Bài viết trình bày tồn tại, hạn chế trong sơ đồ án quy hoạch đô thị; các yêu cầu về đổi mới sản phẩm quy hoạch đô thị; sản phẩm quy hoạch đô thị đổi mới theo quy trình quy hoạch đô thị đổi mới; thành phần hồ sơ sản phẩm quy hoạch đô thị đổi mới.
QUY HOẠCH ßÊi mÌi & TÁC GIẢ sản phẩm quy hoạch đô thị Ths.kTs CAO s NIêm - Ths.ks V TUN VINH * Viện Quy hoạch đô thị nông thôn quốc gia Đ ổi công tác lập quy hoạch đô thị cần phải dựa hệ thống pháp luật hành, tính khả thi đồng với hệ thống pháp luật có liên quan, hệ thống thể chế có để đảm bảo khả thi áp dụng quy hoạch sở quan trọng để thực hiên quy hoạch Trong khâu đổi công tác lập quy hoạch đô thị, việc đổi sản phẩm bước cụ thể hóa toàn quy trình lập quy hoạch vào sản phẩm để quản lý xây dựng đô thị theo quy hoạch duyệt Vì vậy, sản phẩm quy hoạch phải thể rõ tư tưởng phương pháp, quy trình, nội dung lập quy hoạch đảm bảo tính thực tiễn, khả thi thực quy hoạch giai đoạn phát triển Tồn tại, hạn chế hồ sơ đồ án quy hoạch đô thị Hồ sơ vẽ QHĐT cồng kềnh vẽ thiết kế cụ thể chi tiết tính thực tiễn chưa cao QHC QHPK chủ yếu sử dụng 02 đồ sử dụng đất giao thông, vẽ hạ tầng kỹ thuật sử dụng, hiệu không cao Bản vẽ tổng mặt sử dụng đất sử dụng nhiều nhiên ký hiệu loại đất chưa thống với vẽ quy hoạch sử dụng đất ngành tài nguyên, môi trường Bản vẽ tổng hợp đường dây đường ống nên quy định quy hoạch chi tiết Hồ sơ thiết kế đô thị khó khăn thực Quy hoạch chi tiết 1/500 sở để lập Thiết kế sở, Lập dự án, thiết kế thi công cần thực đồng với sản phẩm thiết kế đô thị Thiếu hướng dẫn cụ thể mức độ nghiên cứu mức độ thể vẽ theo loại quy hoạch đô thị Cần rút gọn, đơn giản hóa hồ sơ vẽ để xây dựng lộ trình thẩm định phê duyệt hồ sơ mềm, kết hợp chuẩn hóa số lượng hồ sơ loại đồ án quản lý phần mềm quản lý Sản phẩm quy hoạch đô thị cần hướng tới trở thành đồ sơ đồ định hướng kèm theo thuyết minh thay đưa vẽ thiết kế cụ thể chi tiết tính thực tiễn cao 62 SË 99 2019 Q u y h oπch & Các yêu cầu đổi sản phẩm quy hoạch đô thị Khắc phục tính xơ cứng sản phẩm quy hoạch đô thị nay, đảm bảo đủ linh hoạt để đáp ứng thay đổi thực tiễn, tránh tình trạng thường xuyên điều chỉnh, giảm thiểu thời gian lập quy hoạch Sản phẩm quy hoạch đô thị cần trở thành đồ sơ đồ định hướng tích hợp đa ngành kèm theo thuyết minh giải trình cụ thể, chi tiết nội dung cách thức thực đồ án thay đưa vẽ thiết kế cụ thể chi tiết tính thực tiễn không cao t∏c g i ∂ - Bước 2: Lập Thiết kế đô thị (Bước gộp Quy hoạch chi tiết đô thị Thiết kế đô thị riêng) 3.2 Sản phẩm quy hoạch đổi Đối với đô thị loại đặc biệt: Theo quy trình lập quy hoạch đổi không thay đổi nhiều so với quy trình nay, QHC QHPK, nên sản phẩm quy hoạch đô thị quy hoạch đô thị loại đặc biệt giữ Đối với đô thị lại: Theo quy trình lập quy hoạch đổi có nhiều thay đổi, bước QHC QHPK tích hợp thành một, nên sản phẩm quy hoạch đô thị loại đô thị xếp lại sản phẩm tích hợp sản phẩm QHC QHPK (2 1) Thành phần hồ sơ sản phẩm quy hoạch đô thị đổi (Đối với quy hoach chung tích hợp với quy hoạch phân khu) 4.1 Đối với hồ sơ vẽ a Thành phần hồ sơ vẽ QHC đô thị (trừ đô thị loại đặc biệt) Hồ sơ, sản phẩm hướng tới giảm thiểu tính đơn năng, tăng cường tính đa phân bố không gian, quy hoạch sử dụng đất đô thị Rút gọn, đơn giản vẽ quy hoạch cấp cao (cấp chiến lược), đồng thời tăng cường nội dung chi tiết cho vẽ quy hoạch cấp thấp (cấp hành động, hay gọi dự án đầu tư) Quy định rõ mức độ nghiên cứu thể đồ loại hình QHĐT Xây dựng lộ trình thẩm định phê duyệt hồ sơ mềm kết hợp chuẩn hóa số lượng hồ sơ loại đồ án quản lý phần mềm theo hướng đại Sản phẩm quy hoạch đô thị đổi theo quy trình quy hoạch đô thị đổi 3.1 Quy trình lập quy hoạch đô thị đổi Quy trình lập quy hoạch đổi xác định: Quy trình đô thị đặc biệt: 03 bước - Bước 1: Lập Quy hoạch chung đô thị (bao gồm quy hoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật) - Bước 2: Lập Quy hoạch phân khu đô thị - Bước 3: Lập Thiết kế đô thị (Bước gộp Quy hoạch chi tiết Thiết kế đô thị riêng làm 1) Quy trình đô thị lại: 02 bước - Bước 1: Lập Quy hoạch chung đô thị (Bước gộp Quy hoạch chung đô thị Quy hoạch phân khu đô thị) SË 99 2019 63 Qu y h oπc h & t∏c gi∂ Bảng 1: Danh mục hồ sơ vẽ quy hoạch chung đô thị 4.2 Đối với hồ sơ văn (xem bảng bên) Nội dung thể quy hoạch đô thị đổi b Thành phần hồ sơ vẽ quy hoạch phân khu đô thị Bảng 2: Danh mục hồ sơ vẽ quy hoạch phân khu đô thị c Thành phần hồ sơ vẽ QHC đô thị đổi (tích hợp quy hoạch chung quy hoạch phân khu) Bảng 3: Danh mục hồ sơ vẽ quy hoạch chung đô thị đổi Công tác thể đồ hồ sơ quy hoạch chung đô thị đổi cần làm rõ yêu cầu sau đây: - Nội dung đồ (theo hướng dẫn chi tiết đây) - Màu sắc, đường nét, ký hiệu thể đồ (hồ sơ màu hồ sơ đen trắng) tuân thủ hệ thống ký hiệu phụ lục “Quy định hệ thống ký hiệu vẽ hồ sơ nhiệm vụ đồ án quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch đô thị quy hoạch xây dựng khu chức đặc thù” ban hành kèm theo Thông tư số: 12/2016/TT-BXD ngày 29/6/2016 Bộ trưởng Bộ Xây dựng Ngoài quy định hệ thống ký hiệu này, thể đồ quy hoạch đô thị phải tuân thủ theo quy định ký hiệu chuyên ngành khác có liên quan Trong trường hợp sử dụng ký hiệu chưa có quy định phải có ghi kèm theo 5.1 Sơ đồ vị trí liên hệ vùng Tỷ lệ đồ 1/50.000 -1/250.000; thực trích từ đồ quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch tỉnh Nội dung đồ cần thể rõ: Vị trí, giới hạn, phạm vi nghiên cứu; Mối quan hệ không gian quy hoạch hạ tầng kỹ thuật đô thị vùng; Chức đô thị; Các tiêu kinh tế - kỹ thuật, có liên quan đến đô thị lập QHC đồ án quy hoạch cấp quy định 5.2 Các đồ trạng (tỷ lệ 1/10.000 1/25.000) 5.2.1 Bản đồ trạng sử dụng đất, kiến trúc cảnh quan Xác định rõ phạm vi ranh giới, chức sử dụng (đất nhóm nhà ở, công trình dịch vụ cấp đô thị, khu vực sử dụng hỗn hợp, khu xanh, công viên, lâm viên, công nghiệp, công trình ngầm ) đến ô phố kích thước tối thiểu 300mx500m Nếu ô phố có nhiều chức sử dụng khác phải thể rõ loại chức diện tích loại chức năng; Nếu khu vực nghiên cứu nằm nhiều địa giới hành cần thể rõ ranh giới hành khu vực Phân tích, nhận diện đặc điểm khu 64 SË 99 2019 Bảng 4: Danh mục văn vực: Đặc điểm tự nhiên; Hình thái, cấu trúc đô thị; Các công trình kiến trúc có giá trị văn hóa, lịch sử; Các khu vực bảo tồn di tích, không gian văn hoá truyền thống; Các không gian công cộng; Các khu vực có tầm nhìn đẹp; Các yếu tố cảnh quan tự nhiên; Các công trình ngầm Đối với khu vực đặc biệt cần thể chi tiết đồ tỷ lệ 1/2.000 1/5.000 Lập bảng tổng hợp trạng đất đai đô thị 5.2.2 Các đồ trạng hệ thống hạ tầng kỹ thuật môi trường (tỷ lệ 1/10.000 1/25.000): Các đồ trạng hệ thống hạ tầng kỹ thuật môi trường cần đảm bảo đánh giá đầy đủ yếu tố: - Đặc điểm chung hạ tầng kỹ thuật khu vực lập quy hoạch - Cao độ xây dựng - Các khu vực thường xuyên úng ngập, sạt lở bão lũ… - Các vấn đề bảo vệ môi trường biến đổi khí hậu… - Phân vùng hệ thống hạ tầng kỹ thuật trạng theo đặc điểm chung kỹ thuật, quản lý, chất lượng… hệ thống - Mạng lưới hạ tầng kỹ thuật trọng yếu (mạng lưới đường giao thông, hệ thống thoát nước mưa, cấp nước, cấp điện, thông tin liên lạc, thoát nước thải…) - Các công trình đầu mối yếu vị trí, quy mô, công suất (Công trình giao thông, thuỷ lợi, nhà máy nước, trạm xử lý nước thải, trạm điện, trạm BTS, khu xử lý chất thải rắn, nghóa trang…) 5.2.3 Bản đồ đánh giá tổng hợp đất xây dựng (tỷ lệ 1/10.000 1/25.000): Phân loại loại đất theo tiêu chí: Độ dốc; Mức độ ngập lụt; Mức độ thuận lợi Xác định tỷ trọng loại đất theo mức: Thuận lợi, thuận lợi, không thuận lợi Xác định khoanh vùng khu vực có khả phát triển đô thị thuận lợi, vùng cảnh báo thiên tai, thuận lợi, vùng cần bảo tồn, vùng không nên xây dựng 5.3 Các đồ quy hoạch 5.3.1 Sơ đồ khung phát triển lồng ghép đa ngành (tỷ lệ thích hợp) Thể tính tích hợp đa ngành chiến lược phát triển cho thành phố Sơ đồ mang tính kết nối cao từ nghiên cứu chiến lược phát triển đô thị không gian phát triển đô thị (CDS) - Phân vùng phát triển kinh tế, xã hội - Thể khu vực trọng yếu để phát triển ngành kinh tế - Thể khu vực động lực phát triển (cực phát triển) - Thể hành lang phát triển kinh tế - Thể mối liên kết phát triển ngành kinh tế không gian 5.3.2 Sơ đồ cấu (cấu trúc) phát triển đô thị (tỷ lệ thích hợp) Thể rõ cấu trúc phát triển đô thị, xác định trung tâm tăng trưởng đô thị Mối liên kết phát triển trung tâm Thể rõ hệ thống giao thông đô thị; hành lang tự nhiên trọng yếu; Khoanh phạm vi ranh giới chức đô thị Thể mối liên hệ trụ cột đô thị từ chức trội đô thị 5.3.3 Sơ đồ định hướng phát triển không gian đô thị khung thiết kế đô thị tổng thể (tỷ lệ 1/10.000 1/25.000) Định hướng phát triển không gian nhằm làm rõ hình thể đô thị theo dự báo phát triển - Cần xác định rõ ranh giới phát triển đô thị (ranh giới ranh giới trong) Thể rõ cách tổ chức hướng tuyến, trục cảnh quan, công trình điểm nhấn, hệ thống không gian mở chức đô thị - Sơ đồ hóa khung thiết kế đô thị tổng thể: Các trục, tuyến không gian chủ đạo, khu trung tâm, cụm điểm nhấn, khu vực cửa ngõ, hướng nhìn chính, điểm nhìn chính, không gian hành lang mở, không gian công cộng Thể rõ phân vùng tầng cao, mật độ xây dựng, hành lang tự nhiên đô thị 5.3.4 Bản đồ quy hoạch sử dụng đất phân khu chức cấp đô thị theo giai đoạn quy hoạch (tỷ lệ 1/10.000 1/25.000) Thể rõ nội dung quản lý sử dụng đất cho phát triển đô thị - Lập bảng tổng hợp đất đai đô thị - Thể rõ phân khu sử dụng đất theo định hướng phát triển không gian Xác định rõ ranh giới phân khu sử dụng đất (theo chức theo phân khu kiểm soát phát triển) Lập bảng tổng hợp quy hoạch phân khu - Quy định hoạt động phân khu phát triển - Mục đích phân khu đảm bảo không xảy xung đột mục đích sử dụng đất khác nhằm xác định quy mô phát triển Công tác phân khu cung cấp cho quan thực dự án (cả khu vực tư nhân lẫn nhà nước) khung pháp lý dự án phát triển loại sử dụng công trình, hệ số sử dụng đất… 5.3.5 Sơ đồ tổ chức không gian kiến trúc cảnh quan phân khu (Tỷ lệ 1/2.000 1/5.000) Tổ chức không gian làm rõ hình ảnh mong muốn tương lai Tuy nhiên không cần thiết phải vẽ chi tiết hình khối công trình mà thể định hướng hình khối công trình, nhóm công trình mang tính chất hướng dẫn cho thiết kế công trình lập dự án Thể hình khối tập trung vào làm rõ quy mô chiếm đất, khoảng đặc rỗng, mức độ to nhỏ hình khối công trình, cụm công trình làm rõ khoảng lùi mặt không gian để quản lý xây dựng Thể rõ cách tổ chức hướng tuyến, trục cảnh quan, công trình SË 99 2019 65 Bảng 5: Các phân khu sử dụng đất xác định nội dung sau Bảng 6: Các loại hình công trình sử dụng khống chế khu vực sử dụng đất cấp đô thị (Nguồn: Cupcup) điểm nhấn khu vực, hệ thống không gian mở, khu vực cảnh quan đặc thù xác định khu vực cần can thiệp có tác động kiến trúc cảnh quan 5.3.6 Bản đồ quy hoạch phân khu sử dụng đất (Tỷ lệ 1/2.000 1/5.000) - Thể quy định sử dụng đất theo màu sắc, ký hiệu có thích đầy đủ Lập bảng tổng hợp quy hoạch sử dụng đất cho toàn phân khu - Thể rõ tiểu phân khu sử dụng đất 66 SË 99 2019 theo định hướng phân khu chức tổ chức không gian quy hoạch, kiến trúc cảnh quan Xác định rõ ranh giới tiểu phân khu sử dụng đất (theo chức theo phân khu kiểm soát phát triển) Quy định hoạt động tiểu phân khu phát triển Lập bảng tổng hợp quy hoạch tiểu phân khu - Xác định chức sử dụng đất ô phố, đơn năng, đa (được xác định đường phân khu vực) - Phân biệt rõ khu có, cải tạo khu đất phát triển - Đề xuất nhóm đất nhóm đất ở, nhóm đất công cộng, dịch vụ, nhóm đất xanh, nhóm đất công nghiệp, nhóm đất hạ tầng kỹ thuật, nhóm đất đa chức năng, hỗn hợp…Trên sở nhóm đất nêu quy định tích hợp loại đất cụ thể có tính phù hợp hoạt động đô thị Như linh hoạt triển khai quy hoạch chi tiết (phần lập thành ma trận sử dụng đất hiệu linh hoạt) 5.3.7 Bản đồ quy hoạch khu vực đặc biệt công trình đô thị (Tỷ lệ 1/2.000 1/5.000) Xác định vị trí, ranh giới, quy mô khu vực công trình đặc biệt đồ Định hướng không gian toàn đô thị tỷ lệ 1/10.000 1/25.000 Thể nội dung quy hoạch để quản lý đồ tỷ lệ 1/2.000 1/5.000 - Quy hoạch công trình đô thị - Xác định danh mục ranh giới khu vực đặc biệt - Nghiên cứu chi tiết khu vực đặc biệt xác định 5.4 Các đồ quy hoạch hạ tầng kỹ thuật 5.4.1 Các sơ đồ định hướng giao thông hạ tầng kỹ thuật (tỷ lệ thích hợp) Các sơ đồ định hướng giao thông hạ tầng kỹ thuật thể 01 vẽ, trường hợp nội dung thể có chồng chéo ngành hạ tầng tách thành vài vẽ riêng - Cần xác định rõ phân vùng phát triển giao thông hạ tầng kỹ thuật: phân vùng có nguyên tắc phát triển, biện pháp quản lý giải pháp thiết kế quy hoạch riêng - Sơ đồ hóa khung giao thông hạ tầng kỹ thuật bao gồm trục, tuyến, công trình hạ tầng trọng điểm toàn đô thị 5.4.2 Bản đồ quy hoạch công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị (tỷ lệ 1/10.000 1/25.000) Xác định vị trí, ranh giới, quy mô phương án quy hoạch công trình giao thông hạ tầng kỹ thuật đô thị đồ tỷ lệ 1/10.000 1/25.000 - Quy hoạch công trình giao thông hạ tầng kỹ thuật đô thị - Xác định danh mục quy mô, ranh giới công trình giao thông hạ tầng kỹ thuật Qu y h oπc h & t∏c gi∂ Bảng 7: Các loại hình công trình sử dụng khống chế khu vực sử dụng đất cấp phân khu đô thị - Phương án quy hoạch chi tiết công trình giao thông hạ tầng kỹ thuật đô thị (bao gồm yêu cầu khoảng cách an toàn vệ sinh môi trường) 5.4.1 Bản đồ quy hoạch giới xây dựng đô thị (tỷ lệ 1/10.000 1/25.000) Xác định giới đỏ, giới xanh giới xám (có thể tách thành đồ riêng ghép chung với nhau) đồ tỷ lệ 1/10.000 1/25.000 Trong đó: - Chỉ giới đỏ: nhằm xác định ranh giới xây dựng công trình giao thông hạ tầng kỹ thuật đô thị - Chỉ giới xanh: nhằm xác định ranh giới khu vực dành cho không gian xanh, mặt nước không gian nước (vùng bán ngập, hành lang thoát lũ… ) - Chỉ giới xám: nhằm xác định ranh giới khu vực cấm xây dựng ranh giới hành lang bảo vệ (bao gồm khoảng cách an toàn vệ sinh môi trường - có) Kết luận Luật Quy hoạch có hiệu lực từ ngày 01/01/2019 lần xác định hệ thống quy hoạch quốc gia Theo tinh thần Luật, Quy hoạch đô thị quy hoạch điều tiết hoạt động phát triển đô thị Do yếu tố tích hợp đa ngành quy hoạch đô thị ngày rõ nét đòi hỏi cần có đổi cho phù hợp với yêu cầu quản lý phát triển Việc đổi sản phẩm quy hoạch đô thị phản ánh rõ nét việc đổi quy trình, nội dung đề xuất đổi toàn diện công tác lập quy hoạch đô thị Tài liệu Tham khảo: Luật Quy hoạch Luật Xây dựng Luật Quy hoạch đô thị Luật sửa đổi số điều 37 luật liên quan đến quy hoạch Dự án nâng cao lực lập quản lý quy hoạch đô thị (Cupcup) Tài liệu khảo sát, đánh giá công tác lập thực quy hoạch 10 đô thị Việt Nam Trích Đề tài độc lập cấp nhà nước “Nghiên cứu đổi toàn diện công tác lập quy hoạch đô thị ôû Vieät Nam” SË 99 2019 67 ... mềm theo hướng đại Sản phẩm quy hoạch đô thị đổi theo quy trình quy hoạch đô thị đổi 3.1 Quy trình lập quy hoạch đô thị đổi Quy trình lập quy hoạch đổi xác định: Quy trình đô thị đặc biệt: 03 bước... sản phẩm quy hoạch đô thị quy hoạch đô thị loại đặc biệt giữ Đối với đô thị lại: Theo quy trình lập quy hoạch đổi có nhiều thay đổi, bước QHC QHPK tích hợp thành một, nên sản phẩm quy hoạch đô. .. kế đô thị (Bước gộp Quy hoạch chi tiết đô thị Thiết kế đô thị riêng) 3.2 Sản phẩm quy hoạch đổi Đối với đô thị loại đặc biệt: Theo quy trình lập quy hoạch đổi không thay đổi nhiều so với quy