Bài viết tổng thuật một số nhận định của các nhà nghiên cứu về khái niệm quản lý phát triển đô thị, nhằm diễn đạt một cái nhìn tổng quan hơn về khái niệm này. Mời các bạn cùng tham khảo bài viết để nắm chi tiết nội dung nghiên cứu.
KHÁI NIỆM BÀN VỀ KHÁI NIỆM QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ *PGS.TS.KTS LưU Đc cườNG **ThS.KTS NGUYN XUÂN ANH Dẫn nhập Việc quản lý phát triển đô thị tồn với lịch sử loài người từ có hình thức tụ cư đô thị Song cụm từ “quản lý phát triển đô thị” hay rộng “quản lý đô thị” nhắc đến nhiều Việt Nam khoảng 20 năm trở lại đây, mà đô thị Việt Nam bước qua giai đoạn kiến thiết bắt đầu lộ động lực phát triển kinh tế Trong trình đó, đô thị vấp phải nhiều khó khăn thiếu kinh nghiệm, lực hạn chế chưa linh hoạt thể chế Hệ thống pháp lý cồng kềnh phức tạp, thiên quan hệ ngành dọc, ngại thay đổi chủ yếu sử dụng công cụ sẵn có Cho nên, thay giải toán làm để vượt qua thách thức, để phát triển thực bền vững, thường tập trung thực hành thục công cụ, quy trình sẵn có lập, thẩm định phê duyệt đồ án quy hoạch, dự án đầu tư, kiểm soát xây dựng Những mô hình quản lý đô thị thiếu hiệu làm giãn thêm cách biệt quy hoạch đời sống Một trở nên thiếu hữu dụng, quy hoạch dần tự đánh chức kiến tạo kiểm soát trình phát triển đô thị Các nhà quản lý mong muốn xây dựng thêm “công cụ” để nâng cao hiệu quản lý Song điều cần hướng đến không “công cụ”, mà “phương tiện” Bởi Nhà nước SË 93 2018 13 không chủ thể nắm giữ tài nguyên nguồn lực phát triển Quản lý đô thị ngày phải rời bỏ tư độc quyền nhà nước, chấp nhận hình thức mềm dẻo đối thoại, hợp tác công tư, tham gia cộng đồng tổ chức phi phủ Bài viết tổng thuật số nhận định nhà nghiên cứu khái niệm quản lý phát triển đô thị, nhằm diễn đạt nhìn tổng quan khái niệm Nhận thức vai trò Quản lý đô thị Khoảng nửa kỷ trước, khái niệm quản lý đô thị nhà nghiên cứu nhìn nhận hình thức môi giới Họ coi việc phân phát tài nguyên thông qua số thao tác quyền lực Theo nghóa này, quản lý đô thị giao diện máy quản lý có nguồn lực để phân chia cho cộng đồng, người cần nguồn lực này, thông qua phân phối đất đai, dịch vụ công sở hạ tầng gắn với đất đai Vào thời điểm đó, Williams1(1978) cho quản lý đô thị sinh “khi có mối quan tâm rõ ràng mối quan hệ quyền lực cấu trúc kinh tế xã hội thành phố” Nhìn vào vai trình này, ông cho “Quản lý đô thị học không đơn giản quan tâm đến vai trò nhà định (ở cấp trung ương hay địa phương), mà phải bao gồm dải rộng nhiều, gồm người khu vực dịch vụ công tư nhân, họ kiểm soát nguồn lực mà đô thị tìm kiếm” Chính phạm vi rộng vai trò liên quan mà quản lý đô thị phải “quá trình tích hợp” Leonard2 (1982) lập luận rằng, quản lý đô thị bề nguyên nhân trị sâu Đó đòi hỏi cân quyền lực thông qua phạm vi tham gia bên có sở hữu nguồn lực trình phát triển đô thị Kể từ năm 1980, giới thứ ba trải qua thay đổi cách nhận tài trợ Việc nhận giúp đỡ chiều sở hạ tầng (chẳng hạn dự án đường cao tốc, hồ đập lớn) bị xem xét lại, nhận thức ngày tăng dự án tránh khỏi gây hậu lớn phận khác hệ thống kinh tế, xã hội môi trường Điều dẫn đến hai thay đổi lớn Thứ nhất, thay cung cấp dự án xây dựng lớn, nhà tài trợ giúp xây dựng lực thể chế để nước phát triển có đủ khả tự tạo trì sở hạ tầng riêng họ Thứ hai quan điểm nhìn nhận mối liên hệ vô hình sở hạ tầng khác nhau, đặc biệt khu vực đô thị Sự thống trị trước dự án viện trợ chiều liên quan đến cấu tổ chức phủ yêu cầu viện trợ Nhiều tác giả bình luận thống trị ngành hậu thể lệch lạc phát triển hạ tầng Ví dụ, Baker3 (1989) cho phương thức tổ chức theo ngành dọc “hoạt động tốt hệ thống gặp phải vấn đề thiếu khả phối hợp liên ngành” Cấu trúc ngành dọc “chỉ giải vấn đề nhận dạng theo Bộ, sau Bộ khắc phục triệu chứng vấn đề nội tại” Đây cách giải đơn sơ vấn đề phức tạp thành phố phát triển nhanh chóng Quản lý đô thị phải có nhìn rộng đa chiều Theo Sharma4 (1989) “Quản lý đô thị tập hợp hoạt động hình thành với phát triển đô thị, thế, có khả 14 SË 93 2018 hướng dẫn phát triển kinh tế xã hội Những mối quan tâm quản lý đô thị can thiệp để thúc đẩy phát triển kinh tế phúc lợi, để đảm bảo cung cấp dịch vụ thiết yếu” Rakodi5 (1991)có nhìn tương tự cho “Quản lý đô thị nhằm mục đích đảm bảo thành phần hệ thống hoạt động hàng ngày, tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích cho hoạt động kinh tế, cho phép người tiếp cận nhu cầu chỗ ở, việc làm, hạ tầng, hội ” Churchill6 (1985) cho “Thuật ngữ quản lý đô thị bắt đầu có ý nghóa phong phú Nó không đề cập đến hệ thống kiểm soát mà hành vi, mối quan hệ, trình mà thông qua đó, hoạt động vô số cư dân tương tác với tương tác với quản trị thành phố”.Rõ ràng là, can thiệp chiều thay mô hình suy nghó tinh tế phức tạp hơn, việc tác động đến phát triển đô thị Richardson (1993) trình bày ba thử nghiệm thành công quản lý đô thị: (1) “Khả thực quy hoạch không gian công bố”; (2) “Khả cung cấp dịch vụ đô thị mạng lưới sở hạ tầng cho dân số đô thị phát triển nhanh”; (3) “Khả vận hành bảo trì việc phân phối trên” Đó mối quan tâm chiến lược quản lý đô thị Nói cách khác, thông số ban đầu quản lý đô thị nắm lấy ba chủ đề: (1) Đó không mối quan tâm quyền việc phân phối tài nguyên, mà phải vấn đề chung tất bên tham gia trình xây dựng thành phố; (2) Về thể chế, cần đảm bảo phức hợp, đủ để đối phó với phức tạp đô thị mà giải quyết; (3) Thay mô hình quản lý theo mệnh lệnh từ xuống mô hình đối thoại hợp tác để theo kịp sức sống tự nhiên vận động phát triển diễn Một mô hình quản lý đô thị hình thành cách tích hợp, từ bỏ phương pháp quy hoạch tổng mặt truyền thống, mục tiêu tối thượng làm cho ý tưởng phát triển gắn kết với nhau, sở nhìn thấy cách toàn diện thách thức mà công phát triển đô thị đối mặt Nhận thức lại vai trò Quy hoạch đô thị Lakshmanan Rotner7 (1985) nêu bật tình trạng khó xử thực thi quy hoạch Trong bối cảnh thành phố Madras (Ấn Độ), họ ghi lại rằng: “Cho đến gần đây, hệ thống quy hoạch đô thị bị tách khỏi kế hoạch đầu tư công quy trình lập kế hoacï h ngân sách kinh tế quyền tiểu bang địa phương” Nó bị chi phối hội chứng quy hoạch tổng mặt Sinou (1988) bổ sung: “Sự bùng nổ nhân học thành phố giới thứ ba hoàn toàn không phù hợp với phương pháp quy hoạch mô hình hóa thành phố có tốc độ tăng trưởng chậm”, thứ hình thành hội chứng quy hoạch tổng mặt bằng, mô theo truyền thống phương Tây (UNCHS, 1987)7 Richardson (1993) đưa ví dụ số thành phố Delhi, Madras, Karachi, Dhaka Jakarta, định kỳ phát triển quy hoạch tổng thể, bao gồm chiến lược không gian Thật không may, quy hoạch gần vô dụng Chúng thường liên K h ∏ i quan đến dự báo dân số không xác vùng sử dụng đất lệch lạc quy mô lớn Chúng lại cứng nhắc không linh hoạt để điều chỉnh điều kiện thay đổi” Clarke8 (1992) cho “Các quy hoạch tổng thể truyền thống chủ yếu tónh Chúng làm từ việc xem xét cách thận trọng bối cảnh dài hạn, khoản đầu tư lớn vào sở hạ tầng, đường xá, dịch vụ mặc định cung cấp Tăng trưởng dân số nhanh, thiếu sở hạ tầng dịch vụ, thiếu kinh phí nhân lực, đòi hỏi trình lập quy hoạch phải động hơn, ưu tiên phải đánh giá liên tục đánh giá lại soi chiếu nguồn lực sẵn có” Một cách để thoát khỏi tình khó xử này, tức khiến tiềm quy hoạch đô thị diễn dịch hiệu qua công tác quản lý đô thị vượt qua khỏi hội chứng quan liêu nó, tập trung cụ thể vào việc cung cấp sở hạ tầng Đây tính ngày tăng thực hành quản lý đô thị “Gần hơn, nhà quy hoạch thừa nhận cần thiết việc sử dụng chiến lược cung cấp sở hạ tầng làm phương tiện để ảnh hưởng đến mô hình phát triển đô thị”(Devas9, 1993) Điều đặc biệt quan trọng quy hoạch xác định ngưỡng cung cấp sở hạ tầng để phân bổ theo giai đoạn xây dựng đô thị n i ÷ m bảo quyền đô thị có khả tự chủ tài Đây ý nghóa thiết yếu quản lý đô thị Do đó, quyền đô thị xem đầu mối quan yếu để tích hợp tất bên tham gia trình phát triển đô thị Các phương tiện quản lý đô thị thể mặt sau: n Có chiến lược quản lý đô thị tích hợp; n Tập trung giải thách thức phát triển, trước hết cải cách thể chế đô thị; n Khuyến khích tranh luận liên ngành cách tiếp cận phối hợp tiếp theo; n Đảm bảo mối quan hệ trực tiếp lập quy hoạch lập ngân sách; n Bao gồm khu vực phi thức thành phần quản lý Quá trình quản lý đô thị đánh giá đầu hữu hình như: n Phát triển địa điểm hiệu quả; n Nước sạch; n Vệ sinh tốt; n Đường trì; n Quỹ đất phát triển; n Nâng cấp khu hữu; n Chất lượng dịch vụ giáo dục y tế Trong phạm vi mình, Quy hoạch đô thị cần thiết để nhấn mạnh kết nối thành phần chức đô thị Ý tưởng Sinou10 (1988) quy hoạch kiểu “tầm nhìn khái quát” trình bày sau: “Đã đến lúc người nhận mối liên hệ chế đô thị Quản lý đô thị với công cụ mình, để có khả can thiệp hiệu vào phát triển đô thị, cần phải: n Nắm tất bên tham gia trình phát triển đô thị (không phận phân phối tài nguyên); n Khai thác động lực phát triển đô thị (không cố gắng chi phối cách nhân tạo thông qua quy hoạch tổng thể); n Được tích hợp theo chiều ngang (để vượt qua tách biệt ngành dọc); n Được tích hợp theo chiều dọc (để khắc phục tách biệt thứ bậc hành chính); n Có khả ứng phó với hội thể thân (khuyến khích lực bẩm sinh cộng đồng khu vực phi thức, thông qua tham gia tổ chức phi phủ) Các kết này, sau đó, đánh giá tác động nhiều lónh vực giảm nghèo, nâng cao chất lượng môi trường, phát triển kinh tế đô thị Khi làm vậy, quản lý đô thị bắt đầu thể đặc điểm tính toàn diện Đầu tiên, phải hiểu chất môi trường đô thị mà xử lý Thứ hai, phải tổ chức công cụ can thiệp theo cách mà các bên tham gia tiến hành trạng thái phù hợp, hữu phạm vi lực tài Planning and Management of Asian Cities, World Bank, Washington DC *Viện trưởng VIUP **Phó phòng Quản lyù KHKT Williams, P (1978) Urban managerialism: a concept of relevance? Leonard, S (1982) Urban managerialism: a period of transition Progress in Human Geography Baker, R (1989) Institutional innovation, development and environmental manage- ment: an “administrative trap” revisited Sharma, S K (1989) Municipal management Urban Affairs Quarterly – India Rakodi, C (1991) Cities and people: towards a gender-aware urban planning pro- cess? Public Administration and Development Churchill, A (1985) ‘Forward’ in Lea, J and Courtney, J (Eds), Cities in Conflict: UNCHS (1987) ‘Environmental guidelines for settlements planning and manage- ment, Vol 1, Institutionalising environmental planning and management of settlements development’, United Nations Centre for Human Settlements (Habitat), Nairobi Clarke, G (1985) ‘Jakarta, Indonesia: planning to solve urban conflicts’ in Lea, J and Tóm tắt kết luận Tóm lại, quản lý đô thị cần coi chế toàn diện Sự toàn diện đòi hỏi vấn đề đô thị xem xét lúc với câu hỏi thể chế, để đảm bảo khả phản ứng tức thời vận hành bền vững Việc lập quy hoạch cần phối hợp cách thực chất với kế hoạch ngân sách Động lực phát triển phải làm chủ cấp độ thực tế cấp quyền Cần đảm Courtney, J (Eds), Cities in Conflict: Planning and Management of Asian Cities, World Bank, Washington DC Devas, N (1993) ‘Evolving approaches (to urban management)’ in Devas, N and Rakodi, C (Eds), Managing Fast Growing Cities: New Approaches to Urban Planning and Management in the Developing World, Longman, London Sinou A (1988) ‘From planning to management’ RISED Bulletin (8) European 10 Environmental Bureau, Brussels SË 93 2018 15 ... định nhà nghiên cứu khái niệm quản lý phát triển đô thị, nhằm diễn đạt nhìn tổng quan khái niệm Nhận thức vai trò Quản lý đô thị Khoảng nửa kỷ trước, khái niệm quản lý đô thị nhà nghiên cứu nhìn... thiết yếu quản lý đô thị Do đó, quyền đô thị xem đầu mối quan yếu để tích hợp tất bên tham gia trình phát triển đô thị Các phương tiện quản lý đô thị thể mặt sau: n Có chiến lược quản lý đô thị tích... phát triển nhanh chóng Quản lý đô thị phải có nhìn rộng đa chiều Theo Sharma4 (1989) ? ?Quản lý đô thị tập hợp hoạt động hình thành với phát triển đô thị, thế, có khả 14 SË 93 2018 hướng dẫn phát