đầu tư XDCB từ NSNN 50 Hệ thống giải pháp hoàn thiện QLNN đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Việt Nam đặt bối cảnh cụ thể, thâm hụt ngân sách kéo dài, nợ công tăng cao nghiêm trọng Điều quan trọng triển khai đồng bộ, hiệu giải pháp để nâng cao hiệu QLNN đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN, góp phần nguồn vốn khác toàn xã hội đưa lại hiệu đầu tư cơng nói chung, đẩy mạnh phát triển đất nước TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình quản lí chi NSNN học viện Tài Chính Tạp chí tài Đối thoại đầu tư cơng – VITV Tổng cục thống kê 51 ... chi ngân sách nhà nước theo nội dung kinh tế Phân loại chi ngân sách nhà nước theo nguồn Ngân sách Nhà nước 1.2 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.2.1 Khái niệm đặc điểm quản lý chi ngân. .. Hiệu chi ngân sách nhà nước hiệu kinh tế xã hội 1.1.2 Phân loại chi Ngân sách Nhà Nước • • • • Phân loại chi ngân sách nhà nước theo tổ chức Phân loại chi ngân sách nhà nước theo chức Phân loại chi. .. hiện, chi ngân sách nhà nước toàn khoản chi nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức nhiệm vụ nhà nước Theo chu trình ngân sách, Chi ngân