Thực trạng thực hiện hiện đại hóa hải quan tại chi cục hải quan tây trang – điện biên trong bối cạnh hội nhập cộng đồng kinh tế ASEAN

i MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG BIỂU v LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆN ĐẠI HĨA HẢI QUAN VÀ TỔNG QUAN CHƯƠNG TRÌNH HIỆN ĐẠI HÓA HẢI QUAN TRONG CỘNG ĐỒNG KINH TẾ ASEAN 1.1 Cơ sở lý luận đại hóa hải quan 1.1.1 Khái niệm đại hóa 1.1.2 Hiện đại hóa lĩnh vực hải quan 1.2 Tổng quan Cộng đồng kinh tế ASEAN 1.2.1 Cơ sở lý luận liên kết kinh tế quốc tế Cộng đồng kinh tế khu vực .9 1.2.2 Quá trình hình thành cần thiết thành lập Cộng đồng kinh tế ASEAN .12 1.2.3 Những nội dung Cộng đồng kinh tế ASEAN .14 1.3 Chương trình đại hóa hải quan Cộng đồng kinh tế ASEAN 14 1.3.1 Sự cần thiết hợp tác hải quan Cộng đồng kinh tế ASEAN 14 1.3.2 Cơ sở pháp lý hợp tác hải quan Cộng đồng kinh tế ASEAN .15 1.3.3 Các chương trình đại hóa hải quan Cộng đồng kinh tế ASEAN .19 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN HIỆN ĐẠI HÓA HẢI QUAN TẠI CHI CỤC HẢI QUAN TÂY TRANG TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP CỘNG ĐỒNG KINH TẾ ASEAN 23 2.1 Giới thiệu chung Chi cục Hải quan cửa Tây Trang 23 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Cục Hải quan Điện Biên Chi cục Hải quan Tây Trang 23 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Chi cục Hải quan Tây Trang 24 2.2 Thực trạng thực hiện đại hóa hải quan Chi cục Hải quan Tây Trang 26 2.2.1 Thực q trình hồn thiện khuôn khổ pháp lý .26 2.2.2 Thực trạng cải cách công tác thu thuế hàng hóa xuất nhập 28 2.2.3 Thực đơn giản hóa hài hịa hóa thủ tục hải quan 40 2.2.4 Thực trạng đại hóa cơng tác chống bn lậu, gian lận thương mại 51 2.3 Đánh giá việc thực hiện đại hóa hải quan Chi cục Hải quan Cửa Tây Trang 54 ii 2.3.1 Những điểm đạt thực hiện đại hóa hải quan 54 2.3.2 Những khó khăn, hạn chế Chi cục trình thực hiện đại hóa hải quan .57 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC THỰC HIỆN HIỆN ĐẠI HÓA HẢI QUAN CHI CỤC TÂY TRANG 61 3.1 Những cam kết Việt Nam lĩnh vực hải quan bối cảnh hội nhập Cộng đồng kinh tế ASEAN 61 3.1.1 Các cam kết Việt Nam với ASEAN 61 3.1.2 Những vấn đề đặt Chi cục Hải quan Tây Trang 62 3.2 Phương hướng thực hiện đại hóa hải quan hội nhập Cộng đồng kinh tế ASEAN 63 3.2.1 Quan điểm mục tiêu Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 63 3.2.2 Mục tiêu tiêu đại hóa hải quan Chi cục Hải quan Tây Trang .65 3.3 Các giải pháp cụ thể tiếp tục đại hóa hải quan Chi cục Hải quan Tây Trang 67 3.3.1 Tiếp tục hồn thiện khn khổ pháp lý để thực hiện đại hóa hải quan 67 3.3.2 Cải cách đại hóa cơng tác thu thuế 69 3.3.3 Giải pháp đại hóa thủ tục hải quan 70 3.3.4 Hiện đại hóa hải quan qua việc tăng cường áp dụng công nghệ thông tin 73 3.3.5 Hồn thiện cơng tác quản lý rủi ro tăng cường hiệu chống buôn lậu gian lận thương mại 75 3.3.6 Đào tạo nhân lực cho Chi cục Hải quan Tây Trang .76 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO a iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ CÁI VIẾT TẮT TIẾNG ANH TIẾNG VIỆT AEC ASEAN Economic Community Cộng đồng kinh tế ASEAN ACV Agreement on Custom Valuation Hiệp định Xác định Trị giá Hải quan AFTA ASEAN Free Trade Area Khu vực mậu dịch tự ASEAN AHTN ASEAN Harmonised Tariff Nomenclature Danh mục biểu thuế hài hòa chung ASEAN ASEAN Association of South East Asian Nations Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á ASW ASEAN Single Window Một cửa ASEAN ATIGA ASEAN Trade in Goods Agreement Hiệp định Thương mại Hàng hóa ASEAN C/O Certificate of Origin Giấy chứng nhận xuất xứ CEPT Common Effective Preferential Tariff Chương trình Ưu đãi Thuế quan có hiệu lực chung FTA Free Trade Area Khu vực mậu dịch tự GATT General Agreement on Tariffs and Trade Hiệp ước chung Thuế quan Mậu dịch HS Harmonized Commodity Description and Coding System Hệ thống Hài hịa mơ tả mã hóa hàng hóa KTSTQ Kiểm tra sau thơng quan LKKTQT Liên kết kinh tế quốc tế NSW National Single Window QLRR Một cửa quốc gia Quản lý rủi ro VCIS Vietnam Customs Intelligence Information System Hệ thống thông tin tình báo Hải quan Việt Nam VNACCS Vietnam Automated Cargo Clearance System Hệ thống thơng quan hàng hóa tự động iv WCO World Customs Organization Tổ chức Hải quan giới WTO World Trade Organization Tổ chức Thương mại giới XNK Xuất nhập v DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Đặc điểm mức độ liên kết kinh tế quốc tế 10 Bảng 2.1 Trích đoạn danh mục hàng hóa xuất nhập Việt Nam 2015 34 Bảng 2.2 Trích đoạn biểu thuế nhập ưu đãi 2016 35 Bảng 2.3 Trích đoạn biểu thuế xuất theo mặt hàng chịu thuế 2016 36 Bảng 2.4 Biểu mức thu phí hải quan, lệ phí hàng hóa, phương tiện q cảnh .43 DANH MỤC HÌNH Hinh̀ 1.1 Kim ngạch xuất nhập toàn quốc giai đoạn 2008-2016 .7 Hinh̀ 2.1 Tình hình xuất nhập Chi cục Hải quan Tây Trang giai đoạn 20082016 (đơn vị: triệu USD) 36 Hinh̀ 2.2 Tình hình thu thuế xuất Chi cục Hải quan Tây Trang giai đoạn 2008-2016 (đơn vị: triệu VNĐ) 37 Hinh̀ 2.3 Tình hình thu thuế nhập thuế tiêu thụ đặc biệt Chi cục Hải quan Tây Trang giai đoạn 2008-2016 (đơn vị: triệu VNĐ) 39 Hinh̀ 2.4 Tình hình thu phí Chi cục Tây Trang giai đoạn 2008-2016 .45 Hinh̀ 2.5 Tổng số tờ khai xuất nhập Chi cục Hải quan Tây Trang giai đoạn 2008-2016 (đơn vị: tờ) 48 Hinh̀ 2.6 Hệ thống thông tin cửa quốc gia kết nối với Hải quan Tây Trang 51 Hinh̀ 2.7: Tình hình xử phạt hành Chi cục Hải quan Tây Trang .53 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xu hướng hội nhập kinh tế khu vực quốc tế có ảnh hưởng lớn đến nhiều khía cạnh sống đại với đặc điểm bật cầu nối quốc gia có vị trí địa lý gần tương đồng nhiều mặt văn hóa, lịch sử Nhiều tổ chức khu vực đời, thúc đẩy liên kết tương trợ lẫn nước, xóa nhòa khoảng cách phát triển kinh tế nước thành viên Tại khu vực Đông Nam Á, đời Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) vào ngày 8/8/1967 đánh dấu mốc lịch sử phát triển quan hệ ngoại giao nước khu vực ASEAN định hướng thành viên kết hợp nguồn lực nước với nguồn lực khu vực, góp phần vào thịnh vượng, ổn định, hữu nghị hịa bình tồn khối Việc xây dựng Cộng đồng Kinh tế ASEAN (AEC) đánh dấu nỗ lực ASEAN việc thúc đẩy thương mại nội khối, xóa nhịa khoảng cách phát triển kinh tế quốc gia thành viên, tận dụng lợi nước để khẳng định vị khu vực Chương trình hợp tác hải quan AEC thành công bước đệm quan trọng để thực nhiều mục tiêu khác AEC Chính vậy, Hải quan nước ASEAN có vai trị nhiệm vụ lớn hợp tác, hỗ trợ thực cam kết hướng tới xây dựng AEC tiêu chuẩn hóa theo xu hướng phát triển hải quan giới Hiện đại hóa hải quan trở thành mục tiêu quan trọng để Việt Nam hội nhập khu vực giới thu hút đầu tư phát triển đất nước, nâng cao vị trường quốc tế Trước nhiều khó khăn, thách thức, ngành Hải quan phải liên tục thay đổi hoàn thiện qua sách quản lý chế hoạt động phạm vi nước Ngoài việc tuân thủ sách đưa từ Tổng cục, Chi cục Hải quan phải đơn vị chủ động cơng tác đại hóa hoạt động hải quan bối cảnh hội nhập AEC Tuy nhiên, Việt Nam tồn Chi cục Hải quan vùng kinh tế khó khăn, điều kiện sở vật chất nguồn nhân lực chưa đủ đáp ứng tốc độ hội nhập khu vực, đồng thời cịn phải đương đầu với nạn bn lậu ma túy, gian lận thương mại mà điển hình Chi cục Hải quan Tây Trang – tỉnh Điện Biên Với vị trí trọng yếu giáp biên giới Lào, chi cục đạt nhiều thành tích đại hóa, cải cách thủ tục, nâng cao lực quản lý áp dụng công nghệ thông tin vào lĩnh vực hải quan yêu cầu cấp lãnh đạo đề Dù vậy, nhiều vấn đề cần giải để tối ưu hóa hoạt động hải quan Chi cục Tây Trang, từ rút kinh nghiệm cho nhiều Chi cục Hải quan khác nước, góp phần thúc đẩy ngành Hải quan Việt Nam nói riêng kinh tế nước ta nói chung hội nhập sâu rộng với kinh tế khu vực giới Với lí khách quan trên, tác giả lựa chọn: “Thực trạng thực hiện đại hóa hải quan Chi cục Hải quan Tây Trang – Điện Biên bối cạnh hội nhập Cộng đồng Kinh tế ASEAN” làm đề tài cho Khóa luận tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Các tác giả ngồi nước có nhiều nghiên cứu vấn đề đại hóa hải quan bối cảnh hội nhập kinh tế nói chung phạm vi Cộng đồng Kinh tế ASEAN nói riêng Những cơng trình khoa học nhiều cấp độ tiêu biểu là: Tại nước ngoài: - Dự án “Tracing the progress toward the ASEAN Economic Community” đăng Báo cáo dự án nghiên cứu ERIA, số 03 năm 2009 Hai tác giả Misa Okabe Shujirourata dựa phương pháp nghiên cứu định lượng để thể trình xây dựng AEC, rõ thủ tục hải quan tối ưu hóa giảm nhiều chi phí kinh tế nhấn mạnh vai trò chế cửa quốc gia, chế cửa ASEAN - Sổ tay “Hiện đại hóa hải quan” Ngân hàng Thế giới phát hành, tác giả: Luc De Wulf – José B Sokol Sổ tay đưa học kinh nghiệm hỗ trợ cải cách hải quan Ngân hàng Thế giới bàn vấn đề hải quan Nhiều tình thực tiễn quốc gia, tổ chức sở để đưa học cho nhà hoạch định sách, nhà nghiên cứu hải quan khắp giới - Luận án tiến sĩ “Tiếp tục cải cách, đại hóa hải quan Việt Nam đáp ứng nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế” Nguyên Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan Nguyễn Ngọc Túc bảo vệ Đại học Ngoại Thương năm 2007 Luận án đưa giải pháp đại hóa hải quan sở phân tích lý luận kinh nghiệm quốc gia giới, đánh giá công cải cách Hải quan Việt Nam từ năm 1990 so sánh kinh nghiệm, thông lệ hải quan quốc tế với thực tiễn nước ta - Luận án Kinh tế Chính trị “Hải quan Việt Nam tiến trình hội nhập kinh tế khu vực quốc tế”, TS Lê Văn Tới, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh năm 2005 Dưới góc độ kinh tế trị, tác giả vai trò hải quan hội nhập kinh tế đưa giải pháp để công tác hải quan nước ta thực tốt nhiệm vụ giai đoạn hội nhập Các cơng trình nghiên cứu có đóng góp không nhỏ vào việc nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác hải quan phạm vi giới, phạm vi khu vực ASEAN phạm vi quốc gia Tuy nhiên, chưa có tác giả sâu phân tích thực tiễn đưa giải pháp cải thiện thực hiện đại hóa hải quan chi cục đơn lẻ để từ trở thành học kinh nghiệm cho chi cục khác Việt Nam Đây lý chủ quan để đề tài tiếp tục nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Khóa luận nghiên cứu đánh giá thực trạng đại hóa hải quan Tây Trang nhằm mục đích: - Đưa giải pháp để tối ưu hóa đẩy nhanh cơng tác đại hóa hải quan chi cục bối cảnh đơn vị hải quan nước thi đua cải cách, đại hóa đáp ứng yêu cầu hội nhập Cộng đồng kinh tế ASEAN hải quan - Từ tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động doanh nghiệp xuất nhập (XNK) địa bàn Tây Trang nói riêng Điện Biên nói chung, phối hợp với quan liên quan khác liên quan đến nghiệp vụ hải quan đẩy nhanh tốc độ phát triển ngành XNK Điện Biên - Đưa ý kiến giải vướng mắc, khó khăn Chi cục Hải quan Tây Trang doanh nghiệp trình đại hóa, góp phần đẩy mạnh phát triển ngành xuất nhập tỉnh theo chiều sâu Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu trên, Khóa luận có nhiệm vụ cụ thể sau: - Hệ thống hóa sở lý luận đại hóa hải quan sở thực tiễn việc xây dựng Cộng đồng Kinh tế ASEAN chương trình Hợp tác Hải quan - Phân tích làm rõ cần thiết hợp tác hải quan ASEAN thực trạng thực chương trình đại hóa hải quan hướng tới q trình hình thành phát triển AEC - Đánh giá yếu tố ảnh hưởng, kết đạt hạn chế q trình thực hiện đại hóa hải quan Tây Trang nguyên nhân dẫn đến hạn chế - Đề xuất kiến nghị, giải pháp Chi cục để đẩy nhanh công tác đại hóa hải quan Tây Trang cho hiệu định hướng phát triển Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Khóa luận thực tiễn đại hóa hải quan Việt Nam nói chung Chi cục Hải quan cửa Tây Trang nói riêng Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: khn khổ Khóa luận tốt nghiệp khơng sâu phân tích vấn đề liên quan đến đại hóa hải quan Việt Nam mà tập trung nghiên cứu thực trạng đại hóa hải quan Việt Nam Chi cục Hải quan cửa Tây Trang lĩnh vực: xây dựng khuôn khổ pháp lý, đại hóa cơng tác thuế hải quan, đơn giản hóa hài hịa hóa thủ tục hải quan, xây dựng hải quan điện tử áp dụng công nghệ thông tin vào hải quan, triển khai chế cửa quốc gia, đào tạo nhân lực chống buôn lậu, gian lận thương mại Chi cục Hải quan cửa Tây Trang lựa chọn điển hình thực tiễn để tìm học kinh nghiệm cho thân Chi cục Tây Trang, từ đóng góp cho q trình đại hóa Chi cục khác nước - Về mặt không gian thời gian nghiên cứu: Khóa luận giới hạn việc phân tích cơng tác đại hóa hải quan Chi cục Hải quan cửa Tây Trang từ 2008 đến Phương pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu, Khóa luận dự kiến sử dụng phối hợp phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: phân tích tổng hợp lý thuyết, phân loại hệ thống hóa lý thuyết - Phương pháp nghiên cứu thực tiễn: quan sát khoa học, phân tích tổng kết kinh nghiệm, điều tra thống kê Kết cấu Khóa luận Ngồi phần mục lục, bảng kí hiệu viết tắt, danh mục bảng biểu, lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Khóa luận trình bày thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận đại hóa hải quan tổng quan chương trình đại hóa hải quan Cộng đồng kinh tế ASEAN Chương 2: Thực trạng đánh giá thực hiện đại hóa hải quan Chi cục Hải quan cửa Tây Trang bối cảnh hội nhập Cộng đồng kinh tế ASEAN Chương 3: Phương hướng giải pháp tiếp tục thực hiện đại hóa Hải quan Chi cục Tây trang ... quan Chi cục Hải quan cửa Tây Trang bối cảnh hội nhập Cộng đồng kinh tế ASEAN Chương 3: Phương hướng giải pháp tiếp tục thực hiện đại hóa Hải quan Chi cục Tây trang CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆN... HIỆN ĐẠI HĨA HẢI QUAN VÀ TỔNG QUAN CHƯƠNG TRÌNH HIỆN ĐẠI HÓA HẢI QUAN TRONG CỘNG ĐỒNG KINH TẾ ASEAN 1.1 Cơ sở lý luận đại hóa hải quan 1.1.1 Khái niệm đại hóa Hiện đại hóa q trình biến đổi xã hội. .. đề đặt Chi cục Hải quan Tây Trang 62 3.2 Phương hướng thực hiện đại hóa hải quan hội nhập Cộng đồng kinh tế ASEAN 63 3.2.1 Quan điểm mục tiêu Chi? ??n lược phát triển Hải quan đến