luận văn thạc sĩ hoàn thiện phương thức quản lý chi ngân sách nhà nước ở việt nam hiện nay

lêi cam ®oan T«i xin cam ®oan b¶n luËn v¨n lµ c«ng tr×nh nghiªn cøu khoa häc, ®éc lËp cña t«i C¸c sè liÖu, kÕt qu¶ nªu trong luËn v¨n lµ trung thùc vµ cã nguån gèc râ rµng T¸c gi¶ luËn v¨n NguyÔn Thanh HuyÒn môc lôc Danh môc c¸c ch÷ viÕt t¾t CTMTQG Ch¬ng tr×nh môc tiªu quèc gia GDP Tæng s¶n phÈm quèc néi H§ND Héi ®ång nh©n d©n NS§P Ng©n s¸ch ®Þa ph¬ng NSNN Ng©n s¸ch nhµ níc NSTW Ng©n s¸ch trung ¬ng ODA Hç trî ph¸t triÓn chÝnh thøc 1 TÝnh cÊp thiÕt cña ®Ò tµi nghiªn cøu Chi ng©n s¸ch nhµ níc lµ viÖc ph©n phèi vµ sö dông quü NSNN nh»m ®¶m b¶o thùc hiÖn c¸c chøc n¨ng cña Nhµ níc theo nh÷ng nguyªn t¾c nhÊt ®Þnh Tuy nhiªn, ë ViÖt Nam hiÖn nay lu«n diÔn ra sù m©u thuÉn gay g¾t gi÷a nguån lùc tµi chÝnh cã h¹n vµ chiÕn lîc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi oh níc còng nh vÊn ®Ò héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ §Ó tõng bíc kh¾c phôc t×nh tr¹ng nµy, Nhµ níc ®· cã nh÷ng chñ tr¬ng vµ gi¶i ph¸p tÝch cùc ®Ó qu¶n lý chi NSNN mét c¸ch hiÖu qu¶ Tuy nhiªn, thùc tiÔn cho thÊy viÖc qu¶n lý chi NSNN vÉn cßn nhiÒu bÊt cËp, nhÊt lµ vÒ ph¬ng thøc qu¶n lý chi NSNN, cô thÓ: ph¬ng thøc qu¶n lý cha phï hîp víi ®Æc thï tõng kho¶n chi, t×nh tr¹ng dµn tr¶i, b×nh qu©n hãa trong chi tiªu dÉn ®Õn triÖt tiªu ®éng lùc vµ kh«ng g¾n víi hiÖu qu¶ cuèi cïng, ph¬ng thøc qu¶n lý cha g¾n víi chÝnh s¸ch kinh tÕ ë tÇm nh×n trung vµ dµi h¹n Trong bèi c¶nh ®ã, viÖc tËp trung lµm râ luËn cø, nh÷ng néi dung c¬ b¶n cña ph¬ng thøc qu¶n lý NSNN, kinh nghiÖm c¶i c¸ch cña c¸c níc, tõ ®ã ®¸nh gi¸ mét c¸ch kh¸ch quan nh÷ng c¶i c¸ch ph¬ng thøc qu¶n lý NSNN, ®¸nh gi¸ kh¶ n¨ng vµ ®Ò xuÊt híng, lé tr×nh c¶i c¸ch ph¬ng thøc qu¶n lý NSNN trong thêi gian tíi thùc sù cã ý nghÜa c¶ vÒ lý luËn vµ thùc tiÔn §©y chÝnh lµ c¬ së ®Ó lùa chän ®Ò tµi "Hoµn thiÖn ph¬ng thøc qu¶n lý chi ng©n s¸ch nhµ níc ë ViÖt Nam hiÖn nay" 2 Môc tiªu nghiªn cøu - HÖ thèng hãa nh÷ng vÊn ®Ò lý luËn vÒ chi NSNN, ph¬ng thøc qu¶n lý chi NSNN - §¸nh gi¸ vÒ thùc tr¹ng ph¬ng thøc qu¶n lý chi NSNN ë ViÖt Nam hiÖn nay 4 - §Ò xuÊt c¸c gi¶i ph¸p hoµn thiÖn ph¬ng thøc qu¶n lý chi NSNN ë ViÖt Nam theo híng vËn dông ph¬ng thøc qu¶n lý chi NSNN theo kÕt qu¶ ®Çu ra trong giai ®o¹n tíi 3 §èi tîng, ph¹m vi nghiªn cøu §èi tîng nghiªn cøu cña ®Ò tµi lµ c¸c vÊn ®Ò lý luËn vµ thùc tiÔn vÒ ph¬ng thøc qu¶n lý chi NSNN Ph¹m vi nghiªn cøu cña ®Ò tµi ®Ò cËp ®Õn mét néi dung trong qu¶n lý chi NSNN trong ®ã tËp trung xem xÐt ph¬ng thøc qu¶n lý chi NSNN c¶ vÒ lý luËn vµ thùc tiÔn cña mét sè níc trªn thÕ giíi, thùc tr¹ng c«ng t¸c qu¶n lý chi NSNN ë níc ta C¸c kiÕn nghÞ vµ gi¶i ph¸p ®Ò xuÊt ®Ó ®æi míi ph¬ng thøc qu¶n lý chi NSNN trong thêi gian tíi 4 Ph¬ng ph¸p nghiªn cøu Tõ nhËn thøc vÒ nh÷ng quan ®iÓm lý luËn vÒ qu¶n lý chi NSNN ®Ó ph©n tÝch ®¸nh gi¸ t×m ra gi¶i ph¸p ®Ó x©y dùng ph¬ng thøc lËp ng©n s¸ch theo kÕt qu¶ ®Çu ra trong thêi gian tíi §Ò tµi sö dông c¸c ph¬ng ph¸p nghiªn cøu nh tiÕp cËn hÖ thèng, ph©n tÝch tæng hîp, thèng kª so s¸nh, lÊy lý luËn so víi thùc tiÔn vµ lÊy thùc tiÔn ®Ó lµm c¬ së kiÕn nghÞ nh÷ng gi¶i ph¸p nh»m gi¶i quyÕt nh÷ng vÊn ®Ò ®Æt ra trong ®Ò tµi 5 KÕt cÊu luËn v¨n LuËn v¨n ®îc chia thµnh 3 ch¬ng Ch¬ng 1: Tæng quan vÒ chi NSNN vµ ph¬ng thøc qu¶n lý chi NSNN Ch¬ng 2:Thùc tr¹ng ph¬ng thøc qu¶n lý chi NSNN ë ViÖt Nam Ch¬ng 3: Gi¶i ph¸p hoµn thiÖn ph¬ng thøc qu¶n lý chi NSNN ë ViÖt Nam Sau ®©y lµ néi dung chi tiÕt cña c¸c ch¬ng Ch¬ng 1 TæNG QUAN vÒ chi ng©n s¸ch nhµ níc vµ ph¬ng thøc qu¶n lý chi ng©n s¸ch nhµ níc 1.1 Kh¸i qu¸t vÒ chi ng©n s¸ch nhµ níc Vµ QU¶N Lý CHI NSNN 1.1.1 Ng©n s¸ch nhµ níc vµ chi NSNN 1.1.1.1 Ng©n s¸ch nhµ níc 1.1.1.1.1 Kh¸i niÖm ng©n s¸ch nhµ níc Tµi chÝnh Nhµ níc lµ ph¹m trï kinh tÕ - lÞch sö, g¾n liÒn víi sù ra ®êi cña Nhµ níc vµ nÒn kinh tÕ hµng hãa tiÒn tÖ Nhµ níc sö dông quyÒn lùc cña m×nh b»ng tiÒn, vay nî ®Ó phôc vô cho ho¹t ®éng cña m×nh h×nh thµnh nªn NSNN, bé phËn quan träng nhÊt cña khu vùc tµi chÝnh nhµ níc Tuy nhiªn, thuËt ng÷ "ng©n s¸ch nhµ níc" chØ thùc sù xuÊt hiÖn khi nÒn s¶n xuÊt x· héi ph¸t triÓn ®Õn mét giai ®o¹n nhÊt ®Þnh, ®ã lµ khi ph¬ng thøc s¶n xuÊt t b¶n chñ nghÜa ra ®êi Lóc nµy c¸c kho¶n thu chi cña Nhµ níc ®îc thÓ chÕ hãa b»ng luËt ph¸p, t¸ch viÖc thùc hiÖn quyÒn lËp ph¸p vÒ NSNN 6 thuéc vÒ nghÞ viÖn vµ quyÒn hµnh ph¸p vÒ NSNN giao cho ChÝnh phñ ®iÒu hµnh Kh¸i niÖm NSNN ph¶i thÓ hiÖn ®îc néi dung kinh tÕ - x· héi cña NSNN, ph¶i ®îc xem xÐt c¶ biÓu hiÖn bªn ngoµi vµ thùc chÊt bªn trong cña nã C¨n cø vµo biÓu hiÖn bÒ ngoµi th× NSNN lµ mét b¶n dù to¸n thu chi b»ng tiÒn cña Nhµ níc trong mét kho¶ng thêi gian nhÊt ®Þnh, thêng lµ mét n¨m hoÆc mét sè n¨m Hµng n¨m, ChÝnh phñ dù to¸n c¸c nguån thu vµo quü NSNN, ®ång thêi dù to¸n c¸c kho¶n chi cho sù nghiÖp kinh tÕ, chÝnh trÞ, an ninh quèc phßng, qu¶n lý hµnh chÝnh tõ quü NSNN, vµ b¶n dù to¸n nµy ph¶i ®îc quèc héi phª chuÈn Trong thùc tiÔn, ho¹t ®éng NSNN lµ ho¹t ®éng t¹o lËp vµ sö dông quü tiÒn tÖ cña nhµ níc Trong qu¸ tr×nh ph©n phèi tæng s¶n phÈm x· héi, nguån tµi chÝnh lu«n vËn ®éng gi÷a mét bªn lµ Nhµ níc vµ mét bªn lµ c¸c chñ thÓ kinh tÕ x· héi §»ng sau c¸c ho¹t ®éng ®ã chøa ®ùng c¸c mèi quan hÖ gi÷a Nhµ níc víi c¸c chñ thÓ kh¸c, th«ng qua viÖc t¹o lËp sö dông quü tiÒn tÖ tËp trung cña Nhµ níc chuyÓn dÞch mét bé phËn thu nhËp b»ng tiÒn cña c¸c chñ thÓ ®ã thµnh thu nhËp cña Nhµ níc vµ Nhµ níc chuyÓn dÞch thu nhËp ®ã ®Õn c¸c chñ thÓ ®îc thô hëng ®Ó thùc hiÖn c¸c chøc n¨ng nhiÖm vô cña nhµ níc Ho¹t ®éng NSNN lµ sù thÓ hiÖn c¸c mÆt ho¹t ®éng kinh tÕ x· héi cña Nhµ níc ë tÇm vÜ m« Vai trß cña NSNN trong hÖ thèng tµi chÝnh nãi chung, còng nh trong khu vùc tµi chÝnh 7 Nhµ níc nãi riªng, NSNN lu«n gi÷ vÞ trÝ träng yÕu trong viÖc ®¶m b¶o cho sù tån t¹i còng nh ®èi víi c¸c ho¹t ®éng cña Nhµ níc ThÓ hiÖn ë chç: Thø nhÊt, NSNN lµ kÕ ho¹ch tµi chÝnh vÜ m« trong c¸c kÕ ho¹ch tµi chÝnh cña Nhµ níc ®Ó qu¶n lý c¸c ho¹t ®éng kinh tÕ x· héi, nã cã vÞ trÝ quan träng trong viÖc gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ò tµi chÝnh vÜ m« vµ c¸c c©n ®èi vÜ m« cña nÒn kinh tÕ Thø hai, xÐt vÒ mÆt thùc thÓ, NSNN lµ quü tiÒn tÖ tËp trung lín nhÊt cña nhµ níc Nguån h×nh thµnh cña quü ng©n s¸ch lµ tõ tæng s¶n phÈm quèc néi vµ tõ c¸c nguån tµi chÝnh kh¸c Môc ®Ých sö dông cña quü ng©n s¸ch lµ duy tr× sù tån t¹i, ®¶m b¶o ho¹t ®éng, thùc hiÖn c¸c chøc n¨ng nhiÖm vô cña Nhµ níc Thø ba, NSNN lµ kh©u chñ ®¹o trong hÖ thèng c¸c kh©u tµi chÝnh, v× NSNN do Nhµ níc n¾m gi÷, chi phèi vµ lµ c«ng cô ®Ó Nhµ níc kiÓm so¸t vÜ m« vµ c©n ®èi vÜ m« ViÖc sö dông ng©n s¸ch cã ý nghÜa quèc gia, víi ph¹m vi t¸c ®éng réng lín vµ ®îc sö dông chñ yÕu cho c¸c nhu cÇu cã tÝnh chÊt toµn x· héi ChÝnh v× vËy th«ng qua sù vËn ®éng cña vèn NSNN, Nhµ níc thùc hiÖn híng dÉn, chi phèi kiÓm so¸t c¸c nguån lùc tµi chÝnh kh¸c cña quèc gia Tãm l¹i, cã thÓ hiÓu mét c¸ch kh¸i qu¸t, NSNN, xÐt ë thÓ tÜnh vµ h×nh thøc biÓu hiÖn bªn ngoµi lµ b¶ng dù to¸n thu chi b»ng tiÒn cña Nhµ níc cho mét kho¶ng thêi gian nhÊt ®Þnh nµo ®ã, phæ biÕn cho mét n¨m hoÆc mét sè n¨m; xÐt 8 ë thÓ ®éng vµ trong suèt mét qu¸ tr×nh, NSNN lµ kh©u c¬ b¶n, chñ ®éng cña tµi chÝnh nhµ níc, ®îc Nhµ níc sö dông ®Ó ®éng viªn ph©n phèi mét bé phËn nguån lùc cña x· héi díi d¹ng tiÒn tÖ vÒ cho Nhµ níc ®Ó ®¶m b¶o ®iÒu kiÖn vËt chÊt nh»m duy tr× sù ho¹t ®éng b×nh thêng cña bé m¸y Nhµ níc vµ phôc vô thùc hiÖn c¸c chøc n¨ng, nhiÖm vô vÒ kinh tÕ - x· héi mµ Nhµ níc ph¶i g¸nh v¸c 1.1.1.1.2 §Æc ®iÓm cña ng©n s¸ch nhµ níc Chóng ta cã thÓ hiÓu râ h¬n vÒ NSNN th«ng qua c¸c ®Æc ®iÓm cña nã §ã lµ: - C¸c ho¹t ®éng t¹o lËp vµ sö dông quü NSNN g¾n chÆt víi quyÒn lùc kinh tÕ, chÝnh trÞ cña Nhµ níc vµ viÖc thùc hiÖn c¸c chøc n¨ng cña nhµ níc Nãi mét c¸ch cô thÓ h¬n, quyÒn lùc cña Nhµ níc vµ c¸c chøc n¨ng cña nã lµ nh÷ng nh©n tè quyÕt ®Þnh møc thu, møc chi, néi dung vµ c¬ cÊu thu chi cña NSNN - C¸c ho¹t ®éng thu chi NSNN ®Òu ®îc tiÕn hµnh trªn c¬ së nh÷ng luËt lÖ nhÊt ®Þnh §ã lµ c¸c luËt thÕ c¸c chÕ ®é thu, chÕ ®é chi tiªu, tiªu chuÈn ®Þnh møc chi tiªu Nhµ níc ban hµnh ViÖc dùa trªn c¬ së ph¸p luËt ®Ó tæ chøc c¸c ho¹t ®éng thu chi cña NSNN ®îc tiÕn hµnh trªn mäi lÜnh vùc vµ cã t¸c ®éng tíi mäi chñ thÓ kinh tÕ, x· héi - Nguån tµi chÝnh chñ yÕu h×nh thµnh nªn quü NSNN, quü tiÒn tÖ tËp trung lín nhÊt cña nhµ níc, lµ tõ gi¸ trÞ s¶n phÈm thÆng d cña x· héi vµ ®îc h×nh thµnh chñ yÕu qua qu¸ 9 tr×nh ph©n phèi l¹i mµ trong ®ã thuÕ lµ h×nh thøc thu phæ biÕn - Èn sau c¸c ho¹t ®éng thu chi cña NSNN lµ viÖc xö lý c¸c mèi quan hÖ kinh tÕ, quan hÖ lîi Ých trong x· héi khi Nhµ níc tham gia ph©n phèi c¸c nguån tµi chÝnh quèc gia 1.1.1.2 Chi ng©n s¸ch nhµ níc 1.1.1.2.1 Kh¸i niÖm, ®Æc ®iÓm cña chi ng©n s¸ch nhµ níc Chi NSNN lµ viÖc Nhµ níc ph©n phèi vµ sö dông quü NSNN nh»m ®¶m b¶o ®iÒu kiÖn vËt chÊt ®Ó duy tr× sù ho¹t ®éng vµ thùc hiÖn chøc n¨ng cña Nhµ níc vµ ®¸p øng nhu cÇu ®êi sèng kinh tÕ x· héi theo c¸c nguyªn t¾c nhÊt ®Þnh Nh vËy, ph¹m vi chi NSNN rÊt réng, bao trïm mäi lÜnh vùc ®êi sèng, liªn quan trùc tiÕp hoÆc gi¸n tiÕp ®Õn mäi ®èi tîng Tõ kh¸i niÖm trªn cã thÓ thÊy, chi NSNN díi l¨ng kÝnh kinh tÕ lµ cung cÊp nguån lùc chñ yÕu ®Ó t¹o ra hµng hãa dÞch vô c«ng nh»m gi¶i quyÕt nh÷ng vÊn ®Ò quan träng mµ khu vùc t nh©n kh«ng muèn lµm hoÆc kh«ng cã kh¶ n¨ng lµm ®îc v× kh«ng ®¹t môc tiªu hiÖu qu¶ hä mong muèn, hoÆc kh«ng cã kh¶ n¨ng thu håi chi phÝ Cã thÓ thÊy nh÷ng ®Æc ®iÓm chi NSNN th«ng qua c¸c ho¹t ®éng cña nhµ níc §ã lµ: - Chi NSNN ®¶m b¶o ho¹t ®éng bé m¸y nhµ níc, h×nh thµnh khu«n khæ luËt ph¸p, cung cÊp nh÷ng dÞch vô hµnh chÝnh ph¸p lý: ®©y lµ nh÷ng ho¹t ®éng quan träng mµ 10 tÇng qu¶n lý cña ®Êt níc Qu¶n lý chi NSNN theo kÕt qu¶ ®Çu ra lµ mét hÖ thèng qu¶n lý ë tr×nh ®é cao Trong khi c¸c ®iÒu kiÖn vÒ tr×nh ®é n¨ng lùc vµ c¬ së vËt chÊt cho qu¶n lý ng©n s¸ch trong níc cßn s¬ khai vµ kh«ng thÓ c¶i thiÖn mét sím mét chiÒu, do vËy viÖc ®æi míi hÖ thèng qu¶n lý NSNN cÇn ph¶i ®îc thùc hiÖn mét c¸ch thËn träng, ®¶m b¶o tÝnh liªn tôc, æn ®Þnh cña khu vùc c«ng còng nh toµn bé nÒn kinh tÕ 3.3 Gi¶i ph¸p hoµn thiÖn 3.3.1 Hoµn thiÖn ph¬ng thøc qu¶n lý chi theo yÕu tè ®Çu vµo ®èi víi nh÷ng néi dung chi buéc ph¶i qu¶n lý theo ph¬ng thøc nµy Trong hµng lo¹t néi dung cã mét sè néi dung kh«ng lîng hãa ®îc theo ®Çu ra nh÷ng vÊn ®Ò cÇn thiÕt ph¶i chi V× vËy, vÊn ®Ò ®Æt ra lµ ph¶i hoµn thiÖn ph¬ng thøc qu¶n lý ®Ó n©ng cao h¬n n÷a hiÖu qu¶ chi phï hîp víi c¬ chÕ thÞ trêng gåm c¸c néi dung cô thÓ: 3.3.1.1 Nh÷ng néi dung chi tiÕp tôc thùc hiÖn theo ph¬ng thøc qu¶n lý ®Çu vµo, bao gåm: Chi thêng xuyªn quèc phßng, an ninh PhÇn lín sè chi NSNN cho quèc phßng an ninh ®îc tÝnh vµo c¬ cÊu chi thêng xuyªn cña NSNN (trõ chi ®Çu t XDCB cho c¸c c«ng tr×nh quèc phßng an ninh) Së dÜ s¾p xÕp nh vËy lµ do nhu cÇu chi cho quèc phßng an ninh ®îc coi lµ tÊt yÕu vµ ph¶i thêng xuyªn ®îc quan t©m khi cßn tån t¹i giai cÊp, tån t¹i nhµ níc t¹i mçi quèc gia riªng biÖt Nh v©y sè cho binh sü, sü quan, cho vò khÝ vµ khÝ tµi chuyªn dông cña c¸c 108 lùc lîng vò trang ®Òu ®îc tÝnh vµo chi thêng xuyªn cña NSNN hµng n¨m - Chi thêng xuyªn hµnh chÝnh vµ qu¶n lý nhµ níc Kho¶n chi nµy ph¸t sinh ë hÇu hÕt c¸c ngµnh trong nÒn kinh tÕ quèc d©n Víi chøc n¨ng qu¶n lý toµn diÖn mäi ho¹t ®éng kinh tÕ, x· héi nªn bé m¸y qu¶n lý nhµ níc ®· ®îc thiÕt lËp tõ trung ¬ng ®Õn ®Þa ph¬ng vµ cã ë mäi ngµnh kinh tÕ quèc d©n Cô thÓ lµ: §Ó thùc hiÖn quyÒn lËp ph¸p bé m¸y qu¶n lý nhµ níc ®îc thiÕt lËp ë cÊp trung ¬ng cã quèc héi, cÊp ®Þa ph¬ng cã H§ND c¸c cÊp §Ó thùc hiÖn quyÒn hµnh ph¸p bé m¸y qu¶n lý nhµ níc ®îc thiÕt lËp ë cÊp trung ¬ng cã chÝnh phñ vµ c¸c bé, ngµnh gióp chÝnh phñ thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lý nhµ níc vÒ tõng ngµnh, tõng lÜnh vùc cô thÓ VÝ dô: Gióp chÝnh phñ qu¶n lý nhµ níc vÒ gi¸o dôc ®µo t¹o trªn ®Þa bµn c¶ níc, cã bé gi¸o dôc ®µo t¹o §Ó thùc hiÖn quyÒn hµnh ph¸p bé m¸y qu¶n lý nhµ níc ë cÊp ®Þa ph¬ng cã UBND c¸c cÊp vµ c¸c c¬ quan gióp UBND mçi cÊp ®ã thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lý nhµ níc vÒ tõng ngµnh, tõng lÜnh vùc cô thÓ nh: së v¨n ho¸ th«ng tin gióp UBND tØnh qu¶n lý nhµ níc vÒ ho¹t ®éng v¨n ho¸ th«ng tin trªn ®Þa bµn toµn tØnh Bé m¸y qu¶n lý nhµ níc vÒ t ph¸p ®îc thÓ hiÖn th«ng qua c¬ cÊu tæ chøc cña hai c¬ quan: ViÖn kiÓm s#t vµ Toµ ¸n nh©n d©n Hai c¬ quan nµy còng ®îc tæ chøc theo mét hÖ thèng däc tõ trung ¬ng xuèng tËn c¸c ®Þa ph¬ng 109 TÊt c¶ c¸c c¬ quan qu¶n lý nhµ níc nªu trªn, muèn tån t¹i vµ ho¹t ®éng ®Ó thùc hiÖn c¸c chøc n¨ng vµ nhiÖm vô cña nhµ níc th× vÒ c¬ b¶n ph¶i tr«ng cËy vµo sù cÊp ph¸t nguån kinh phÝ tõ NSNN, ®Æc biÖt cã nh÷ng c¬ quan 100% kinh phÝ ho¹t ®éng lµ do NSNN ®¶m b¶o Chi cho ho¹t ®éng cña §¶ng vµ c¸c tæ chøc chÝnh trÞ x· héi §îc xÕp vµo c¸c tæ chøc nµy bao gåm §¶ng céng s¶n ViÖt Nam vµ c¸c tæ chøc chÝnh trÞ - ®oµn thÓ - x· héi nh: mÆt trËn tæ quèc, héi cùu chiÕn binh cã thÓ coi ®©y lµ nÐt ®Æc thï trong c¬ cÊu chi th¬ng xuyªn cña NSNN ë níc ta v× thiÕt chÕ cña bé m¸y nhµ níc chóng ta x¸c lËp kh¸c, c¸c tæ chøc chÝnh trÞ x· héi ®îc coi nh lµ c¸nh tay nèi dµi ®Ó tæ chøc c¸c ho¹t ®éng mµ §¶ng vµ nhµ níc ®· giao phã cho mçi tæ chøc ®ã Mét sè kho¶n chi kh¸c Ngoµi c¸c kho¶n chi lín ®· ®îc xÕp vµo c¸c lÜnh vùc trªn cßn cã mét sè kho¶n chi kh¸c còng ®îc xÕp vµo c¬ cÊu chi thêng xuyªn nh: chi trî gi¸ theo chÝnh s¸ch cña nhµ níc, chi hç trî quü BHXH, phÇn chi thêng xuyªn thuéc c¸c ch¬ng tr×nh môc tiªu quèc gia, dù ¸n nhµ níc vµ ®îc gäi chung lµ chi hç trî vµ bæ sung vµ c¸c kho¶n chi kh¸c theo quy ®Þnh cña môc lôc NSNN hiÖn hµnh (QuyÕt ®Þnh sè 33/2008/Q§ – BTC ngµy 02/06/2008) 3.3.1.2 X©y dùng hÖ thèng chÝnh s¸ch tiªu chuÈn ®Þnh møc chi theo yÕu tè ®Çu vµo trong ®ã chó träng ®Õn hiÖu qu¶ cuèi cïng 110 SÏ kh«ng cã mét c¸ch x¸c ®Þnh hiÖu qu¶ nµo nÕu t¸ch rêi ®Çu ra víi ®Çu vµo, bëi chóng cã mèi quan hÖ h÷u c¬ Víi mét tËp hîp c¸c ®Çu vµo ®Ó cho ra mét hoÆc nhiÒu kÕt qu¶ ®Çu ra v× vËy muèn ®o lêng kÕt qu¶ ®Çu ra ph¶i x¸c ®Þnh chi phÝ ®Çu vµo Chi phÝ ®Çu vµo ë ®©y bao gåm chi phÝ cho nh©n sù, chi phÝ khÊu hao tµi s¶n, chi phÝ gi¸n tiÕp nh tiÒn thuª nhµ, chi phÝ hµnh chÝnh Vµ c¸c chi phÝ kh¸c ®Ó ®¶m b¶o cho ho¹t ®éng t¹o ra c¸c kÕt qu¶ cuèi cïng C¸ch x¸c ®Þnh chi phÝ ®Çu vµo gåm hai yÕu tè chÝnh: - HÖ thèng ®Þnh møc kinh tÕ kü thuËt: §îc x¸c ®Þnh cho tõng ngµnh, lÜnh vùc, hÖ thèng nµy ph¶i ®îc x¸c ®Þnh tõ thùc tiÔn ë nhiÒu ®¬n vÞ cã s¶n phÈm t¬ng tù sau ®ã tÝnh mét ®Þnh møc ®¹i diÖn chung theo ph¬ng ph¸p b×nh qu©n gia quyÒn hoÆc lÊy møc trung b×nh tiªn tiÕn - X¸c ®Þnh tiªu chuÈn chi tiªu: Tõ hÖ thèng ®Þnh møc kinh tÕ kü thuËt vµ nhu cÇu tiÒn l¬ng b×nh qu©n cña tõng khu vùc ®Ó tÝnh to¸n tiªu chuÈn chi tiªu cho mét ®èi tîng chi trong mét ®¬n vÞ thêi gian: tiªu chuÈn chi cã thÓ thay ®æi theo thêi gian tïy theo kh¶ n¨ng ®¸p øng cña ng©n s¸ch song th«ng thêng æn ®Þnh trong mét kho¶ng thêi gian 2-3 n¨m Hai yÕu tè trªn ®îc kÕt hîp víi nhau vµ cïng víi mét sè yÕu tè kh¸c nh sè nh©n sù cã mÆt, mét sè chi phÝ c¸ biÖt kh«ng x¸c ®Þnh ®Þnh møc vµ tiªu chuÈn Trªn c¬ së x¸c ®Þnh chi phÝ ®Çu vµo ®îc tËp hîp tõ tÊt c¶ c¸c yÕu tè ®Çu vµo, liªn hÖ víi ®Çu ra b»ng c¸ch ph©n bæ chi phÝ cho mét ®¬n vÞ ®Çu ra ®Ó so s¸nh mét ®¬n vÞ ®Çu ra nh vËy cÇn bao nhiªu ®¬n vÞ ®Çu vµo víi chi phÝ hÕt bao nhiªu Lµm 111 c¨n cø x¸c ®Þnh tæng møc chi phÝ vµ chi phÝ b×nh qu©n cho mét ®¬n vÞ ®Çu ra Víi c¸ch lµm nh vËy cã thÓ so s¸nh gi÷a c¸c ®¬n vÞ cung øng dÞch vô c«ng kh¸c nhau cÇn bao nhiªu ®Çu vµo víi chi phÝ bao nhiªu vµ t¹o ra chi phÝ cho mét ®Çu ra nh nhau hÕt bao nhiªu tiÒn Cã thÓ nhËn thÊy viÖc x¸c ®Þnh qu¶n lý chi theo ph¬ng ph¸p nµy ®ßi hái nhiÒu tiªu chÝ tÝnh to¸n, song cho phÐp cung cÊp th«ng tin ®ñ ®Ó x¸c ®Þnh vµ chó träng ®Õn hiÖu qu¶ cuèi cïng 3.3.1.3 X¸c ®Þnh nh÷ng kh©u cã thÓ lîng hãa ®îc ®Ó vËn dông ph¬ng thøc qu¶n lý chi theo kÕt qu¶ ®Çu ra Ngay trong tõng kho¶n chi ¸p dông ph¬ng thøc qu¶n lý ®Çu vµo còng cã thÓ chän ra mét sè kh©u ®Ó x¸c ®Þnh møc kho¸n hay møc trÇn chi tiªu cho mét khèi lîng c«ng viÖc nhÊt ®Þnh nh: kho¸n biªn chÕ, quü l¬ng, dÞch vô c«ng céng nh ®iÖn, ®iÖn tho¹i 3.3.2 §Èy m¹nh triÓn khai ph¬ng thøc qu¶n lý chi ng©n s¸ch nhµ níc theo kÕt qu¶ ®Çu ra §©y lµ ph¬ng thøc qu¶n lý míi víi yªu cÇu cao vµ kü thuËt tÝnh to¸n phøc t¹p, kh«ng ph¶i toµn bé néi dung chi ng©n s¸ch ®Òu ®îc ph©n bæ theo ®Çu ra bëi muèn ph©n bæ theo ®Çu ra ph¶i lîng hãa chi phÝ, mµ kh«ng ph¶i néi dung nµo còng ®o lêng ®îc vµ cã ®o lêng còng hÕt søc tèn kÐm Bªn c¹nh ®ã cßn ph¶i cã tiªu thøc, ph¬ng tiÖn vµ tr×nh ®é qu¶n lý hiÖn ®¹i Tuy nhiªn, do ph¬ng thøc nµy tá râ tÝnh u viÖt so víi ph¬ng thøc truyÒn thèng hiÖn nay cho phÐp ng112 êi sö dông nguån lùc cã h¹n mét c¸ch hiÖu qu¶ nhÊt, v× vËy cÇn nghiªn cøu kü ®Ó ¸p dông vµo ViÖt Nam 3.3.2.1 Nh÷ng néi dung cã thÓ lîng hãa chi phÝ, kÕt qu¶ Chi ®Çu t bao gåm chi x©y dùng c¬ b¶n, chi hç trî doanh nghiÖp, chi ch¬ng tr×nh, môc tiªu Chi ®Çu t x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ x· héi kh«ng cã kh¶ n¨ng thu håi vèn nh»m ph¸t triÓn kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ x· héi cña nÒn kinh tÕ quèc d©n, ®¶m b¶o c¸c ®iÒu kiÖn cÇn thiÕt cho viÖc thùc hiÖn c¸c nhiÖm vô ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi C¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ x· héi thuéc ®èi tîng ®Çu t b»ng nguån vèn ®Çu t ph¸t triÓn cña NSNN bao gåm c¸c c«ng tr×nh giao th«ng, c«ng tr×nh ®ª ®iÒu, hå ®Ëp, c¸c c«ng tr×nh bu chÝnh viÔn th«ng, ®iÖn lùc, cÊp tho¸t níc, c¸c c«ng tr×nh gi¸o dôc khoa häc c«ng nghÖ Chi ®Çu t vµ hç trî cho c¸c doanh nghiÖp, c¸c tæ chøc kinh tÕ, c¸c tæ chøc tµi chÝnh cña nhµ níc, gãp vèn cæ phÇn, liªn doanh vµo c¸c doanh nghiÖp thuéc lÜnh vùc cÇn thiÕt cã sù tham gia cña nhµ níc theo quy ®Þnh ph¸p luËt Nh÷ng kho¶n chi nµy nh»m thùc hiÖn vai trß dÉn d¾t, ®iÒu chØnh vµ ®Þnh híng trong sù ph¸t triÓn cña nÒn kinh tÕ theo ®óng môc tiªu cña nhµ níc trong tõng thêi kú, ®¶m b¶o sù ph¸t triÓn æn ®Þnh vµ hiÖu qu¶ cña nÒn kinh tÕ quèc d©n Chi ®Çu t ph¸t triÓn thuéc c¸c ch¬ng tr×nh môc tiªu quèc gia, dù ¸n nhµ níc nh ch¬ng tr×nh môc tiªu quèc gia vÒ xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo, ch¬ng tr×nh 135, dù ¸n ®Þnh canh, ®Þnh c ë c¸c x· nghÌo 113 Chi mua s¾m Møc chi cho mua s¾m, söa ch÷a cña mçi ®¬n vÞ phô thuéc vµo: t×nh tr¹ng tµi s¶n cña ®¬n vÞ thuéc diÖn ®îc sö dông vèn NSNN, kh¶ n¨ng nguån vèn NSNN cã thÓ dµnh cho nhu cÇu chi nµy ë møc ®é nµo Trong ®iÒu kiÖn hiÖn t¹i ®îc tÝnh vµo chi NSNN cho mua s¾m söa ch÷a ë c¸c ®¬n vÞ hµnh chÝnh sù nghiÖp vµ thuéc ph¹m vi chi thêng xuyªn chØ cã: Chi mua s¾m c«ng cô, dông cô, v¨n phßng ®îc ghi ë tiÓu môc 6552, 6550 vµ c¸c kho¶n chi ®Ó thùc hiÖn söa ch÷a tµi s¶n cè ®Þnh ®îc h¹ch to¸n theo môc 6900 cña môc lôc NSNN Chi mét sè nghiÖp vô, chuyªn m«n §îc tÝnh vµo chi nghiÖp vô chuyªn m«n cña c¸c ®¬n vÞ hµnh chÝnh sù nghiÖp bao gåm nhiÒu néi dung chi kh¸c nhau Ta cã thÓ nhãm néi dung chi cña nhãm môc nµy theo hai tiªu chÝ g¾n liÖn víi môc ®Ých cña c¸c kho¶n chi: Chi nh»m ®Ó ®¶m b¶o cho ho¹t ®éng chung cña mçi ®în vÞ vµ c¸c kho¶n chi nghiÖp vô chuyªn m«n ®Æc thï §îc tÝnh vµo chi nh»m ®¶m b¶o cho ho¹t ®éng chung cña mçi ®¬n vÞ bao gåm c¸c kho¶n chi nh: tiÒn ®iÖn, tiÒn níc s¹ch, tiÒn vÖ sinh ph¸t sinh t¹i c«ng së C¸c kho¶n chi mµ ®¬n vÞ ph¶i thanh to¸n cho bu chÝnh viÔn th«ng, lÔ t©n, kh¸nh tiÕt, tiÒn chÌ, níc, v¨n phßng phÈm dïng chung cho toµn ®¬n vÞ vµ c¸c kho¶n chi phÝ chung kh¸c Nh÷ng néi dung chi nµy ®Òu cã ph¸t sinh ë tÊt c¶ c¸c ®¬n vÞ hµnh chÝnh sù nghiÖp Gi÷a c¸c ®¬n vÞ hµnh chÝnh kh¸c nhau, chØ kh¸c nhau vÒ quy m« vµ tÇn suÊt xuÊt hiÖn c¸c kho¶n chi trªn trong cïng mét th¬i gian mµ th«i 114 C¸c kho¶n chi nghiÖp vô chuyªn m«n ®Æc thï chØ xuÊt hiÖn ë mét sè ®¬n vÞ hµnh chÝnh sù nghiÖp, do ho¹t ®éng nghiÖp vô chuyªn m«n trong c¸c ®¬n vÞ hµnh chÝnh sù nghiÖp ®îc ®¶m b¶o b»ng nguån kinh phÝ thêng xuyªn cña NSNN ë mçi ngµnh , mçi lÜnh vùc lµ kh¸c nhau §îc tÝnh vµo chi nghiÖp vô chuyªn m«n ®Æc thï ph¶i lµ nh÷ng kho¶n chi mµ xÐt vÒ néi dung kinh tÕ cña nã ph¶i thùc sù phôc vô cho ho¹t ®éng nay VÝ dô: c¸c chi phÝ vÒ nguyªn liÖu, vËt liÖu, n¨ng lîng, nhiªn liÖu, chi phÝ cho nghiªn cøu, héi th¶o khoa häc, thuª chuyªn gia, gi¸o viªn ®Ó t vÊn hay ®µo t¹o cho ®éi ngò nghiªn cøu Trong qu¸ tr×nh h¹ch to¸n c¸c kho¶n chi th¬ng xuyªn ph¸t sinh t¹i mçi ®¬n vÞ hµnh chÝnh sù nghiÖp cÇn ph¶i cã sù ph©n ®Þnh theo néi dung kinh tÕ cña nghiÖp vô ph¸t sinh mét c¸ch râ rµng, chuÈn x¸c Nhê ®ã mµ c«ng t¸c thèng kª, ph©n tÝch ®¸nh gi¸ t×nh h×nh qu¶n lý vµ sö dông kinh phÝ ë mçi ®¬n vÞ míi cã thÓ lét t¶ ®îc møc ®é qu¸n triÖt nguyªn t¾c tiÕt kiÖm vµ hiÖu qu¶ ®· ®¹t ®îc ë møc ®é nµo 3.3.2.2 C¸c yÕu tè g¾n víi x¸c ®Þnh kÕt qu¶ ®Çu ra Thø nhÊt: X¸c ®Þnh vµ m« t¶ lµ kÕt qu¶ ®Çu ra ®îc thùc hiÖn §©y lµ yÕu tè ®Çu tiªn trong qu¸ tr×nh x¸c ®Þnh kÕt qu¶ ®Çu ra, v× vËy cÇn ph¶i tËp trung vµo mét sè yÕu tè nh tËp hîp tÊt c¶ c¸c ho¹t ®éng cña c¬ quan ®¬n vÞ sö dông c¸c tiªu ®Ò hoÆc néi dung miªu t¶ ng¾n gän; x¸c ®Þnh xem mäi ho¹t ®éng cã ph¶i lµ kÕt qu¶ ®Çu ra cuèi cïng hay kh«ng TËp hîp c¸c ho¹t ®éng cña tõng kÕt qu¶ ®Çu ra trªn c¬ së cã b¶n chÊt gièng nhau, kh«ng phô thuéc vµo viÖc ho¹t 115 ®éng ®ã do bé phËn nµo trong c¬ quan chÞu tr¸ch nhiÖm Sau ®ã m« t¶ (®Æt tªn) cho mäi kÕt qu¶ ®Çu ra mét c¸ch ng¾n gän, tªn nµy ph¶n ¸nh thuéc tÝnh cña hµng hãa dÞch vô sÏ cung øng vµ nhÊt qu¸n tªn gäi kÕt qu¶ ®Çu ra t¬ng tù gi÷a c¸c bé ngµnh ViÖc m« t¶ chÝnh x¸c ®¶m b¶o cho ngêi sö dông th«ng tin sÏ hiÓu mét c¸ch thèng nhÊt vÒ b¶n chÊt cña mçi kÕt qu¶ ®Çu ra vµ ph¹m vi ho¹t ®éng ®èi víi mét kÕt qu¶ ®Çu ra Thø hai: X©y dùng hÖ thèng ®o lêng kÕt qu¶ ®Çu ra: Chän thíc ®o c¸c khÝa c¹nh kÕt qu¶ cã vai trß quan träng ®èi víi ChÝnh phñ Cô thÓ lµ h×nh thµnh danh môc thíc ®o mçi kÕt qu¶ ®Çu ra vÒ néi dung cña qu¸ tr×nh ho¹t ®éng: mçi néi dung ®a ra mét thíc ®o ho¹t ®éng, x¸c ®Þnh thíc ®o cã tÇm quan träng víi ChÝnh phñ víi t c¸ch lµ ngêi cung cÊp tµi chÝnh V× vËy c¸c thíc ®o ph¶i ph¶n ¸nh th«ng tin toµn diÖn vµ nh÷ng quy ®Þnh ®a ra trong quy tr×nh x©y dùng ng©n s¸ch cña ChÝnh phñ ph¶i ®îc ph¶n ¸nh toµn diÖn §©y lµ mét bé phËn quan träng trong qu¸ tr×nh triÓn khai hÖ thèng qu¶n lý theo kÕt qu¶ ®Çu ra, tuy nhiªn nã ®ßi hái ph¶i thµnh c¬ chÕ b¸o c¸o, ghi chÐp vÒ t×nh h×nh ho¹t ®éng thùc tÕ cña c¬ quan ®¬n vÞ theo c¸c ph¬ng thøc vµ c¸ch thøc thÝch hîp Sau khi x©y dùng ®îc hÖ thèng ®o lêng kÕt qu¶ ®Çu ra th× tiÕn hµnh ®¸nh gi¸ l¹i xem xÐt ®ã cã ph¶i lµ th«ng tin cÇn thiÕt hay kh«ng Thíc ®o kÕt qu¶ ®Çu ra 116 Thíc ®o sè lîng cung cÊp: tr¶ lêi c©u hái bao nhiªu, nh: sè dù ¸n, sè dÞch vô, thêi gian trung b×nh cho c¸c ®Ò ¸n chÝnh s¸ch Sè ®Çu ra ®îc cung cÊp lµ tiªu chÝ thÝch hîp cho quy m« vÒ lîng cña c¸c ®Çu ra ë c¸c ®¬n vÞ cã ®Æc ®iÓm t¬ng tù nhau, hoÆc kh¸c nhau ®¸ng kÓ vÒ chi phÝ, thêi gian tr÷ lîng ®Çu ra ®îc cung cÊp lµ tiªu chÝ thÝch hîp Bªn c¹nh thíc ®o sè lîng cÇn bæ sung mét sè thíc ®o phô ®Ó ®o lêng toµn diÖn Thíc ®o chÊt lîng: §©y lµ mét khÝa c¹nh quan träng cho hÇu hÕt c¸c dÞch vô cña ChÝnh phñ trong sö dông ng©n s¸ch C¸c khÝa c¹nh thíc ®o kÕt qu¶ ®Çu ra sÏ kh¸c nhau theo c¸c lo¹i ®Çu ra kh¸c nhau nhng nãi chung, chóng ®Ò cËp ®Õn c¸c vÊn ®Ò chÝnh nh ®é chÝnh x¸c theo c¸c th«ng sè vµ tiªu chÝ quy ®Þnh, theo nguån sö dông cuèi cïng vµ c¸c tiªu chuÈn nghÒ nghiÖp; ®é hoµn chØnh cña ®Çu ra xÐt theo ®Æc ®iÓm m« t¶ theo tµi liÖu chÝnh s¸ch vµ n¨ng lùc cña c¬ quan; ®é tu©n thñ cña ®Çu ra theo luËt ph¸p, tiªu chuÈn kü thuËt ngµnh nghÒ, th«ng lÖ cña c¬ quan vµ ®Ò ¸n cô thÓ C¸c thíc ®o chÊt lîng còng ph¶i bao gåm yÕu tè kiÓm so¸t ®îc khi cã t¸c ®éng tõ bªn ngoµi C¸c thíc ®o chÊt lîng còng ph¶i bao hµm yÕu tè kiÓm so¸t ®îc khi cã t¸c ®éng tõ bªn ngoµi Thíc ®o chi phÝ: Thíc ®o nµy ®¶m b¶o ®Çu ra ë mét møc chi phÝ ®Þnh s½n, ®©y lµ c¨n cø ®anhg so s¸nh kÕt qu¶ ho¹t ®éng cña 117 c¬ quan víi c¸c nhµ cung cÊp c¸c ®Çu ra t¬ng tù Chi phÝ cã thÓ gåm chi phÝ ®¬n vÞ, chi phÝ tõng dù ¸n, chi phÝ ®¬n vÞ tiÕp cËn, chi phÝ trung b×nh Ph¬ng ph¸p x¸c ®Þnh chi phÝ: KÕ to¸n dån tÝch tæng hîp chi phÝ ®Çy ®ñ cho mét ®¬n vÞ ®Çu ra Thíc ®o thêi gian bao gåm: Thêi ®iÓm cô thÓ, chu kú, thêi gian ph¶n håi C¸c ph¬ng ph¸p ®o lêng kÕt qu¶ ®Çu ra §Ó ®¹t ®îc c¸c khÝa c¹nh trªn, thêng ¸p dông 4 ph¬ng ph¸p: - §o lêng trùc tiÕp: ViÖc ®o lêng trùc tiÕp thÝch hîp víi ®Çu ra t¬ng ®èi æi ®Þnh vÒ b¶n chÊt víi møc ®é gièng nhau hoÆc dÔ tiªn ®o¸n gi÷a c¸c ®¬n vÞ ®Çu ra Th«ng thêng ¸p dông trong c¸c khÝa c¹nh sau: Ph¹m trï vÒ sè lîng tÝnh kÞp thêi vµ chi phÝ sè lîng cã thÓ ®o lêng trùc tiÕp b»ng viÖc ¸p dông ph¬ng ph¸p ®Õm: VÝ dô chiÒu dµi con ®êng x©y dùng, diÖn tÝch rõng ®îc ch¨m sãc, thu ho¹ch, sè thêi gian ®Ó x©y dùng c¸c chÝnh s¸ch, sè häc sinh ®¹t ®iÓm giái Mét sè ph¹m trï vÒ ®Þnh tÝnh còng cã thÓ ®îc ®o lêng trùc tiÕp nh nång ®é hãa chÊt cña viÖc cung cÊp níc c«ng céng ®îc x¸c ®Þnh qua c¸c thÝ nghiÖm - §¸nh gi¸: Trong c¸c trêng hîp kh«ng ®o lêng trùc tiÕp ®îc cã thÓ ®¸nh gi¸ theo mét hÖ thèng tiªu chÝ hoÆc nguyªn t¾c x¸c ®Þnh ViÖc ®¸nh gi¸ thÝch hîp khi ®Çu ra híng tíi ng- 118 êi tiªu dïng hay quy tr×nh s¶n xuÊt kh«ng râ rµng: VÝ dô chÊt lîng phôc vô cña gi¸o viªn hay b¸c sÜ cã thÓ ®îc ®¸nh gi¸ phÇn nµo bëi häc sinh hoÆc bÖnh nh©n, bëi ®ång nghiÖp hoÆc th¨m dß thèng kª trong d©n - Quy tr×nh ®¶m b¶o chÊt lîng: §Ó bæ sung hoÆc ®©y cã thÓ lµ biÖn ph¸p thay thÕ cho hai ph¬ng ph¸p nªu trªn - §iÒu tra møc ®é tháa m·n cña kh¸ch hµng: Cã thÓ lµ mét c«ng cô ®¹i diÖn hoÆc thay thÕ thÝch hîp cho chÊt lîng ®Çu ra Th«ng tin vÒ møc ®é tháa m·n cña kh¸ch hµng cã thÓ ®îc thu thËp th«ng qua c¸c mÉu xin ý kiÕn ph¶n håi tù nguyÖn ®îc ph¸t khi cung cÊp mét dÞch vô hoÆc cã thÓ thu thËp mét c¸ch bµi b¶n th«ng qua c¸c cuéc ®iÒu tra chÝnh thøc ®îc tiÕn hµnh mét c¸ch khoa häc Tuy nhiªn ®Ó tr¸nh sù lÖch l¹c vÒ th«ng tin thu thËp ®îc khi ®iÒu tra, cÇn chuÈn bÞ ®Ó tæ chøc tèt viÖc thu thËp th«ng tin, yªu cÇu lµ ngêi tæ chøc hoÆc thu thËp th«ng tin lµ ®éc lËp víi ®¬n vÞ cung cÊp ®Çu ra, c«ng bè râ rµng quy m« mÉu vµ ph¬ng ph¸p luËn ®Ó c¸c sè liÖu trung thùc 119 Thø 3: X¸c ®Þnh chØ tiªu phÊn ®Êu cho kÕt qu¶ ®Çu ra ChØ tiªu thùc hiÖn cña kÕt qu¶ ®Çu ra ng©n s¸ch thêng ®îc ph©n tÝch dùa trªn nh÷ng ho¹t ®éng vµ kÕt qu¶ ®Çu ra trong qu¸ khø vµ xu híng cho t¬ng lai, chÝnh s¸ch cña chÝnh phñ, ®Þnh híng ph¸t triÓn, n¨ng lùc cña c¬ quan ®¬n vÞ vµ nhu cÇu cña ngêi tiªu dïng §©y lµ mét phÇn quy tr×nh ng©n s¸ch ®ång thêi lµ c¨n cø ®¸nh gi¸ ho¹t ®éng hµng n¨m X¸c ®Þnh c¸c chØ tiªu gåm néi dung gi¸ trÞ cô thÓ hoÆc tû lÖ phÇn tr¨m, tû träng X¸c ®Þnh chØ tiªu: Thêi gian, tÇn xuÊt, c¸c c¬ së th«ng tin cho viÖc x©y dùng chØ tiªu vµ ®¸nh gi¸ tÇn suÊt, bao gåm nh÷ng d÷ liÖu vÒ ho¹t ®éng, tiªu chuÈn vÒ kü thuËt vµ nh÷ng vÊn ®Ò liªn quan ®Õn chi phÝ ®èi víi kÕt qu¶ ®Çu ra nÕu nh cã sù kh¸c biÖt gi÷a thùc hiÖn vµ dù kiÕn Sau khi x¸c ®Þnh chØ tiªu phÊn ®Êu xong th× ®¸nh gi¸ l¹i danh môc c¸c chØ tiªu kÕt qu¶ th«ng qua viÖc ¸p dông c¸c nguyªn t¾c ®Ó kh¼ng ®Þnh chØ tiªu ®ã cã kiÓm so¸t ®îc vµ nã thùc sù ph¶n ¸nh sö dông nguån lùc Nh÷ng chØ tiªu nµy ph¶n ¸nh ®îc sù kÕt hîp tèi u gi÷a u tiªn cña ChÝnh phñ vµ n¨ng lùc cña c¬ quan ®¬n vÞ vµ kh«ng cã sù trïng l¾p vÒ chØ tiªu kÕt qu¶ Thø 4: §¸nh gi¸ l¹i c¸c ®Æc ®iÓm, yªu cÇu cña kÕt qu¶ ®Çu ra §©y lµ mét c«ng viÖc thêng xuyªn ®¶m b¶o cho kÕt qu¶ ®Çu ra mang tÝnh thùc tiÔn cao, cËp nhËt nh÷ng thay ®æi chÝnh s¸ch cña ChÝnh phñ, nh÷ng c¶i tiÕn vµ híng hoµn thiÖn ®Ó x¸c ®Þnh thay ®æi c¬ cÊu ph¹m vi thíc ®o kÕt 120 qu¶ ®Çu ra, hoÆc cã sù thay ®æi vÒ møc ng©n s¸ch, nh©n tè liªn quan ®Õn mèi quan hÖ gi÷a ngêi cÊp tiÒn vµ ngêi cung øng X¸c ®Þnh nh÷ng nh©n tè kÕt qu¶ ®Çu ra lµm c¨n cø ®o lêng kÕt qu¶ ®Çu ra, cô thÓ lµ ®o lêng bao gåm hai yÕu tè x©y dùng thíc ®o kÕt qu¶ ®Çu ra liªn quan ®Õn sè lîng, c¸c thíc ®o kÕt qu¶ ®Çu ra liªn quan ®Õn chÊt lîng, chi phÝ vµ tÝnh kÞp thêi, c¸c chØ tiªu kÕt qu¶ ®Çu ra lµ nh÷ng g× mong muèn ®¹t ®îc víi tõng chØ tiªu Thíc ®o vµ chØ tiªu kÕt qu¶ ®Çu ra ph¶i x¸c ®Þnh ng¾n gän nh÷ng ®Çu ra cÇn cung cÊp trªn c¬ së kÕt qu¶ trong qu¸ khø vµ m«i trêng hiÖn t¹i, dù b¸o vÒ t¬ng lai ViÖc ¸p dông c¸c nguyªn t¾c ®Ó xem xÐt lµ cÇn thiÕt vµ lu ý cÇn tËp trung vµo hai nguyªn t¾c: tËp trung yÕu tè cung øng cho bªn ngoµi, cã thÓ ®o lêng ®îc cã ¶nh hëng lín nhÊt vµ u tiªn cho ngêi cÊp tiÒn mong muèn tËp trung vµo khÝa c¹nh nµo, v× vËy bao hµm c¶ kÕt qu¶ dÔ dµng ®Õm ®îc vµ cã kh¶ n¨ng ®o lêng ®îc §ång thêi c¸c chØ tiªu cÇn ph¶i hîp lý theo kh¶ n¨ng cña c¬ quan, t¹o ®îc ¸p lùc tÝch cùc ®éng viªn ho¹t ®éng cña c¬ quan 3.3.2.3 X¸c ®Þnh chi phÝ cho kÕt qu¶ ®Çu ra §Ó x¸c ®Þnh chi phÝ ®Çu ra cÇn cã nh÷ng th«ng tin vÒ chi phÝ con ngêi trùc tiÕp ph©n bæ theo thêi gian; th«ng tin vÒ c¸c chi phÝ tµi s¶n trùc tiÕp theo ph¬ng ph¸p khÊu hao hoÆc phÝ sö dông tµi s¶n; chi phÝ gi¸n tiÕp chia ®Òu cho c¸c ®Çu ra ¸p dông trong trêng hîp c¸c ®Çu ra kh«ng kh¸c biÖt lín vÒ quy m«, tÇm quan träng vµ chi phÝ liªn quan hoÆc ph©n bæ chi phÝ theo tû lÖ chi phÝ liªn quan ®Çu ra kh¸c nhau 121 §Ó thùc hiÖn ®îc viÖc ®o lêng chi phÝ, ngêi ta ¸p dông ph¬ng ph¸p kÕ to¸n dån tÝch, tøc lµ ph¶i h¹ch to¸n chi phÝ ®Çy ®ñ vµ minh b¹ch h¬n, t¹o c¬ së cho so s¸nh vµ ph©n tÝch chi phÝ trong néi bé ChÝnh phñ còng nh c¸c c¬ quan bªn ngoµi ViÖc tÝnh to¸n c¸c chi phÝ lµ yÕu tè kh«ng thÓ thiÕu cho c¸c ®Çu ra, th«ng tin chÝnh x¸c vÒ chi phÝ gióp c¸c nhµ cung cÊp dÞch vô c«ng tÝnh to¸n gi¸ c¶ cho c¸c ®Çu ra cña hä vµ c¹nh tranh víi c¸c nhµ cung cÊp kh¸c ë bªn ngoµi ®Ó dµnh ®îc hîp ®ång víi c¬ quan mua C¸c nhµ cung cÊp ë bªn ngoµi tÝnh to¸n gi¸ c¶ cña hä trªn c¬ së dån tÝch hay tÝnh to¸n toµn bé chi phÝ nªn viÖc c¹nh tranh chØ cã thÓ c«ng b»ng khi c¸c c¬ quan thuéc khu vùc c«ng còng ¸p dông nguyªn t¾c lËp ng©n s¸ch vµ tÝnh to¸n t¬ng tù Trªn c¬ së c¸c chi phÝ ph©n bæ cho c¸c ®Çu ra, c¸c c¬ quan cã thÓ tÝnh to¸n gi¸ c¶ cho hµng hãa vµ dÞch vô cña m×nh cung cÊp, nÕu ®Çu ra ®îc ®Þnh gi¸, th× trªn thÞ trêng xuÊt hiÖn hµng hãa vµ dÞch vô cña c¸c c¬ quan cã thÓ ®îc so s¸nh víi c¸c c¬ quan kh¸c hoÆc c¸c nhµ cung cÊp thuéc khu vùc t nh©n ChÝnh phñ cã thÓ lùa chän gi÷a c¸c nhµ cung cÊp kh¸c nhau ®Ó chän mét nhµ cung cÊp víi gi¸ c¶ vµ chÊt lîng phï hîp víi ý muèn cña chÝnh phñ Tuy nhiªn, viÖc h×nh thµnh mét thÞ trêng vÒ c¸c ®Çu ra nh vËy vµ kh«ng ph©n biÖt gi÷a c¸c nhµ cung cÊp lµ mét vÊn ®Ò míi, ë mét sè níc, viÖc chuyÓn sang m« h×nh bªn mua cung cÊp nh vËy lµ mét hÖ qu¶ logic cña viÖc c¶i c¸ch hµnh chÝnh trong khu vùc c«ng, song ë mét sè níc, víi c¸ch nh×n nhËn kh¸c th× kh«ng cÇn thiÕt ph¶i h×nh thµnh m« 122 ... sách nhà nớc phơng thức quản lý chi ngân sách nhà nớc 1.1 Khái quát chi ngân sách nhà nớc Và QUảN Lý CHI NSNN 1.1.1 Ngân sách nhà nớc chi NSNN 1.1.1.1 Ngân sách nhà nớc 1.1.1.1.1 Khái niệm ngân sách. .. vê chi ngân sách nhà nớc Nhà nớc ban hành chế độ, định mức chi ngân sách, tạo sở để quản lý chi ngân sách, tạo sở để quản lý chi ngân sách cách khoa học thống có hai loại định mức chi ngân sách. .. 20 Phơng thức quản lý chi theo chơng trình, dự án 1.2 Những vấn đề phơng thức quản lý chi ngân sách nhà nớc 1.2.1 Khái niệm phơng thức quản lý chi ngân sách nhà nớc Phơng thức quản lý chi NSNN