Bội chi ngân sách Nhà nước ở Việt Nam hiện nay thực trạng và giải pháp

đầu tư là điều kiện quyết định sự ra đời, tồn tại và tiếp tục hoạt động sản xuất kinh doanh của một doanh nghiệp, là yếu tố quyết định sự phát triển và tăng trưởng của nền sản xuất xã hội.

MỞ ĐẦU

Một nhà nước dù tồn tại trong bất kì giai đoạn nào của lịch sử đềuluôn cố gắng hoàn thành được sứ mạng lịch sử của nó.Nhà nước ta cũngnhư vậy, và để hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ được giao thì nhà nước cần cónhững công cụ riêng của mình.Một trong những công cụ đắc lực giúp Nhànước đó chính là ngân sách Nhà nước.Trong những năm qua thì vai trò củangân sách Nhà nước đã được thể hiện rõ trong việc giúp Nhà nước hìnhthành các quan hệ thị trường góp phần kiểm soát lạm phát, tỷ lệ lãi suấtthích hợp để từ đó làm lành mạnh hoá nền tài chính quốc gia, đảm bảo sự

ổn định và phát triển của nền kinh tế.Tuy nhiên bên cạnh những mặt tíchcực đó thì việc sử dụng ngân sách Nhà nước chưa đúng cách, đúng lúc, tìnhtrạng bao cấp tràn lan, sự yếu kém trong việc quản lí thu chi ngân sách đãđặt ra cho chúng ta cần có cái nhìn sâu hơn về tình trạng thâm hụt ngânsách Nhà nước.ảnh hưởng của bội chi ngân sách Nhà nước đến các hoạtđộng kinh tế-xã hội là hết sức rộng lớn

Vậy thế nào là bội chi ngân sách Nhà nước? có những nhân tố nàoảnh hưởng đến bội chi? thực trạng và các biện pháp xử lí bội chi ngân sáchNhà nước ở nước ta hiện nay như thế nào?.Trong thời gian tới để đạt đượcmục tiêu phát triển kinh tế cao và ổn định thì liệu nước ta có chấp nhận mộtmức bội chi ở mức cao hay không? Tất cả những vấn đề nói trên đã vàđang đặt ra nhiều đòi hỏi đối với các nhà nghiên cứu, các nhà hoạch địnhchính sách để có thể tìm ra những nguyên nhân và các biện pháp xử lí tìnhhình bội chi ngân sách Nhà nước.Trong phạm vi của một đề án môn học

với đề tài "Bội chi ngân sách Nhà nước ở Việt Nam hiện nay thực trạng

và giải pháp" em xin đề cập đến một số mục tiêu như sau: khái quát hoá

những vấn đề cơ bản về bội chi ngân sách Nhà nước, chỉ ra những bất cập

về cân đối và bội chi ngân sách Nhà nước ở nước ta hiện nay và đề xuấtnhững kiến nghị giải pháp xử lí bội chi ngân sách Nhà nước.Dựa trên cơ sở

đó kết cấu của đề án bao gồm có 3 chương

Chương 1: Những vấn đề lí luận về bội chi ngân sách Nhà nước Chương 2: Thực trạng bội chi ngân sách Nhà nước

Chương 3: Các biện pháp xử lí bội chi ngân sách Nhà nước

Do đây là lần đầu tiên thực hiện đề án môn học, trình độ nhận thứccủa em có hạn.Mặc dù được sự chỉ bảo tận tình của thầy cô hướng dẫn và

đã cố gắng hết sức để hoàn thiện đề tài nhưng chắc chắn không tránh khỏinhững sai sót Em rất mong nhận được sự đóng góp quý báu của thầy côgiáo và những người đọc đề tài này để em có thể hoàn thiện đề tài và rútkinh nghiệm cho những lần thực hiện đề tài sau.Em xin chân thành cám ơn!

CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1: Quan điểm về bội chi ngân sách Nhà nước

Bội chi và thâm hụt là hai cách gọi khác nhau của cùng một hiệntượng khi tổng nguồn thu không đủ trang trải tổng các nhiệm chi của mộtChính phủ, một địa phương, một đơn vị trong một thời kì nhất định(thường

là một năm).Khi nói đến bội chi ngân sách Nhà nước tức là các khoảnchênh lệch thiếu giữa tổng các nguồn thu so với tổng các khoản chi củangân sách Nhà nước trong một năm.Tuy nhiên vấn đề quy định các khoảnthu, chi ngân sách Nhà nước để xác định bội chi ở mỗi quốc gia thườngkhông hoàn toàn giống nhau

Cách tính chi ở Việt Nam bao gồm cả chi nợ gốc và lãi, không baogồm các khoản vay về cho vay lại.Còn theo thông lệ quốc tế thì chi chỉ baogồm các khoản trả nợ lãi chứ không bao gồm trả nợ gốc.Do đó điều quantrọng trong quản lí bội chi không phải là sự tính toán đơn thuần là lấy tổngthu trừ đi tổng chi mà phải xác định hợp lí và quy định hợp pháp nhữngkhoản tiền nào được tính vào tổng thu, những khoản nào được tính vàotổng chi của ngân sách Nhà nước trong từng năm

1.2: Những nhân tố ảnh hưởng đến bội chi ngân sách Nhà nước

Trong lịch sử phát triển nền tài chính thì bội chi ngân sách đã vàđang trở thành một hiện tượng khá phổ biến ở các nước đang phát triển vàcác nước chậm phát triển.nếu như chúng ta không tìm ra được nhữngnguyên nhân chính xác gây ra hiện tượng trên thì khó có thể có được nhữngbiện pháp hữu hiệu để mà kịp thời dự báo và hạn chế tác động của nó tớinền kinh tế.Người ta đã tổng hợp lại và đưa ra năm nhóm nguyên chính gây

ra hiện tượng bội chi ngân sách Nhà nước

1.2.1: Bản chất, chức năng, nhiệm vụ và vai trò của Nhà nước

Ngay từ khi ra đời thì Nhà nước đã mang trong mình những trọngtrách nhất định.Mỗi một Nhà nước có thể chế, đường lối, chính sách khácnhau nhằm phục vụ cho những đối tượng khác nhau.Nhưng mục tiêu quantrọng của Nhà nước là làm cho kinh tế của đất nước ngày càng phát triển,nâng cao vị thế của đất nước mình trên trường quốc tế.Để thực hiện đượcđiều đó thì Nhà nước đã đề ra hàng loạt những biện pháp, chính sách quantrọng.Đất nước tiến hành công cuộc cải cách kinh tế từ một nước lạc hậuvới một xuất phát điểm rất thấp, nền kinh tế còn mang nặng tính bao cấp,trì trệ, người dân chủ yếu sống bằng nghề nông, thu nhập còn rất thấp.Bêncạnh đó cỏ sở vật chất, trình độ khoa học kĩ thuật, công nghệ của ta còn rấtlạc hậu so với thế giới.Chính vì lẽ đó mà Nhà nước ta đã đề ra đường lốiđổi mới toàn diện trên tất cả các mặt của đời sống kinh tế-xã hội.Nhưngquá trình đó không phảihoàn thành trong thời gian ngắn mà nó đòi hỏichúng ta cần có lượng vốn rất lớn, đây là một trong những điêu kiện tiênquyết và rất quan trọng mà chúng ta cần phải có để hoàn thành những mụctiêu đã đề ra.Trong quá trình tiến hành việc thu hút nguồn vốn trong vàngoài nước chúng ta đã đạt được một số thành tựu quan trọng.Ngân sáchNhà nước không ngừng được mở rộng cả về chất lượng và số lượng gópphần quan trọng để chúng ta tiến hành xây dựng và phát triển đất nước.Tuynhiên bên cạnh những mặt đã đạt được thì chúng ta cũng mắc phải không ítsai lầm trong quản lí thu chi ngân sách gây ra tình trạng thâm hụt ngân sáchkhá nghiêm trọng trong những năm qua.Việc bao cấp tràn lan, đầu tư dàntrải không có hiệu qu ả, thêm vào đó là năng lực quản lí quản lí ngân sáchcòn nhiều bất cập, chưa thực sự minh bạch và khoa học là những nguyênnhân chủ yếu gây ra tình trạng thu không đủ chi, rất nhiều công trình xậydựng xong không thể sử dụng được gây lãng phí rat nhiều tiền của Nhànước và nhân dân.Chính vì vậy mà đòi hỏi Nhà nước ta cần phải có nhữngbiện pháp thực sự hiệu quả trong quản lí thu chi ngân sách để từ đó hạn chếrồi dần dần tiến tới xoá bỏ tình trạng bội chi ngân sách Nhà nước.

1.2.2: Quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội

Mục tiêu chủ yếu trong đường lối phát triển kinh tế ở nước ta là làmcho dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh.Và để đạtđược mục tiêu tốt đẹp ấy thì Nhà nước ta đã thực thi rất nhiều biện phápquan trọng.Một trong những chính sách ấy là tiến hành xây dựng rất nhiềucông trình công cộng phục vụ nhu cầu đời sống của nhân dân nh ư: điện,đường, trường, trạm… đây là những công trình hết sức thiết thực và cầnthiết nhưng để xây dựng được thì chúng ta cần phải có một lượng vốnlớn.Trong những năm đầu của quá trình cải cách mở cửa thì việc huy độngvốn của nước ta gặp rất nhiều khó khăn, trở ngại, chính vì lẽ đó mà ta luônlâm vào tình trạng thu không đủ chi.Ngân sách Nhà nước bị thiếu hụtthường xuyên, điều này về lâu về dài sẽ gây ra những ảnh hưởng tiêu cựcđến nên kinh tế đất nước.Nếu như chúng ta có những biện pháp thu hútthêm nhiều nguồn vốn hơn nữa cả ở trong và ngoài nước, tiến hành việcxây dựng một cách có trọng điểm, chật lượng, tiết kiệm, hiệu quả đồng thờiquản lí nguồn ngân quỹ một cách chặt chẽ, khoa học.điều đó sẽ tăng nguồnthu cho ngân sách Nhà nước, mở rộng khả năng thu, chi cho ngân sách,giảm thiểu một cách tối đa tình trạng thâm hụt ngân sách.

1.2.3: Mục tiêu, quan điểm chiến lược tài chính tiền tệ

Có thể nói chính sách tài chính quốc gia là một trong những chínhsách quan trọng nhất có ảnh hưởng trực tiếp đến sự ổn định, phát triển củanền kinh tế đất nước nói chung và bội chi ngân sách Nhà nước nói riêng.Bằng việc cải tổ cơ bản chính sách tài chính, cơ cấu thu chi ngân sách,chính sách thuế để tiến tới kiểmsoát lạm phát, ổn định giá cả, sức mua củađồng tiền, ổn định tình hình kinh tế xã hội.Ngoài ra chính sách tài chínhcòn góp phần tạo thêm nhiều công ăn việc làm cho người lao động, nângcao đời sống vật chất của nhân dân.Tuy nhiên trong bối cảnh nền kinh tếnước ta còn nhiều khó khăn, nguồn tài chính còn hạn hẹp do đó mà chúng

ta cần phải thận trong việc lựa chọn các hình thức tài chính thích hợp, quản

lí chặt chẽ nguồn tài chính quý giá, kiên quyết chống mọi chủ trương bảo

thủ trì trệ, vô chính phủ, buông trôi quản lí tài chính, gây thất thoát tiền củađất nước.

Trên cơ sở những mục tiêu đó thì chúng ta cần phải xây dựng chínhsách tài chính dựa trên những quan điểm sau:

+Tập trung chuyển hướng tư nền tài chính”động viên, tập trung”sangnền tài chính tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính của các doanh nghiệpthuộc mọi thành phần kinh tế

+Thực hiện cơ chế tài chính lành mạnh, không đơn thuần coi cânbằng ngân sách là mục tiêu của chính sách tài chính.Một ngân sách thiếuhụt hay dư thừa không phải là kém quan trọng so với một ngân sách cânbằng và đều là những công cụ tài chính thích ứng với từng hoàn cảnh cụthể mà Nhà nước có thể sử dụng để tác động đến quy mô và phương phápphát triển kinh tế-xã hội (kích thích hay hạn chế tăng trưởng…)Chẳng hạnnhư việc duy trì một ngân sách thiếu hụt”vừa phải”có thể là nguy cơ lạmphát, nhưng lại tạo điều kiện tăng tích tụ cho các cơ sơ kinh tế, tăng cầucho người tiêu dùng trên cơ sở đó kích thích đầu tư phát triển, tạo công ănviệc làm, mở rộng thị trường tiêu thụ và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế

+Để phân phối và sử dụng các nguồn tài chính có hiệu quả thì chínhsách tài chính cần xác định rõ các mục tiêu ưu tiên phát triển, đảm bảo khảnăng trả nợ, thu hút thêm vốn mới hơn nữa

+Việc xây dựng và thực hiện chính sách tài chính cần đứng trên quanđiểm hệ thống, đặt trong mối quan hệ và đổi mới các chính sách, công cụkhác nh ư: chính sách ngoại hối, chính sách lãi suất…nhằm tạo sức mạnhtổng hợp, tránh tình trạng chồng chéo, triệt tiêu lẫn nhau

+Qúa trình xây dựng và phát triển chính sách tài chính ở nước ta cònđang trong tình trạng thiếu kiến thức đầy đủ và kinh nghiệm quản lí tàichính còn yếu.Do đó chúng ta cần phải ra sức học tập, đúc rút kinh nghiệmcủa những nước khác và cả trong quá trình tiến hành thực hiện.Hoàn thiện

hệ thống pháp luật về tài chính, đảm bảo cân đôi giữa thu và chi, tiến tớimột nền tài chính vững mạnh.

1.2.4: Xu hướng diễn biến tình hình kinh tế

Tình hình kinh tế cũng có những ảnh hưởng to lớn và sâu sắc đếnquá trinh thu chi ngân sách Nhà nước.Nền kinh tế nước ta trong nhưng nămqua đã và đang có nhưng chuyển biến hết sức to lớn và tích cực.Kinh tếtăng trưởng hàng năm thuộc vào hàng cao trên thế giới, thu ngân sách đạtkhá, chúng ta đã thu hút được khá lớn nguồn vốn trong dân chúng thôngqua việc thu thuế, phát hành trái phiếu chính phủ, công trái xây dựng tổquốc…đồng thời một lượng vốn đầu tư nước ngoài đang ngày tăng trongnhững năm gần đây, bên cạnh đó thì ta cũng đã tranh thủ được những sự trợgiúp quý báu của các tổ chức tài chính quốc tế thông qua viện trợODA.chính những yếu tố đó đã góp một phần đáng kể trong việc cân đốicán cân thu chi ngân sách Nhà nước, giảm thiểu tình trạng thâm hụt ngânsách

Hiện nay trên thế giới đang diễn ra quá trình hội nhập kinh tế hết sứcnhanh chóng, quá trình toàn cầu hoá đang phát triển mạnh mẽ, khoa họccông nghệ, các kỹ thuật hiện đại không ngừng được phát minh sáng chế, sựhợp tác cũng như sự cạnh tranh đang diễn ra hết sức mạnh mẽ, điều đó đòihỏi chúng ta cần phải có những chính sách tranh thủ được sự giúp đỡ củabạn bè quốc tế, thu hút thêm nữa những nguồn vốn đầu t ư, viện trợ từ nướcngoài để phục vụ cho sự nghiệp phát triển đất nước, đồng thời bên cạnh đóthì chúng ta cũng cần phải phát huy nội lực của bản thân mình, không đểđối tác họ có cơ hội chèn ép, gây khó khăn cho ta.Có như vậy thì chúng tamới có thể làm chủ được nguồn tài chính cuả mình, phát huy hiệu quả tối

đa của hệ thống tài chính nước nhà

1.2.5: Những nhân tố kĩ thuật, chuyên môn ảnh hưởng đến cách xác định mức bội chi ngân sách Nhà nước

Những tác động của bội chi ngân sách đến nền kinh tế là rất to lớn,nhưng để xác định được một mức bội chi chính xác không phải là một điều

dễ dàng.Sau khi tham khảo các tiêu thức quốc tế, căn cứ vào quan hệ biệnchứng giữa thâm hụt ngân sách Nhà nước vợi nợ Nhà nước và quan niệm

về ổn định tỷ suất nợ đề tài đã đưa ra một số nhân tố có ảnh hưởng trực tiếpđến cách xác định bội chi ngân sách Nhà nước

+Ta thấy là khi lãi suất càng cao và tăng trưởng càng thấp thì làmcho mức chênh lệch giữa lãi suất và tăng trưởng càng cao, hoặc khi tổng dư

nợ càng nhiều thì giá trị của thâm hụt ngân sách bậc một càng nhỏ dần lạithậm chí phải có thặng dư và số thặng dư này phải cao dần mới đảm bảoduy trì được sự ổn định của tỷ suất nợ trên GDP

+Trong điều kiện có lạm phát thì nhìn chung lạm phát càng cao thìgánh nặng nợ càng nhẹ.Tuy nhiên cái giá của việc sử dụng lạm phát khôngphải là nhỏ.Bởi vì khi mà nền kinh tế có một mức lạm phát cao trong nhiềunăm thì sẽ dẫn đến tăng lãi suất từ đó sẽ gây ra tình trạng suy thoái kinh tế

và thất nghiệp gia tăng.Theo thời gian thì lạm phát sẽ làm tăng nhữngkhoản nợ nước ngoài, suy giảm sức cạnh tranh quốc tế của những hàng hoásản xuất trong nước, gây ra sự dịch chuyển thu nhập từ người cho vay sangngười đi vay một cách không bình thường và sẽ làm giảm lòng tin củangười dân vào chính phủ

Như vậy dù muốn hay không muốn thì những nhân tố ảnh hưởng đếncách xác định bội chi ngân sách vẫn luôn tồn tại và gây ra những tác hạikhông nhỏ, chúng ta cần phải có những biện pháp làm hạn chế một cách tối

đa những tác hại mà chúng gây ra

1.3: Ảnh hưởng của bội chi ngân sách Nhà nước

Tình trạng bội chi ngân sách Nhà nước có những ảnh hưởng hết sứcrộng lớn trên tất cả các lĩnh vực, các hoạt đông kinh tế xã hội.Thâm hụtngân sách Nhà nước với một mức cao và triền miên sẽ làm cho Nhà nướcphải tìm cách tăng các khoản thu, điều này ảnh hưởng không nhỏ đến đời

sống của người dân, hơn nữa khi đó các nguồn vốn trong các ngân hàng sẽtrở nên khan hiếm hơn điều đó sẽ dẫn đến tình trạng lãi suất tăng cao, điềunày gây ra những trở ngại trong việc vay vốn của các nhà đầu tư.Về lâu vềdài thì sẽ dẫn đến tình trạng đầu tư sẽ giảm sút nghiêm trọng, sẽ có nhiềudoanh nghiệp bị phá sản do không tìm được những khoản vay thích hợp,sản xuất trong nước bị thu nhỏ lại từ đó sẽ toạ điều kiện thúc đẩy quá trìnhnhập siêu, cán cân thương mại quốc tế mất cân bằng.Những điều này dẫnđến tình trạng thất nghiệp ngày càng gia tăng, thu nhập thực tế của ngườidân giảm sút và ngày càng gặp nhiều khó khăn trong cuộc sống.

Mặt khác khi xảy ra tình trạng bội chi ngân sách Nhà nước cũng lànguyên nhân chủ yếu dẫn đến lạm phát cao.Bởi lẽ khi có thâm hụt ngânsách thì một biện pháp mà chính phủ hay dùng là phát hành tiền để bù đắpngân sách, mà khi tiền được tạo ra một cách quá mức như thế thì sẽ dẫnđến lạm phát tăng cao, mà nếu như Chính phủ phát hành tráI phiếu ra côngchúng để thu hút vốn, bù đắp cho phần thiếu hụt thì trong một thời gian dài

sẽ làm cho cầu về vốn tăng, do đó lãi suất tăng và cung tiền tệ sẽ tăng

Hơn nữa khi mà hiện nay nước ta đang trong quá trình xây dựng vàphát triển, rất cần sự ủng hộ, giúp đỡ của người dân trong nước cũng nhưbạn bè thế giới.Nếu như mà chúng ta không biết cách quản lí nguồn vốn,nền tài chính cũng như ngân sách quốc gia cho tốt thì dần dần sẽ gây mấtlòng tin của người dân cũng như của các nhà đầu tư trong và ngoàinước.Họ đầu tư càng ngày càng ít hơn, dẫn đến nước ta đã thiếu vốn để xâydựng đất nước nay lại càng thiếu hơn, những mục tiêu tốt đẹp mà chúng ta

đã đề ra sẽ khó mà có thể trở thành hiện thực được

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

2.1: Thực trạng bội chi ngân sách Nhà nước

2.1.1: Tình hình bội chi ngân sách Nhà nước

Trong 20 năm đất nước ta tiến hành công cuộc đổi mới cho đến naythì năm 1993 là năm ngân sách Việt Nam có mức bội chi cao nhất, lên tới6,5%GDP.Lý do chủ yếu là Nhà nước tập trung xây dựng đường dây tảiđiện 500KV bắc -nam.Những năm sau đó thì bội chi được kiềm chế ở mứcthấp dưới 5%GDP.Bình quân trong giai đoạn này bội chi ngân sách Nhànước đạt khoảng 4% GDP, đồng thời số thu từ thuế, phí, lệ phí dành chochi đầu tư phát triển ngày càng tăng, cụ thể năm 1991 là 0,2% đến năm

2000 đã là 1,8% và trong những năm gần đây là xấp xỉ 3& GDP.Tư năm

1993 Nhà nước ta đã chủ trương chấm dứt việc phát hành tiền để bù đắpbội chi ngân sách Nhà nước

Trong những năm qua thì tình hình ngân sách Nhà nước ta đã cónhững bước cải tiến và đã đạt được một số thành tựu đáng khích lệ.Thungân sách đã có sự tăng trưởng nhanh, cơ cấu thu chuyển hướng tích cực,nền tài chính ngày càng đi vào thế tự chủ.Thu ngân sách đã tăngtừ13,1&GDP năm 1991 và càng ngày càng tăng trong những năm tiếp theo,đến nay nguồn thu trong nước ngày cang chiếm một tỷ lệ cao trong tổngthu ngân sách cụ thể là chiếm khoảng 97% tổng thu, điều đó không nhữngđáp ứng được nhu cầu chi thường xuyên mà còn giành ra một khoản ngàycàng tăng giành cho đầu tư phát triển và chi trả nợ.Thuế đã thực sự trởthành nguồn thu chủ yếu trong nước chiếm khoảng 90% tổng thu ngân sáchNhà nước.Về chi ngân sách đã từng bước được cơ cấu theo hướng xoá bỏbao cấp, thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tăng chi đầu tư xãhội cơ sở hạ tầng phát triển nguồn nhân lực xoá đói giảm nghèo.Chú trọngchi trả nợ theo đúng cam kết, năng cao năng lực đảm bảo chi ngân sách

ngày càng tiết kiệm và có hiệu quả hơn.Điều hành ngân sách Nhà nướctừng bước chủ động và linh hoạt hơn, dự trữ dự phòng của ngân sách đãgóp phần tích cực vào việc ổn định quá trình sản xuất kinh doanh và đờisống khi nền kinh tế có những biến động bất thường như khủng hoảng tàichính tiền tệ, thiên tai lũ lụt…Chính vì lẽ đó mà tình hình bội chi ngân sáchtrong những năm qua đã có những cải thiện đáng kể góp phần quan trọngvào việc ổn định và phát triển nền kinh tế.

Tuy nhiên bên cạnh những thành tựu đã đạt được đó thì chúng tacũng đã gặp phải không ít những sai lầm, còn có những hạn chế cần phảirút kinh nghiệm và khắc phục.Tiềm lực tài chính tuy đã được tăng lên đáng

kể nhưng còn nhỏ bé và vẫn không theo kịp nhu cầu tăng chi để giải quyếtnhững nhu cầu bức xúc của nền kinh tế.Nền tảng của nguồn thu ngân sáchchua thực sự vững chắc, cơ cấu thu đã được đổi mới nhưng chưa thực sựtoàn diện.Trong khi nhu cầu về xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển giáo dục,khoa học công nghệ, xoá đói giảm nghèo, thực hiện quá trình công nghiệphoá-hiện đại hoá đất nước đang là áp lực lớn cho ngân sách Nhà nước

Thêm vào đó thì việc phân bổ sử dụng ngân sách Nhà nước cònnhiều bất cập, hiệu quả đã được nâng lên nhưng chưa cao, vẫn còn tìnhtrạng thất thoát trong sử dụng nguồn ngân sách.Chi cho đầu tư xây dựng cơbản còn phân tán, công tác quy hoạch, chuẩn bị đâu tư, lập dự án chưađược chú trọng nên chất lượng công trình không cao.Chế độ tiêu chuẩn,định mức chi ngân sách vừa thiếu vừa lạc hậu so với thực tế gây khó khăncho việc cấp kinh phí, kiểm tra, kiểm soát trong chi ngân sách.Trong chithường xuyên của chi ngân sách Nhà nước thì chi cho lương còn chiếm tỷtrọng lớn(chiếm 50% tổng chi thường xuyên) điều đó là do việc tinh giảmbiên chế trong khu vựa hành chính sự nghiệp hiệu quả còn thấp

Việc thực hành chống lãng phí, tiết kiệm chưa được các cấp quantâm đầy đủ, vẫn còn có nhiều hoạt động mang tính phô trương hình thức,hội họp, chiêu đãi không cần thiết vẫn diễn ra ở nhiều nơi.Công tác kiểm

tra còn mang tính hình thức, chưa thực sự phát huy hiệu quả.Chính điềunày đã góp phần làm cho ngân sách không đủ để chi, tình trạng bội chingân sách vẫn còn diễn ra ỏ nhiều địa phương, nhiều lĩnh vực trong đờisông kinh tế-xã hội.

2.1.2: Nguyên nhân chủ yếu của bội chi ngân sách Nhà nước

Trong thời gian qua thì tình hình bội chi ngân sách ở nước ta cónhiều diễn biến phức tạp, điều đó do nhiều nguyên nhân tác động

-Có những thời kì mà nền kinh tế nước ta chịu ảnh hưởng của cuộckhủng hoảng tài chính tiền tệ trong khu vực, do đó mà dẫn đến tình trạngnền kinh tế bị giảm sút trong các năm 1997-2000.Để kích cầu nền kinh tếthì Nhà nước ta đã sử dụng nguồn ngân sách quốc gia chi cho đầu tư pháttriển

+Chi ngân sách vẫn đảm bảo chi cho đầu tư phát triển ổn định ở mức6,4% GDP, đảm bảo các nghĩa vụ trả nợ đến hạn.Sau cuộc khủng hoảng thìnước ta lâm vào tình trạng giảm phát kéo dài có năm xuống 0,1% năm 1999,thậm chí la -0,6% năm 2000, tình hình đầu tư trong nước gặp nhiều khó khăn,sản xuất thì lâm vào khủng hoảng, có rất nhiều doanh nghiệp đã bị phá sản,tổng sản phẩm xã hội bị giảm sút, kinh tế giảm sút…Chính vì lẽ đó mà Chínhphủ không thế đứng ngoài cuộc được, để tháo gỡ bế tắc thì Nhà nước ta đãchủ động tăng chi, kích cầu hàng hoá trong nước lên.Việc làm đó là rất cầnthiết để đẩy nhanh tốc độ đầu tư, chặn đứng tốc độ giảm phát kéo dài, từ đóthúc đẩy tốc độ phát triển kinh tế

+Hơn nữa Nhà nước cũng đảm bảo những nhiệm vụ quan trọng củachi thường xuyên như: chi cho sự nghiệp giáo dục, y tế, khoa học côngnghệ.môi trường…đây là những khoản chi rất quan trong và cần thiết đốivới nền kinh tế, nhưng chúng cũng chiếm một tỷ lệ khá lớn trong tổng chicủa ngân sách Nhà nước, nhất là trong hoàn cảnh khó khăn của nước ta lúc

đó thì việc chi tiêu này cũng gây ra những ảnh hưởng không nhỏ đối vớiviệc thâm hụt ngân sách Nhà nước

-Mặt khác tỷ lệ bội chi trong những năm nay tăng cao còn do tácđộng của nguyên nhân tỷ lệ động viên ngân sách Nhà nước giảm do tăngtrưởng giảm sút.Do những tác động xấu của cuộc khủng hoảng nên làmcho tốc độ phát triển kinh tế nước ta giảm xuống từ mức cao 9,5%năm

1995 xuống còn 4,8% năm 1999.Chính vì vậy mà ngân sách Nhà nước phaỉđược sử dụng nhiều hơn

-Một nguyên nhân cũng rất quan trọng nữa là do đất nước ta đang làmột nước đang phát triển, nền kinh té còn gặp nhiều khó khăn, muốn xâydựng và phát triển đất nước theo kịp các nước trên thế giới thì chúng taphải có một lượng vốn rất lớn để xây dựng cơ sở vật chất, đào tạo nguồnnhân lực cũng như mở rộng các ngành nghề trong nước.Chính vì vậy màchi của ngân sách luôn ở mức cao, trong khi đó thì nguồn thu có hạn vàchưa thực sự đủ mạnh đáp ứng nhu cầu chi tiêu của đất nước cho nên ngânsách Nhà nước luôn ở một mức bội chi nào đó

2.2: Những ưu điểm và hạn chế trong quản lí bội chi ngân sách Nhà nước

2.2.1: Ưu điểm và kết qu ả

Quản lí bội chi ngân sách trong thơi gian qua đã đáp ứng được nhucầu điều hành vĩ mô, góp phần ổn định và lành mạnh hoá nền tài chínhquốc gia.Mức độ bội chi ngân sách luôn được kiềm chế ở mức độ hợp lítrên tổng GDP đã góp phần quan trọng trong việc giúp Nhà nước kiểm soáttốt hơn công việc thu chi của mình.Như chúng ta đã biết một trong nhữngnhiệm vụ quan trọng của Nhà nước là điều hành nền kinh tế làm sao chothật sự hiệu qu ả, kiểm soát mức độ lạm phát ở mức độ cho phép, tạo thêmnhiều công ăn việc làm hơn nữa cho người lao động, đẩy nhanh tốc độ pháttriển của nền kinh tế, cải thiện từng bước đời sống của người dân…và đểđạt được những mục tiêu quan trọng ấy thì điều kiện quan trọng đầu tiên làphải có một nền tài chính vững chắc, một nguồn ngân sách ổn định.Muốnvậy thì Nhà nước phải quản lí thu chi làm sao cho cân đối và trong thời