Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết trình bày kiểm soát phân vùng phát triển của đô thị; kiểm soát phát triển không gian cao tầng; quy hoạch và quản lý phát triển đô thị tại khu vực ven đô; bảo vệ môi trường và ứng phó với biến đổi khí hậu...
Đổi phương pháp luận quy hoạch quản lý phát triển Đô thị Từ THC TIễn Đến YêU CU ĐI mI (phần ii) QUY HOẠCH & TÁC GIẢ PGS.TS.KTS LưU ĐC CườnG* - TS.KTS nGUYễn TrUnG dnG** đồng nghiệp Kiểm soát phân vùng phát triển đô thị Tồn Mục đích kiểm soát phân vùng sở để định hướng chia nhỏ khu vực kiểm soát phù hợp với quy mô quản lý điều kiện phát triển khu vực, đảm bảo tính thống cấu trúc toàn đô thị (1) Quy hoạch phân khu quy định Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 Luật Xây dựng năm 2014 theo hướng chuyển đổi đồ án quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 trước thành sản phẩm đồ án quy hoạch phân khu với tỷ lệ đồ 1/2000-1/5000 Tuy nhiên thực tế triển khai từ năm 2012 đồ án quy hoạch phân khu bắt đầu nghiên cứu lập phê duyệt đô thị Đối với đô thị lớn thành phố Hà Nội Hồ Chí Minh, đồ án quy hoạch phân khu quy định cụ thể chức sử dụng đất lô đất quy hoạch (Luật QHĐT 2009) tảng trạng dự án có, thiết kế tương đối cụ thể hệ thống hạ tầng cấp khu vực Kết đạt cho thấy quy định sử dụng đất không đảm bảo tính hệ thống, điều chỉnh cục có nhu cầu đầu tư phát sinh, hệ thống hạ tầng xã hội, không gian cảnh quan, công viên vườn hoa thiếu khống chế quy mô dân số thấp quy hoạch chung so với thực tế phát triển, công trình cao tầng phát triển tùy tiện đô thị Đối với TP.HCM, việc thực chuyển đổi quy hoạch chung quận huyện trước thành quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/5000 (chỉ bao gồm quy hoạch sử dụng đất giao thông theo ô quy hoạch lưới đường trung bình 400-600 m) để giảm thủ tục triển khai lập quy hoạch, kết quy hoạch thực theo quy hoạch chi tiết dự án cụ thể, hạn chế QHPK duyệt, hạn chế nhiều tác dụng 64 SË 100 2019 điều tiết quản lý phát triển đô thị Phát sinh vấn đề hạ tầng kỹ thuật đô thị giai đoạn vừa qua ách tắc giao thông, ngập lụt, ô nhiễm môi trường hướng xử lý từ hệ thống hạ tầng khung Đối với đô thị tỉnh ly, thuộc tỉnh, quy hoạch phân khu xác định chức năng, theo phân vùng cấu trúc đô thị, theo mô hình đơn vị ở… với quy mô lập quy hoạch khác nhau, đưa quy định cụ thể tầng cao, mật độ xây dựng Do áp dụng hệ thống tiêu phương pháp phân vùng (thực chất quy định tiêu sử dụng đất cho lô đất quy hoạch) Thực tế sau quy hoạch phân khu phê duyệt, dự án triển khai nhà đầu tư thực có cách thức nhu cầu đầu tư khác làm thay đổi định hướng quy hoạch phân khu (2) Quy định an toàn, VSMT phòng chống thiên tai quy định Do việc xác định khu vực áp dụng hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn chung, khu vực không áp dụng cần thiết cần bổ sung công cụ kiểm soát khác quy chuẩn, tiêu chuẩn Các khu vực cần bổ sung hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn là: Các khu vực không phù hợp cho đô thị hóa Các khu vực gặp nhiều rủi ro thiên tai Các khu vực phải bảo tồn nông nghiệp (3) Quy định phân vùng hệ thống quy hoạch đô thị triển khai qua 03 cấp đồ án QHC, QHPK QHCT loại đồ án có hệ thống quy định quản lý theo đồ án quy hoạch phê duyệt Các nội dung phân vùng kiểm soát triển khai theo hệ thống từ tổng thể chi tiết, từ toàn Q u y h oπ c h & đô thị tới lô đất phát triển đô thị Theo quy định hệ thống pháp luật Quy hoạch đô thị, quy chuẩn, tiêu chuẩn quy định phân vùng cụ thể hóa lô quy hoạch, phụ thuộc cấu trúc quy hoạch giao thông đô thị, bình quân diện tích ô quy hoạch từ 50-100ha đồ án QHC, 5-15ha QHPK 1-5ha QHCT 1/500 (4) Cơ chế kiểm soát phân vùng thực chất dựa quy định sử dụng đất theo lô quy hoạch, có quy định đồ án QHCT 1/500 sát với thực tế triển khai dự án đầu tư phát triển hoạt động xây dựng tư nhân khác (loại đất sử dụng, tiêu diện tích ) Do mục tiêu đảm bảo dự án phát triển tuân thủ dự báo phát triển đô thị đồ án QHC khó khăn, quy trình quy hoạch qua 03 bước nêu trên, tạo khó khăn công tác giám sát thực hiện, kéo dài thời gian, hệ thống tiêu tầng bậc, qua nhiều bước trung gian, phương pháp triển khai lập quy hoạch quản lý khác Đối với số đồ án có áp dụng phần công cụ phân vùng đồ án quy hoạch chung, triển khai cụ thể hóa thành quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết không tuân thủ ranh giới phân vùng quy hoạch chung nội dung quản lý sử dụng đất theo phân vùng xác định (5) Một vấn đề khác ranh giới lập đồ án quy hoạch phân khu thường khác biệt so với quy định ‘phân vùng’ đồ án quy hoạch chung (một phần nhu cầu thực tế quản lý) Điều làm cho công tác quản lý giám sát tuân thủ quy hoạch chung lại thêm bước trung gian nữa, dễ dẫn tới sai lệch so với định hướng phân vùng quy hoạch chung Thực tiễn quản lý theo tiêu quy hoạch dẫn tới thực tế chưa đáp ứng yêu cầu quản lý phát triển khu vực có giá trị cảnh quan, yếu tố bảo tồn văn hóa Do đồ án quy hoạch, quy định quản lý, quy chế quản lý đô thị dựa hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn để xác định yêu cầu kiểm soát phát triển Đây điều kiện cần áp dụng khu vực phát triển hoàn toàn yêu cầu quản lý riêng đề cập Vì quy định quy chuẩn, tiêu chuẩn áp dụng phù hợp khu vực có điều kiện chung đồng nhất, khu đô thị mới, phát triển vùng đất trống, đất nông nghiệp, đồng yếu tố thiên tai, vùng dân cư truyền thống, trung tâm đô thị lịch sử Điều dẫn tới thực tế mâu thuẫn, khu vực cần bảo tồn xây dựng khu vực khác biệt, hai khu vực thực công tác kiểm soát phát triển (nếu hoạt động đô thị diễn sôi động) Do việc xác định khu vực áp dụng hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn chung, khu vực không áp dụng cần thiết cần bổ sung công cụ kiểm soát khác quy chuẩn, tiêu chuẩn (6) Các yếu tố thiên tai chưa lồng ghép quy trình quy hoạch phân vùng, hạn chế giải pháp quy hoạch sử dụng đất thích ứng thiên tai, biến đổi khí hậu Các khu vực cần bổ sung quy định phân vùng là: t ∏c gi ∂ Các khu vực không phù hợp cho đô thị hóa Các khu vực gặp nhiều rủi ro thiên tai Các khu vực phải bảo tồn nông nghiệp Các khu vực giàu môi trường tự nhiên, nguồn nước, kiểm soát xói lở Định hướng đổi Đổi kiểm soát phát triển đô thị theo phân vùng đô thị cũ Định hướng phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng thuộc đối tượng, người dân đô thị biết để thực đô thị Mục tiêu Đổi phương pháp, quy trình tích hợp phân vùng quản lý phát triển đô thị gắn với sử dụng đất giao thông đô thị Xây dựng công cụ kiểm soát giám sát thực quy hoạch tiêu sử dụng đất (hệ số sử dụng đất, chức sử dụng đất) hạ tầng xã hội Xây dựng công cụ dự báo nhu cầu sử dụng đất quản lý khả dung nạp hạ tầng kỹ thuật HTXH cho dự án đô thị Xây dựng chế chuyển nhượng tiêu sử dụng đất phân vùng vùng khuyến khích đô thị hóa vùng hạn chế đô thị hóa Nhiệm vụ Đổi quy trình tích hợp nội dung phân vùng QHĐT đổi Xây dựng hướng dẫn phương pháp nội dung phân vùng Xây dựng khung sở liệu về sử dụng đất, giao thông đô thị phục vụ mục tiêu dự báo định hướng phân vùng Xây dựng khung quản lý phát triển đô thị sử dụng đất, cấp phép phát triển dự án đầu tư phát triển đô thị, dự án đầu tư công Xây dựng đề án quy định địa phương bảo tồn, cảnh quan kiến trúc, bảo vệ môi trường, giảm nhẹ rủi ro thiên tai Kiểm soát phát triển không gian cao tầng Tồn Công tác quản lý chiều cao khối tích xây dựng đô thị Việt Nam tồn nhiều bất cập Ở đô thị trẻ, ngưỡng giới hạn tầng cao tối đa quy hoạch chung thành phố có phần khó hiểu người dân, giới đầu tư giới chuyên môn Thậm chí có nhiều ý kiến cho giới hạn thiếu lý luận phần cản trở phát triển cần thiết đô thị Ở thành phố lớn Hà Nội, Hồ Chí Minh, nhiều dự án phát triển mật độ cao cao tầng vượt ngưỡng cung ứng hạ tầng đe dọa nghiêm trọng cân đô thị, gây nhiều bất đồng dư luận Trong đó, hầu hết thành phố, khu phố lịch sử hay khu vực có di tích danh thắng cần bảo tồn thiếu vắng công cụ khống chế cần thiết công trình xây - cải tạo nhằm bảo tồn cấu trúc thiên nhiên - đô thị Chính thiếu công cụ phù hợp, nhà quản lý vô tình công trình tự chen vai thích cánh mọc lên cách không phù hợp, khiến chúng phá vỡ cấu trúc cảnh quan, làm lu mờ tính nhân văn đô thị Hiện phương pháp quy hoạch quản lý xây dựng nước ta dựa nhiều vào cảm tính, thiếu sở lý luận Điều SË 100 2019 65 phần khiến lung lay niềm tin người dân công bằng, hợp lý phân bổ quyền phát triển đô thị, thời kỳ đô thị hóa mạnh mẽ Đây lúc cần có hướng dẫn cụ thể nguyên tắc quản lý Trung ương địa phương, không kiểm soát chiều cao mà toàn diện khối tích xây dựng công trình, thông qua sử dụng hiệu công cụ quy hoạch thiết kế đô thị, nhằm đạt cân bằng, mỹ quan, bảo tồn, bền vững phát triển đô thị Thiếu lý luận giới hạn tầng cao tối đa quy hoạch chung thành phố, giới hạn tầng cao có phần khó hiểu cho chủ thể liên quan (người dân, giới đầu tư giới chuyên môn); nhiều dự án phát triển mật độ cao cao tầng vượt ngưỡng cung ứng hạ tầng đe dọa nghiêm trọng cân đô thị, gây nhiều bất đồng dư luận Hiện nay, thực tế cho thấy tượng “bùng nổ” xây dựng tổ hợp cao tầng hỗn hợp khu vực trung tâm nội đô lịch sử đô thị Tuy vậy, loại hình công trình quy mô lớn có mức độ tập trung người sử dụng cao (đặc biệt cao điểm), nguyên nhân gia tăng áp lực lên hệ thống hạ tầng giao thông đô thị Hệ thống văn pháp luật, quy chuẩn – tiêu chuẩn chưa đề cập rõ vấn đề Do cần có thêm nghiên cứu tính toán quy định rõ tiêu – tiêu chí với loại hình công trình cao tầng Bên cạnh đó, môn thiết kế đô thị nhiều nơi chưa áp dụng đắn, nên chưa phát huy tác dụng đích thực Thiếu vắng công cụ khống chế cần thiết công trình xây - cải tạo nhằm bảo tồn cấu trúc thiên nhiên - đô thị thể quy hoạch xác định cho phép xây dựng công trình không tầng, mật độ không 60% Hầu hết thành phố đại không sử dụng thông số ngưỡng tầng cao tối đa toàn thành phố, lý đủ mạnh để đưa cấm cản phạm vi địa lý rộng Thay vào đó, người ta dựa lý luận khối tích phát triển không vượt sức dung nạp hạ tầng đô thị Bởi lý thuyết, đô thị thiết kế với hạ tầng đủ sức tải với lượng dân số định, phản ánh khối tích xây dựng, nên việc xây dựng vượt ngưỡng này, đe dọa cân với hạ tầng đô thị Cho nên Hệ số sử dụng đất tối đa (Floor Area Ratio) công cụ quan trọng hữu lý để khống chế xây dựng Đây khái niệm không với quy hoạch Việt Nam Tuy nhiên lần nữa, hệ thống quy hoạch đô thị lại mơ hồ cách quản lý Hệ số sử dụng đất thường không quy định quy hoạch chung Hệ số sử dụng đất quy hoạch chung phân khu hệ số gộp (brutto) Cho đến quy hoạch dự án (tỉ lệ 1/500) hệ số hệ số (netto) Vì để kiểm chứng xem quy hoạch chi tiết dự án có đảm bảo phát triển ngưỡng dung nạp hạ tầng đô thị hay không điều khó khăn, không muốn nói kiểm chứng Quản lý thông qua dẫn Thiết kế đô thị cảnh quan Kể từ thập niên 60, Mỹ Châu Âu bổ sung thiết kế đô thị công cụ mạnh mẽ nhằm kết nối quy hoạch kiến trúc công trình Nghiên cứu không gian ba chiều thiết kế đô thị giúp giảm đáng kể định quan liêu quy hoạch, làm rõ yêu cầu mà công trình cần đóng góp vào không gian đô thị Kể từ năm 2013, môn thức đưa vào Việt Nam, qua thông tư 06/2013/TT-BXD Đặc điểm chủ đạo môn thiết kế đô thị dùng phương tiện chiều để xác định lý phương pháp khống chế khối tích xây dựng nhằm truyền đạt cụ thể hơn, hiệu sách quản trị xây dựng thành phố Chẳng hạn, để bảo vệ cảnh quan văn hóa đô thị cổ, thiết kế đô thị đưa nguyên tắc bảo tồn cấu trúc đô thị đường giới hạn để khống chế xây dựng công trình mới, công trình cải tạo, nhằm đảm bảo diện chúng không làm thay đổi cấu trúc cần bảo tồn Tương tự khu vực cảnh quan thiên nhiên đáng kể Việt Nam cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp lý thiết kế đô thị để môn đem đến hiệu tích cực Tóm lại, công tác quản lý chiều cao khối tích xây dựng đô thị Việt Nam chưa thực tạo công bằng, hợp lý phân bổ quyền phát triển đô thị Định hướng đổi Quản lý theo hệ số sử dụng đất Quy định quyền nghóa vụ phát triển theo chức sử dụng đất vốn khái niệm quen thuộc quy hoạch Với nhiều loại hình sử dụng đất, khống chế kèm theo bao gồm đầy đủ thông tin giới hạn khối tích công trình Chẳng hạn đất nhà mật độ thấp có 66 SË 100 2019 Hình 4: Kiểm soát khối tích xây dựng thông qua thuộc tính hình học khối bao Quy h oπ c h & t ∏c gi∂ Hiện nay, khái niệm “đồ án thiết kế đô thị riêng” khiến nhiều địa phương nhầm lẫn vai trò quy trình pháp lý tương đương quy hoạch chi tiết tỉ lệ 1/500 Bản chất Thiết kế đô thị môn chuyên ngành, không so với chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật đô thị Không thể xem Thiết kế đô thị quy trình pháp lý Cần hiểu môn chuyên ngành cần có để hỗ trợ định Thiết kế đô thị quy hoạch cấp, dự án chỉnh trang đô thị, dự án công trình có quy mô vai trò đáng kể đô thị, nghiên cứu khoa học đô thị, xây dựng sách quản lý đô thị Trong trường hợp, “tập con” dựa vào tính chất pháp lý quy trình “mẹ” mà vận hành để hỗ trợ định Quản lý quyền nghóa vụ phát triển công trình đô thị Khi dự án cấp phép xây dựng đô thị, phải gắn với quyền nghóa vụ cụ thể Điều không xa lạ Việt Nam Song nghóa vụ mà công trình cần đáp ứng thiếu nhiều, so sánh với phương Tây Chẳng hạn, công trình phải đáp ứng đủ chỗ đỗ xe cho người sử dụng nó, nội khuôn viên lô đất, thay chất tải lên hạ tầng đô thị Mỗi thành phố có hệ thống quy chuẩn riêng để đo đếm, loại sàn sử dụng đất cần chỗ đỗ xe Các chủ dự án tránh né giải trình cung cấp không gian Nhiều khi, phải xây nhà chứa, hầm chứa xe nhiều tầng, khiến đội giá dự án, chủ đầu tư phải chọn điểm rơi phù hợp khối tích xây dựng tối đa Như vậy, công cụ kiểm soát minh bạch cung ứng chỗ đỗ xe đảm bảo quy chuẩn địa phương, nhiều công trình xây dựng cao lớn Tương tự vậy, công trình có mật độ người sử dụng lớn bệnh viện, trường học, trung tâm thương mại, phải có thiết kế đường gom riêng, sân trước rộng, để đảm bảo lượng người dừng đỗ tạm thời không ảnh hưởng đến giao thông chung đô thị Điều này, quyền hoàn toàn kiểm soát thông qua quy chuẩn, quy định địa phương Bên cạnh đó, người ta xác định ngưỡng giới hạn cho hạ tầng công trình Chẳng hạn, áp lực nước mưa, nước thải từ công trình chảy vào hệ thống chung, không vượt ngưỡng định Điều khiến kiến trúc sư thiết kế công trình phải vắt óc tìm giải pháp xanh hơn, nhằm giảm tốc độ tần suất chảy thải vào hệ thống chung Giao dịch quyền phát triển đô thị Các nước phát triển quen thuộc với công cụ trao đổi quyền phát triển đô thị Ví dụ lô phố, công trình không muốn xây dựng cao bán quyền phát triển cho công trình khác Công trình cao tầng xây cao lên mà không vượt ngưỡng K1 quy định cho lô phố Khái niệm nới rộng Ví dụ khu vực đô thị nhỏ (bán kính 400m) chủ đầu tư bố trí nhà xe với đủ công suất phục vụ, phát triển nhà cao tầng mà không cần thiết cung cấp hầm đỗ xe lô đất Hình 5: Chuyển nhượng quyền phát triển thực dựa luật Thưởng khối tích xây dựng có đóng góp đô thị Nhờ có thiết kế đô thị, thành phố vị trí quan trọng, nói lên mối quan tâm vị trí Các nhà đầu tư bị bắt buộc, khuyến khích đáp ứng tiêu chí thành phố Công cụ thưởng sách thường sử dụng trường hợp Chẳng hạn chủ đầu tư đóng góp cho thành phố phố xuyên qua lô đất họ, bãi đỗ xe công cộng phục vụ ga TOD, bỏ xây dựng tường rào để mở rộng không gian chủ đầu tư thưởng thêm lượng định vào hệ số sử dụng đất tối đa Nghóa họ xây dựng công trình với khối tích lớn hơn, tương ứng với đóng góp mà họ cam kết với thành phố Địa phương hóa quy chuẩn đô thị Khi quản trị khối tích xây dựng, cần hiểu rõ xây dựng để đưa khái niệm quản lý phù hợp thực tế Hiện nay, QCXDVN: 01/2008 chưa rõ ràng khái niệm như: Công trình, Hạng mục công trình, Khối xây dựng cao tầng, Độ mảnh khối xây dựng cao tầng Chẳng hạn, công trình xây dựng có khối đế, có nhiều khối cao tầng có cầu liên kết ngang với Song dự án lại quan niệm hạng mục công trình để tránh né quy chuẩn bắt buộc khối cao tầng phải cách tối thiểu 15-25m Như Quy chuẩn cần chặt chẽ để trường hợp “lách luật” xảy Mà cách tốt địa phương hóa nó, không dễ dàng thay đổi quy chuẩn toàn quốc Tức cho phép địa phương vi chỉnh số thông số cho phù hợp tình hình địa phương, diễn rộng số khái niệm để bị hiểu nhầm Linh hoạt với trường hợp đặc biệt Thành phố cần công trình biểu tượng, mang tính đột phá Với trường hợp đặc biệt quan trọng vậy, cần thành lập hội đồng tối cao thành phố để xem xét vấn đề Khi đó, số khống chế quy hoạch vô hiệu hóa nhằm hy sinh cho mục đích lớn Quy định quy hoạch cần mở cho trường hợp này, không muốn xảy quy trình điều chỉnh cục bộ, tốn không cần thiết thời gian tiền bạc SË 100 2019 67 Quy hoạch quản lý phát triển đô thị khu vực ven đô Tồn Vùng ven đô không gian giao diện nằm đô thị nông thôn, nên vừa mang tính chất đô thị vừa mang tính chất nông thôn Vùng ven đô theo quan niệm truyền thống khu vực hẹp nằm xung quanh đô thị lõi trung tâm, theo quan niệm vùng rộng lớn bao trùm nhiều địa bàn nằm xung quanh đô thị lõi trung tâm đô thị lớn Đô thị hoá vùng ven đô trình tất yếu mở rộng đô thị lõi trung tâm đến khu vực nông thôn Đặc tính: Vùng ven thành phố lớn có ba đặc tính lớn tính biến động, tính đa dạng, tính lan toả Vùng ven đô biến động, (1) có nhiều ranh giới quản lý chồng lấn như: ranh giới nội thành – ngoại thành, ranh giới tăng trưởng đô thị, ranh giới phát triển dự án; (2) không ngừng phát triển thay đổi với tăng trưởng thành phố, nên có biến động đất đai, nhân khẩu, cấu kinh tế ngành, hạ tầng cảnh quan; (3) thu hút mạnh mẽ sóng đầu tư vốn, tri thức, thông tin lao động dịch cư nên có mối quan hệ phức tạp chủ thể lợi ích bị chi phối toàn cầu hoá Tính đa dạng vùng ven đô biểu chức sử dụng đất đai mô hình hoạt động kinh tế đa dạng phục vụ đô thị nông thôn, bao gồm nhiều chức đô thị, khu đô thị mới, khu làng xã đô thị hoá, khu vực xây dựng tự phát dân nhập cư Vùng ven đô thành phố lớn có tính lan toả mạnh mẽ vai trò vị trung tâm động lực hệ thống hạ tầng quy mô lớn lựa chọn xây dựng vùng ven nơi không bị ách tắc giao thông quỹ đất rộng lớn Ba đặc tính tạo cho vùng ven đô vùng đô thị-nông thôn đặc thù Tất đô thị lớn giới thời kì tăng trưởng đô thị hoá, quy hoạch vùng ven đô nhiều trường hợp bị lỗi thời từ ý tưởng đến thực tế triển khai Công tác quản lý vùng ven đô thực theo quy hoạch nảy sinh vấn đề bất cập giải cấp địa phương, buộc phải giải cấp quốc gia Nhận dạng vấn đề quản lý khu vực ven đô: Nhận dạng: Vùng ven đô không phụ thuộc vào ranh giới nội ngoại thành Mật độ dân số đô thị tiêu chí quan trọng nhận dạng vùng ven đô Đối với khu vực có mật độ 1000 người/km2 coi vùng ven đô Vùng ven thành phố lớn Việt Nam có hình thái khác nhau: Khu vực nội thành quận phường thành lập, nơi nhiều làng xã không gian nông nghiệp xen kẹp Khu vực ngoại thành huyện, xã theo quy hoạch trở thành quận, phường Hoặc huyện, xã theo quy hoạch không trở thành quận, phường vùng hậu phương cung cấp dịch vụ hậu cần định cho sống đô thị Vấn đề quản lý: Hiện công cụ quản lý riêng cho vùng ven đô Công tác quy hoạch quản lý theo không gian hành Quận/phường theo quy hoạch đô thị Huyện/xã theo quy hoạch nông thôn Nên vùng ven đô nhiều trường hợp bị xung đột 02 công cụ quản lý 68 SË 100 2019 Đối với huyện dự kiến lên quận quản lý kiểu nông thôn Vấn đề khu vực là: hạ tầng kỹ thuật không đấu nối; thiếu tiện ích đô thị mang tính liên vùng; quỹ đất sản xuất bị xé nhỏ; không xác định quỹ đất dự trữ cho phát triển; phát triển ngành nghề, nhân lực chiến lược, khiến dẫn tới tình trạng di dân, đặc biệt giới trẻ; vấn đề môi trường thiếu kiểm soát; không gian xây dựng đô thị thiếu chuẩn bị; khả kêu gọi đầu tư vào lónh vực phát triển đô thị sản xuất; công trình xây dựng thiếu kiểm soát; tài sản thiên nhiên, sinh thái, văn hoá xã hội có quy mô lớn quy mô nông thôn cục bộ, không phát huy mức Đối với quận nơi nhiều làng xã nông thôn quản lý kiểu đô thị Vấn đề khu vực là: Xu hướng đẩy giá đất lên cao mở rộng xây dựng đô thị, nhu cầu chưa có, dẫn tới quy hoạch treo, đầu tư hạ tầng lãng phí; Những dự án phát triển làm phá vỡ cấu trúc hạ tầng nông nghiệp, đặc biệt hệ thống tưới tiêu, việc phát triển đô thị lại không dự kiến; Vấn đề san lấp, nâng gây ảnh hưởng rộng vùng liên vùng; Chuyển đổi sinh kế không bền vững; Phá huỷ cảnh quan, sinh thái; Phá huỷ sắc không gian nông thôn Định hướng đổi Xác định hệ thống tiêu chí nhận dạng ven đô: Vùng ven đô thành phố lớn khu vực đô thị đặc thù, nằm bên bên ranh giới hành nội thành ranh giới hành đô thị, tác động tích cực tiêu cực đến lõi đô thị trung tâm Đô thị lớn có vùng ven đô rộng lan toả bên ranh giới hành đô thị Xác định ranh giới vùng ven đô dựa vào tiêu chí sau: Vị trí mối quan hệ với đô thị lõi; Dân số & Mật độ dân số; Kinh tế & việc làm/tỷ lệ lao động phi nông nghiệp; Cơ sở hạ tầng đô thị; Tính chất chức năng; Cảnh quan Xác định động lực chiến lược phát triển vùng ven đô: Động lực phát triển vùng ven đô phụ thuộc vào đô thị lõi trung tâm Vành đai ven đô nằm gần đô thị lõi trung tâm có chuyển hoá từ nông thôn sang đô thị nhanh mang tính đô thị nhiều Trên thực tế, vùng ven đô có đặc tính biến động, có tính đa dạng tính lan toả cao Do để quy hoạch quản lý hiệu cần xác định động lực chiến lược phát triển vùng ven đô, dựa yếu tố sau: Cơ sở hạ tầng kinh tế & nguồn nhân lực: Gia tăng dân số & đặc điểm di cư Không gian định cư (Nhà & cộng đồng) Cơ sở hạ tầng giao thông & nhu cầu lại Chuyển đổi mô hình nông nghiệp & phương thức canh tác Giá trị cảnh quan sinh thái & phát triển du lịch Định hướng quy hoạch quản lý vùng ven đô Đô thị lớn đầu tầu kinh tế quốc gia, khu vực nội đô hạt nhân hấp dẫn nguồn lượng từ bên ngoài, vùng ven đô nơi thực hoá nguồn lượng Định Quy h oπ c h & t∏ c gi ∂ hướng vùng ven đô hướng đến mục tiêu: “Tăng trưởng thông minh – bền vững – toàn diện” đặt nguyên tắc quy hoạch chiến lược theo hướng tích hợp sau đây: Về liên kết vùng: Dự án trọng điểm ưu tiên đầu tư đảm bảo tiêu chí: tính hội tụ, tính cạnh tranh khu vực, tính hợp tác Cảnh quan môi trường: Khoanh vùng quản lý khung cấu trúc thiên nhiên; bảo vệ đa dạng sinh học cân sinh thái toàn khu vực đô thị - nông thôn; tạo cảnh quan môi trường khu vực nông thôn ven đô để tăng thêm sức hấp dẫn toàn đô thị Không gian khu vực nông thôn ven đô: Khoanh vùng kiểm soát gia tăng bề mặt nhân tạo không thấm nước từ khu vực đô thị lan đến vùng ven đô Hợp tác đô thị - nông thôn hoạt động KT-XH-MT Giao thông: Thay đổi phương thức di chuyển thân thiện với môi trường, Quản trị tích hợp: Chính sách phát triển giải tính Toàn cầu hoá/BĐKH & lượng/mối quan hệ Nhà nước - Tư nhân Cộng đồng Coi khu vực ven đô 01 đơn vị lãnh thổ, thể chế mang tính khu vực- tính liên kết, tầm nhìn & chiến lược Nhiều quốc gia có khái niệm quản trị mới: Từ quyền điều hành từ xuống (1 chiều) sang quản trị tự tổ chức (2 chiều) thị qua cấp quản lý liên quan, kiểm soát, cuối qua hội đồng thẩm định đồ án quy hoạch đô thị Chịu trách nhiệm thẩm định nội dung ĐMC chuyên gia thẩm định hạ tầng kỹ thuật, nghiên cứu thực ĐMC lập QHĐT, chuyên gia thực không cần có kiến thức kỹ thuật phân tích đánh giá dự báo tác động, mà cần kiến thức hệ thống quản lý, định vấn đề môi trường tự nhiên - xã hội phức tạp, đa dạng quy mô địa lý khác (đô thị, tỉnh, vùng tỉnh, quốc gia, khu vực, quốc tế) hệ thống định quản lý phê duyệt thực quy hoạch đô thị Do đó, việc quản lý giám sát chưa thể đảm bảo, chất lượng ĐMC khác QHĐT nhìn chung hạn chế Bảo vệ môi trường ứng phó với biến đổi khí hậu Từ lý cần thiết phải đổi công tác quản lý giám sát chất lượng đánh giá môi trường chiến lược QHĐT Trước mắt, hội đồng thẩm định đồ án quy hoạch đô thị cần có cán chuyên trách phản biện nội dung ĐMC đồ án quy hoạch đô thị Đồng thời, cần nghiên cứu đề xuất mô hình, quy trình, tiêu chí/chỉ số, phương pháp kiểm soát chất lượng, hiệu ĐMC QHĐT phù hợp với hệ thống định phê duyệt quy hoạch quản lý thực quy hoạch đô thị Việt Nam thời gian tới Kết nghiên cứu sở cho đề xuất đổi công tác quản lý giám sát chất lượng đánh giá môi trường chiến lược lâu dài, đảm bảo tính khách quan minh bạch nghiên cứu ĐMC, nâng cao chất lượng, hiệu ĐMC Tồn Quá trình thực Đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) cho đồ án QHĐT nhiều tồn tại: Chất lượng, hiệu công cụ đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) quy hoạch đô thị hạn chế Thiếu khả thực theo yêu cầu Hướng dẫn ĐMC Hướng dẫn ĐMC chưa bao quát hết vấn đề môi trường đô thị nay, đặc biệt vấn đề ứng phó với BĐKH, phòng chống thiên tai Nguyên nhân do: Nguồn nhân lực cho thực ĐMC hạn chế lực; Chủ đầu tư chưa nhận thức vai trò ĐMC với mục tiêu phát triển đô thị bền vững; Nguồn lực (cả thời gian tài chính) dành cho thực ĐMC hạn chế; Năng lực đánh giá thẩm định ĐMC hạn chế Thiếu lực áp dụng công cụ, phương pháp ĐMC sử dụng công cụ định lượng, GIS, mô hình hóa Nội dung quy hoạch đô thị chưa xem xét thấu đáo lồng ghép ứng phó BĐKH quy hoạch quản lý đô thị Nguyên nhân do: Ứng phó BĐKH vấn đề mới, thiếu kinh nghiệm thực tiễn, lý luận chưa kiểm chứng đầy đủ; Thiếu quy định pháp lý yêu cầu lồng ghép ứng phó với BĐKH QHĐT; Phương pháp lồng ghép ứng phó với BĐKH rủi ro thiên tai quy hoạch quản lý đô thị thiếu hợp lý chưa đầy đủ Định hướng đổi Cải thiện chất lượng, hiệu đánh giá môi trường chiến lược quy hoạch quản lý phát triển đô thị Đổi công tác quản lý giám sát chất lượng ĐMC Thứ nhất, chất lượng ĐMC QHĐT nhiều năm gần quản lý giám sát theo tiến trình báo cáo đồ án quy hoạch đô Thứ hai, bối cảnh Luật Quy hoạch có hiệu lực đổi công tác quy hoạch đô thị theo hướng tích hợp, quy hoạch chiến lược quy trình nội dung ĐMC QHĐT phải thay đổi theo đảm bảo bao trùm nội dung đánh giá trạng xu hướng diễn biến vấn đề môi trường khu vực quy hoạch tác động đến môi trường lực thích ứng/giảm nhẹ rủi ro, tác động liên quan BĐKH định hướng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch không gian/sử dụng đất hợp phần quy hoạch hạ tầng kỹ thuật đô thị Đảm bảo điều kiện thuận lợi cho thực ĐMC Thực ĐMC QHĐT Việt Nam gặp phải nhiều rào cản, đáng kể thiếu nguồn nhân lực có trình độ kinh nghiệm cao nghiên cứu dự báo tác động; thiếu liệu liệu có độ tin cậy thấp; nguồn lực tài hạn chế; áp lực thời gian để đảm bảo đáp ứng trình định; nhận thức hạn chế bên liên quan (đặc biệt chủ đầu tư, chủ nhiệm đồ án quy hoạch) vai trò ĐMC quy hoạch đô thị bền vững Vì vậy, cần thiết phải loại bỏ, giảm thiểu tối đa rào cản thực tốt ĐMC Do đó, yêu cầu đặt là: Đảm bảo nguồn nhân lực cho thực ĐMC để thực chức phản biện, nâng cao chất lượng đồ án quy hoạch mục tiêu bảo vệ môi trường, phát triển bền vững đô thị Nghóa yêu cầu nhóm chuyên gia cần thiết cho thực ĐMC phải am hiểu sâu rộng khía cạnh môi trường phức tạp bao gồm môi trường tự nhiên - lý hóa, môi trường sinh thái, môi trường xã hội, kinh tế môi trường ứng phó biến đổi khí hậu; Đảm bảo có đủ liệu liệu có độ tin cậy cao cho công tác đánh giá tổng hợp, toàn diện trạng, xu diễn biến môi SË 100 2019 69 trường trường hợp quy hoạch quy hoạch theo phương án khác nhau; Đảm bảo đủ nguồn lực tài chi trả cho mua phần mềm dự báo tác động cần thiết chi trả thù lao xứng đáng cho chuyên gia có trình độ cao giàu kinh nghiệm; Đảm bảo thời gian cho phép tích hợp, lồng ghép ĐMC suốt trình quy hoạch đô thị theo phương pháp luận quy hoạch đổi - quy hoạch tích hợp, quy hoạch cấu trúc chiến lược Đảm bảo thống nhận thức vai trò ĐMC quy hoạch đô thị bền vững bên liên quan đến quy hoạch quản lý phát triển đô thị Sửa đổi văn quy phạm pháp luật liên quan đến ĐMC Trong bối cảnh Luật quy hoạch có hiệu lực, Luật quản lý phát triển đô thị ban hành định hướng đổi công tác lập QHĐT thời gian tới, việc sửa đổi văn quy phạm pháp luật liên quan đánh giá môi trường chiến lược QHĐT yêu cầu cấp thiết Việc sửa đổi văn quy phạm pháp luật liên quan ĐMC QHĐT phải hướng đến đáp ứng yêu cầu đổi công tác quản lý giám sát chất lượng đánh giá môi trường chiến lược mục a đáp ứng yêu cầu đảm bảo điều kiện thuận lợi cho thực đánh giá môi trường chiến lược mục b đề cập Cải thiện chất lượng, hiệu ĐMC quy hoạch quản lý phát triển đô thị Tạo điều kiện cho việc thu thập đầy đủ liệu liệu có độ tin cậy cao Giảm chi phí việc thu thập liệu môi trường thứ cấp quy định công khai, chia sẻ thông tin môi trường có từ Ngân sách nhà nước (số liệu quan trắc môi trường quốc gia, địa phương; báo cáo trạng môi trường quốc gia, địa phương, ngành; báo cáo nghiên cứu, đánh giá môi trường, dịch vụ hệ sinh thái, ứng phó BĐKH ) mạng internet cấp, ngành 70 SË 100 2019 Giảm áp lực thời gian cho thực ĐMC cách quy định cụ thể, chặt chẽ thời gian tối thiểu - tối đa cho bước lồng ghép ĐMC với QHĐT qua bước triển khai ĐMC triển khai lập QHĐT Quy định mức chi phí ĐMC tối thiểu, tối đa dựa theo nhu cầu thực tế đồ án quy hoạch đô thị (phụ thuộc liệu cần có, phần mềm dự báo tác động cần mua, chuyên gia cần huy động) Định mức chi phí cho việc thu thập loại liệu sơ cấp cần khảo sát, điều tra xã hội học bổ sung (vấn đề môi trường xã hội, dịch vụ hệ sinh thái đô thị) Thực nghiên cứu đề xuất hệ phương pháp áp dụng thuận lợi, khả thi nghiên cứu ĐMC QHĐT bối cảnh Việt Nam tương lai Trên sở đó, xây dựng sổ tay hướng dẫn thực ĐMC QHĐT Quy định tham vấn cộng đồng nội dung ĐMC thực song hành với tham vấn cộng đồng đồ án quy hoạch đô thị Đặc biệt trọng tham vấn đối tượng tổ chức khoa học có chuyên môn sâu đánh giá môi trường QHĐT Tăng cường lực cho bên liên quan đến chất lượng ĐMC, đặc biệt đội ngũ làm ĐMC QHĐT cán phản biện, thẩm định nội dung ĐMC Quy định trách nhiệm giải trình chủ nhiệm đồ án quy hoạch, chủ đầu tư người phê duyệt vấn đề môi trường có nguyên nhân từ QHĐT Quy định bắt buộc có thành viên chuyên trách phản biện nội dung ĐMC hội đồng thẩm định QHĐT Thành viên phản biện ĐMC phải có kiến thức sâu rộng vấn đề môi trường phức tạp, đa dạng (môi trường tự nhiên - hóa lý, môi trường sinh thái, môi trường xã hội, kinh tế môi trường, biến đổi khí hậu), có 10 năm kinh nghiệm làm việc lónh vực quy hoạch phát triển đô thị Thể chế minh bạch quy trình thực ĐMC gắn với trách Q u y h o πc h & nhieäm cho chủ thể liên quan đến thực ĐMC QHĐT (Tư vấn lập quy hoạch đô thị, Chủ đầu tư, Hội đồng thẩm định, Người phê duyệt) cho việc theo dõi, giám sát, đánh giá hiệu ĐMC QHĐT quản lý phát triển đô thị Nâng cao khả thích ứng BĐKH đô thị Đổi quan điểm ứng phó với BĐKH Ứng phó BĐKH với BĐKH Việt Nam tiếp cận theo quan điểm thể rõ Chiến lược quốc gia biến đổi khí hậu Cụ thể, ứng phó BĐKH tiến hành đồng thời hoạt động thích ứng giảm nhẹ phát thải khí nhà kính để ứng phó hiệu với biến đổi khí hậu Các giải pháp ứng phó với biến đổi khí hậu phải có tính hệ thống, đồng bộ, liên ngành, liên vùng, trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với giai đoạn; dựa sở khoa học kết hợp kinh nghiệm quốc tế với kinh nghiệm truyền thống kiến thức địa; tính đến hiệu kinh tế - xã hội yếu tố rủi ro, bất định biến đổi khí hậu Đổi cách tiếp cận ứng phó với BĐKH Việc tiếp cận thích ứng với BĐKH QHĐT cần thực kết hợp theo hướng sau theo cấp độ khác nhau: Ứng phó: Nước biển dâng cao, mực nước cửa sông dòng sông vùng đồng tăng lên, kết hợp với triều cường, sóng biển cao hơn, bão lụt mạnh hơn, cần phải củng cố phát triển hệ thống đê điều để thích ứng với BĐKH Thích nghi: Đây giải pháp quan trọng nhất, kinh tế có tính phổ biến Muốn thích nghi với BĐKH trước tiên phải nghiên cứu xây dựng kịch tác động BĐKH vùng khí hậu Từ xác định giải pháp cố thủ thích nghi với BĐKH Giải pháp nâng cao khả thích ứng BĐKH đô thị BĐKH nội dung QHĐT chế để lồng ghép BĐKH QHĐT mẻ Lồng ghép BĐKH cần xem xét công tác lập quy hoạch đô thị trước định đầu tư phát triển đô thị Quy hoạch đô thị thích ứng giúp thành phố trì khả cạnh tranh Nâng cao khả thích ứng với BĐKH không đầu tư cho thích ứng giảm thiểu mà mang đến nhiều hội phát triển cho đô thị Tuy nhiên, thích ứng với BĐKH giải thông qua quy hoạch kiểm soát phát triển đô thị Nhiều giải pháp lónh vực khác liên quan đến thiết kế, vận hành, bảo trì CSHT đô thị, hoạt động bảo dưỡng hệ thống giao thông, chăm sóc sức khỏe cộng đồng quản lý thiên tai, tất đóng vai trò quan trọng cho thành công thích ứng với BĐKH Ngoài ra, khu vực tư nhân có vai trò quan trọng việc thay đổi thiết kế tiến hành xây dựng, quản lý rủi ro thích ứng với BĐKH nhằm tránh chi phí cao kinh tế rủi ro BĐKH Vì để nâng cao khả thích ứng BĐKH đô thị cần thực giải pháp sau: 1) Nâng cao tính bền vững quản lý rủi ro quy hoạch đô thị 2) Tích hợp nội dung thích ứng với BĐKH lập quy hoạch đô thị 3) Áp dụng giải pháp công trình phi công trình t ∏c gi ∂ 4) Quy hoạch hạ tầng kó thuật đô thị xanh thích ứng với biến đổi khí hậu 10 Huy động nguồn lực tài cho phát triển đô thị Tồn Thực tế Việt Nam cho thấy trình phát triển đô thị chưa đáp ứng nhu cầu để đảm bảo chất lượng sống dân cư đô thị Một mặt, trình đô thị hoá diễn nhanh chóng Việt Nam đặt nhu cầu nguồn lực nhằm phát triển hạ tầng sở ‘khung’ Mặt khác, phát triển đô thị lại bị hạn chế khuôn khổ pháp lý liên quan tới công cụ cách thức thu hút nguồn lực, thẩm quyền khả vay để tài trợ phát triển đô thị chế, chế tài đảm bảo việc vay nợ để tài trợ vừa hiệu vừa nằm giới hạn an toàn Kết là, việc phát triển đô thị mang tính chất manh mún, ‘mạnh làm’, chưa có tính hệ thống liên kết vùng cao, nguồn lực tài trợ cho phát triển đô thị chưa đáp ứng nhu cầu tính hiệu việc sử dụng nguồn tài trợ thấp Định hướng đổi Xây dựng công cụ tài đô thị 1) Quỹ Phát triển Địa phương (MDF) Quỹ phát triển địa phương công cụ tài đô thị áp dụng nhiều quốc gia giới (Tuy-Ni-Di, Colombia, CH Séc, Ấn Độ…) Trong mô hình này, quyền địa phương nộp hồ sơ xin vay từ ngân hàng thương mại, ngân hàng tiến hành thẩm định khoản vay dựa hướng dẫn MDF chuẩn mực ngành ngân hàng Mô hình MDF phù hợp với bối cảnh thực tiễn khung pháp lý thực tiễn Việt Nam, mang lại lợi nhiều mặt Mô hình đề cập đến nhu cầu thiếu hụt sở hạ tầng địa phương, hỗ trợ xây dựng thể chế củng cố cấp quyền địa phương, đặc biệt lập kế hoạch tiến hành đầu tư 2) Trái phiếu địa phương Bước phát triển thị trường trái phiếu địa phương Việt Nam bao gồm việc cải thiện khung quy định chung Quy định nhà nước trái phiếu địa phương cần sửa đổi, nhằm đơn giản hóa quy trình thẩm định, đòi hỏi Bộ Tài phê duyệt toàn kế hoạch huy động vốn quyền địa phương Điều làm tăng tính độc lập trách nhiệm giải trình quyền địa phương quan phát hành trái phiếu địa phương mình, thiết kế phù hợp, điều không làm giảm mức độ giám sát quyền trung ương khía cạnh tài chính quyền địa phương 3) Đổi đất lấy hạ tầng Đổi đất lấy hạ tầng áp dụng Việt Nam Có nhiều ví dụ thành công Đà Nẵng “Đổi đất lấy hạ tầng” sử dụng rộng rãi phương thức đầu tư cho sở hạ tầng tất tỉnh thành, đặc biệt thành phố lớn Việt Nam Phương thức thường thực sở thỏa thuận Chính phủ tư nhân Nói cách ngắn gọn, Chính phủ đổi phần đất định để nhận sở hạ tầng mà tư nhân đầu tư, xây dựng dạng hợp đồng Ở mức cao nhất, phương thức đóng góp SË 100 2019 71 tới 30% kinh phí đầu tư xây dựng địa phương cho đầu tư công trình hạ tầng cụ thể Mặc dù chưa có thông tin xác số vốn Việt Nam huy động thực tế theo phương thức này, có lẽ mô hình thành công số công trình sở hạ tầng đầu tư theo cách 4) Các Đơn vị Bảo đảm Tín dụng Một vài quốc gia thành lập định chế bảo lãnh tín dụng địa phương (Cơ quan/ Quỹ Bảo lãnh) để huy động khoản vay thương mại cho tài sở hạ tầng địa phương Mục đích bảo đảm tín dụng đơn vị giảm thiểu rủi ro tín dụng khoản, loại rủi ro phổ biến bên vay quyền địa phương Cơ cấu sở hữu sở hữu nhà nước cổ phần nhà nước - tư nhân Các tổ chức sử dụng rộng rãi Hoa Kỳ trước khủng hoảng tài Tài đô thị thông qua hợp tác công - tư cấp địa phương Trong bối cảnh đó, tài tư nhân, chủ yếu thông qua quan hệ đối tác công tư (PPP), trở thành kênh quan trọng 72 SË 101+102 2019 để phát triển sở hạ tầng Việt Nam xuất tài tư nhân PPP Việt Nam tương đối chậm so với dự kiến Từ năm 2000 đến năm 2016, Việt Nam thu hút khoảng 12,85 tỷ đô la từ đầu tư tư nhân vào 76 dự án sở hạ tầng, chủ yếu điện (61% tổng số 7,83 tỷ đô la) CNTT (16% tổng số 2,02 tỷ đô la) Đầu tư tư nhân vào sở hạ tầng Việt Nam tăng từ 3,3 tỷ đô la giai đoạn 2000 - 2005 lên 4,4 tỷ đô la 5,2 tỷ đô la giai đoạn 2006 - 2010 2011 - 2016 kinh nghiệm quốc tế cho thấy công cụ phổ biến huy động tài đô thị thực thành công gồm có: Quỹ phát triển địa phương (MDF), trái phiếu địa phương, quỹ bảo đảm tín dụng, ‘đổi đất lấy hạ tầng’, hợp tác công - tư Tuy vậy, thực tế Việt Nam cho thấy để công cụ tài đô thị thành công, cần nâng cao lực quyền đô thị việc kiểm soát nợ vay, việc sử dụng nguồn lực tài cần cấp độ lớn việc điều chỉnh khung pháp lý phải phù hợp hơn… công cụ tài áp dụng phổ biến địa phương Để thành công việc nhân rộng việc áp dụng công cụ tài đô thị góp phần vào phát triển đô thị địa phương Việt Nam, cần lưu ý khía cạnh sau: Hoàn thiện khung pháp lý Tăng cường lực quản lý tài 11 Công tác đào tạo ngành quy hoạch đô thị Khuôn khổ pháp lý liên quan tới tài khả huy động tài cấp địa phương Việt Nam trao quyền nhiều so với trước cho quyền đô thị huy động nguồn lực vào trình phát triển đô thị Mặt khác, Tồn Trong nguyên nhân hạn chế chất lượng công tác quy hoạch đô thị nước ta, yếu tố người, công tác đào tạo nhân lực phải kể đến Nội dung phương pháp đào tạo truyền thống không cung cấp đủ kịp thời kỹ kiến thức cần thiết cho kiến trúc sư, kiến trúc sư quy hoạch để bắt kịp với tốc độ phát triển đô thị nhanh chóng thay đổi công tác quy hoạch Q u y h oπch & t∏c gi ∂ bối cảnh kinh tế thị trường, vai trò đầu tư tư nhân đầu tư nước ngày trở nên quan trọng phát triển đô thị nhà tuyển dụng nhân thay khối quan nhà nước trước đào tạo chuyên sâu Quy hoạch gia (urban planner); đào tạo cử nhân quy hoạch đô thị; Họa viên… Tăng cường hợp tác quốc tế đào tạo: liên danh, liên kết đào tạo với sở đào tạo nước Trong bối cảnh công tác quy hoạch đô thị nước ta có nhiều chuyển biến theo hướng tăng cường hội nhập, công tác đào tạo kiến trúc sư, kiến trúc sư quy hoạch trường đại học dường tiến hành theo phương pháp giáo trình truyển thống mà chưa tiếp cận với nhu cầu thị trưởng tuyển dụng nhân Hệ vấn đề kiến trúc sư, kiến trúc sư quy hoạch, kỹ sư quản lý đô thị dù tốt nghiệp đại học chưa trang bị đầy đủ kiến thức thực tiễn, đặc biệt kỹ làm việc quy trình, bước triển khai đồ án quy hoạch thực tế Các đơn vị tuyển dụng phải thêm nhiều thời gian để tiến hành đào tạo lại sử dụng hiệu Mặt khác, tại, số liệu thống kê hiệu đào tạo kiến trúc sư quy hoạch không nghiên cứu bản, chủ yếu nhà sử dụng nhân việc làm tự đánh giá Bên cạnh hướng dẫn cho nhà tuyển dụng cách xác định số phù hợp để sử dụng yêu cầu công việc Kết luận: Những thách thức nêu vấn đề cần phải có giải pháp khắc phục, nhằm đáp ứng trình phát triển hội nhập quốc tế, đảm bảo phát triển bền vững công tác xây dựng đô thị nông thôn Việc lồng ghép mang tính thực tiễn công tác lập quy hoạch đô thị mang lại tính hiệu hệ thống từ trường học đến trường nghề, điều chỉnh bổ sung kiến thức cho kiến trúc sư, kỹ sư tương lai tiếp cận đào tạo nhiều phương diện Định hướng đổi Đổi Chương trình đào tạo KTS quy hoạch theo hướng tiếp cận với nhu cầu tuyển dụng thị trường lao động Từng bước chuẩn hóa KTS quy hoạch tốt nghiệp theo mức tiệm cận với mức tiêu chuẩn chung khu vực giới Đa dạng hóa sản phẩm đào tạo ngành quy hoạch theo nhiều hình thức cấp độ chuyên sâu để đáp ứng nhu cầu đào tạo thị trường: Xây dựng Chương trình Quy trình phương pháp luận QHĐT quản lý PTĐT nước ta bộc lộ nhiều hạn chế tỏ khó thích nghi với kinh tế thị trường định hướng XHCN Yêu cầu phải đổi ngày đặt cấp thiết nhằm tháo gỡ cản trở công tác quy hoạch quản lý phát triển mà để tạo dựng cấu trúc quy hoạch quản lý phát triển đô thị phù hợp với cấu trúc kinh tế-xã hội toàn đất nước với yếu tố linh hoạt thích ứng phải đặt hàng đầu nhằm tiếp cận nhanh nhạy với thị trường, thu hút tối đa nguồn lực đầu tư cho đô thị, nguồn lực đến từ khối doanh nghiệp đầu tư nước đóng vai trò động lực ngày quan trọng Việc đổi cần theo quy trình bước tiến hành cần từ đổi nội dung, phương pháp chế sách Tuy nhiên, chờ tiến hành bước đồng bộ, cần ưu tiên giải số vấn đề thiết, thực tế công tác quy hoạch quản lý phát triển đô thị nêu việc làm cần thiết nhằm tạo chuyển biến tích cực Định hướng đổi phương pháp luận lập quản lý QHĐT cần tập trung vào việc cải tiến quy trình, nội dung phương pháp lập quy hoạch đô thị; xây dựng công cụ quản lý phát triển đô thị hiệu quả; ứng dụng công cụ hỗ trợ cho công tác quy hoạch quản lý đô thị; nâng cao lực nguồn nhân lực Bên cạnh cần bước đổi thể chế quy hoạch theo hướng tăng quyền chủ động cho quyền địa phương, giảm bớt thủ tục hành công tác quy hoạch đầu tư, xây dựng chế tài để quản lý hiệu công tác triển khai phát triển đô thị theo quy hoạch * Viện trưởng Viện Quy hoạch đô thị nông thôn quốc gia (VIUP) ** Giám đốc TT Thông tin, Đào tạo HTQT – VIUP SË 100 2019 73 ... đến quy hoạch quản lý phát triển đô thị Sửa đổi văn quy phạm pháp luật liên quan đến ĐMC Trong bối cảnh Luật quy hoạch có hiệu lực, Luật quản lý phát triển đô thị ban hành định hướng đổi công tác... trình quy hoạch đô thị theo phương pháp luận quy hoạch đổi - quy hoạch tích hợp, quy hoạch cấu trúc chiến lược Đảm bảo thống nhận thức vai trò ĐMC quy hoạch đô thị bền vững bên liên quan đến quy hoạch. .. lý theo tiêu quy hoạch dẫn tới thực tế chưa đáp ứng yêu cầu quản lý phát triển khu vực có giá trị cảnh quan, yếu tố bảo tồn văn hóa Do đồ án quy hoạch, quy định quản lý, quy chế quản lý đô thị