Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước ở huyện núi thành, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VIẾT LIỆU HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội – Năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VIẾT LIỆU HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 834 04 10 Người hướng dẫn khoa học: TS HOÀNG HỒNG HIỆP Hà Nội – Năm 2019 LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành đề tài luận văn thân nhận nhiều giúp đở, động viên từ nhiều quan, tổ chức cá nhân Trước hết, xin chân thành cảm ơn TS Hoàng Hồng Hiệp dành nhiều thời gian công sức hướng dẫn trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, quý thầy cô giáo Học viện Khoa học xã hội tận tình trang bị kiến thức bản, hướng dẫn tơi q trình học tập nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, chuyên viên Phòng Tài - Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước huyện Núi Thành, Chi cục Thống kê huyện Núi Thành tạo điều kiện cho tiếp xúc trực tiếp cung cấp tài liệu để tơi hồn thành luận văn Bản thân vừa làm vừa học nên gặp khơng khó khăn mặt Mặc dù cố gắng trình nghiên cứu luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Với thái độ cầu thị biết ơn, kính mong quý thầy cô giáo, chuyên gia, đồng nghiệp, bạn bè tiếp tục đóng góp ý kiến để đề tài hoàn chỉnh Trân trọng cảm ơn LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Nguyễn Viết Liệu MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát chi NSNN quản lý chi NSNN cấp huyện 1.2 Nội dung quản lý chi NSNN cấp huyện 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp hu CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 2.2 Thực trạng chi NSNN huyện Núi Thành giai đoạn 2013 - 2017 2.3 Thực trạng công tác quản lý chi NSNN huyện Núi Thành 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý chi NSNN huyện Núi Thành CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 Mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Núi Thành đến năm 2025 3.2 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện Núi T 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện Núi Thà 3.4 Một số kiến nghị KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BMNN Bộ máy Nhà nước CNTT Công nghệ thông tin CQNN Cơ quan Nhà nước ĐVT Đơn vị tính ĐTPT Đầu tư phát triển NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước NSTƯ Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý Nhà nước UBND Uỷ ban Nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Số hiệu Hình 2.1 Hình 2.2 Hình 2.3 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nước ta bước vào thời kỳ phát triển mạnh mẽ mặt Các điều kiện kinh tế, xã hội cải thiện đáng kể, sống nhân dân ngày khởi sắc, diện mạo đất nước ngày vững bước lên Để đạt điều đó, Đảng Nhà nước có sách phát triển đắn, hợp lý gắn liền với thời Trong đó, phải kể tới quan điểm phát triển kinh tế dựa nội lực thu nhiều thành tựu Tạo dựng tài quốc gia vững mạnh, chế tài phù hợp, hai nhiệm vụ chiến lược cơng nghiệp hóa đại hóa, thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, bền vững; giữ vững an ninh tài quốc gia phát triển hội nhập Mang ý nghĩa nguồn lực tài để phát triển, NSNN năm qua khẳng định vai trò tồn kinh tế quốc dân Vai trò xuất phát từ chất kinh tế Ngân sách nhà nước, để đảm bảo cho hoạt động nhà nước lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội đòi hỏi phải có nguồn tài định Những nguồn tài hình thành từ khoản thu thuế khoản thu thuế Đây vai trò lịch sử Ngân sách nhà nước mà chế độ xã hội nào, chế kinh tế ngân sách nhà nước phải thực Mặt khác, cấp huyện có vai trò cung cấp phương tiện vật chất cho tồn hoạt động quyền huyện cấp quyền sở trực thuộc, đồng thời công cụ để quyền huyện thực quản lý tồn diện hoạt động kinh tế xã hội địa bàn huyện Tuy nhiên, NS huyện trung gian cấp tỉnh cấp xã nên huyện chưa thể vai trò với kinh tế địa phương Do vậy, để quyền huyện thực chi có hiệu nhiệm vụ trị giao, thực tốt chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa bàn cần có NS huyện đủ mạnh phù hợp đòi hỏi thiết thực, mục tiêu phấn đấu cấp huyện Vì hết hồn thiện cơng tác quản lý chi huyện nhiệm vụ quan tâm Trong năm qua, với trình đổi kinh tế đất nước, cơng tác quản lý chi huyện có nhiều đổi đạt tiến đáng kể Huyện Núi Thành không ngừng thay đổi phát triển kinh tế xã hội, đời sống vật chất tinh thần nhân dân cải thiện đáng kể Tuy vậy, lĩnh vực quản lý chi NSNN nhiều bất cập cần nhìn nhận cách khách quan để tìm biện pháp cải thiện Cơng tác quản lý chi huyện Núi Thành hiệu chưa cao Các đơn vị dự tốn gò bó vào sách chế độ, tiêu chuẩn định mức lại không bị ràng buộc hiệu sử dụng giao Tính động tích cực đơn vị sử dụng chưa phát huy Nhận thức vai trò cấp thiết cần phải hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện thời gian tới Tơi chọn đề tài: “Hồn thiện công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thời gian gần đây, vấn đề liên quan đến quản lý chi nhà nước có nhiều cơng trình nghiên cứu nhà khoa học, nhà quản lý kinh tế, viết báo, tạp chí trung ương, địa phương hay thông tin phát phương tiện truyền thơng đại chúng Trong cơng đổi tồn diện kinh tế xã hội, quản lý kinh tế tài nói chung quản lý NSNN nói riêng công cụ vô quan trọng cấp quyền Nhà nước việc điều hành, quản lý kinh tế Để góp phần tìm giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam, tác giả tích cực tìm hiểu, tiến hành thu thập thông tin, tham khảo cơng trình, luận văn khoa học có nội dung tương tự công nhận để tiến hành nghiên cứu nhằm tìm tảng cho trình hình thành luận văn Cụ thể: - “Nhìn lại nguyên tắc thường niên theo quan niệm cổ điển việc tuân thủ nguyên tắc quản lý Việt Nam” - Vũ Ngọc Tuấn, Đàm Văn Huệ (2014), viết nguyên tắc thường niên nguyên tắc theo quan niệm cổ điển “Hoàn thiện cơng tác quản lý NSNN tỉnh Bình Định” - luận văn thạc sỹ 16 Chi thường xuyên khác III DỰ PHÒNG NGÂN SÁCH IV CHI CẢI CÁCH TIỀN LƯƠNG V CHI CHUYỂN NGUỒN B I CHI TỪ NGUỒN ĐỂ LẠI QL QUA NSNN CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN Chi từ nguồn đóng góp xây dựng s hạ tầng II CHI THƯỜNG XUYÊN Chi từ nguồn thu học phí Chi từ nguồn thu phạt ATGT C Chi từ nguồn thu để lại QL qua NS khác CHI CHUYỂN GIAO GIỮA CÁC CẤP NS I Chi bổ sung cho ngân sách cấp Chi bổ sung cân đối Chi bổ sung có mục tiêu 2.1 Bằng nguồn vốn nước 2.2 Bằng nguồn vốn nước II Chi nộp ngân sách cấp PHỤ LỤC 03 QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH HUYỆN NÚI THÀNH NĂM 2015 STT Chỉ tiêu A CHI CÂN ĐỐI NSĐP I CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN Chi đầu tư XDCB 1.1 Chi từ nguồn XDCB tập trung 1.2 Nguồn hỗ trợ tỉnh 1.2.1 Kiên cố hóa GTNT 1.2.2 Nguồn tỉnh hỗ trợ khác 1.3 Chi từ nguồn chương trình MTQG 1.4 Nguồn kết dư Chi XDCB từ nguồn thu tiền sử dụng đất Chi đầu tư phát triển khác II CHI THƯỜNG XUYÊN Chi quốc phòng Chi An ninh Chi SN giáo dục, ĐT dạy nghề 3.1 Sự nghiệp giáo dục Giáo dục mầm non Giáo dục tiểu học Giáo dục phổ thông trung học sở Giáo dục thường xuyên hoạt động phục vụ cho giáo dục 3.2 Sự nghiệp đào tạo Sự nghiệp y tế Chi dân số kế hoạch hóa gia đình STT Chỉ tiêu Chi SN Khoa học công nghệ Chi nghiệp Văn hóa thơng tin Chi SN Phát thanh, truyền hình Chi Sự nghiệp Thể dục Thể thao 10 Chi đảm bảo xã hội 11 Chi nghiệp kinh tế 11.1 Chi nghiệp nông, lâm, thủy lợi 11.2 Chi nghiệp thủy sản 11.3 Chi nghiệp giao thông 11.4 Chi công nghiệp chế biến, chế tạo 11.5 Chi nghiệp kinh tế khác 12 Chi nghiệp mơi trường 13 Chi QLHC, Đảng, đồn thể 13.1 Chi quản lý nhà nước 13.2 Chi hoạt động Đảng, tổ chức trị 13.3 Chi hỗ trợ hội, đồn thể 14 Chi trợ giá mặt hàng sách 15 Chi khác ngân sách 16 Chi thường xuyên khác III DỰ PHÒNG NGÂN SÁCH IV CHI CẢI CÁCH TIỀN LƯƠNG V CÁC KHOẢN CHI CÒN LẠI VI CHI CHUYỂN NGUỒN B I II CHI TỪ NGUỒN ĐỂ LẠI QL QUA NSNN CHI TỪ NGUỒN ĐÓNG GÓP XDCS HẠ TẦNG CHI TỪ NGUỒN THU ĐỂ LẠI QL QUA NS KHÁC Chi từ nguồn thu học phí Chi từ nguồn thu phạt ATGT STT C Chỉ tiêu Chi từ nguồn thu để lại QL qua NS khác CHI CHUYỂN GIAO GIỮA CÁC CẤP NS I Chi bổ sung cho ngân sách cấp Chi bổ sung cân đối Chi bổ sung có mục tiêu 2.1 Bằng nguồn vốn nước 2.2 Bằng nguồn vốn nước II Chi nộp ngân sách cấp PHỤ LỤC 04 QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH HUYỆN NÚI THÀNH NĂM 2016 STT A CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC I CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN II CHI THƯỜNG XUYÊN Chi quốc phòng Chi An ninh Chi SN giáo dục, ĐT dạy nghề 3.1 Sự nghiệp giáo dục 3.2 Sự nghiệp đào tạo Sự nghiệp y tế Chi dân số kế hoạch hóa gia đình Chi SN Khoa học cơng nghệ Chi nghiệp Văn hóa thơng tin Chi SN Phát thanh, truyền hình Chi Sự nghiệp Thể dục Thể thao 10 Chi đảm bảo xã hội 11 Chi nghiệp kinh tế 12 Chi nghiệp mơi trường 13 Chi QLHC, Đảng, đồn thể 13.1 13.2 13.3 14 Chi quản lý nhà nước Chi hoạt động Đảng, tổ chức trị Chi hỗ trợ hội, đồn thể Chi trợ giá mặt hàng sách STT Chỉ tiêu 15 Chi khác ngân sách 16 Chi thường xuyên khác III DỰ PHÒNG NGÂN SÁCH IV CHI CẢI CÁCH TIỀN LƯƠNG (Phân chưa phân bổ) - 50% tăng thu dự toán năm 2016/2011 V B I II C I CHI CHUYỂN NGUỒN CHI TỪ NGUỒN ĐỂ LẠI QL QUA NSNN CHI TỪ NGUỒN ĐÓNG GÓP XDCS HẠ TẦNG CHI TỪ NGUỒN THU ĐỂ LẠI QL QUA NS KHÁC Chi từ nguồn thu học phí Chi từ nguồn thu để lại QL qua NS khác CHI CHUYỂN GIAO NGÂN SÁCH Chi bổ sung cho ngân sách cấp Chi bổ sung cân đối Chi bổ sung có mục tiêu - Bằng nguồn vốn nước - Bằng nguồn vốn nước II Chi nộp ngân sách cấp PHỤ LỤC 05 QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH HUYỆN NÚI THÀNH NĂM 2017 STT Chỉ tiêu A CHI CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH I Chi đầu tư phát triển Chi đầu tư phát triển cho 1.1 1.2 1.3 chương trình, dự án theo lĩnh vực Chi quốc phòng Chi an ninh trật tự an tồn xã hội Chi giáo dục - đào tạo dạy nghề 1.4 Chi khoa học công nghệ 1.5 Chi y tế, dân số gia đình 1.6 Chi văn hóa thơng tin 1.7 Chi phát thanh, truyền hình, thơng 1.8 Chi thể dục thể thao 1.9 Chi bảo vệ môi trường 1.10 Chi hoạt động kinh tế 1.11 1.12 Chi hoạt động quan quản lý nhà nước, đảng, đoàn thể Chi bảo đảm xã hội 1.13 Chi ngành, lĩnh vực khác Chi đầu tư hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp hoạt động cơng ích… Chi đầu tư phát triển khác STT II Chỉ tiêu Chi trả nợ lãi vay theo quy định III Chi thường xuyên 2.1 Chi quốc phòng 2.2 2.3 Chi an ninh trật tự an toàn xã hội Chi giáo dục - đào tạo dạy nghề 2.4 Chi khoa học công nghệ 2.5 Chi y tế, dân số gia đình 2.6 Chi văn hóa thơng tin 2.7 Chi phát thanh, truyền hình, thơng 2.8 Chi thể dục thể thao 2.9 Chi bảo vệ môi trường 2.10 Chi hoạt động kinh tế 2.11 Chi hoạt động quan quản lý nhà nước, đảng, đoàn thể 2.12 Chi bảo đảm xã hội 2.13 Chi khác 2.14 IV Chi trợ giá mặt hàng sách Chi bổ sung quỹ dự trữ tài V Chi chuyển nguồn VI Dự phòng ngân sách VII VIII Chi từ nguồn năm trước chuyển sang Chi tạo nguồn cải cách tiền lương STT IX B Chỉ tiêu Chi từ nguồn thu phí bảo vệ mơi trường CHI BỔ SUNG CHO NGÂN SÁCH CẤP DƯỚI Bổ sung cân đối Bổ sung có mục tiêu Tr đó: - Bằng nguồn vốn nước - Bằng nguồn vốn nước C CHI NỘP NGÂN SÁCH CẤP TRÊN TỔNG SỐ (A+B+C) ... huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát chi. .. lý luận ngân sách nhà nước hình thức quản lý chi ngân sách nhà nước; Đồng thời sở phân tích thực trạng công tác quản lý chi ngân sách, đánh giá ưu điểm, hạn chế kết đạt công tác quản lý chi ngân. .. hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp hu CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Núi