Thực trạng triển khai chương trình bình ổn thị trường các mặt hàng lương thực, thực phẩm thiết yếu trên địa bàn thành phố hồ chí minh giai đoạn 2010 2015

BỘ GIÁO D ỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN MINH HÙNG THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI CHƯƠNG TRÌNH BÌNH ỔN THỊ TRƯỜNG CÁC MẶT HÀNG LƯƠNG THỰC, THỰC PHẨM THIẾT YẾU TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2010 -2015 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2015 -1- BỘ GIÁO D ỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN MINH HÙNG THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI CHƯƠNG TRÌNH BÌNH ỔN THỊ TRƯỜNG CÁC MẶT HÀNG LƯƠNG THỰC, THỰC PHẨM THIẾT YẾU TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2010 -2015 Chuyên ngành : Kinh tế trị Mã số : 60310102 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN VĂN TRÌNH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: “THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI CHƯƠNG TRÌNH BÌNH ỔN THỊ TRƯỜNG CÁC M ẶT HÀNG LƯƠNG THỰC, THỰC PHẨM THIẾT YẾU TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PH Ố HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2010 -2015” cơng trình nghiên cứu tác giả, nội dung đúc kết từ q trình cơng tác, học tập nghiên c ứu thời gian qua, số liệu sử dụng trung thực có trích dẫn rõ ràng Lu ận văn thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Văn Trình TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Minh Hùng MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng biểu PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIÁ CẢ THỊ TRƯỜNG VÀ ĐIỀU HÀNH GIÁ Ở VIỆT NAM 1.1 Lý lu ận giá cả, giá thị trường nhân t ố ảnh hưởng 1.1.1 Học thuyết “Lý luận giá trị, giá cả” C.Mác, Ph.Ăngghen 1.1.2 Giá thị trường 1.1.3 Đặc trưng giá thị trường 1.1.4 Các nhân t ố ảnh hưởng đến giá thị trường 1.2 Một số nghiên cứu khoa học bình ổn giá 14 1.3 Điều hành giá m ặt hàng thiết yếu Việt Nam 16 1.3.1 Chủ trương quản lý giá n ền kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa nước ta 17 1.3.2 Khuôn kh ổ pháp lý 19 1.3.3 Kinh nghiệm điều hành giá c ả nước quan trung ương thực 20 1.3.4 Điều hành giá t ại địa phương Ủy ban nhân dân c ấp tỉnh thực 23 TÓM TẮT CHƯƠNG I 24 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI CHƯƠNG TRÌNH BÌNH ỔN THỊ TRƯỜNG CÁC MẶT HÀNG LƯƠNG THỰC, THỰC PHẨM THIẾT YẾU TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 25 2.1 Khái quát Chương trình Bình ổn thị trường địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 25 2.1.1 Từ nhận thức “bình ổn giá” đến nhận thức “bình ổn thị trường” 25 2.1.2 Ý ngh ĩa Chương trình Bình ổn thị trường địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 26 2.2 Nội dung thực Chương trình Bình ổn thị trường mặt hàng lương thực, thực phẩm thiết yếu địa bàn thành ph ố Hồ Chí Minh 27 2.2.1 Cơng tác xác định mặt hàng thực bình ổn thị trường 27 2.2.2 Công tác d ự báo, đánh giá thị trường 29 2.2.3 Phương thức tạo nguồn cung hàng hóa để bình ổn thị trường 31 2.2.3.1 Lựa chọn doanh nghiệp tham gia Chương trình Bình ổn thị trường 32 2.2.3.2 Chính sách hỗ trợ thúc đẩy đầu tư, phát triển sản xuất 35 2.2.3.3 Chính sách kết nối cung – cầu với tỉnh, thành 36 2.2.4 Phân phối hàng hóa bình ổn thị trường 38 2.2.5 Giá bán hàng bình ổn thị trường 42 2.5.1 Xác định giá bán 42 2.2.5.2 Kiểm tra giá bán 43 2.2.6 Nguồn vốn thực Chương trình Bìnhổn thị trường 44 2.2.7 Phân công, ph ối hợp tổ chức triển khai thực 46 2.3 Đánh giá kết thực Chương trình Bìnhổn thị trường mặt hàng lương thực, thực phẩm thiết yếu địa bàn thành ph ố Hồ Chí Minh giai đoạn 2010 - 2014 48 2.3.1 Đánh giá kết thực mục tiêu 48 2.3.2 Những mặt tích cực 49 2.3.3 Những mặt hạn chế 50 2.3.4 Nguyên nhân t ồn 51 2.3.4.1 Nguyên nhân khách quan 51 2.3.4.2 Nguyên nhân ch ủ quan 52 2.3.5 Bài học kinh nghiệm 53 TÓM TẮT CHƯƠNG II 55 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH BÌNH ỔN THỊ TRƯỜNG CÁC MẶT HÀNG LƯƠNG THỰC, THỰC PHẨM THIẾT YẾU TRÊN ĐỊA BÀN TPHCM GIAI ĐOẠN 2015 – 2025 56 3.1 Quan điểm, định hướng 56 3.2 Định hướng thực Chương trình Bìnhổn thị trường 57 3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hi ệu thực Chương trình Bình ổn thị trường mặt hàng lương thực, thực phẩm thiết yếu địa bàn thành ph ố Hồ Chí Minh giai đoạn 2015 – 2025 57 3.3.1 Nâng cao hiệu công tác d ự báo, đánh giá thị trường để định hướng sản xuất, tạo nguồn hàng 57 3.3.2 Giải pháp tạo nguồn cung hàng hóa b ền vững 59 3.3.2.1 Xây dựng Chuỗi cung ứng tối ưu sản phẩm bình ổn thị trường 60 3.3.2.2 Xã hội hóa, huy động nguồn lực thực Chương trình Bình ổn thị trường 61 3.3.3 Giải pháp thúc đẩy phát triển hạ tầng thương mại, gia tăng hiệu lưu thơng hàng hóa 62 3.3.4 Giải pháp quản lý th ị trường, kiểm tra, kiểm sốt, phịng ch ống gian lận thương mại 63 3.4 Một số khuyến nghị quan điều hành giá c ấp Trung ương 64 TÓM TẮT CHƯƠNG III 67 PHẦN KẾT LUẬN 68 Danh mục tài liệu tham khảo DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU - Bảng 2.1: Chi tiêu đời sống bình quân đầu người tháng theo giá thực tế 28 - Bảng 2.2: Nhu cầu tiêu thụ số nhóm m ặt hàng thiết yếu năm 2015 28 - Bảng 2.3: nhu cầu tiêu thụ số nhóm m ặt hàng thiết yếu năm 2015 .30 - Bảng 2.4: So sánh số giá tiêu dùng (CPI) TPHCM nước .49 DANH MỤC TÀI LI ỆU THAM KHẢO Chính phủ Nước Cộng hịa xã h ội chủ nghĩa Việt Nam, 2013 Nghị định Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Giá Cục Thống kê thành ph ố Hồ Chí Minh, 2014 Niên giám Thống kê năm 2013 TPHCM: Nhà xuất Thanh Niên Cục Thống kê thành ph ố Hồ Chí Minh, 2015 Niên giám Thống kê năm 2014 TPHCM: Nhà xuất Thanh Niên Cục Quản lý Giá – Bộ Tài chính, 2007 Tài liệu bồi dưỡng kiến thức ngắn hạn chuyên ngành th ẩm định giá: chuyên đề Nguyên lý hình thành giá c ả thị trường Đảng Cộng sản Việt Nam, 2013 Văn kiện Đại hội Đảng Thời kỳ đổi hội nhập (Đại hội VI, VII, VIII, IX, X, XI) Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc Gia Hội đồng Trung ương đạo biên soạn Giáo trình Quốc gia mơn khoa h ọc Mác – Lê Nin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, 2014 Giáo trình Kinh tế học trị Mác – Lê Nin Hà N ội: Nhà xuất Chính trị Quốc Gia Sở Cơng Thương thành phố Hồ Chí Minh, 2011 Báo cáo sơ kết Chương trình Bình ổn thị trường địa bàn thành ph ố Hồ Chí Minh năm 2010 – Tết Tân Mão 2011 Sở Công Thương thành phố Hồ Chí Minh, 2012 Báo cáo sơ kết Chương trình Bình ổn thị trường địa bàn thành ph ố Hồ Chí Minh năm 2011 – Tết Nhâm Thìn 2012 Sở Cơng Thương thành phố Hồ Chí Minh, 2013 Báo cáo sơ kết Chương trình Bình ổn thị trường địa bàn thành ph ố Hồ Chí Minh năm 2012 – Tết Quý T ỵ 2013 10 Sở Cơng Thương thành phố Hồ Chí Minh, 2014 Báo cáo sơ kết Chương trình Bình ổn thị trường địa bàn thành ph ố Hồ Chí Minh năm 2013 – Tết Giáp Ngọ 2014 11 Sở Công Thương thành phố Hồ Chí Minh, 2015 Báo cáo sơ kết Chương trình Bình ổn thị trường địa bàn thành ph ố Hồ Chí Minh năm 2014 – Tết Ất Mùi 2015 12 Sở Cơng Thương thành phố Hồ Chí Minh, 2015 Báo cáo tình hình triển khai Chương trình Bình ổn thị trường địa bàn thành ph ố Hồ Chí Minh năm 2014 – Tết Bính Thân 2016 13 Quốc Hội Nước Cộng hòa xã h ội chủ nghĩa Việt Nam, 2012 Luật Giá Hà N ội: Nhà xuất Chính trị Quốc Gia 14 Ủy ban nhân dân thành ph ố Hồ Chí Minh, 2010 Báo cáo tổng kết 09 năm thực Chương trình Bìnhổn thị trường địa bàn thành ph ố Hồ Chí Minh (giai đoạn 2002 – 2010) 15 Ủy ban nhân dân thành ph ố Hồ Chí Minh, 2015 Quyết định Về ban hành Kế hoạch thực Chương trình Bìnhổn thị trường mặt hàng lương thực, thực phẩm thiết yếu địa bàn Thành ph ố Hồ Chí Minh năm 2015 Tết Bính Thân 2016 16 - Website: Vũ Văn Phúc, 2008 Tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta http://dangcongsan.vn - Vương Đình Huệ, 2015 Chủ trương giải pháp tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định http://daihoi12.dangcongsan.vn hướng xã hội chủ nghĩa nước ta 55 doanh nghiệp quan quản lý nhà n ước, góp ph ần kiềm chế lạm phát, ổn định xã hội TÓM T ẮT CHƯƠNG II Trước hết, Chương II, Luận văn tập trung mơ t ả, phân tích q trình phát triển, cách thức thực Chương trình Bìnhổn thị trường mặt hàng lương thực, thực thực phẩm thiết yếu địa bàn thành ph ố Hồ Chí Minh giai đoạn 2010 – 2015; vấn đề trọng tâm: - Cách thức, lý l ựa chọn nhóm hàng hóa th ực bình ổn thị trường Phương pháp, nội dung dự báo thị trường, đánh giá tính hiệu quả, mặt hạn chế công tác d ự báo thị trường - Phương thức tạo nguồn hàng thực Chương trình Bìnhổn thị trường, cụ thể phương thức huy động nguồn lực sở vật chất phục vụ sản xuất, nguồn vốn hỗ trợ; sách hỗ trợ hoạt động sản xuất, liên kết sản xuất, xây dựng vùng nguyên li ệu… - Hiện trạng đánh giá hệ thống phân phối, phân tích sách thúc đẩy phát triển hạ tầng thương mại, hỗ trợ lưu thơng hàng hóa - Phân tích chế hình thành giá bình ổn thị trường Phân tích chế phối hợp thực Chương trình Bìnhổn thị trường bên liên quan Đồng thời, Chương II đánh giá kết thực mục tiêu Chương trình Bình ổn thị trường, phân tích mặt được, mặt hạn chế, nguyên nhân khách quan, chủ quan tồn mặt hạn chế rút m ột số học kinh nghiệm từ thực tiễn triển khai Chương trình Bìnhổn thị trường giai đoạn 2010 – 2015; làm sở để xây dựng giải pháp nâng cao hi ệu thực Chương trình giai đoạn 2015 – 2020 56 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HI ỆU QUẢ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH BÌNH ỔN THỊ TRƯỜNG CÁ C MẶT HÀNG LƯƠNG THỰC, THỰC PHẨM THIẾT YẾU TRÊN ĐỊA BÀN TPHCM GIAI ĐOẠN 2015 – 2025 3.1 Quan điểm, định hướng Từ chủ trương “Nhà nước quản lý n ền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa luật pháp, chế, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch nguồn lực kinh tế, giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô, tạo lập, phát triển đầy đủ , đồng yếu tố thị trường lo ại thị trường, cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao sức cạnh tranh kinh tế, định hướng phát triển, phát huy mặt tích cực, hạn chế, khắc phục mặt trái, tiêu c ực chế thị trường”; bối cảnh đất nước hội nhập kinh tế gới, thành viên c tổ chức thương mại giới (WTO); cơng tác tri ển khai Chương trình Bìnhổn thị trường địa bàn thành phố Hồ Chí Minh vừa phải đảm bảo quy định pháp luật; vừa đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý, điều tiết kinh tế vĩ mô Nhà nước; đồng thời phải đảm bảo để thị trường vận hành hiệu Do Thành phố cần tiếp tục quan điểm thực Chương trình Bình ổn thị trường sau: - Bình ổn thị trường thơng qua điều hịa cung – cầu hàng hóa: d ự báo xác thị trường, khuyến nghị sản xuất theo thị trường; hỗ trợ phát triển sản xuất theo hướng đại, nâng cao suất, hiệu kinh tế Huy động nguồn lực xã hội, đối tượng doanh nghiệp có hội việc tiếp cận sách phát triển sản xuất, thực bình ổn thị trường - Bình ổn thị trường thơng qua gia tăng hiệu lưu thơng hàng hóa, phát triển hệ thống phân phối, giảm khâu trung gian; từ giảm giá thành đến tay người tiêu dùng, đảm bảo lợi nhuận nhà sản xuất - Quản lý th ị trường hiệu quả, đảm bảo cạnh tranh công b ằng nhà sản xuất 57 3.2 Định hướng thực Chương trình Bìnhổn thị trường Trong dài hạn, sở tổng kết lý lu ận thực tiễn, thành phố Hồ Chí Minh tiếp tục nghiên cứu, cập nhật bổ sung phương thức triển khai thực Chương trình Bìnhổn thị trường, trọng phát huy mạnh mẽ có hi ệu nguồn lực xã hội tham gia Chương trình Bìnhổn thị trường nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn bối cảnh chung đất nước giai đoạn phát triển tác động ngày tr ực tiếp mạnh mẽ toàn cầu hóa, h ội nhập quốc tế Theo đó, Chương trình Bìnhổn thị trường hoạch định phát triển theo hướng xã hội hóa nh ằm khai thác tối đa tiềm nguồn lực xã hội tạo điều kiện cho nguồn lực lôi cu ốn lẫn gắn kết để tăng cường lực lượng vật chất cho Chương trình đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý, điều tiết kinh tế vĩ mô Nhà nước đảm bảo hài hòa với định hướng lớn phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh, đối ngoại đất nước Thành ph ố 3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hi ệu thực Chương trình Bình ổn thị trường m ặt hàng lương thực, thực phẩm thiết yếu địa bàn thành ph ố Hồ Chí Minh giai đoạn 2015 – 2025 3.3.1 Nâng cao hiệu công tác d ự báo , đánh giá thị trường để định hướng sản xuất, tạo nguồn hàng Hiện công tác d ự báo nhu cầu tiêu thụ chủ yếu sử dụng thông tin s ố liệu Cục Thống kê, quan tham mưu triển khai Chương trình Bình ổn thị trường xác định tổng cầu, việc đánh giá thị trường c ảm quan, chưa tham tham khảo ý kiến chuyên gia, chưa phản ánh rõ xu h ướng tiêu dùng , thói quen mua hàng Trong giai đoạn nay, bùng phát c dịch bệnh ảnh hưởng đến tâm lý tiêu dùng th ực phẩm người tiêu dùng Nhu c ầu thực phẩm an toàn, thực phẩm xuất trở thành nhu cầu thiết yếu người tiêu dùng S ự tuyên truyền hiểu biết an toàn thực phẩm, khuyến khích người tiêu dùng s dụng thực phẩm an toàn ngày ph ổ biến phương tiện truyền thông; giúp người tiêu dùng hi ểu vai trị c thực phẩm an tồn việc bảo vệ sức 58 khỏe Do đó, người tiêu dùng có xu hướng lựa chọn loại thực phẩm có ngu ồn gốc rõ ràng, th ương hiệu uy tín, chất lượng thực phẩm đảm bảo để tránh vấn đề ngộ độc thực phẩm Vì vậy, bên cạnh tiêu chí tổng cầu, tổng cung; công tác d ự báo, đánh giá thị trường cần bổ sung thêm tiêu chí: - Sự thay đổi nhu cầu tiêu dùng tác động dịch bệnh: Có y ếu tố quan trọng có th ể làm thay đổi hành vi người tiêu dùng b ối cảnh dịch bệnh khả thu nhập, thị hiếu thói quen tiêu dùng m ức độ nguy hiểm dịch bệnh Khả thu nhập cho phép người tiêu dùng có hội thay đổi loại thực phẩm có d ịch bệnh theo hai hướng: (i) sử dụng loại thực phẩm thường dùng (b ị ảnh hưởng thói quen) chọn loại thực phẩm nhà cung cấp có uy tín, thương hiệu đảm bảo vấn đề an toàn thực phẩm; (ii) chuyển sang sử dụng loại thực phẩm khác để thay loại thực phẩm thường dùng bị dịch bệnh Thói quen th ị hiếu tiêu dùng c ũng góp phần qui định hành vi người tiêu dùng c ả bối cảnh dịch bệnh Rõ r àng người tiêu dùng có thói quen s dùng th ịt gia cầm bữa ăn hàng ngày, việc sử dụng thường xuyên khả để họ chuyển sang sử dụng loại thực phẩm khác thịt lợn khó x ảy Mức độ nguy hiểm dịch bệnh thể phạm vi ảnh hưởng, hậu có th ể có s ự cảnh báo quan chức Nếu phạm vi dịch bệnh không r ộng, hậu không l ớn cảnh báo giới truyền thơng y ếu phần đông người tiêu dùng xa vùng d ịch dụng loại thực phẩm ngược lại - Tỷ lệ sử dụng thực phẩm an toàn: năm 2008, bùng phát c dịch cúm gia cầm, dịch bệnh heo tai xanh dịch lở mồm, long móng gia súc ảnh hưởng không nh ỏ đến tâm lý c người tiêu dùng Nhu c ầu thực phẩm sạch, thực phẩm đảm bảo vệ sinh an toàn tăng cao Người tiêu dùng c ẩn trọng khắt khe việc lựa chọn loại thực phẩm sử dụng cho bữa ăn thường ngày Một phận người tiêu dùng có điều kiện sẵn sàng chuyển sang dụng loại thực phẩm bày bán siêu th ị có nguồn gốc rõ ràng bảo quản tốt Số l ại, phần 59 đông người tiêu dùng v ẫn chấp nhận sử dụng loại thực phẩm mua chợ bất chấp lo ngại vấn đề vệ sinh an tồn thực phẩm Khảo sát Tp.Hồ Chí Minh cho thấy, loại thực phẩm có m ức giá bán chênh l ệch cao từ 1020% so với thực phẩm bán chợ dân sinh Điều có th ể làm ảnh hưởng đến xu hướng tiêu dùng thực phẩm an toàn đại đa số người tiêu dùng m ặc dù tăng trưởng kinh tế nâng cao h ơn mức thu nhập trung bình người dân nhu c ầu chuyển sang sử dụng thực phẩm an toàn lớn - Xu hướng lựa chọn điểm mua hàng: Chợ truyền thống kênh phân phối thực phẩm tươi sống quan trọng bất chấp canh tranh siêu thị Tại thị trường Tp.Hồ Chí Minh, 80% bà nội trợ mua thực phẩm chợ truyền thống, điều với nhóm th ực phẩm tươi sống loại thịt, thuỷ hải sản giò, ch ả Trước canh tranh liệt loại hình phân phối đại siêu th ị, chợ truyền thống giữ mạnh kinh doanh thực phẩm tươi sống tiện lợi, người mua có nhi ều lựa chọn phù hợp với mức thu nhập, mặc quan trọng thói quen chợ người tiêu dùng Vi ệt Nam Xu hướng lựa chọn siêu thị kênh mua sắm tăng mạnh thời gian tới loại hàng hố nói chung có thực phẩm Hình thức phân phối đại canh tranh mạnh mẽ với kênh phân ph ối truyền thống Tuy vậy, thời điểm chợ truyền thống kê nh phân phối thực phẩm quan trọng 3.3.2 Giải pháp t ạo nguồn cung hàng hóa bền vững Để điều hịa cung – cầu hàng hóa th ực Chương trình Bìnhồn thị trường, cần phải chủ động nguồn cung bền vững với quy mơ s ản xuất lớn, chi phí sản xuất thấp, chất lượng sản phẩm tiêu chuẩn hóa, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng Bên cạnh giải pháp tạo nguồn cung hàng hóa thực hiện, từ kinh nghiệm thực tiễn xuất phát từ quan điểm triển khai Chương trình Bình ổn thị trường Thành phố; dài hạn, cần triển khai giải pháp sau: 60 3.3.2.1 Xây d ựng Chuỗi cung ứng tối ưu s ản phẩm bình ổn thị trường Chuỗi cung ứng chuỗi hay tiến trình nguyên liệu thô sản phẩm làm hay dịch vụ tới tay người tiêu dùng cu ối Chu ỗi cung ứng mạng lưới lựa chọn phân phối phương tiện để thực thu mua nguyên liệu, biến đổi nguyên liệu qua khâu trung gian để sản xuất sản phẩm, phân phối sản phẩm tới tay người tiêu dù ng Chuỗi cung ứng tối ưu chuỗi cung ứng vận hành nhịp nhàng, có kh ả đáp ứng nhu cầu khách hàng mức cao với chi phí vận hành thấp Đồng thời, ph ải có h ệ thống thơng tin tổ chức khoa học cập nhật thường xuyên để giúp b ộ phận phối hợp ăn ý với nhằm phản ứng nhanh nhạy với biến động thường xuyên liên t ục môi trường kinh doanh Xây dựng Chuỗi cung ứng tối ưu sản phẩm bình ổn thị trường nhằm chia sẻ lợi nhuận hợp lý, bền vững mắt xích, bao gồm nhà sản xuất, nhà phân ph ối; đồng thời giảm giá thành, bình ổn định thị trường dài hạn Trong điều kiện nay, từ lợi có nhà máy ch ế biến lúa g ạo, nhà máy giết mổ, chế biến thực phẩm… quy mô lớn, thị trường xuất khẩu, mạng lưới phân phối nội địa ổn định thương hiệu uy tín doanh nghiệp bình ổn thị trường; Chính quyền Thành phố cần phối hợp Chính quyền địa phương lân cận hỗ trợ, thúc đẩy xây dựng Chuỗi cung ứng nhóm s ản phẩm: lúa g ạo, thịt gia súc, th ịt gia cầm, trứng gia cầm, rau củ Cụ thể: - Hỗ trợ doanh nghiệp xây dựng chiến lược ổn định nguyên liệu, từ thu mua đơn sang liên kết hợp tác, ứng vốn bao tiêu s ản phẩm với hộ nông dân, hợp tác xã, t ổ hợp tác địa phương lân cận để canh tác, nuôi tr ồng theo định hướng quy mô lớn, đáp ứng tiêu chu ẩn an tồn - Hỗ trợ, khuyến khích doanh nghiệp liên kết đơn vị hỗ trợ nông nghiệp (phân bón, thức ăn chăn ni, giống, giống…) ứng dụng khoa học công ngh ệ, nâng cao suất, nâng cao chất lượng, đáp ứng nhu cầu người tiêu dùng 61 - Hỗ trợ doanh nghiệp xây dựng hệ thống kho bãi, logistic khoa học; đảm bảo lưu thơng hàng hóa xun suốt - Tăng cường truyền thơng, định vị để sản phẩm an toàn Chuỗi cung ứng có v ị trí xứng đáng tâm trí người tiêu dùng; qua mở rộng thị trường cho sản phẩm nuôi tr ồng, sản xuất theo quy trình, tiêu chuẩn Chuỗi 3.3.2.2 Xã h ội hóa, huy động nguồn lực thực Chương trình Bình ổn thị trường Huy động nguồn lực xã hội để thực Chương trình Bìnhổn thị trường tất yếu dài hạn, thị trường cạnh tranh, khó để doanh nghiệp hay nhóm doanh nghi ệp nhỏ có th ể chi phối thị trường Để thu hút, huy động thành ph ần kinh tế tham gia Chương trình Bình ổn thị trường cần có chế đảm bảo hài hịa l ợi ích xã hội lợi ích kinh tế doanh nghiệp Đối tượng doanh nghiệp cần huy động t ổ chức tín dụng, doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh doanh nghi ệp phân phối Để nâng cao khả thu hút thành phần kinh tế cần công khai, minh bạch thông tin tiêu chu ẩn, quyền lợi, nghĩa vụ doanh nghiệp tham gia Chương trình Bình ổn thị trường Đồng thời có chế, sách hỗ trợ hợp lý, không vi ph ạm cam kết quốc tế điều kiện đất nước hội nhập Cụ thể: - Chương trình cần tập trung hỗ trợ doanh nghiệp công tác d ự báo thị trường, truyền thông, xây d ựng thương hiệu, kết nối cung – cầu hàng hóa, xây d ựng - Xây dựng hình ảnh, nâng cao uy tín Chương trình Bình ổn thị trường, qua gián tiếp nâng cao uy tín doanh nghiệp, sản phẩm bình ổn thị trường Đồng thời, đánh giá khuyến khích Doanh nghiệp tham gia Chương trình: (i) cần ưu tiên doanh nghiệp có uy tín kinh doanh; (ii) doanh nghiệp có s ản xuất phân phối sản phẩm có danh m ục hàng hóa bình ổn thị trường; (iii) doanh nghiệp có báo cáo tài rõ ràng, kh ả quan Tránh tình trạng số doanh nghiệp cố gắng tìm cách tham gia Chương trình 62 nhằm lấy uy tín, tạo thương hiệu khơng th ực ý t ới mục tiêu giá c ả chất lượng hàng hóa 3.3.3 Giải pháp thúc đẩy phát tri ển hạ tầng thương mại, gia tăng hiệu lưu thơng hàng hóa Để tăng cường khả huy động nguồn vốn xã hội vào đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng thương mại địa bàn thành ph ố, vào văn quy phạm pháp luật hành, cần cụ thể hóa thành sách khuy ến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển hạ tầng thương mại địa bàn Cụ thể: + Chính sách đất đai: Nhà đầu tư tự chuyển nhượng quyền sử dụng đất để thực dự án đầu tư xây dựng siêu thị, cửa hàng tiện lợi địa bàn phù h ợp với qui hoạch phê duyệt miễn nộp tiền sử dụng đất + Nếu nhà đầu tư Nhà nước giao đất, có t hu tiền sử dụng đất (trường hợp đất Nhà nước quản lý không thu ộc diện đấu giá đất) để đầu tư xây dựng, kinh doanh, khai thác chợ, trung tâm thương mại, siêu thị, trung tâm hội chợ triển lãm, trung tâm logistics, kho hàng công phù h ợp với qui hoạch duyệt giảm tiền sử dụng đất (mức độ giảm tuỳ theo loại hình, cấp độ) + Trong trường hợp có d ự án phát tri ển kết cấu hạ tầng thương mại theo qui hoạch duyệt công b ố công khai có m ột nhà đầu tư xin giao đất xin thuê đất để thực dự án tuỳ theo dự án cụ thể, Hội đồng thẩm định dự án thành phố trình UBND thành phố định giá đất giao cho thuê sở khung giá đất Nhà nước công b ố hàng năm; + Đối với nhà đầu tư chợ, trung tâm thương mại, siêu thị chọn hình thức thuê đất thời hạn cho thuê đủ độ dài cần thiết để nhà đầu tư hoàn vốn đầu tư Riêng dự án có v ốn đầu tư lớn khả thu hồi vốn chậm thời hạn th đất có th ể dài dự án khác xem xét gia hạn sử dụng đất chủ đầu tư có nhu cầu tiếp tục sử dụng đất chấp hành pháp luật đất đai; 63 + Nhà đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng thương mại có th ể xem xét miễn tiền thuê đất thời gian xây dựng năm theo tuỳ điều kiện cụ thể + Đối với chợ thuộc địa bàn vùng nơng thơn nhà đầu tư trả tiền sử dụng đất - Chính sách tài chính, tín dụng: + Nhà đầu tư xem xét cho vay tín dụng trung hạn dài h ạn với lãi suất ưu đãi khoảng thời gian định (mức cụ thể tuỳ theo dự án cụ thể lực chủ đầu tư) + Nhà đầu tư xây dựng chợ, trung tâm thương mại, siêu thị, trung tâm logistics, kho hàng công dùng quy ền sử dụng đất cơng trình ph ạm vi thuộc quyền sử dụng để chấp vay vốn ngân hàng theo qui định hành để đầu tư sửa chữa lớn, cải tạo, nâng cấp cơng trình… + Các doanh nghiệp kinh doanh quản lý cơng trình k ết cấu hạ tầng thương mại (chợ, trung tâm thương mại, trung tâm hội chợ - triển lãm, trung tâm logistics) phép quy định giá cho thuê di ện tích kinh doanh, loại phí dịch vụ dựa khung giá quy định cấp có th ẩm quyền - Cá c sách khác: + Các nhà đầu tư cung cấp kịp thời đầy đủ thông tin v ề loại qui hoạch có liên quan trình l ập dự án đầu tư + Nhà đầu tư ưu tiên áp dụng rút g ọn thời gian qui định thủ tục hành hành trình thụ lý, gi ải hồ sơ có liên quan đến qui hoạch kiến trúc c dự án đầu tư xây dựng quan chức + Nhà đầu tư huy động vốn doanh nghiệp, cá nhân, h ộ sản xuất kinh doanh để xây dựng nhà h ạng mục cơng trình 3.3.4 Giải pháp qu ản lý th ị trường, kiểm tra, kiểm sốt, phịng chống gian lận thương mại Để phát huy tối đa hiệu thực Chương trình Bìnhổn thị trường, cơng tác quản lý th ị trường, kiểm tra, kiểm sốt, phịng ch ống gian lận thương mại 64 quan trọng, đảm bảo thị trường hoạt động lành mạnh, giá thị trường vận động quy luật cung - cầu, thành ph ần tham gia thị trường cạnh tranh lành mạnh, cơng b ằng, sản phẩm bình ổn thị trường đến tay người tiêu dùng giá Chương trình cơng bố Các nội dung trọng tâm là: - Tuyên truyền, vận động doanh nghiệp phân phối, thương nhân chợ đầu mối, tiểu thương chợ truyền thống, cửa hàng bán l ẻ… nâng cao ý thức văn minh thương mại, chấp hành nghiêm quy định pháp luật giá như: bán hàng phải niêm yết giá bán giá niêm yết - Tăng cường kiểm tra, kiểm soát giá bán hàng bình ổn thị trường, phân cơng nhiệm vụ cụ thể quận – huyện, ban quản lý ch ợ… Khơng để hàng bình ổn thị trường bị số đối tượng lợi dụng trục lợi bất hợp lý, gây thi ệt hại cho người tiêu dùng gi ảm hiệu sách nhà nước - Tăng cường kiểm tra, kiểm soát thị trường, chống hàng hoá nh ập lậu, hàng cấm, chống sản xuất - buôn bán hàng gi ả hà nh vi kinh doanh trái phép khác ; xử lý nghiêm vi ph ạm Tóm l ại, để nâng cao hiệu thực Chương trình Bình ổn thị trường cần tập trung 04 nhóm gi ải pháp: (1) Nâng cao hi ệu công tác d ự báo, đánh giá thị trường để định hướng sản xuất, tạo nguồn hàng, (2) tạo nguồn cung hàng hóa bền vững, (3) thúc đẩy phát triển hạ tầng thương mại, gia tăng hiệu lưu thơng hàng hóa (4) quản lý th ị trường, kiểm tra, kiểm sốt, phịng ch ống gian lận thương mại Trong theo chủ quan tác giả, nhóm gi ải pháp tạo nguồn cung hàng hóa b ền vững quan trọng định hiệu thực Chương trình Bìnhổn thị trường địa bàn thành ph ố Hồ Chí Minh dài hạn 3.4 Một số khuyến nghị quan điều hành giá c ấp Trung ương Trong danh mục hàng hóa thi ết yếu thuộc diện bình ổn giá Chính phủ, có nhiều mặt hàng đầu vào quan trọng cho ngành s ản xuất sản phẩm vật chất dịch vụ ảnh hưởng lớn tới đời sống hàng ngày c người dân xăng dầu, điện, phân bón, thu ốc trừ sâu, thức ăn gia súc sản phẩm nông nghi ệp đầu vào cho công nghi ệp chế biến 65 Giá sản phẩm thực bình ổn giá có ý ngh ĩa định tới Chương trình Bình ổn thị trường địa phương nói chung thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Vì vậy, sách bình ổn giá hàng hóa thi ết yếu thuộc diện bình ổn giá Chính phủ cần có định hướng điều chỉnh thích hợp cân nh ắc sử dụng giải pháp sau: - Thứ nhất, cần đánh giá lại quy định pháp luật Luật Quản lý giá quy định pháp luật liên quan đến bình ổn giá Trong kinh tế thị trường, quy định cụ thể nêu Luật Giá khơng cịn thích h ợp thực tế, Chính phủ kh ẳng định việc tiến tới chế thị trường cho hàng hóa xăng, điện thực theo lộ trình Có thể nhận thấy quy định Luật Quản lý giá nh ững văn pháp luật khác liên quan t ới việc điều tiết giá số hàng hóa c ụ thể có v ẻ khơng thích hợp kinh tế thị trường Việc sử dụng biện pháp hành cứng nhắc áp đặt phá v ỡ chế tự điều chỉnh chế cạnh tranh lành mạnh Mặt khác, biện pháp có tính chất tạm thời tình tạo tâm lý đối phó ho ặc nhiều đối đầu chế tài xử phạt kinh tế th ấp Việc hoàn thiện Luật Cạnh tranh cần thiết để đảm bảo quan cạnh tranh độc lập “bình ổn giá” thơng qua cơng c ụ thị trường kiểm sốt cạnh tranh, thay tìm cách can thiệp trực tiếp vào mức giá hàng hóa c ụ thể thị trường (ví dụ việc kiểm sốt giá v ận tải) - Thứ hai, hai hình thức bình ổn giá thực bình ổn giá lên (đối với hàng hóa bản) thơng qua sách bình ổn quỹ bình ổn, yêu cầu kê khai giá, đăng ký giá, áp tr ần giá v.v… bình ổn giá xuống (đối với lúa, g ạo) thơng qua cơng c ụ thu mua tạm trữ có khác ngân sách khoản để thực hoạt động th ực tế, lợi ích kinh tế đối tượng thụ hưởng không đạt mong đợi tương xứng với chi phí bỏ - Thứ ba, ng cụ điều tiết vĩ mơ nhà nước sách thuế, Chính phủ cần ưu tiên sử dụng sách thuế giảm thuế suất cho ngành sản xuất sản phẩm đầu vào sản phẩm quan trọng 66 nhắm tới mục tiêu bình ổn thị trường Để thực bình ổn thị trường hỗ trợ sản xuất (đặc biệt lĩnh vực nông nghi ệp) nên đưa doanh nghiệp cần hỗ trợ vào diện thuế suất để giá thành giá bán th ực giảm người nơng dân lúc thực hỗ trợ Hỗ trợ theo hình thức này, thay doanh nghiệp khơng phải chịu thuế, có th ể giúp cho doanh nghi ệp bán sản phẩm nước cạnh tranh giá thành, t ạo động lực đầu tư để làm s ản phẩm phụ trợ, sản phẩm phụ trợ đương nhiên phải bán nước; ngành bán sản phẩm cho ngành làm chi phí đầu vào - Thứ tư, bối cảnh Chính phủ cần thận trọng việc sử dụng cơng c ụ sách vĩ mơ để điều tiết lợi ích việc tạo thuận lợi cho doanh nghiệp sản xuất kinh doanh thô ng qua giảm giá đầu vào thị trường nước giới lợi ích Nhà nước với mục tiêu tăng thu ngân sách, theo tăng số sắc thuế giá hàng hóa độc quyền (điện, xăng) - Thứ năm, kinh tế thị trường có nh ững thiết chế nhằm đảm bảo cho chế thị trường vận hành minh bạch đầy đủ Kinh nghiệm nhiều nước phát triển cho thấy thiết chế thường bao gồm quan giám sát cạnh tranh, chứng khốn, giám sát tài chính, ki ểm tốn, thống kê v.v… khơng có quan quản lý v ề giá theo hướng chủ yếu sử dụng công c ụ hành phi thị trường Chức thường thuộc quan giám sát cạnh tranh Do đó, cần tiến tới xóa b ỏ thiết chế này, thay vào đảm bảo tính độc lập thiết chế nói nói chung, đặc biệt quan giám sát cạnh tranh nói riêng, đảm bảo việc can thiệp phải thông qua công c ụ kinh tế Cụ thể, việc độc lập không ph ải hình thức mà phải mang tính thực chất, đứng khía cạnh là: (i) Độc lập tổ chức – nhân sự: người đứng đầu quan giám sát cạnh tranh phải Quốc hội phê chuẩn, hệ thống chi nhánh (n ếu có) trung ương địa phương Cơ quan giám sát cạnh tranh định ngân sách nhân (khơng định quyền địa phương cấp); (ii) Độc lập tài chính: ngân sách hoạt động quan giám sát cạnh tranh Quốc hội phê 67 duyệt; (iii) Độc lập công c ụ, biện pháp thực chức năng, nhiệm vụ giao TÓM T ẮT CHƯƠNG III Từ phân tích thực trạng triển khai Chương trình Bình ổn thị trường mặt hàng lương thực, thực phẩm giai đoạn 2010 – 2015 địa bàn thành ph ố Hồ Chí Minh; sở lý thuy ết giá thị trường định hướng xây dựng kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa nước ta giai đoạn nay; Luận văn nêu quan điểm, định hướng đề 04 nhóm gi ải pháp, 05 kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực Chương trình giai đoạn 2015 – 2020 Cụ thể: - Về quan điểm, định hướng, công tác tri ển khai Chương trình Bình ổn thị trường địa bàn thành ph ố Hồ Chí Minh phải đảm bảo quy luật vận động thị trường, đồng thời định hướng phát triển kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa nước ta, quy định pháp luật; vừa đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý, điều tiết kinh tế vĩ mô Nhà nước, đồng thời đảm bảo để thị trường vận hành hiệu - Về giải pháp, 04 nhóm gi ải pháp gồm: nhóm gi ải pháp nâng cao hi ệu dự báo thị trường, nhóm gi ải pháp tạo nguồn hàng bền vững, nhóm g iải pháp nâng cao hiệu lưu thơng hàng hóa nhóm giải pháp nâng cao hi ệu kiểm sốt, quản lý th ị trường Trong nhóm giải pháp tạo nguồn hàng bền vững, trọng tâm xây dựng Chuỗi cung ứng tối ưu giải pháp quan trọng nhất, định hiệu thực Chương trình Bìnhổn thị trường thời gian tới - Đồng thời, để có mơi trường vĩ mơ tốt triển khai thực Chương trình Bình ổn thị trường địa bàn thành ph ố Hồ Chí Minh, Luận văn đề xuất 05 kiến nghị quan điều hành giá c ấp trung ương, quan trọng kiến nghị Chính phủ cần ưu tiên sử dụng sách thuế để thúc đẩy phát triển ngành sản xuất phụ trợ với sản phẩm đầu vào sản phẩm thiết yếu 68 PHẦN KẾT LUẬN Quá trình đổi hội nhập kinh tế quốc tế mang đến vận hội lẫn thách thức ngày gia tăng nước ta, có thách thức vai trị qu ản lý, điều hành Nhà nước ổn định phát tri ển kinh tế nước nói chung thành phố Hồ Chí Minh nói r iêng Thời gian qua, Chính quyền thành phố Hồ Chí Minhđã triển khai nhiều giải pháp nhằm kiềm chế lạm phát, thúc đẩy phát triển sản xuất, kinh doanh đảm bảo an sinh xã hội, qua góp phần thực nhiệm vụ ổn định kinh tế vĩ mô nước Chương trình Bình ổn thị trường mặt hàng thiết yếu số giải pháp mà Chính quyền thành phố Hồ Chí Minh triển khai nhiều năm qua đạt kết tích cực Trong phạm vi nghiên cứu đề tài “Thực trạng triển khai Chương trình Bình ổn thị trường m ặt hàng lương thực, thực phẩm thiết yếu địa bàn thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2010 – 2015”; Luận văn làm rõ ph ương thức thực Chương trình Bìnhổn thị trường địa bàn thành ph ố Hồ Chí Minh giai đoạn 2010 - 2015; đánh giá kết thực mục tiêu Chương trình Bìnhổn thị trường, phân tích mặt được, mặt hạn chế, nguyên nhân khách quan, ch ủ quan tồn mặt hạn chế rút m ột số học kinh nghiệm từ thực tiễn triển khai Chương trình Bìnhổn thị trường giai đoạn 2010 – 2015; làm sở để xây dựng giải pháp nâng cao hi ệu thực Chương trình giai đoạn 2015 – 2020 Trong nhóm gi ải pháp tạo nguồn hàng bền vững, trọng tâm xây d ựng Chuỗi cung ứng tối ưu giải pháp quan trọng nhất, định hiệu thực Chương trình Bình ổn thị trường thời gian tới Qua nghiên cứu cho thấy, song song với mục tiêu xây d ựng thị trường hàng hóa ngày m ột tự cạnh tranh hơn, năm qua Chính phủ địa phương nói chung, thành ph ố Hồ Chí Minh nói riêng nỗ lực thực kiểm soát giá c ả mặt hàng thiết yếu, có ảnh hưởng lớn tới đời sống người dân theo hướng tránh biến động bất thường (chủ yếu giá tăng), giữ bình ổn 69 phạm vi định có th ể Tuy nhiên, hiệu thực lại hoàn toàn khác Trong bối cảnh đó, cơng tác bình ổn thị trường mặt hàng thiết yếu dường thực tốt địa phương, ban đầu thành phố Hồ Chí Minh, tiếp lan tỏa sang địa phương khác toàn quốc Các địa phương chủ động đưa biện pháp bình ổn giá gi ải vấn đề phát sinh từ chế linh ho ạt nhằm đạt mục tiêu ban đầu Qua việc đúc kết thực tiễn triển khai Chương trình Bìnhổn thị trường, Luận văn cịn góp ph ần luận giải số vấn đề lý lu ận vai trò c Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Theo đó, thời gian tới, phát triển tư lý lu ận ngày t ừng bước hồn thiện vai trị điều tiết kinh tế vĩ mơ Nhà nước làm sở lý lu ận cho chế, sách áp dụng thực tiễn công tác qu ản lý nhà n ước kinh tế ... Chương trình Bình ổn thị trường thành phố Hồ Chí Minh 25 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI CHƯƠNG TRÌNH BÌNH ỔN THỊ TRƯỜNG CÁC M ẶT HÀNG LƯƠNG THỰC, THỰC PHẨM THIẾT YẾU TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PH Ố HỒ CHÍ... TRÌNH BÌNH ỔN THỊ TRƯỜNG CÁC MẶT HÀNG LƯƠNG THỰC, THỰC PHẨM THIẾT YẾU TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 25 2.1 Khái qt Chương trình Bình ổn thị trường địa bàn thành phố Hồ Chí Minh ... TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN MINH HÙNG THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI CHƯƠNG TRÌNH BÌNH ỔN THỊ TRƯỜNG CÁC MẶT HÀNG LƯƠNG THỰC, THỰC PHẨM THIẾT YẾU TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI