CÔNG TÁC QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG, MỘT SỐ BÀI HỌC KINH NGHIỆM

CÔNG TÁC QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG, MỘT SỐ BÀI HỌC KINH NGHIỆM PGS.TS.KTS Nguyễn Tố Lăng Phó Hiệu trưởng Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Mở đầu: Mức độ thị hóa tăng lên nhanh chóng Việt Nam, đạt khoảng 30% với 750 đô thị, 180 khu công nghiệp tập trung, nhiều đô thị khu kinh tế đặc thù nước Q trình thị hố mang lại nhiều hiệu tích cực song làm nảy sinh nhiều vấn đề bất cập quy hoạch quản lý thị liên quan đến khía cạnh kinh tế - xã hội môi trường Các thị gặp nhiều khó khăn chịu ảnh hưởng sâu sắc bùng nổ đô thị phương diện, đặc biệt công tác quản lý phát triển thị Chính quyền thị hầu hết đô thị Việt Nam, đặc biệt đô thị lớn Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh phải đối mặt với thách thức q trình thị hóa nhanh phát triển, cụ thể là: Sự phát triển cân đối; Sự phát triển thiếu bền vững; Năng lực quản lý hành quyền thị vượt q khả điều hành quyền địa phương; Vấn đề an toàn xã hội, điều phối thu nhập đói nghèo thị Đơ thị phát triển bền vững thường phải quan tâm suốt trình triển khai xây dựng hoạt động Do đó, cơng tác quy hoạch đô thị phải coi q trình cơng tác quản lý thị phải lưu ý đặc biệt, mà quy mô đô thị ngày tăng Hiện nay, công tác quản lý thị thực đặt vị trí tầm quan trọng phát triển thị Một loạt Luật, Nghị định Văn luật, v.v ban hành phần đưa công tác quy hoạch quản lý đô thị bước nâng cao có hiệu Việc học tập kinh nghiệm nước phát triển giới nước khu vực cần thiết có ý nghĩa, từ chọn cho đường ngắn nhất, vận dụng linh hoạt phù hợp với điều kiện thực tế đô thị, tỉnh để xây dựng quản lý thị hiệu Bài viết trình bày vài nét đô thị bền vững số học kinh nghiệm quốc tế, từ nước phát triển giới Canada, Thuỵ Điển, Pháp, Hà Lan, Ai Cập; châu lục Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản, Srilanka, Pakistan; khu vực ASEAN Singapore, Malaysia, Thái Lan, Philippines Indonesia Vài nét thị bền vững: Trong thị, có ba loại hình mơi trường khác tồn tại: môi trường vật chất (tự nhiên xây dựng), môi trường kinh tế môi trường xã hội Cả ba loại hình cần phải xem xét, chúng quan hệ chặt chẽ với nhau, đại diện lúc biểu thị mục tiêu, phương tiện khó khăn tới hoạt động người đô thị Một đô thị coi bền vững tổng hiệu tốt ba hình thái mơi trường lớn tổng hậu xấu Sự tác động môi trường kinh tế môi trường vật chất thường đặc trưng nhiều yếu tố bất lợi từ bên Các ảnh hưởng xấu sinh từ hoạt động kinh tế đô thị lên môi trường vật chất rõ ràng, xác định thảm họa mơi trường sinh từ đô thị, giảm sút tài nguyên thiên nhiên, tiếng ồn, ô nhiễm nước khơng khí, thu hẹp khơng gian xanh, tắc nghẽn giao thông việc sử dụng mức lượng Sự tác động môi trường kinh tế xã hội làm tăng lên hiệu kể thuận lợi bất lợi Hiệu thuận lợi xuất phát từ dịch vụ xã hội giáo dục, sức khoẻ, tiện nghi xã hội nghề nghiệp có chất lượng Ngược lại, yếu tố bất lợi kinh tế gây hậu xấu môi trường xã hội Sự tác động thứ ba nêu lên thuận lợi khó khăn xuất phát từ môi trường vật chất xã hội Các khu xanh cho sinh hoạt công cộng nguồn môi trường tốt cho phúc lợi xã hội Mặt khác, xuống cấp cơng trình lịch sử, mát cơng trình văn hố vấn đề sức khoẻ đô thị ví dụ hậu mơi trường vật chất lên môi trường xã hội Nhiều tài liệu cho đòi hỏi ban đầu cho phát triển đô thị bền vững khả tồn lâu dài, với ba yếu tố bản: Phương tiện sinh sống (sự đầy đủ nước sạch, thực phẩm, khơng khí, khơng gian trống, lượng xử lý chất thải); An tồn (khơng có chất độc, bệnh tật, tiếng ồn mối nguy hiểm mơi trường); Hài hồ (mức độ cá nhân cảm nhận tiện lợi môi trường xung quanh) Một số điểm quan trọng xem xét thị bền vững là: Sự tham gia dân cư việc định sách phát triển cộng đồng; Hình dáng cấu trúc thị liên hệ chặt chẽ với tính chất sử dụng; Sự liên kết cao khu vực tự nhiên khu vực xây dựng; Đi bộ, xe đạp giao thơng cơng cộng hình thức giao thơng; Có tính tập thể bảo tồn văn hoá tài nguyên tự nhiên cho hệ mai sau; Cung cấp hội công chất lượng sống cho người cộng đồng; Giảm chi phí lượng tài nguyên; Giảm mức độ chất thải tái chế Tóm lại, đô thị bền vững đô thị phát triển dựa sở bền vững yếu tố trị, văn hố, xã hội, mơi trường kinh tế Dân cư hệ tương lai có sống hạnh phúc, có đầy đủ phúc lợi dịch vụ công cộng bản, có sức khoẻ, đảm bảo an tồn, giáo dục đối xử công Được tận hưởng sắc văn hố dân tộc, lịch sử, tơn giáo, tín ngưỡng, có quyền chăm lo, bảo vệ cảnh quan môi trường Hiện Việt Nam, nhiều yếu tố thuận lợi thúc đẩy mặt trình phát triển thị bền vững Tuy nhiên bên cạnh đó, nhiều vấn đề cần phải nghiên cứu khắc phục, như: Quy hoạch đô thị bị coi sản phẩm, chưa phải trình; Cơ chế, thể chế triển khai quy hoạch chưa rõ ràng, phương pháp lập quy hoạch chưa đại; Vốn dành cho cơng tác quy hoạch thị cịn ít, q trình xây dựng theo quy hoạch cịn chậm; Thiếu tham gia cộng đồng suốt trình phát triển thị; Thiếu phối hợp chuyên ngành, thiếu đồng công trình hạ tầng xã hội hạ tầng kỹ thuật; Cơng tác quản lý thị nói chung khâu cịn yếu Để có thị phát triển bền vững, việc tận dụng phát huy nội lực, việc tranh thủ ngoại lực, học tập kinh nghiệm giới khu vực, rút học cho đất nước cần thiết Một số học kinh nghiệm quy hoạch, quản lý đô thị: 3.1 Quy hoạch - Kiến trúc đô thị: Tại Thụy Điển, nằm bên hồ lớn đất nước Mälaren thành phố Vasteras với ảnh hưởng đặc biệt phong cách kiến trúc kỷ XIII Vasteras có nhiều cơng trình cổ mang dấu ấn lịch sử phát triển, đây, việc bảo tồn luôn quan tâm để phù hợp hài hoà với phát triển kiến trúc đại cảnh quan kiến trúc chung Về quy hoạch kiến trúc, quyền thành phố lưu ý việc đầu tư xây dựng trình phát triển đảm bảo mối liên hệ với môi trường, cảnh quan hệ sinh thái hồ Cụ thể gìn giữ mơi trường, mặt nước hồ quan tâm đặc biệt, tất hệ thống nước thải dân dụng, công nghiệp nước mặt tập trung vào nhà máy để xử lý trước đổ vào hồ Hồ Malaren có hệ thống đường dạo với chiều rộng từ 10-20 mét bao quanh hệ sinh thái rừng ôn đới tự nhiên với thảm thực vật phong phú Về quản lý kiến trúc, công trình xây dựng phải thấp dần phía bờ hồ để đảm bảo tầm nhìn mỹ quan Tại đây, việc khai thác phong cách kiến trúc truyền thống Thụy Điển kỷ XIII ủng hộ triệt để quan tâm đặc biệt Tại Trung Quốc, yếu tố đem lại thành công hệ thống văn pháp luật máy thi hành pháp luật nghiêm khắc, cơng tác giải phóng mặt tập trung vốn, triển khai nhanh đầu tư dứt điểm cho dự án Do vậy, cơng trình xây dựng tuyến đường đô thị cải tạo, mở rộng tiến hành theo kế hoạch, quy hoạch duyệt Về kinh nghiệm quản lý bảo tồn di sản đô thị, biện pháp kiểm soát phát triển khu vực Tây Hồ thuộc Hàng Châu, viên ngọc chuỗi điểm du lịch Trung Quốc ví dụ Với vẻ nguyên sơ xưa, năm Tây Hồ có tới 10 triệu du khách tham quan, triệu du khách đến từ nước Đến đây, du khách lạc vào giới khác; bờ hồ kè đá, bên cạnh nguyên vẹn bụi cây, phiến đá lát đường, gốc liễu cổ thụ rủ bóng ven hồ Những mái ngói cổ kính cịn vẹn ngun với cỏ dại rêu xanh phủ đầy mái Dọc km vòng quanh hồ khơng có cơng trình kiến trúc Xa xa, hút tầm mắt thấy tồ nhà cao tầng, cơng trình kiến trúc Hàng Châu, thủ phủ tỉnh Triết Giang Như tân kỳ, đại bố trí lùi xa, khuất sau Tây Hồ bàn tay người không can thiệp thô bạo vào thiên nhiên mà người xưa để lại Tại Singapore, quốc gia - đô thị với hệ thống tập trung cao độ, nước có tổ chức chịu trách nhiệm xét duyệt quy hoạch đầu tư - Cơ quan tái phát triển đô thị Tính tập trung, cơng khai mục đích quy hoạch với cơng tác quy hoạch kiểm sốt quản lý theo quy hoạch rõ ràng nên quản lý quy hoạch kiến trúc Singapore hoạt động có hiệu Từ cuối năm 1980, vấn đề giữ gìn sắc văn hố thị đặc biệt ý Nguyên tắc phổ biến bảo tồn di sản kiến trúc đô thị Singapore chủ yếu xây dựng theo hình thức cũ bổ sung chức theo hướng đại Việc bảo tồn phát triển giá trị truyền thống, giữ gìn cảnh quan tập trung vào vấn đề: lối sống, nghề truyền thống, hình thức kiến trúc nhà di sản văn hố có giá trị (đền, chùa, thành quách, dinh, thự…) Khai thác giá trị văn hoá truyền thống tạo mạnh lĩnh vực du lịch dịch vụ du lịch, quan điểm bảo tồn quần cư truyền thống triệt để, có chọn lọc, chí mang ý nghĩa giáo dục thông qua tổ chức tham quan du lịch bảo tồn Tại Malaysia, lấy trường hợp Kuala Lumpur làm ví dụ quy trình lập, xét duyệt xây dựng quy định kiểm soát phát triển đô thị không khác nhiều so với nước khác Sự khác chủ yếu hệ thống xét duyệt đầu tư xây dựng Nếu Singapore có đặc điểm tập trung cao độ Kuala Lumpur hệ thống Ban Uỷ ban sở phân cấp, phân quyền quản lý Hệ thống Ban làm việc nguyên tắc phối hợp tập thể trước định đầu tư phát triển thị Mơ hình quản lý Kuala Lumpur thể tính dân chủ định Mơ hình thực hoạt động có hiệu thành viên hội đồng làm việc công tâm nguyên tắc, quy định chặt chẽ Trong lĩnh vực phát triển đô thị, thành công cần nhấn mạnh trường hợp Kuala Lumpur vấn đề bảo tồn phát triển làng đô thị với cấu trúc đô thị đại 3.2 Quản lý đất đai xây dựng đô thị: Qua nghiên cứu kinh nghiệm số đô thị giới, để nâng cao hiệu quản lý đất xây dựng cần giải tốt ba vấn đề: i) Nội dung phương pháp lập xét duyệt quy hoạch xây dựng đô thị; ii) Chính sách quản lý đất đai xây dựng thị; iii) Quản lý khai thác đất xây dựng đô thị Tại Pháp, Chính phủ áp dụng ba sách chủ yếu cho công tác quản lý đất đô thị sở quy hoạch đô thị duyệt: - Chính phủ cho phép mua trước đất nhằm tránh khó khăn phát sinh từ tình trạng khan đất dùng cho xây dựng nhà Luật Quy hoạch quy định dành khu vực dự trữ ưu tiên cho việc mua đất phục vụ xây dựng nhà nhằm tránh sốt thị trường, ngăn chặn nguy đầu cơ, đồng thời giải việc tồn độ vòng 15 năm bất động sản nằm vùng dự trữ - Chính quyền đô thị mua trước bất động sản người có nhu cầu bán, làm quỹ dự trữ để chủ động cho việc thực quy hoạch đô thị - Chính phủ Pháp có phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương đầu tư phát triển đất xây dựng đô thị thị trường bất động sản Chính phủ có Ban thư ký thị, đầu mối quyền Trung ương, quyền địa phương quan hợp tác phát triển công cộng Khi dự án xác định, quan hợp tác phát triển công cộng tổ chức chịu trách nhiệm chuẩn bị đất đai thực xây dựng hạ tầng cho đô thị Hội đồng liên tỉnh phát triển đô thị quan quản lý xây dựng đô thị, xem xét dự án cấp giấy phép xây dựng công trình thị Việc xây dựng thị dựa vào hệ thống hành có nguồn tài nước chủ yếu, hỗ trợ khung giá đất ổn định đảm bảo cho việc đầu tư lâu dài Tại Trung Quốc, mơ hình quản lý đất thị xây dựng việc thành lập quan hành đặc biệt, tổ chức thay mặt Chính phủ thực chức quản lý nhà nước toàn diện Tổ chức Chính phủ thành lập, quan liên phủ doanh nghiệp nhà nước hoạt động theo chế đặc biệt, theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành thu hút vốn đầu tư nước Việc đầu tư xây dựng nhà doanh nghiệp nước phối hợp với doanh nghiệp nước Đất đai Trung Quốc thuộc sở hữu nhà nước, đền bù giải phóng mặt điều tiết Luật Tại Hàn Quốc, việc xây dựng đô thị thực sở phối hợp Chính phủ khu vực tư nhân, quản lý Văn phịng phát triển thị trực thuộc Bộ Xây dựng Cơ quan xây dựng hạ tầng thị Tập đồn phát triển đất Hàn Quốc, có trách nhiệm mua đất để xây dựng nhà khoản ứng trước nhà đầu tư khoản tín dụng Tập đồn toán lại cho nhà đầu tư đất có hạ tầng tín dụng, hỗ trợ sách trưng mua đất đai thị dựa chủ yếu vào nguồn lực nước, nhằm đáp ứng nhu cầu ngày tăng lên nhà đô thị, thúc đẩy đô thị phát triển cách có hiệu Tại Philippines, hoạt động quản lý đô thị dựa vào điều khoản Hiến pháp Pháp luật, đề cập tới phân loại, chuyển nhượng, chuyển dịch phát triển tài nguyên đất đai Đất đai xem bất động sản đặt kiểm sốt Nhà nước, khơng phép chuyển dịch hay chuyển nhượng từ đời sang đời khác Sự chia nhỏ quyền sở hữu đất dựa Sắc lệnh bảo đảm bất động sản Sắc lệnh bảo vệ người mua Chính quyền địa phương bảo đảm sở hữu đất cấp cho Chính phủ hay cá nhân Việc chuyển đổi đất đai từ đất nông nghiệp sang chức khác phải thực theo Sắc lệnh, giới hạn phạm vi từ 5% - 15% vùng đất nông nghiệp Những nơi đất đai khơng cịn giá trị kinh tế cho mục đích nơng nghiệp nơi đất đai có giá trị kinh tế lớn cho mục đích ở, kinh doanh hay công nghiệp định Hội đồng luật pháp địa phương Đất chuyển dịch vùng đất xấu, đất thu góp hay đất hợp tác xã, quỹ đất qun góp cho Chính phủ Mức độ giá trị đất xác định việc phân loại đất, giá thị trường thuế Giải pháp hành việc cơng nhận quyền sở hữu thơng qua việc định cấp giấy đăng ký tự Tại Malaysia, hầu hết vấn đề đất đai nằm kiểm sốt quyền Trung ương, việc trao quyền sử dụng đất khai thác sử dụng đất chi tiết lại nằm phạm vi kiểm soát quyền địa phương Một cơng cụ quan trọng để quản lý đất đai Malaysia kiểm sốt phát triển Chính quyền địa phương chuẩn bị hồ sơ quy hoạch khu vực phạm vi có khả phát triển, chi tiết khả xây dựng Malaysia ban hành Luật Bảo hộ quyền sử dụng đất, kiểm sốt tồn việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất, phân chia đất điều kiện đánh thuế mục đích sử dụng đất Một công cụ hiệu cho phát triển thu lại đất tư nhân dành cho mục đích cơng cộng Những bổ sung gần cho phép quyền thu hồi đất cho mục đích sử dụng phù hợp với sách phát triển Nhà nước Thuế đất Malaysia bao gồm thuế đánh vào bất động sản thu quyền địa phương, lãi bất động sản thuế thu từ quyền bang, thuế thu hàng năm quyền nhà nước, khoản tiền lãi chuyển nhượng đất Bộ luật Quy hoạch thị nơng thơn cho phép quyền địa phương đánh “thuế phát triển” vào phần đất có giá trị tăng lên nhờ kết quy hoạch, hình thức thuế sử dụng công cụ công tác quản lý đất đai đô thị Thuế phát triển hạ tầng sở, thuế lợi tức bất động sản đánh vào phần lãi từ đầu tư đất Tỷ lệ thu thuế khoảng 5% – 50% lợi tức, phụ thuộc vào khoảng thời gian từ mua đến bán đất 3.3 Giao thông công cộng: Quản lý giao thông xe buýt công cộng số thành phố nước khu vực có nét khác biệt với thành phố thuộc nước phát triển Có hai quan điểm quản lý giao thơng xe bt quản lý theo nhu cầu (ví dụ Bangkok, Thái Lan) quản lý với quan điểm cung cấp chủ yếu (ví dụ Singapore) Bangkok có số dân khoảng triệu người Tại Bangkok, tổ chức quản lý giao thông xe buýt công cộng thuộc thẩm quyền Cục Quản lý giao thơng cơng cộng Đội xe bt có gần 5.000 chạy số đường phố (khoảng 250 km) có dành riêng hình thành nhằm giúp cho xe lưu thông thuận lợi Bên cạnh việc huy động 2.000 xe tuktuk tư nhân khai thác Bangkok có nhiều kinh nghiệm việc đưa vào sử dụng loại xe mini buýt để bổ sung cho xe buýt tiêu chuẩn theo nhu cầu sử dụng thực trạng đường phố mạng lưới đường Singapore quốc đảo có khoảng 4,5 triệu dân, diện tích 692 km2 với 3.000 km đường Số lượt di chuyển tăng 160% vòng 10 năm, số lượt lại ngày ước tính lên đến khoảng10 triệu vào năm 2010 Cục Giao thơng đường quan có thẩm quyền chịu trách nhiệm tất dịch vụ liên quan đến vận tải Cơ quan có chức quy hoạch, phát triển, thực hiện, quản lý hạ tầng sở sách giao thơng vận tải, có trách nhiệm thường xun nghiên cứu khả phát triển, quản lý điều hành hệ thống giao thông đô thị giao thông hành khách cơng cộng Bốn trọng tâm chiến lược phát triển giao thông là: - Phối hợp chặt chẽ quy hoạch phát triển không gian vận tải nhằm tối ưu hoá nhu cầu lại cách phát triển khu dân cư đô thị gắn với hệ thống giao thông công cộng, tập trung dân cư sống quanh bến xe lớn Phát triển mạng lưới đường phố thống đáp ứng nhu cầu lại biện pháp quản lý giao thông - Phát triển hệ thống giao thơng hành khách cơng cộng có chất lượng tốt nhằm tối ưu hoá nhu cầu lại hệ thống đầy đủ, liên thông hợp lý hữu hiệu - Chủ động quản lý nhu cầu để giải ùn tắc giao thông cách kiểm sốt phương tiện giao thơng cá nhân (hệ thống hạn ngạch xe) đường thiết lập trạm thu thuế cầu đường thành phố - Việc đầu tư giao thơng dựa mơ hình: Nhà nước chịu trách nhiệm bỏ vốn đầu tư, phần hạ tầng kỹ thuật; Người sử dụng trả tiền dịch vụ chi phí khai thác (giá cước thực tế); Chủ khai thác chịu trách nhiệm chất lượng hiệu dịch vụ giám sát Uỷ ban giao thông công cộng Như vậy, ưu điểm quản lý giao thông công cộng Singapore sớm nhận thức việc cần phải phát triển hệ thống xe buýt theo quan điểm cung cấp chủ yếu kết hợp với việc kiểm soát chặt chẽ kiềm chế phát triển phương tiện cá nhân 3.4 Môi trường thị: Tại Hà Lan, hàng năm có tới 21 triệu chất thải, 60% đổ bãi chơn lấp, phần cịn lại đưa vào lị đốt rác hay tái chế Để bảo vệ môi trường, mục tiêu giảm khối lượng chất thải hàng năm quan tâm đất nước Hà Lan xây dựng khu liên hợp xử lý chất thải rắn Tại khu liên hợp người ta chôn lấp khối lượng lớn loại rác thải chất thải độc hại sau xử lý (trước thường tiêu huỷ ngồi biển), số cịn lại xử lý lò đốt với kỹ thuật sản xuất phân compost phương pháp ủ ứng dụng quy trình kỹ thuật đặc biệt sản xuất loại nguyên liệu Việc xử lý chất thải rắn Hà Lan xuất ngành kinh tế mang tính kinh doanh, áp dụng cơng nghệ tiên tiến đầu tư lớn Tại Ai Cập, thủ đô Cairo có 12 triệu dân với lượng rác thải hàng ngày tới 6.000 Để làm thủ có nhiều nguồn chất thải, thành phố hình thành đội ngũ công nhân vệ sinh gồm 45.000 người, chia làm ca quét dọn, thu gom Thành phố xây dựng nhà máy xử lý chất thải, ngày chế biến 80 thành phân bón để cải tạo sa mạc Tại thủ đô Cairo, việc xã hội hố thu gom rác thải làm tốt, ngồi cơng ty nhà nước cịn có 44 cơng ty tư nhân thu gom rác thải, họ đưa túi nilon tới gia đình để đựng rác Cơng tư tư nhân cho xe đến thu gom rác thường xuyên thu lệ phí hàng tháng Các cơng ty có quyền kinh doanh việc xử lý chất thải tái chế thành phẩm Tại Singapore, chất thải phân loại thu gom túi nylon từ nơi phát sinh, sau xử lý phương pháp đốt nhà máy công suất 9.000 m3/ngày, với công nghệ đại đảm bảo tiêu chuẩn môi trường, nhiệt lượng thu từ lò đốt dùng để phát điện Các chất tái chế giấy, chai lọ, dầu thải công nghiệp xử lý, sử dụng lại Việc thu gom chất thải công ty tư nhân đảm nhiệm, lệ phí thu gom cho hộ gia đình tháng có thời điểm đơla Mỹ, với hộ có sân vườn 11 đơla Mỹ Hiện công ty thu gom chất thải chuyển sang hình thức cổ phần hố Nhà nước hỗ trợ tiền xây dựng nhà máy xử lý chất thải Bộ Môi trường giám sát chặt chẽ việc quản lý chất thải phạm vi toàn quốc Tại Indonesia, để đảm bảo hoạt động thu gom rác thường xuyên, cộng đồng khu dân cư có thu nhập thấp (Kampung) Surabaya tự tổ chức dịch vụ thu gom rác phạm vi “Đội quân vàng” gần 12.000 người thu gom quét rác đồng phục màu vàng người dân Surabaya trả lương, bổ sung hỗ trợ cho 1.300 công nhân vệ sinh quyền trả lương Có hai loại thùng rác màu xanh màu vàng bố trí cạnh Các thùng rác màu xanh dành cho loại rác thải tái sử dụng giấy, bìa, kim loại, thủy tinh Bên cạnh mục đích bảo vệ mơi trường, việc làm ý nghĩa giáo dục, đặc biệt cho lớp trẻ 3.5 Quản lý nhà ở: Tại Trung Quốc, hầu hết nhà xây dựng dạng chung cư cao từ tầng đến 30 tầng Công tác xây dựng nhà Trung Quốc phát triển nhanh chóng kinh tế phát triển mạnh mẽ nhu cầu nhà nhân dân tăng cao Cùng với chủ trương phát triển, Trung quốc thực ba phương thức cung cấp nhà ở: Nhà có tiêu chuẩn cao cao xây dựng phục vụ mục đích kinh doanh, bán cho đối tượng có thu nhập cao; Nhà thích hợp xây dựng phù hợp với điều kiện kinh tế gia đình có thu nhập vừa thấp; Nhà cho thuê với giá rẻ, xây dựng phục vụ cho đối tượng nghèo với mức tiêu chuẩn thấp Nhà nước quản lý Ngồi ra, Nhà nước cịn mở rộng, phát triển cải thiện công tác lưu thông tiền vốn nhà ở, kéo dài thời hạn cho vay vốn, tạo điều kiện thuận lợi giúp người dân vay vốn mua nhà ở, đồng thời quản lý tốt giá cả, thúc đẩy, cải cách giá cho thuê nhà Tại Nhật Bản, hệ thống cung cấp quản lý nhà Nhà nước thực thông qua Tổng Công ty tài nhà Chính phủ, thực cung cấp vốn vay dài hạn với lãi suất thấp cho người xây dựng nhà mua nhà Cơ quan quản lý nhà cơng cộng giúp quyền địa phương cung cấp nhà cho thuê với giá thấp trung ương bao cấp phần Tổng Công ty phát triển nhà đô thị thực khắc phục tình trạng thiếu nhà trung tâm đồng thời xúc tiến q trình đổi thị nhằm tạo mơi trường thị tốt với hình thức đa dạng Nhà nước Nhật Bản chủ trương đẩy mạnh xây dựng nhà nhiều loại hình với phối hợp quyền trung ương, địa phương cộng đồng dân cư sở chương trình dài hạn toàn diện, tạo hội cho người lựa chọn nhà phù hợp với tình trạng khả mình, như: khu có chất lượng tốt quy mơ lớn, có cơng sử dụng hợp lý, có mơi trường sống theo tiêu chí phát triển bền vững; nhà cho thuê giá rẻ, nhà cho người xa gia đình, người già yếu, người khuyết tật Nhật Bản xây dựng luật quy ước hoạt động cho tất thành viên khu quy định cụ thể trách nhiệm đối tượng phần tài sản nhà chung mà sở hữu, ban hành biểu, bảng để kê khai, kiến nghị đề xuất tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng chung cư đề đạt ý kiến Tổ chức Ban quản lý khu chung cư thành viên Ban Giám đốc điều hành hội nghị toàn thể gia đình chung cư bầu ra, đồng thời quy định rõ hoạt động hạch toán Ban Tại Singapore, hàng loạt khu xây dựng đồng hệ thống sở hạ tầng xã hội hạ tầng kỹ thuật, từ mạng lưới giao thơng đến cấp nước, nước thải, cấp điện, thông tin liên lạc, xanh vệ sinh môi trường từ năm 1980 Nhiều khu Singapore trở thành mẫu mực cho đô thị sở hạ tầng kỹ thuật Nhiều hệ thống xây dựng trước theo định hướng phát triển đáp ứng nhu cầu tương lai: Giao thông tĩnh khu xây dựng theo tiêu 150 xe 1.000 dân; Hệ thống cáp đầu tư theo nhu cầu gia đình có từ đến máy thông tin liên lạc; Hệ thống cấp nước cho tiêu từ 180 - 250 lít/người/ngày Chính sách Chính phủ Singapore nhằm cung cấp nhà cho gia đình, tạo điều kiện cho họ làm chủ sở hữu nhà Chính phủ thực mục tiêu thông qua Cơ quan phát triển nhà Hoạt động quan bao gồm quy hoạch phát triển thị mới, nâng cấp nhà cũ, khuyến khích sở hữu nhà dân, nâng cao trách nhiệm sống cộng đồng, cung cấp nhà chất lượng cao tiện nghi công cộng liên quan, đề tiêu chuẩn xây dựng quản lý địa ốc Cơ quan vay tiền Chính phủ để phát triển nhà cho dân vay lại để mua nhà trả góp Chìa khố để giải vấn đề "quỹ tiết kiệm Trung ương" Theo luật pháp Singapore tất công dân làm việc phải trích vào quỹ 20% lương mình, nhà doanh nghiệp, chủ kinh doanh hàng tháng phải nộp vào quỹ số tiền định Do số tiền quỹ lớn, 40% quỹ lương nước Phần tiền lương trích vào quỹ khơng bị đánh thuế thu nhập, thuộc sở hữu người gửi xem tiết kiệm hàng năm cộng vào lãi theo quy định rút hưu có khoản chi cần thiết mua nhà hay chữa bệnh Quỹ hỗ trợ cho dân có tiền gửi tiết kiệm để mua nhà, tiền trả góp hàng tháng cho Nhà nước 3.6 Phát triển đô thị với tham gia cộng đồng: Tại Canada, phổ biến rộng rãi mơ hình cộng đồng sản xuất nhà Đó nhóm đa ngành giúp cho người thuê nhà, mua nhà hình thành hợp tác xã nhà ở, cung cấp dịch vụ kỹ thuật, hỗ trợ để thực đầy đủ dự án Nhóm đa ngành gồm người có khả nhiều lĩnh vực khác dịch vụ nhà lập kế hoạch triển khai công việc, dự kiến ngân sách, quản lý tài lĩnh vực nhà Nhiệm vụ nhóm kỹ thuật giúp thực dễ dàng dự án, có khả vượt qua trở ngại nảy sinh tài chính, hành chính, kỹ thuật xã hội Nhóm nguồn lực kỹ thuật liên kết chặt chẽ với thành viên cộng đồng trình thực dự án nhằm giúp họ: i) Hiểu tình đề xuất giải pháp thực hiện; ii) Gắn kết với dự án, thực dự án lâu dài với hợp tác linh hoạt; iii) Có đủ kiến thức khả quản lý nhà; iv) Thống với để khắc phục khác biệt, đưa định chung q trình quản lý Nhóm nguồn lực kỹ thuật tiến hành nhiều loại xây dựng cho thuê nhà ở, thực trình xây dựng sử dụng nhà theo ba khía cạnh: vật thể, kinh tế xã hội Tại Srilanka, quyền ngày nhận vai trị người dân phát triển định cư bắt đầu hỗ trợ người dân xây nhà không xây sẵn nhà cho họ Tổ chức Quốc gia phát triển nhà soạn hướng dẫn tham gia người dân mức độ địa phương tiểu chương trình nhà thuộc Chương trình “Triệu nhà” Những hướng dẫn cho biết làm để thiết lập yêu cầu hỗ trợ tổ chức mức độ địa phương cộng đồng Tổ chức Quốc gia phát triển nhà góp phần chủ động hội thảo gặp gỡ nhóm mục tiêu mà khơng có quan điểm áp đặt quyền, đóng vai trị tác nhân xây dựng phát triển định cư địa phương Tại Pakistan, Orangi - khu định cư cho người trú ngụ bất hợp pháp Karachi với 800.000 người điều kiện sống nguy hiểm, vệ sinh, thiếu hệ thống thoát nước thu gom rác thải Orangi nhận quan tâm từ phía quyền Năm 1980, tổ chức phi phủ địa phương phát động dự án phát triển thích hợp, chi phí thấp nhằm xây nhà, tài hệ thống quản lý vệ sinh cho Orangi Dự án thành lập đường hẻm cho 20 gia đình Cư dân 20 gia đình tổ chức thành nhóm, bầu cán quản lý thủ quỹ Họ quản lý xây dựng, thu tiền th người xây dựng cơng trình vệ sinh Qua trình xây dựng vấn đề phát sinh giải Dự án thành công tất cư dân hẻm khác học tập làm theo Tại Indonesia, nguồn lực hạn chế quyền dự án nâng cấp, cải tạo hạ tầng kỹ thuật Kampung, đóng góp cộng đồng yếu tố quan trọng để dự án đạt tính bền vững Trung bình với dự án, Nhà nước đầu tư triệu rupi cho chi phí trực tiếp, cộng đồng đóng góp 50.000 rupi (5%) Nếu kể đóng góp cá nhân cộng đồng qua việc trồng chăm sóc xanh, cấp điện chiếu sáng, xây dựng, thu gom rác, đóng góp từ phía cộng đồng cịn lớn nhiều Ở thành phố lớn Jakarta hay Surabaya, dự án cải tạo, nâng cấp xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật cho Kampung thực thành cơng với đóng góp cộng đồng dân cư Chương trình cải tạo Kampung hình thành bắt đầu vào 1969 thành phố Surabaya, thành phố lớn thứ hai Indonesia, với số dân khoảng triệu người Chương trình cải tạo Kampung bao gồm nâng cấp đường phố, hẻm nhỏ, hệ thống cấp thoát nước, điều kiện vệ sinh quản lý rác thải…, có phối hợp cộng đồng dân cư quyền, qua ba phương thức: Các dự án người dân tự đóng góp thực hiện; Các dự án có hỗ trợ phần quyền; Các dự án quyền địa phương Trung ương tài trợ khoản viện trợ Ngân hàng Thế giới Các chương trình Surabaya thể mạnh mẽ hợp tác quyền cộng đồng dân cư Qua việc xác định nhu cầu có tham gia cộng đồng vào dự án nâng cấp hạ tầng kỹ thuật, làm cho người dân cảm thấy chương trình họ, họ bảo đảm việc thành công dự án, tham gia tu bảo dưỡng sở hạ tầng sau xây dựng Kết luận: Đô thị bền vững phát triển sở bền vững yếu tố Đô thị bền vững đáp ứng nhu cầu hệ mà phải đáp ứng nhu cầu hệ tương lai Trong đô thị bền vững, hệ có sống hạnh phúc, đầy đủ phúc lợi dịch vụ bản, có sức khoẻ, giáo dục, đảm bảo an toàn đối xử công Họ tận hưởng sắc văn hóa dân tộc, lịch sử, cảnh quan mơi trường riêng bên cạnh thành tựu khoa học tiên tiến nhân loại Phát triển đô thị bền vững giới nói chung nước ta nói riêng nội dung khoa học cấp bách nay, cần có quan tâm tham gia tất cấp quyền thành phần xã hội Kinh nghiệm nước phát triển giới nước khu vực phần giúp nước ta học tập nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực cho công tác xây dựng phát triển đô thị Kinh nghiệm quốc tế phát triển đô thị cần học tập cách có chọn lọc linh hoạt vào trường hợp điều kiện cụ thể Việt Nam Hy vọng với nỗ lực toàn xã hội, công tác quản lý phát triển đô thị nước ta ngày phát huy hiệu đô thị Việt Nam tiếp tục phát triển mạnh mẽ bền vững Tài liệu tham khảo: Bộ Xây dựng Phát triển đô thị giai đoạn 1999-2009 Báo cáo - Tham luận Hội nghị thị tồn quốc, Hà Nội ngày 06 tháng 11 năm 2009; Bộ Xây dựng, UBND thành phố Hà Nội, Hội Quy hoạch Phát triển Đô thị Việt Nam Hiệp Hội Đô thị Việt Nam Đô thị Việt Nam, Quy hoạch Quản lý phát triển bền vững Kỷ yếu Hội thảo khoa học, Hà Nội ngày 07 tháng 11 năm 2009; Nguyễn Tố Lăng Quản lý đô thị nước phát triển Tài liệu giảng dạy sau đại học, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, 2004