Thực trạng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về khuyến khích phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ ngoài quốc doanh ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT - NGUYỄN THỊ THANH BÌNH THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHUYẾN KHÍCH PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ NGỒI QUỐC DOANH Ở VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ Mà SỐ: LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HÀ NỘI - 2006 MINH MẪN Formatted Formatted Field Code Changed Formatted Formatted Formatted Formatted Mục lục Field Code Changed Formatted Phần mở đầu Field Code Changed Formatted Formatted I Tính cấp thiết đề tài Field Code Changed Formatted II Mơc tiªu nghiªn cøu Formatted III §èi t-ợng phạm vi nghiên cứu Field Code Changed IV C¬ së lý luận ph-ơng pháp nghiên cứu Formatted Formatted V Những đóng góp đề tài Field Code Changed VI Tên đề tài kết cấu luận văn Formatted Formatted Ch-ơng I1 Khái quát doanh nghiệp vừa nhá ngoµi qc doanh hiƯn Field Code Changed Formatted Formatted Formatted Formatted 1.1 Kh¸i qu¸t vỊ doanh nghiƯp ngoµi qc doanh Field Code Changed 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp quèc doanh Formatted Formatted Field Code Changed 1.1.2 Đặc tr-ng doanh nghiệp quốc doanh Formatted Formatted 1.2 Kh¸i qu¸t vỊ doanh nghiƯp võa vµ nhá Field Code Changed Formatted 1.2.1 Căn xác định tiêu chí doanh nghiệp vừa nhỏ Formatted 1.2.2 Mục đích xác định tiêu chí doanh nghiệp vừa nhỏ Field Code Changed 1.2.3 Mét sè tiªu chÝ th-êng sử dụng Formatted để xác định doanh nghiệp vừa Formatted nhá hiÖn Field Code Changed 1.3 Lợi hạn chế doanh nghiệp vừa vµ nhá ngoµi quèc Formatted Formatted Field Code Changed doanh Formatted Formatted 1.3.1 Các DNNVVNQD có lỵi thÕ sau Field Code Changed Formatted 1.3.2 Hạn chế doanh nghiệp vừa nhỏ Formatted 1.4 Đòi hỏi khách quan phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ Field Code Changed Ch-ơng II2 Thực trạng pháp luật khuyến khích phát triển doanh nghiệp Formatted Formatted vừa nhỏ quèc doanh ë ViÖt Nam Field Code Changed giai ®o¹n hiƯn 32 Formatted Formatted Field Code Changed 2.1 Thực trạng quy định pháp luật tiêu chí xác định doanh nghiệp Formatted Formatted vừa nhỏ ngoµi qc doanh ë ViƯt Nam hiƯn Field Code Changed 2.1.1 Nội dung quy định pháp luật hµnh 98 Formatted Formatted Formatted Field Code Changed Formatted Formatted Field Code Changed Formatted p t 2.1.2 Tác động quy định tiêu chí xác định doanh nghiệp nhỏ Formatted: Font: Not Bold võa theo N§ 90/ CP thùc tiÔn võa qua 3330 Field Code Changed 2.1.3 Nguyên nhân hạn chế 4238 2.2 Thực trạng quy định pháp luật huy động vốn doanh nghiệp vừa nhá ngoµi qc doanh ë ViƯt Nam hiƯn 4339 2.2.1 Nội dung quy định pháp lý huy động vốn doanh nghịêp vừa nhỏ ngoµi quèc doanh 4540 2.2.1.1 Điều kiện vay vốn ngân hàng quỹ bảo l·nh tÝn dơng hiƯn 4540 2.2.1.2 Thđ tơc vay vèn 565151 2.2.2 Tác động quy định pháp luật hoạt động huy động vốn Formatted: Font: VnTime, 14 pt Formatted: Font: Not Bold Field Code Changed Formatted: Font: VnTime, 14 pt Formatted: Font: VnTime Field Code Changed Formatted: Font: VnTime, 14 pt Formatted: Font: Not Bold Field Code Changed Formatted: Font: VnTime, 14 pt ngân hàng doanh nghiƯp võa vµ nhá ngoµi qc doanh hiƯn 575252 2.2.2.1 Một số cải thiện mặt pháp lý hoạt động cho vay Formatted Field Code Changed Formatted: Font: VnTime, ngân hàng doanh nghiệp vừa nhá thêi gian võa qua 585353 14 pt Formatted: Font: Not 2.2.2.2 Một số bất cập quy định pháp lý hoạt động cho vay Field Code Changed ngân hàng hoạt động quỹ bảo lÃnh tín dụng doanh nghiệp vừa nhỏ quèc doanh thêi gian võa qua 605555 2.2.2.3 Mét sè nguyên nhân chủ yếu mặt luật pháp bất cập hoạt động cho vay ngân hàng ®èi víi doanh nghiƯp võa vµ nhá ngoµi qc doanh thêi gian võa qua 635858 2.3 Thùc trạng quy định pháp luật đất đai doanh nghiệp vừa nhỏ quốc doanh ë ViÖt Nam hiÖn Bold Formatted: Font: VnTime, 14 pt Formatted Field Code Changed Formatted: Font: VnTime, 14 pt Field Code Changed Formatted: Font: VnTime, 14 pt Formatted: Font: 656060 VnTime, 14 pt Field Code Changed Formatted: Font: VnTime, 2.3.1 Các quy định pháp luật đất đai đối víi doanh nghiƯp võa vµ nhá ngoµi qc doanh hiƯn 656060 2.3.2 Các quy định pháp luật đất đai phù hợp ®èi víi doanh nghiƯp võa vµ nhá ngoµi qc doanh hiÖn 666161 2.3.43 Mét sè quy định pháp luật đất đai ch-a phù hợp cho doanh nghiƯp võa vµ nhá ngoµi qc doanh hiƯn 676262 14 pt Formatted: Font: VnTime, 14 pt Field Code Changed Formatted: Font: VnTime, 14 pt Formatted Formatted: Font: VnTime, 14 pt Field Code Changed Formatted: Font: Not Bold Field Code Changed Formatted: Font: VnTime, 99 14 pt Formatted Field Code Changed Formatted: Font: VnTime, 14 pt Formatted Field Code Changed Formatted: Font: VnTime, KÕt luËn F o r m a t t e d 2.4 Thực trạng quy định pháp luật thuế hoạt động 100 doanh nghiƯp võa vµ nhá ngoµi qc doanh ë ViƯt Nam hiƯn 2.4.1 VỊ th thu nhËp doanh nghiƯp 2.4.2 Về thuế giá trị gia tăng 2.4.3 ThuÕ nhËp khÈu Ch-ơng III3 số giải pháp hoàn thiƯn ph¸p lt vỊ khun khÝch ph¸t triĨn doanh nghiƯp võa vµ nhá ngoµi quèc doanh ë ViÖt Nam hiÖn 3.1 Mục tiêu, định h-ớng phát triển doanh nghiệp võa vµ nhá ngoµi qc doanh hiƯn F o r m a t t e d F i e l d C o d e C h a n g e d F o r m a t t e d 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 3.1.2 Mơc tiªu thĨ Fo 3.1.3 Định h-ớng phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ quècrm a t t e d doanh 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật khuyến khích phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ quốc doanh hiÖn F i e l d C o d e C h a n g e d 3.2.1 Một số giải pháp chung hoàn thiện môi tr-ờng, thể chế pháp luật 3.2.2 Một số giải pháp cụ thể hoàn thiện ph¸p lt vỊ khun khÝch ph triĨn doanh nghiƯp võa vµ nhá ngoµi qc doanh hiƯn .Fo r 3.2.2.1 Một số giải pháp hoàn thiện pháp m luật xác định doanh nghiệp vừa nhỏ a t t e d F i 3.2.2.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật đất đai 3.2.2.3 Về thuế phí 3.2.2.4 VỊ huy ®éng vèn e l d C o d e C h a n g e d Formatted Formatted Field Code Changed Formatted Formatted Formatted Formatted Field Code Changed Formatted Formatted Field Code Changed Formatted Formatted Field Code Changed Formatted Formatted Field Code Changed Formatted Formatted Field Code Changed Formatted Formatted Formatted Field Code Changed Formatted Field Code Changed Formatted Formatted Field Code Changed Formatted Formatted Field Code Changed Formatted Formatted Field Code Changed Formatted Formatted Field Code Changed Formatted Formatted Formatted Formatted 24 K Õ t l u ậ n Phápt triển DNNVVNQD đòi hỏi tất yếu góp phần ổn định không mặt kinh tế mà ph-ơng diện trị- xà hội Phát triển DNNVVNQD đòi hỏi phải có nỗ lực ph-ơng diện không mặt kinh tế mà bao gồm mặt tâm lý- xà hội, văn hoá Luận văn d-ới góc độ pháp lý, nhằm giải số vấn đề chủ yếu có tính chất để tạo sở tảng cho DNNVVNQD phát triển, việc xác định rõ ràng tiêu chí DNNVV, chế huy động vốn đầu t- để DN hoạt động điều kiện đảm bảo nh- tài sản chấp , chế -u đÃi thuế Đây bất cập mà Đảng Chính phủ Việt Nam ngành, cấp nỗ lực hoàn thiện mặt pháp lý để thực chủ trơng phát triển DNNVV với mục tiêu thực xoá đói, giảm nghèo, góp phần nỗ lực vào phát triển kinh tế đất n-ớc để chuyển dần sang kinh tế dựa chủ yếu vào tảng công nghệ tiên tiến, đại, ng-ời la o đ ộ n g cã ta y n g h Ò kü th u Ët ca o h ¬ n n h » m th ùc hi Ư n th µ n h công công CNH-HĐH đất nớc Luận văn đ-a trọng tâm cần -u tiên hoàn thiện mặt pháp luật để khuyến khích phát triển DNNVVNQD, là: Quy định cụ thể tiêu chí xác định DN nhỏ, DN siêu nhỏ, DN vừa Các hỗ trợ cần thiết để nâng cao nguồn lực cho DN nh- ng-ời, thiết bị, vốn Trong đó, trọng việc tạo lập nguồn vốn cho DNNVVNQD phát triển Các điều kiện để DNNVVNQD huy động đ-ợc vốn đầu t- nh- tài sản chấp, trọng đất đai Các hỗ trợ khác huy động vốn nguồn vay từ ngân hàng, DNNVVNQD tìm kiếm nguồn hỗ trợ tài từ quỹ đầu t- Các -u đÃi cần thiết đối xử công mặt luật pháp DNNVV, có tính đến yếu tố đặc thù vùng miền, ngành nghề -u tiên phát triển, trình độ sản xuất DNNVVNQD Việt Nam Phần mở đầu I Tính cấp thiết đề tài Việt nam đà có b-ớc tiến v-ợt bậc thập niên 1990, kinh tế tăng tr-ởng gấp đôi, tỷ lệ đói nghèo giảm Những thành tựu phản ánh nhiều tiến về cải cách thị tr-ờng, môi tr-ờng pháp lý để chủ thể đ-ợc tự kinh doanh theo tinh thần đ-ợc làm pháp luật không cấm Thực tiễn cho thấy, kinh tế phát triển phát triển, DNNVV đ-ợc đánh giá phận thiếu kinh tế, -u bật giải công ăn, việc làm, cải thiện thu nhập cho ng-ời lao động, góp phần không nhỏ bình ổn xà hội Hơn nữa, mô hình vừa nhỏ DN đợc chuyên gia kinh tế giới đánh giá nhỏ ®Đp” víi ý nghÜa dƠ dµng thay ®ỉi vµ thÝch nghi, tính linh hoạt cao, phù hợp với trình độ phát triển nguồn nhân lực xà hội, yếu tố thiếu kinh tế đại Mặc dù DNNVV cần hỗ trợ hạn chế yếu tố nhỏ vừa khía cạnh từ nguồn nhân lực, tổ chức, kinh nghiệm, lực, vốn đầu tlàm hạn chế khả cạnh tranh, mà dễ dàng bị thôn tính Bỡi lẽ trên, mà quốc gia có kinh tế đ-ợc coi phát triển nh- Anh, Pháp, Mỹ, quốc gia phát triển nh số nớc Đông Nam trú trọng nghiên cứu phát triển, có sách hỗ trợ, khuyến khích loại hình doanh nghiệp phát triển cách phù hợp Việt Nam không nằm xu trên, giai đoạn nay, tr-ớc tình chơng trình, dự án cụ thể, đặc Formatted: Centered biệt tạo lập môi tr-ờng pháp lý Formatted: Font: 12 pt lành mạnh cho DN phát triển, Formatted: Centered vấn đề đ-ợc coi Formatted: Left: 0,2", Right: 0,59", Top: 0,59", Bottom: 0,39", Width: 11,69", Height: 8,27", Header distance from edge: 0,39", Footer distance from edge: 0,39", Number of columns: Formatted: Indent: First line: 0,28", Line spacing: Multiple 1,2 li Formatted: Justified, Indent: First line: 0", Line spacing: Multiple 1,2 li h×nh kinh tế- xà hội, trình độ phát triển nguồn nhân lực nhiều hạn chế, tr-ớc yêu cầu CNH-HĐH, chđ tr-¬ng Formatted: Indent: First line: 0", Line spacing: Multiple 1,2 li phát triển DNNVV tỏ phù hợp Và thực tế đà chứng minh, khoảng 90% DN DNNVV, chủ yếu thuộc khối kinh tế t- nhân, giải việc cho xấp xỉ 80% lao động quốc gia, đóng góp khoảng 30% GDP Chứng tá vai trß to lín cđa DNNVV hiƯn nghiệp phát triển kinh tế xà hội Quá trình vừa qua cho thấy hạn chế yêu cầu tất yếu cần hỗ trợ loại hình DN bao gồm hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực, khoa học kỹ thuật, huy động vốn thông qua c¸c Formatted: Indent: First line: 0", Line spacing: Multiple 1,2 li lµ ch-a hoµn thiƯn ë ViƯt Nam Nhận thức tầm quan trọng vấn đề, Chính phủ Việt Nam đà nỗ lực không ngừng việc cải thiện môi tr-ờng đầu t- chung, môi tr-ờng pháp lý khuyến khích phát triển DNNVV Điều đ-ợc thể thông qua việc ban hành văn pháp luật quan trọng điều chỉnh hoạt động DNNVV nh- NĐ 90/CP năm 2001 khuyến khích phát triển DNNVV, QĐ 193/CP 2003 ban hµnh kÌm theo Quy chÕ tỉ chøc hoạt động Quỹ hỗ trợ DNNVV Tuy nhiên b-ớc chặn đ-ờng đầy cam go thách thức để đạt mục tiêu tạo công ăn việc làm cho ng-ời thất nghiệp, ng-ời lao động mới, Việt Nam phải đạt mức tăng trởng kinh tế gấp đôi vào cuối thập kỷ Nghiên cứu xuất phát từ nhu cầu thực tiễn câp thiết với kỳ vọng phát triển DNNVV Việt Nam, DNNVVNQD phát huy tốt vai trò nghiệp phát triển kinh tế- xà hội, phát triển đất n-ớc xứng tầm khu vực giới II Mục tiêu nghiên cứu Đề tài h-ớng tới số mục tiêu sau: Hệ thống hoá số vấn đề DN NV V ngo ài quố c doa nh bao gồ m tiêu chí xác đị nh DN NV V, số vấn đề ch Õ tµi chÝ nh vµ thu Õ dµn h cho DN NV V đ-ợc thành lập phân theo tiêu chí NĐ 90/CP ngày tăng, đặc biệt loại hình công ty TNHH, công ty cổ phần b, Một số bất cập tồn Thứ hai, việc thực gặp nhiều bất cập, việc xác định ch-ơng trình mục tiêu hỗ trợ ch-a rõ ràng, nên không đánh giá tầm quan trọng việc xác định tiêu chí quy định DNNVV, NĐ 90/CP qua thực tế, bộc lộ không bất cập cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện quy định tiêu chí xác định DNNVV Thứ ba, chóng ta ch-a l-êng hÕt hËu qu¶ cđa viƯc DN lợi dụng sách hỗ trợ để kiếm lời bất chính, nên ch-a quy định rõ ràng tiêu chí xác định DNNVV, Thứ t-, ch-a trọng xây dựng ch-ơng trình hỗ trợ cụ thể cho DN siêu nhỏ, DN nhỏ, DN vừa, nên quy định chung chung tiêu chí xác định DNNVV Thứ năm, ch-a có đánh giá xác đáng thực trạng kinh tế t-nhân Việt Nam NĐ90/CP ch-a quy định DN nh- DN vừa, DN nhá, hay DN siªu nhá NhiỊu kinh nghiƯm thÕ giíi cho thấy DN siêu nhỏ có hạn chế khó khăn khác với DN nhỏ hay DN vừa khác đó, cần phải có nghiên cứu hỗ trợ khác Việc quy định DNNVV gồm DN Việt Nam, không bao gồm DN có vốn đầu t- n-ớc Phát triển mang tính tự phát, sách luật pháp ch-a thực mang lại hiệu việc khuyến khích phát triển DNNVVNQD 2.1.3 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, ch-a nghiên cứu kỹ thực tế phát triĨn DNNVV hiƯn ë ViƯt Nam 2.2 Thùc tr¹ng quy định pháp luật huy động vốn doanh nghiƯp võa vµ nhá ngoµi qc doanh ë ViƯt Nam Nhiều nghiên cứu cho thấy, DNNVVNQD Việt Nam huy động vốn qua kênh sau: - Ngân hàng: kênh quan trọng chủ yếu nay, - Thị tr-ờng chứng khoán: thị tr-ờng chứng khoán thức phi thức (OTC), Formatted: Condensed by 0,5 pt Formatted: Bullets and Numbering - Quỹ đầu t- mạo hiểm: Việt Nam ch-a có hành lang pháp lý cho Quỹ hoạt động [27] - Quỹ tín dụng nhân dân: kênh huy động vốn thức quan trọng - Ngoài ra, có kênh huy động vốn không thức nh-: khoản vay từ bạn bè, từ gia đình, từ cá nhân chuyên cho vay lấy lÃi phát triển Việt Nam, đặc biệt cho khoản vay ngắn hạn, nguồn cung vốn quan trọng cho cá nhân, DNNVV có nhu cầu vốn vay [26] 2.2.1 Nội dung quy định pháp lý huy động vốn doanh nghịêp vừa nhỏ quốc doanh 2.2.1.1 Điều kiện vay vốn ngân hàng quỹ bảo lÃnh tín dụng Để đ-ợc vay theo quy chế thông th-ờng, DN nói chung DNNVV nói riêng phải tuân thủ quy định theo Luật tổ chức tín dụng, NĐ 178CP thông t- h-ớng dẫn thi hành Điều kiện để đ-ợc vay bên vay, bên bảo lÃnh tr-ớc tiên phải có tài sản hợp pháp để cầm cố, chấp làm bảo đảm tiền vay, giao dịch bảo lÃnh, chấp tài sản phải đ-ợc công chứng tính hợp pháp tài sản đ-ợc dùng đảm bảo cho nhiều khoản vay, phải đ-ợc đăng ký giaoThứ hai, việc thực gặp nhiều bất cập, việc xác định Formatted: Font: 11 pt Formatted: Indent: First line: 0,28" ch-ơng trình mục tiêu hỗ trợ ch-a rõ ràng, nên không đánh giá tầm quan trọng việc xác định tiêu chí quy định DNNVV, Thứ ba, ch-a l-ờng hết hậu việc DN lợi dụng sách hỗ trợ để kiếm lời bất chính, nên ch-a quy định rõ ràng tiêu chí xác định DNNVV, Thứ t-, ch-a trọng xây dựng ch-ơng trình hỗ trợ cụ thể cho DN siêu nhỏ, DN nhỏ, DN vừa, nên quy định chung chung tiêu chí xác định DNNVV Thứ năm, ch-a có đánh giá xác đáng thực trạng kinh tế t-nhân Việt Nam 2.2 Thực trạng quy định pháp luật huy động vốn doanh nghiệp vừa nhá ngoµi qc doanh ë ViƯt Nam hiƯn Trong phần này, nghiên cứu trú trọng tới quy định pháp lý hành huy động vốn DNNVV từ khâu thành lập đến mở rộng sản xuất, kinh doanh; đồng thời đánh giá tác động quy định hoạt động huy động vốn DNNVVNQD bất cập quy định pháp lý huy động vốn Nhiều nghiên cứu cho thấy, DNNVVNQD ë ViƯt Nam cã thĨ huy ®éng vèn qua kênh sau: -Ngân hàng: kênh quan trọng chủ yếu nay, -Thị tr-ờng chứng khoán: thị tr-ờng chứng khoán thức phi thức (OTC), -Quỹ đầu t- mạo hiểm: Việt Nam ch-a có hành lang pháp lý cho Quỹ hoạt động [27] -Quỹ tín dụng nhân dân: kênh huy động vốn thức quan trọng -Ngoài ra, có kênh huy động vốn không thức nh-: khoản vay từ bạn bè, từ gia đình, từ cá nhân chuyên cho vay lấy lÃi phát triển Việt Nam, đặc biệt cho khoản vay ngắn hạn, nguồn cung vốn quan trọng cho cá nhân, DNNVV có nhu cầu vốn vay [26] 2.2.1 Nội dung quy định pháp lý huy động vốn doanh nghịêp vừa nhỏ quốc doanh 2.2.1.1 Điều kiện vay vốn ngân hàng quỹ bảo lÃnh tín dơng hiƯn HiƯn thđ tơc vay vèn ng©n hàng dành cho DNNVV theo quy định chung số văn chủ yếu Luật tổ chức tín dụng, đ-ợc sửa đổi bổ sung đ-ợc Quốc hội thông qua ngày 15 tháng năm 2004; Nghị định 178/1999/NĐ- CP, sửa đổi bổ sung ngày 25 tháng 10 năm 2002(NĐ số 85/2002/NĐ- CP) bảo đảm tiền vay tổ chức tín dụng; thông t- sè 07/2003/TT-NHNN vỊ h-íng dÉn thùc hiƯn mét sè quy định bảo đảm tiền vay tổ chức tín dụng đ-ợc thông qua ngày 19 tháng năm 2003 số văn khác có liên quan Để đ-ợc vay theo quy chế thông th-ờng, DN nói chung DNNVV nói riêng phải tuân thủ quy định theo Luật tổ chức tín dụng, NĐ 178CP thông t- h-ớng dẫn thi hành Điều kiện để đ-ợc vay bên vay, bên bảo lÃnh tr-ớc tiên phải có tài sản hợp pháp để cầm cố, chấp làm bảo đảm tiền vay, giao dịch bảo lÃnh, chấp tài sản phải đ-ợc công chứng tính hợp pháp tài sản đ-ợc dùng đảm bảo cho nhiều khoản vay, phải đ-ợc đăng ký giao dịch có bảo đảm quan nhà n-ớc có thẩm quyền, văn bản, hợp đồng liên quan phải đ-ợc mang công chứng Ngoài ra, khoản vay bảo đảm phải TCTD lựa chọn, định dựa sè tiªu chÝ quan träng nh- uy tÝn, cã quan hệ lâu dài, có độ an toàn tin cậy cao TCTD hay tuân theo quy ®Þnh thĨ cđa ChÝnh phđ, Thđ t-íng ChÝnh phđ vµ h-íng dÉn cđa NHNNVN 2.2.1.2 Thđ tơc vay vèn Để đ-ợc vay, DNNVV hồ sơ xin vay vốn phải bao gồm loại giấy tờ sau: -Đăng ký kinh doanh (kèm theo định bổ nhiệm giám đốc, kế toán tr-ởng) -Giấy đề nghị vay vốn -Giấy chứng nhận giá trị tài sản hợp pháp, tranh chấp dùng để bảo đảm tiền vay quan nhà n-ớc có thẩm quyền chứng nhận Formatted: Expanded by 0,1 pt Formatted: Font: 11 pt Formatted: Normal, Justified, Indent: First line: 0,28" Formatted: Normal, Justified, Indent: First line: 0,28", No bullets or numbering Formatted: Indent: First line: 0,28", No bullets or numbering -Dù ¸n kinh doanh -B¸o cáo tài chính, toán thuế ( th-ờng từ năm trở lên) 2.2.2.Tác động quy định pháp luật hoạt động huy động vốn ngân hàng doanh nghiƯp võa vµ nhá ngoµi qc doanh hiƯn Các DNTN cho ngân hàng th-ơng mại quốc doanh, gia đình, bạn bè nguồn vay vốn chủ yếu, 42% DNTN đà dựa vào hai nguồn vốn vay vòng năm qua Nguồn vốn vay quan trọng thứ hai DNTN ngân hành th-ơng mại cổ phần từ cá nhân cho vay lấy lÃi, với tỷ lệ DNTN vay từ nguồn này, t-ơng ứng 26 25% ( hầu hết DNNN lại dựa vµo NHNN, nguån vèn vay quan träng thø hai lµ quỹ đầu t-, 20% DNNN đà sử dụng nguồn vay vòng năm qua Cá nhân cho vay lÊy laÜ lµ nguån cung cÊp vèn quan träng thø ba cña khu vùc Formatted: Indent: First line: 0,28", No bullets or numbering Formatted: Indent: First line: 0,28" Formatted: Indent: First line: 0,28" Formatted: Condensed by 0,2 pt Formatted: Font: 11 pt DNNN với 12% vòng năm qua) Hình thức cho vay lấy lÃi cá nhân th-ờng phải trả lÃi cao, nên chủ yếu DN vay ngắn hạn số l-ợng không nhiều Nợ 2.2.2.1 Một số cải thiện mặt pháp lý hoạt động cho vay ngân hàng doanh nghiƯp võa vµ nhá thêi gian võa qua Sè l-ợng DN vay vốn ngân hàng đà tăng lên đáng kể bạn bè gia đình Nhiều ngân hàng cho DN tự chủ thoả thuận mức độ chấp tài sản Hiện chế cho vay th-ơng mại đà đ-ợc chỉnh sửa nhiều, việc tháo gỡ can thiệp hành nhà n-ớc việc cho vay TCTD [48] ng-ời cho vay không thức B-ớc đổi chế cho vay không can thiệp hành NHNN nh- cấp hành khác việc vay TCTD, giao quyền tự chủ cho TCTD vận hành theo quan hệ cung cầu kinh tế thị tr-ờng ngân hàng Bên cạnh hình thức cho vay truyền thống, NHNN đà ban hành chế hình thức cấp tín dụng khác nh-: bảo lÃnh, cho thuê tài chính, chiết khấu chứng từ xuất khẩu, chiết khấu tái chiết khâu giấy tờ có giá, bao toán ch-ơng trình cho vay Chính phủ vay nhà cung cấp vay khách hàng 2.2.2.2.Một số bất cập quy định pháp lý hoạt động cho vay ngân hàng hoạt ®éng cđa q b¶o l·nh tÝn dơng ®èi víi doanh nghiƯp võa vµ nhá ngoµi qc doanh thêi gian võa qua Theo hầu hết DNNVVNQD có nhu cầu phát triển, họ thờng huy động vốn từ bạn bè, ng-ời thân, chí vốn vay nặng lÃi từ bên ngoài, việc tiếp cận tín dụng khó khăn nguồn khác Bảng Cơ cấu ngn vèn (tû lƯ tỉng ngn vèn %) tỉng cộng nguồn Vốn Tiết kiệm cá nhân/vốn tự gây dựng Tiết kiệm bạn bè gia đình tổ chức đầu t3 Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Table Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted 2.1 Thực trạng quy định pháp luật tiêu chí xác định doanh nghi Form atte võa vµ nhá ngoµi qc doanh ë ViƯt Nam hiƯn d Form atte d Mơc lục 2.1.1 Nội dung quy định pháp luật hành Form attexác định doanh nghiệp 2.1.2 Tác động quy định tiêu chí d Form Phần mở đầu attequa vừa theo NĐ 90/ CP thực tiễn vừa d 2.1.3 Nguyên nhân hạn chếForm I TÝnh cÊp thiÕt cđa ®Ị tài atte 2.2 Thực trạng quy định pháp luật huy động vốn doanh ngh d vừa nhỏ ngoµi qc doanh ë ViƯt Nam hiƯn Form II Mơc tiªu nghiªn cøu atte 2.2.1 Néi dung quy định pháp lý d huy động vốn doa Form III Đối t-ợng phạm vi nghiªn cøu atte nghịêp vừa nhỏ quốc doanh d Form atte d IV C¬ sở lý luận ph-ơng pháp nghiên cứu V Những đóng góp đề tài Form atte vốn ngân hàng doanh nghiệp vừa nhỏ d VI Tên đề tài kết cấu luận văn quốcdoanhh Form atte 2.3 Thực trạng quy định pháp luật d đất đai Ch-ơng 1I: Khái quát doanh nghiệp vừa nhỏ doanh nghiệp võa vµ nhá ngoµi qc doanh ë ViƯt Nam hiƯn n Form atte ngoµi qc doanh hiƯn d Form atte 2.3.1 Các quy định pháp luật đất đai d đối víi doanh nghiƯp võa ngoµi qc doanh hiƯn Form ngoµi qc doanh hiƯn atte d 1.1 Kh¸i qu¸t vỊ doanh nghiƯp ngoµi qc doanh Form atte d 1.2 Khái quát doanh nghiệp vừa nhỏ Form atte d 1.3 Lợi hạn chế cđa doanh nghiƯp võa vµ nhá ngoµi qc doanh 10 Form atte d 1.4 Đòi hỏi khách quan phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ Form atte d Ch-ơng I phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ quốc doanh Việt Nam giai đoạn Form atte d Form atte d Form atte d Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted việc đăng ký, công chứng hợp đồng giao dịch bảo đảm ch-a thực đ-ợc Hoạt động Quỹ không hiệu 2.2.2.3.Một số nguyên nhân chủ yếu mặt luật pháp bất cập hoạt động cho vay ngân hàng doanh nghiệp vừa nhỏ quốc doanh thời gian vừa qua Có số nguyên nhân chủ yếu sau: Thứ nhất, bảo lÃnh khó khăn xử lý thủ tục nh-: đăng ký quyền sở hữu tài sản, xác định giá trị tài sản chấp, tài sản đất, nhà, Thứ hai, đa số DNNVVNQD ch-a có đủ điều kiện để vay vốn tín chấp NH nh-: ch-a cã ®đ tÝn nhiƯm víi NH viƯc sư dơng vốn vay trả nợ đầy đủ, hạn Thứ ba, tình trạng hình hoá quan hệ NH DNNVV, nhiều cán không dám cho vay sợ làm trái luật Thứ t-, hoạt động Quỹ bảo lÃnh tín dụng kênh thức hỗ trợ DNNVVNQD (các quỹ khác nh- quỹ đầu t- mạo hiểm, tập đoàn đầu t- tài giai đoạn nghiên cứu, khảo sát, thử nghiệm) 2.3.Thực trạng quy định pháp luật đất đai doanh nghiệp vừa nhỏ quốc doanh Việt Nam Trong phần này, nghiên cứu tập trung đánh giá tác động quy định luật pháp đất đai nhằm mục tiêu hỗ trợ DNNVVNQD có điều kiện dùng đất đai làm tài sản bảo đảm tiền vay đ-ợc thuận lợi tạo điều kiện cho DNNVĐNQ đ-ợc sử dụng đất đai mở rộng mặt sản xuất khuyến khích phát triển DNNVV 2.3.1 Các quy định pháp luật đất đai doanh nghiệp vừa nhỏ quốc doanh Quy định Luật Đất đai 2003 Nghị định h-ớng dẫn Chính phủ nh- Nghị định 180/2004/NĐ-CP, Nghị định 188/2004/NĐ-CP, 2.3.2.Các quy định pháp luật đất đai phù hợp đối víi doanh nghiƯp võa vµ nhá ngoµi qc doanh hiƯn Giúp DN chủ động việc xin giao đất, thuê đất làm mặt sản xuất, chủ động việc lựa chọn địa điểm đầu t-, yên tâm đầu t-, tránh rủi ro việc đầu t- vào khu vực không phù hợp quy hoạch DN đ-ợc tự thoả thuận với ng-ời có đất đất để làm mặt sản xuất: Quy định rõ trình tự, quan mà ng-ời giao dịch đất cần tiếp cận theo h-ớng cải cách hành Ng-ời sử dụng đ-ợc pháp luật bảo vệ quyền, nghĩa vụ giao dịch với quan quản lý nhà n-ớc lĩnh vực đất đai 2.3.4.Một số quy định pháp luật đất đai ch-a phù hợp cho doanh nghiệp vừa nhỏ quốc doanh Các quy định điều 63 Nghị định 181/CP điều 19 Nghị định 187/CP cho thấy: Về giá đất, đ-ợc quy định theo khung giá tăng cao, nhiều dự án đầu t- xây dựng bất động sản đà đ-ợc phê duyệt phải tăng vốn Formatted: Indent: First line: 0,28" Formatted: Normal, Justified, Indent: First line: 0,28", No bullets or numbering Formatted: Normal, Justified, Indent: First line: 0,28" Formatted: Indent: First line: 0,28", No bullets or numbering Formatted: Normal, Justified, Indent: First line: 0,28" Formatted: Indent: First line: 0,28", No bullets or numbering Formatted: Indent: First line: 0,28", No bullets or numbering Formatted: Normal, Justified, Indent: First line: 0,28" Formatted: Normal, Justified, Indent: First line: 0,28" Giá đền bù giải phóng mặt giá đất bán cho ng-ời sử dụng theo mục đích có khoảng chênh lệch lớn Công tác tái định c- cho ng-ời dân có đất bị giải toả thành phố lớn gặp nhiều khó khăn Vấn đề huy động vốn từ bất động sản DN bị ảnh h-ởng việc thu tiền thuê đất theo quy định Quá trình xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực tế phức tạp, rắc rối tốn cho DNTN, cản trở phát triển khối DN 2.4.Thực trạng quy định pháp luật thuế hoạt động doanh nghiƯp võa vµ nhá ngoµi qc doanh ë ViƯt Nam Hiện DN đ-ợc áp loại thuế: -Thuế thu nhập DN -Thuế giá trị tăng -Thuế nhập -Thuế xuất -Thuế tài nguyên -Thuế tiêu thụ đặc biệt -Thuế môn -Thuế thu nhập cá nhân Trong phần này, nghiên c-ú tập trung bất cập thuế đ-ợc đánh giá gây khó khăn cho việc khuyến khích DNNVV phát triển, nghiên cứu chủ yếu tập trung vào số loại thuế tiêu biểu, th-ờng xuyên mà DNNVV tham gia nh-: thuế thu nhập DN, thuế giá trị gia tăng, thuế nhập 2.4.1 Về thuế thu nhập doanh nghiệp Đối t-ợng điều chỉnh Luật thuế TNDN rộng, không phân biệt thành phần kinh tế, quy mô kinh doanh, mà phát sinh thu nhập từ kinh doanh chịu thuế TNDN bao gồm DNTN, HTX, cá nhân kinh doanh (ng-ời buôn chuyến, cá nhân hành nghề tự nh- bác sỹ, luật s-, kiến trúc s-, ), vậy, sách thuế TNDN mặt ch-a phù hợp với thực tế: -Chính sách thuế tạo bất bình đẳng nghĩa vụ thuế cá nhân có mức thu nhËp nh-ng nguån ph¸t sinh thu nhËp kh¸c - Ph-ơng pháp tính thuế tính thuế ch-a phù hợp với DNNVV: 2.4.2 Về thuế giá trị gia tăng Luật thuế giá trị gia tăng đ-ợc áp dụng cho sở sản xuất kinh doanh, có DNNVV, không phân biệt thành phần kinh tế Tuy nhiên, thuế GTGT tồn vấn đề sau: -Ch-a quy định ng-ỡng doanh thu miễn thuế áp dụng DN -Thuế GTGT sử dụng đồng thời hai ph-ơng pháp tính thuế: ph-ơng pháp khấu trừ ph-ơng pháp trực tiếp Formatted: Indent: First line: 0,28", No bullets or numbering Formatted: Font: 14 pt, Bold, Condensed by 0,3 pt Formatted: Normal, Justified, Indent: First line: 0,28" Formatted: Indent: First line: 0,28", No bullets or numbering Formatted: Indent: First line: 0,28" Formatted: Indent: First line: 0,28", No bullets or numbering Formatted: Indent: First line: 0,28", No bullets or numbering -Sử dụng nguyên tắc khác hoàn thuế GTGT đà tạo phức tạp không cần thiết -Các quy định sách thuế GTGT ch-a minh bạch, rõ ràng dẫn đến không quán thực hiện, gây tốn chi phí cho DNNVV, đặc biệt DNNVV -Ch-a có quy trình thủ tục hoàn thuế đặc biệt áp dụng cho đối t-ợng chuyên kinh doanh xuất 2.4.3 Thuế nhập Chính sách thuế nhập năm qua tiếp tục trì tính bảo hộ cao cho sản xuất n-ớc, không khuyến khích nhập công nghệ đại đầu t- nghiên cứu phát triển sản phẩm mới, làm hạn chế động lực nâng cao khả cạnh tranh DN khả cạnh tranh hàng hoá xuất Formatted: Indent: First line: 0,28" Formatted: Indent: First line: 0,28" Tãm lại, thực trạng hoạt động DNNVVNQD thời gian vừa qua cho thấy, Chính phủ đà có nỗ lực không ngừng việc tạo lập môi tr-ờng pháp lý cho DNNVVNQD hoạt động, điều đ-ợc minh chứng hàng loạt cố gắng việc cải thiện môi tr-ờng đầu t- chung Chính phủ đà ban hành hàng loạt văn pháp lý khuyến khích phát triển kinh tế t- nhân, riêng DNNVV có số văn quan trọng nh- Nghị định 90/CP hỗ trợ phát triển DNNVV, văn quan trọng, lần thức quy định pháp luật DNNVV, tiếp đến Quyết định 193/CP kèm theo Quy chế tổ chức, hoạt động Quỹ hỗ trợ DNNVV, khẳng định cụ thể đ-ờng lối, sách hỗ trợ cho DNNVV việc tiếp cận huy động vốn cho DNNVV, quy định thị tr-ờng chứng khoán ®ã chó ý ®Õn DNNVV nh»m thµnh tõ vèn vay), sách thuế , nhiên, để xác định đối t-ợng cần hỗ trợ, tr-ớc tiên phải xác định rõ ràng xác tiêu chí xác định DNNVV nhằm tránh tiêu cực từ việc lợi dụng kẽ hở luật pháp để h-ởng lợi bất Ch-ơng III số giải pháp hoàn thiện ph¸p lt Formatted: Justified, Indent: First line: 0,28" vỊ khun khích phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ quốc doanh ë ViÖt Nam hiÖn Formatted: Font: pt k h u y Õ n k h Ý c h c c D N n y đ é n g t h a m v è n g i a t i v o t h Þ h u y t r ê ng chøng khoán, hàng loạt chơng trình hành động việc khuyến khích nhà đầu t-, tổ chức tài n-ớc tham gia tạo lập quỹ đầu t- cho DNNVV nh quỹ đầu t mạo hiểm, pháp đoàn đầu t, dù quỹ Việt Nam mẻ Nh-ng Việt Nam đ-ợc đánh giá thị tr-ờng đầu trộng lớn cho quỹ hoạt động Tuy nhiên, hoạt động DNNVVNQD thời gian vừa qua cho thấy DNNVVNQD gặp không v-ớng mắc, khó khăn nhiều ph-ơng diện mặt pháp lý Trong phải kể đến khó khăn lớn mà DNNVVNQD gặp phải cần đ-ợc hỗ trợ từ phía nhà n-ớc để khuyến khích loại hình DN phát triển, việc huy động vốn, bảo đảm tài cho DNNVV, bao gồm biện pháp bảo đảm tiền vay (chủ yếu Việt nam bảo đảm tài sản quyền sử dụng đất, tài sản hình 3.1 Mục tiêu, định hớng phát triển doanh nghiệp võa vµ nhá ngoµi qc doanh hiƯn 3.1.1 Mơc tiêu tổng quát: Tạo môi trờng, bao gồm môi trờng kinh tế xà hội, môi trờng phát lý, thuận lợi cho phát triển DNNV V; Tạo đ-ợc bớc chuyể n biến toàn diện sâu sắc nhận thức việc cần thiết hỗ trợ phát triển DNNVV; Tạo ®iỊu kiƯn ®Ĩ kinh doanh c¸ thĨ chÝnh thøc hoá hoạt động kinh doanh nhằm mục tiêu tăng số l-ợng DN thành lập theo Luật doanh nghiệp hoạt động có hiệu lên 500.000 vào năm 2010; Tạo việc làm thu nhập ổn định cho ng-ời lao động, giảm chi phí sản xuất, tăng lực cải thiện khả cạnh tranh DNNVV, góp phần vào phát triển tăng trởng kinh tế xà héi ë ViÖt Nam Formatted: Indent: First line: 0,28" 3.1.2 Mục tiêu cụ thể: Hoàn thiện khung khổ pháp lý, tiếp tục cải cách thủ tục hành nhằmg tạo đợc môi tr-ờng đầu tkinh doanh Formatted: Font: 14 pt, Expanded by 0,2 pt bình đẳng, minh bạch, ổn định, thông thoáng cho DNNVV phát triển Một văn hoá khuyến khích DN, doanh nhân, văn hoá kinh doanh đ-ợc hình thành phát triển, nhận thức DN, doanh nhân kinh doanh cộng đồng đ-ợc cải thiện cách rõ nét Chất l-ợng tăng tr-ởng, hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh sức cạnh tranh cuả DNNVV đ-ợc nâng cao Các hoạt động sản xuất, kinh doanh d-ới loại hình DN theo Luật doanh nghiệp ngày phát triển mạnh số l-ợng chất l-ợng, bề rộng lẫn bề sâu Số hộ kinh doanh cá thể thức hoá sang hoạt động kinh doanh d-ới hình thức DN tăng nhanh Các ch-ơng trình hỗ trợ phát triển DNNVV đ-ợc xây dựng hoàn thiện Hình thành hệ thống tổ chức xúc tiến hỗ trợ DNNVV Trung -ơng địa ph-ơng Hình thành khung pháp lý biện pháp cụ thể khuyến khích trợ giúp DNNVV Hình thành chế tài DNNVV Sự liên kết DNNVV với với DN lớn ngày chặt chẽ phổ biến Mạng l-ới ngành công nghiệp phụ trợ đ-ợc hình thành phát triển a, Nội dung định h-ớng: Thúc đẩy phát triển DN thuộc thành phần kinh tế Phát triển DNNVV hoạt động có tính chuyên môn hoá cao, hiệu ổn định, bền vững áp dụng chế quản lý t-ơng ứng với loại hình DNNVV Sản xuất gắn liền với bảo vệ môi tr-ờng cải thiện điều kiện làm việc cho ng-ời lao động Tiến hành hoạt động nghiên cứu thị tr-ờng, đầu t-cho thiết kế kiểu, mẫu mÃ, nâng cao chất l-ợng sản phẩm háng hoá dịch vụ đáp ứng yêu cầu thị trờng kể n-ớc Đẩy mạnh liên doanh, kiên kết khu vực kinh tế khác để tăng vai trò hỗ trợ phát triển b, Định h-ớng -u tiên: Ưu tiên phát triển DNNVV vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, kinh tế- xà hội khó khăn Khuyến khích hộ kinh doanh cá thể chuyển sang hoạt động kinh doanh d-ới hình thức DN Ưu tiên phát triển hỗ trợ DNNVV đồng bào dân tộc, phụ nữ, ng-ời tàn tật làm chủ 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật khuyến khích phát triĨn doanh nghiƯp võa vµ nhá ngoµi qc doanh hiƯn 3.2.1 Một số giải pháp chung hoàn thiện môi tr-ờng, thể chế pháp luật Phải tránh tình trạng luật quy định chung chung Pháp luật phải theo h-ớng đơn giản, minh bạch, dễ hiểu giảm thiểu thủ tục phiền hà cho DN tạo môi tr-ơng pháp lý lành mạnh 3.2.2 Một số giải pháp cụ thể hoàn thiện pháp luật khuyến khích phát triển doanh nghiƯp võa vµ nhá ngoµi qc doanh hiƯn 1.2.2.1.Mét số giải pháp hoàn thiện pháp luật quy định tiêu chí xác định doanh nghiệp vừa nhỏ: Phải -u tiên phát triển DNNVVNQD khu vực nông nghiệp, nông thôn, vùng sâu, vùng xa; Ưu tiên phát triển DNNVVNQD sư dơng nhiỊu lao ®éng; Formatted: Indent: First line: 0,28", No bullets or numbering Formatted: Normal, Justified, Indent: First line: 0,28" Ưu tiên hỗ trợ vốn, tài chính, kü tht, kiÕn thøc cho c¸c chđ DNNVVNQD lËp nghiệp thông qua chơng trình, dự án cụ thể, phải tạo hành lang pháp lý cho hoạt động có sở hoạt động; Có sách -u ®·i th thĨ ho¸ b»ng lt ph¸p mét thời gian định; Có sách thông qua quy định pháp lý cụ thể hỗ trợ tiêu thụ hàng hoá xuất ; Pháp luật quy định tiêu chí xác định DNNVVNQD trình hoàn thiện nên cần quy định rõ ràng cụ thể nh- sau: Thứ nhất, vào tiêu chí số lao động tiêu chí vốn đầu t- tiêu chí doanh thu hàng năm nh- sau: nên công nhận mặt luật pháp tồn khách quan DN siêu nhỏ (thông th-ờng có số lao ®éng d-íi 10 ng-êi, cịng cã qc gia quy định d-ới 50 lao động có doanh thu hàng năm hay vốn đầu t- mức độ định đó) cần thiết phải có hai tiêu chí nhau, có tiêu chí xác định Thứ hai, nên quy định tiêu chí xác định cần thiết đ-a thêm tiêu chí vùng miền để đảm bảo phát triển hài hoà, công Thứ ba, cần quy định cụ thể ngành nghề DN nh- đ-ợc coi DNNVV để có sách hỗ trợ phát triển có hiệu Thứ t-, đòi hỏi phải có đối xử công bình đẳng áp dụng cho DNNVV Việt Nam 1.2.2.2.Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật quy định đất đai: Tr-ớc hết, cần tập trung triển khai thực Luật đất đai nghị định h-ớng dẫn thi hành, đổi chế quản lý tài đất đai Pháp luật cần tiếp tục hoàn thiện theo h-ớng đẩy mạnh sách dồn điền đổi để tích tụ đất đai cho sản suất hàng hoá Sớm nghiên cứu ban hành quy chế đấu giá quyền sử dụng đất Hình thành khung pháp lý định h-ớng cho thị trờng bất động sản phát triển Hoàn thành hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất, bố trí đất hợp lý cho phát triển công nghiệp công bố công khai quy hoạch sách giải phóng mặt nh- pháp luật đà quy định Cụ thể hoá mặt luật pháp quy trình điều kiện cho thuê đất rõ ràng, cụ thể nội dung, trách nhiệm, thời gian chi phí Đơn giản hoá quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu công trình Không để lợi dụng mua bán lòng vòng, h-ởng chênh lệch giá Tiếp tục hoàn thiện thủ tục đăng ký mua bán công khai thông tin Sửa đổi, bổ sung Lật thuế chun qun sư dơng ®Êt theo h-íng 3.2.2.3 VỊ th phí: Cần phá vỡ độc quyền quản lý quan thuế Tiếp tục nghiên cứu bỏ chế độ thuế khoán, áp dụng rộng rÃi biện pháp đăng ký DN tự in hoá đơn, tiến tới áp dụng việc DN tự kê khai tự nộp thuế phạm vi toàn quốc Rà soát quy định pháp luật chi phí hợp lý DN hạ thấp mức thuế thu nhập DN Đơn giản hoá biểu thuế, điều chỉnh mức thuế t-ơng đ-ơng với mức bình quân khu vực Formatted: Font: 14 pt, Bold Formatted: Font: 14 pt Formatted: Indent: First line: 0,28", No bullets or numbering Formatted: Indent: First line: 0,28" §èi víi th xt khÈu th nhËp khÈu: sưa ®ỉi quy định thuế suất, giá tính thuế, thời hạn nộp thuế Về thuế thu nhập DN: hoàn thiện th thu nhËp DN theo h-íng chun mét sè ®èi t-ợng nộp thuế thu nhập DN sang nộp thuế thu nhập cá nhân để đảm bảo cá nhân có thu nhËp gièng ®Ịu cã nghÜa vơ th nh- Về thuế thu nhập cá nhân: ng-ời có thu nhập cao theo h-ớng mở rộng đối t-ợng chịu thuế đối t-ợng cá nhân kinh doanh nh- DN t- nhân, cá nhân hành nghề tự (bác sĩ, kiến trúc s-, kiểm toán viên ), đối t-ợng nộp thuế, thu hẹp khác biệt đối t-ợng nộp thuế ng-ời Việt Nam ng-ời n-ớc Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung thuế GTGT theo h-ớng: Thu hẹp đối t-ợng nộp thuế áp dụng ph-ơng pháp tính thuế Về thuế xuất: tiếp tục trì mức thuế suất 5% 10% (không kể mức thuế suất 0% áp dụng cho xuất khẩu) tạo thuận lợi cho DNNVV việc tiếp cận thực thi sách Cần nghiên cứu áp dụng mét møc th st, kh«ng kĨ møc th st 0% cho xuất Về hoàn thuế: xây dụng ng-ỡng tối thiểu số thuế GTGT đầu vào đ-ợc hoàn thuế Riêng xuất khẩu, xây d-ợng quy trình hoàn thuế đặc biệt theo h-ớng đơn giản hoá thủ tục, đồng thời đơn giản hoá thủ tục hoàn thuế nhằm tạo thuận lợi cho DN Thực minh bạch hoá quy định sách để đảm bảo quán trình thực hiện, tạo thuận lợi cho DN nói chung, DNNVV nói riêng 3.2.2.4 Về huy động vốn Về mặt pháp lý, cần bảo đảm thật bình đẳng quan hệ tín dụng ngân hàng, lấy hiệu kinh doanh làm tiêu chí đánh giá hàng, xoá bỏ t- t-ởng phụ thuộc vào hình thức sở hữu, quy mô DN thẩm định cho vay Sau số giải pháp cụ thể: -Về tài sản chấp: Tổ chức tín dụng có quyền tự việc nhận tài sản chấp, xoá bỏ phân biệt DNNN DNNQD tài sản chấp Tiếp tục hoàn thiện việc định giá tài sản chấp để xác định cách linh hoạt thông qua tổ chức định giá trung gian -Về chế cho vay: NHNN nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Quyết định số 488/2000/QĐ-NHNN ngày 27/11/2000 phân loại nợ, trích lập dự phòng để xử lý rủi ro theo h-ớng phù hợp với thông lệ chuẩn mực quốc tế nhằm nâng cao hiệu quản lý an toàn tín dụng lực tài cho NHTM -Về chế cho thuê tài chính: Cần sửa đổi bổ sung Nghị định 16/2001/NĐ-CP ngày 2/5/2001 tổ chức hoạt động công ty cho thuê tài theo h-ớng bổ sung quy định: Bổ sung quy định công ty cho thuê tài đ-ợc quyền thu hồi tài sản bên thuê; Cho phép công ty cho thuê tài thực cho thuê hợp vốn; Bổ sung quy định cụ thể việc công ty cho thuê tài đ-ợc thực nghiệp vụ cho thuê tài vận hành -Về phát triển công cụ phái sinh: NHNN tục nghiên cứu để ban hành văn tạo by 0,3 pt khungtiÕp ph¸p lý cho c¸c NHTM thùc hiƯn c¸c giao dịch phái sinh Formatted: Font: 14 pt, Condensed nh- giao dịch kỳ hạn, quyền chọn lÃi suất h-ớng phù hợp với thông quốc tế không trái với ph¸p lt cđa ViƯt Nam NHNN thùc hiƯn c¸c giải pháp để phát triển thị tr-ờng tài - tiền tệ chiều rộng chiều sâu, thực điều hành lÃi suất, tỷ giá theo chế thị tr-ờng để tạo điều kiện cho NHTM khách hàng định giá giao dịch phái sinh theo chế thị tr-ờng -Về chế bảo đảm tiền vay: Tiếp tục thực chế bảo đảm tiền vay theo quy định khoản 13 điều Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật TCTD Nghị định 178/1999/NĐ-CP ngày 29/12/199, Nghị định số 85/2002/NĐ-CP ngày 25/10/2002 Hiện nay, Bộ luật dân đ-ợc nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung có nội dung cầm cố, chấp -Về chế lÃi suất: Cần đổi quy trình, thủ tục giải huy động vốn thức cho DNNVVNQD thông qua việc sửa đổi, bổ sung ban hành văn quy phạm pháp luật theo h-ớng: Phát triển thị tr-ờng cổ phiếu, trái phiếu, tín dụng, tiếp tục đổi chế đầu t-, tín dụng; ban hành đồng chế hình thức cấp tín dơng cđa hƯ thèng tµi chÝnh tÝn dơng (cho vay, cho thuê, bảo lÃnh, bao toán, chiết khấu th-ơng phiếu , bảo lÃnh tín dụng; tạo vốn từ n-ớc thông qua nguồn vốn viện trợ phát triển thức, vay th-ơng mại, tài trợ trực tiếp cho dự án tín dụng DNNVVNQD) tổ chức tài quốc tế Các TCTD chủ động tìm kiếm, thẩm định dự án sản xuất, kinh doanh khả thi, có hiệu có khả hoàn trả nợ vay Các ngân hành th-ơng mại cần tiếp tục xây dựng ban hành quy trình thẩm định giám sát cho vay DNNVVNQD (đặc biệt khoản cho vay trung dài hạn) Mục tiêu trọng tâm quỹ là: chủ thể đầu t- quỹ góp vốn vào DN có triển vọng thông qua việc mua cổ phần trái phiếu chuyển nh-ợng Vì vậy, pháp luật thành lập hoạt động quỹ đầu t- cần đ-ợc hoàn thiện theo h-ớng Điều kiện để DNNVVNQD đ-ợc hỗ trợ đầu t- là: có chiến l-ợc kinh doanh phù hợp với ngành, nghề -u tiên Chính phủ Quỹ quy định Trong đó, mục tiêu th-ờng đ-ợc khuyến khích h-ớng tới là: xuất khẩu, phát triển thị tr-ờng, đổi công nghệ, giới thiệu công nghệ mớim hỗ trợ khởi nghiệp Nguồn vốn quỹ bao gồm: vốn từ ngân sách, vốn tài trợ tổ chức, cá nhân n-ớc, vốn góp tổ chức tài chínhm vốn góp chủ đầu t-khác - Thành lập quỹ bảo lÃnh tín dụng: Pháp luật cần tiếp tục hoàn thiện quy định thành lập, hoạt động huy ®éng vèn cđa Q b¶o l·nh tÝn dơng Møc b¶o lÃnh, thời hạn bảo lÃnh, phí bảo lÃnh, hệ số bảo lÃnh đ-ợc xác định cụ thể Quỹ bảo lÃnh tín dụng đ-ợc hình thành từ nguồn ngân sách nhà n-ớc cấp, tổ chức tín dụng góp vốn, vốn tài trợ cá nhân, tổ chức n-ớc -Về Quỹ đầu t- mạo hiểm: -Về nguyên tắc, quỹ đầu t- mạo hiểm loại quỹ nhằm tài trợ, đầu t- vào dự án co rủi ro cao Vốn quỹ đ-ợc đầu t- gọi vốn đầu t- mạo hiểm Formatted: Indent: First line: 0,28", No bullets or numbering Formatted: Indent: First line: 0,28" KÕt luËn Formatted: Normal, Justified, Indent: First line: 0,28" Thàn h lập quỹ đầu t- vốn cho DNNVVNQ D: Pháp triển DNNVVNQD đòi hỏi tất yếu góp phần Formatted: Indent: First line: 0,28" ổn định không mặt kinh tế mà ph-ơng diện trị- xà hội Phát triển DNNVVNQD đòi hỏi phải có nỗ lực ph-ơng diện không mặt kinh tế mà bao gồm mặt tâm lý- xà hội, văn hoá Luận văn d-ới góc độ pháp lý, nhằm giải số vấn đề chủ yếu có tính chất để tạo sở tảng cho DNNVVNQD phát triển, việc xác định rõ ràng tiêu chí DNNVV, chế huy động vốn đầu t-để DN hoạt động điều kiện đảm bảo nhtài sản chấp , chế -u đÃi thuế Đây bất cập mà Đảng Chính phủ Việt Nam ngành, cấp nỗ lực hoàn thiện mặt pháp lý để thực chủ tr-ơng phát triển DNNVV với mục tiêu thực xoá đói, giảm nghèo, góp phần nỗ lực vào phát triển kinh tế đất n-ớc để chuyển dần sang kinh tế dựa chủ yếu vào tảng công nghệ tiên tiến, đại, ng-ời lao động có tay nghề kỹ thuật cao nhằm thực thành công công CNH-HĐH đất n-ớc Các -u đÃi cần thiết đối xử công mặt luật pháp DNNVV, có tính đến yếu tố đặc thù vùng miền, ngành nghề -u tiên phát triển, trình độ sản xuất DNNVVNQD Việt Nam Luận văn đ-a trọng tâm cần -u tiên hoàn thiện mặt pháp luật để khuyến khích phát triển DNNVVNQD, là: Quy định cụ thể tiêu chí xác định DN nhỏ, DN siêu nhỏ, DN vừa Các hỗ trợ cần thiết để nâng cao nguồn lùc cho DN nh-con ng-êi, thiÕt bÞ, vèn Trong ®ã, chó träng viƯc t¹o lËp ngn vèn cho DNNVVNQD phát triển Các điều kiện để DNNVVNQD huy động đ-ợc vốn đầu t- nh- tài sản chấp, trọng đất đai Các hỗ trợ khác huy động vốn nguồn vay từ ngân hàng, DNNVVNQD tìm kiếm nguồn hỗ trợ tài từ quỹ đầu t- ... 2II- Thực trạng pháp luật khuyến khích phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ quốc doanh Việt nam giai đoạn Ch-ơng III3- Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật khuyến khích phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ. .. động thực tế quy định hành việc hỗ trợ, khuyến khích phát triển DNNVV quốc doanh Việt Nam Đề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật khuyến khích phát triển DNNVV quốc doanh Việt Nam III... số giải pháp hoàn thiện pháp luật khuyến khích phát triển doanh nghiệp vừa nhá ngoµi quèc doanh ë ViÖt Nam hiÖn 3.1 Mục tiêu, định h-ớng phát triển doanh nghiệp vừa nhá ngoµi qc doanh