Bài viết trình bày yêu cầu thực tiễn phải đổi mới; quy trình và phương pháp lập quy hoạch đô thị; tính tích hợp trong quy hoạch đô thị; cơ sở dữ liệu quy hoạch đô thị...
DIỄN ĐÀN Đổi phương pháp luận quy hoạch quản lý phát triển đô thị Từ thực tiễn đến yêu cầu đổi (Phần 1) PGS.TS.KTS Lưu Đức Cường* - ThS KTS Nguyễn Thành Hưng** cộng Yêu cầu thực tiễn phải đổi Mặc dù qua 30 năm chuyển đổi sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghóa (XHCN), hệ thống Quy hoạch đô thị (QHĐT) phương pháp luận QHĐT nước ta bảo lưu đặc điểm hệ thống quy hoạch tổng thể có nguồn gốc từ thời kỳ kinh tế kế hoạch hóa tập trung bao cấp với hệ thống quy hoạch đô thị theo tầng bậc phức tạp, sản phẩm quy hoạch cứng nhắc (quy hoạch vật thể) khó đáp ứng trước yêu cầu đầu tư thay đổi linh hoạt thị trường tốc độ phát triển đô thị nhanh Trên thực tế nay,vai trò khối kinh tế tư nhân đầu tư nước dần thay vai trò độc tôn Nhà nước đầu tư phát triển đô thị (PTĐT) trước đây, đặc biệt lónh vực nhà bất động sản, du lịch, dịch vụ, hạ tầng đô thị Vai trò Nhà nước chuyển từ chủ thể đầu tư phát triển sang vai trò dẫn dắt, tạo môi trường thể chế thuận lợi cho chủ thể khác tham gia phát triển đô thị Tuy nhiên, biến chuyển lại phản ánh chậm công tác QHĐT Quy trình phức tạp sản phẩm cứng nhắc đồ án quy hoạch tạo cản trở lớn cho nhà đầu tư Việc định hướng phát triển đặt đồ án quy hoạch cấp (quy hoạch chung (QHC), quy hoạch phân khu (QHPK)) thường phù hợp với dự án chủ đầu tư đề xuất, cho thấy khả tiếp cận thị trường đồ án QHĐT bị hạn chế Từ dẫn đến thực trạng là, để đáp 10 SË 100 2019 ứng thu hút dự án đầu tư, quyền địa phương thường xuyên phải tiến hành điều chỉnh cục quy hoạch cấp liên quan (QHC, QHPK) theo quy trình phức tạp nhiều thời gian, điều làm ảnh hưởng lớn đến hội đầu tư chi phí chung doanh nghiệp Trước đây, toàn công tác lập QHĐT thẩm quyền quan nhà nước quyền đô thị Ngày nay, quyền đô thị tiến hành lập quy hoạch chung quy hoạch phân khu; quy hoạch chi tiết (1/500) phân cấp cho nhà đầu tư Bên cạnh đó, thực tế diễn nhà đầu tư mong muốn tham gia sâu vào công tác lập đồ án QHĐT, cụ thể việc lập đồ án cấp cao QHC QHPK, thông qua hình thức tài trợ kinh phí tổ chức, nghiên cứu lập đồ án… Điều cho phép cập nhật sớm nhu cầu thị trường nhà đầu tư trình nghiên cứu định hướng QHĐT cấp vó mô, để hạn chế việc phải điều chỉnh cục sau Tuy nhiên, khung pháp lý cho hoạt động chưa rõ ràng khiến cho việc thực bị hạn chế Thực tế lần cho thấy vai trò ngày rõ ràng khối tư nhân công tác lập QHĐT đầu tư PTĐT Những biến chuyển lớn đó, đặt yêu cầu phải đổi hệ thống QHĐT phương pháp luận quy hoạch theo hướng gọn nhẹ linh hoạt quy trình sản phẩm để đáp ứng yêu cầu nhà đầu tư thực tiễn phát triển; QHĐT phải chuyển đổi từ công cụ phân bổ nguồn lực theo kế hoạch sang công cụ ≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ kêu gọi, thu hút nguồn lực đầu tư phát triển cho toàn đô thị Mặt khác, xu cải cách hành mạnh mẽ kiểm soát hiệu đầu tư công nay, Luật Quy hoạch đời năm 2017 đề yêu cầu đổi cho công tác quy hoạch nói chung QHĐT nói riêng, như: Đảm bảo tính liên tục, tinh gọn hệ thống quy hoạch, quy hoạch đô thị, quy hoạch nông thôn năm loại hình thuộc hệ thống quy hoạch quốc gia; Thay đổi phương pháp quy hoạch đô thị tích hợp quy hoạch ngành, lónh vực quy hoạch tổng thể KTXH để đảm bảo quản lý, phát triển đồng bộ; Thống quy định sử dụng đất lónh vực tài nguyên môi trường sử dụng đất quy hoạch đô thị Ở cấp độ đô thị, sau Luật Quy hoạch có hiệu lực, quy hoạch chuyên ngành quy hoạch sản phẩm không tồn tại, quy hoạch đô thị trở thành quy hoạch dẫn hướng toàn trình phát triển đô thị cho thành phố, thị xã, thị trấn Do vậy, yêu cầu tất yếu đề QHĐT phải điều chỉnh nội dung để trở thành quy hoạch mang tính tổng thể, tích hợp đa ngành để đủ khả định hướng toàn mặt phát triển đô thị Điều đem lại vai trò vị khẳng định nâng cao đồng thời tạo sức ép phải đổi mới, nâng tầm mặt nội dung chất lượng QHĐT Nhận diện định hướng đổi số vấn đề tồn quy hoạch phát triển đô thị Đổi phương pháp luận quy hoạch quản lý PTĐT trình với khởi đầu từ đổi tư nhận thức đến thay đổi quy trình, phương pháp thể chế thực Tuy nhiên, để tạo chuyển biến rõ nét, cần ưu tiên tập trung nghiên cứu đổi mười nhóm vấn đề thực tiễn tạo rào cản quy hoạch quản lý phát triển đô thị nay: 1) Quy trình phương pháp QHĐT; 2) Tính tích hợp QHĐT; 3) Cơ sở liệu đô thị quy hoạch-quản lý PTĐT; 4)Kiểm soát phân vùng phát triển; 5) Hệ thống tiêu quy hoạch; 6) Kiểm soát phát triển không gian cao tầng; 7) Quy hoạch quản lý phát triển khu vực ven đô; 8) Bảo vệ môi trường ứng phó với BĐKH QHĐT; 9) Nguồn lực tài quy hoạch PTĐT; 10) Điều chỉnh quy hoạch 11) Công tác đào tạo ngành QHĐT Quy trình phương pháp lập quy hoạch đô thị Các vấn đề tồn q Về Quy trình quy hoạch Quy trình QHĐT theo tầng bậc ba bước nay, gồm: QHC, QHPK quy hoạch chi tiết, cho phức tạp, gây tốn thời gian kinh phí lập để phủ kín quy hoạch Việc điều chỉnh quy hoạch phức tạp phải điều chỉnh đồng toàn quy hoạch liên quan Bên cạnh đó, quy trình thực đồ án QHĐT tồn nhiều vấn đề bất cập: l Quy trình thực để có giấy phép đầu tư dự án dài Từ lập QHC, QHPK, quy hoạch chi tiết đến thiết kế đô thị, lập dự án, thiết kế kỹ thuật, thiết kế thi công nên làm hội đầu tư Cần nghiên cứu rút ngắn quy trình có hướng dẫn làm song song bước l Quy trình lập phê duyệt rõ ràng tạo sở để đồ án quy hoạch đạt chất lượng tốt tính khả thi cao, phù hợp với nhu cầu mục đích sử dụng cộng đồng Tuy nhiên việc thực 02 lần lấy ý kiến cộng đồng (Bước nhiệm vụ thiết kế lập quy hoạch) rườm rà Nên rút gọn tổ chức lấy ý kiến cộng đồng bước lập quy hoạch nhằm rút ngắn thời gian thực l Bất cập việc xin ý kiến cộng đồng Chưa rõ đối tượng xin ý kiến, hình thức xin ý kiến Nên giới hạn đối tượng xin ý kiến loại QHĐT khác Thời gian xin ý kiến từ 30-45 ngày QHC dài Chỉ nên lấy ý kiến đến mức độ QHPK Việc lấy ý kiến cộng đồng giai đoạn lập nhiệm vụ quy hoạch hiệu quả, giai đoạn chưa có nội dung cụ thể để dân góp ý Đối với dự án xây dựng hoàn toàn khu đất chuyển đổi từ đất nông nghiệp chưa có hướng dẫn cụ thể lấy ý kiến cộng đồng đối tượng l Quy hoạch chi tiết 1/500 không thiết phải lập nhiệm vụ quy hoạch l Quy định tiêu cứng nội dung lập nhiệm vụ quy hoạch làm bó cứng nội dung lập quy hoạch Đối với quy hoạch thị trấn, đô thị loại nên lập QHPK thay QHC l Quy hoạch khu công nghiệp không thiết phải lập quy hoạch chi tiết 1/500 l l Trong Quy trình lập QHĐT, QHPK khó áp dụng vào quản lý xây dựng theo quy hoạch mà phải lập quy hoạch chi tiết 1/500 Hơn đồ án QHC có phân khu nên không thiết phải lập QHPK mà nên tích hợp vào đồ án QHC, sau lập quy hoạch chi tiết l Trong quy trình QHĐT thiếu nội dung quy hoạch xanh chiếu sáng cảnh quan đô thị l Điều chỉnh nhiều lần (do đánh giá trạng chưa tốt, ý tưởng đưa thiếu tính thực tế, có nhiều thay đổi kinh tế xã hội ), lần điều chỉnh lại làm lại quy trình từ đầu dẫn đến nhiều thời gian kinh phí Nên nghiên cứu xây dựng quy trình điều chỉnh quy hoạch cho hiệu q Về Phương pháp lập quy hoạch: l Phương pháp lập quy hoạch Việt Nam nhiều khác biệt với phương pháp lập quy hoạch nước khu vực, chủ yếu tính toán quy mô theo sức chứa nên lạc hậu l Tính tích hợp với loại hình quy hoạch ngành khác hạn chế Việc sử dụng kết quy hoạch ngành khác vào QHĐT hạn chế l Thiếu công cụ việc đánh giá trạng dự báo phát triển.Thiếu tính chiến lược toàn diện nghiên cứu l Tình trạng thường xuyên đô thị Việt Nam loại quy hoạch ngành thực song song, việc cập nhật lồng ghép loại quy hoạch chưa thống Ví dụ Quy hoạch sử dụng đất lập sở Luật Đất đai, QHĐT lập sở Luật Quy hoạch đô thị Luật Xây dựng, dẫn đến định hướng chung 02 loại quy hoạch thường có mâu thuẫn (Ví dụ: Quy hoạch đô thị định hướng 01 tuyến đường, bố trí quỹ đất công cộng chẳng hạn Quy hoạch sử dụng đất lại không định hướng đất công cộng, hay xác định mục đích khác ) SË 100 2019 11 l Phương pháp lập quy hoạch mang nhiều cảm tính, làm theo chủ trương, đạo, thiếu công cụ lập quy hoạch mang tính khoa học, logic Việc lập quy hoạch đơn không gian, sử dụng đất, chưa nghiên cứu tác động đến đời sống xã hội tầng lớp thu thập thấp Vì vậy, phương pháp lập quy hoạch cần có đánh giá tác động xã hội đồ án vào thực tiễn l l Kinh tế đô thị chưa nghiên cứu, tính toán đồ án QHĐT l Dự báo phát triển cấu trúc đô thị nội dung quan trọng đồ án Hiện việc dự báo chưa tốt, cấu trúc đô thị chưa nghiên cứu sâu Cần có hướng dẫn kỹ năng, kiến thức dự báo Các đồ án QHĐT lập thiếu công tác điều tra xã hội học, đồ án QHC l Việc quy định chặt số người khu vực (thành phố) chưa kiểm soát chặt vấn đề trở thành toán khó khăn QHĐT Hàng loạt vấn đề liên quan đến dân số cần giải tắc đường, cải tạo chung cư cũ, tải hạ tầng xã hội… cần phương pháp lập quy hoạch mà không phụ thuộc nhiều vào biến động dân số đô thị l Vấn đề dự báo thường khác so với thực tế Các liệu, số liệu dùng nghiên cứu cần tổng hợp, phân tích mang tính khoa học Việc xác định nguồn lực hạn chế, thiếu luận để xây dựng tài quy hoạch l Định hướng đổi q Rút ngắn quy trình lập quy hoạch: Quy trình bước linh hoạt theo đô thị: Thực phương pháp lồng ghép, vào vấn đề cần giải đô thị, yêu cầu đô thị để xây dựng quy trình bước lập quy hoạch để giải vấn đề đặt Như vậy, quy trình bước triển khai lập quy hoạch khác theo đô thị gắn với phương pháp triển khai đơn vị tư vấn lựa chọn Quy định pháp luật cần quy định bước phải thực quy trình thẩm định cuối sản phẩm quy hoạch cuối đồ án để đảm bảo chất lượng chung 12 SË 100 2019 Quy trình bước mở bổ sung để tạo điều kiện tham gia đầy đủ bên liên quan như: tham vấn chuyên gia, lấy ý kiến cộng đồng Quy trình quy hoạch có tham gia giúp cho việc lựa chọn giải pháp quy hoạch phù hợp với cộng đồng, nâng cao khả giám sát quy hoạch Quy trình lập thực quy hoạch phù hợp với bối cảnh xã hội thể chế, quyền đô thị theo giai đoạn Đổi phương pháp luận QHĐT cần phải dựa hệ thống pháp luật hành, tính khả thi đồng với hệ thống pháp luật có liên quan, hệ thống thể chế có để đảm bảo khả thi áp dụng quy hoạch sở quan trọng để thực quy hoạch l Đối với QHC đô thị: Các đô thị đặc biệt: Giữ nguyên quy trình cũ; Các đô thị từ loại I trở xuống: Lồng ghép nội dung QHPK vào QHC Đối với QHPK: QHPK lập cho khu vực xác định QHC, không bắt buộc áp dụng với đô thị không bắt buộc với khu vực đô thị Đối với khu vực hữu tương đối ổn định hệ thống đường giao thông, khu vực tương đối biệt lập khu vực có định hướng tương đối rõ kết nối hạ tầng kỹ thuật, không gian phát triển QHC có định hướng đủ rõ để quản lý phát triển khu vực triển khai quy hoạch chi tiết Nhiệm vụ QHPK cần phân tích rõ lý cần thiết lập quy hoạch l Nếu triển khai quy hoạch chi tiết, nội dung quy hoạch cần phân tích có giải pháp đảm bảo kết nối Khu vực lập quy hoạch chi tiết với khu vực lân cận hạ tầng, cảnh quan - sinh thái, không gian… Nếu trình xét duyệt quy hoạch chi tiết, xét thấy kết nối không đủ mạch lạc không đảm bảo sở pháp lý, cần nghiên cứu bổ sung QHPK bao trùm lên mở rộng so với khu vực lập quy hoạch chi tiết phê duyệt đồng thời QHPK quy hoạch chi tiết, phê duyệt QHPK trước, nghiên cứu quy hoạch chi tiết sâu hơn, sau phê duyệt quy hoạch chi tiết q Đổi nội dung quy hoạch: Nội dung QHC đô thị đề xuất đổi theo hướng quy hoạch tổng thể cấu trúc chiến lược, tích hợp nội dung trước lập quy hoạch riêng, như: chiến lược phát triển kinh tế - xã hội (bao gồm ngành: nông - lâm - ngư nghiệp, du lịch, công nghiệp - TTCN, dịch vụ…), định hướng phát triển giao thông, sử dụng đất, tài nguyên, môi trường, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội Nội dung QHPK tích hợp vào QHC đô thị từ loại I trở xuống l l QHPK: Thể rõ khung hạ tầng đô thị bao gồm: Khung giao thông công trình hạ tầng đầu mối l Quy hoạch chi tiết lồng ghép nội dung Thiết kế đô thị q Đổi sản phẩm QHĐT: Sản phẩm quy hoạch bổ sung, điều chỉnh để phù hợp với quy trình quy hoạch đổi Sơ đồ 1: Trình tự thực nội dung sản phẩm QHC đổi sau: ≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ (tích hợp QHC QHPK) nội dung hợp nhất, đa ngành (Lồng ghép nội dung quy hoạch ngành, lónh vực khác): Tính tích hợp QHĐT Các vấn đề tồn tại: Hệ thống quy hoạch Việt Nam trước năm 2017 gồm ba nhóm: l Nhóm I: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, gồm: (i) Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, lãnh thổ; (ii) Quy hoạch phát triển ngành, lónh vực; (iii) Quy hoạch sản phẩm Nhóm II: Quy hoạch xây dựng, gồm: (i) Quy hoạch xây dựng vùng, (ii) Quy hoạch xây dựng khu chức đặc thù, (iii) QHĐT, (iv) Quy hoạch xây dựng nông thôn l l Nhóm III: Quy hoạch sử dụng đất đai, tài nguyên khoáng sản quy hoạch bảo vệ môi trường Hệ thống Quy hoạch quốc gia quy định Điều Luật Quy hoạch 2017 gồm: Quy hoạch cấp quốc gia, gồm: Quy hoạch tổng thể quốc gia; Quy hoạch không gian biển quốc gia; Quy hoạch sử dụng đất quốc gia; Quy hoạch ngành quốc gia; Quy hoạch vùng; Quy hoạch tỉnh; Quy hoạch đô thị, quy hoạch nông thôn; Quy hoạch đơn vị hành - kinh tế đặc biệt nhiệm vụ quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội, quy hoạch sử dụng đất quy hoạch ngành cấp địa phương (2) QHĐT cụ thể hóa quy hoạch ngành quốc gia theo quy trình đổi mới, đảm bảo đánh giá tổng hợp nhu cầu ngành, xác định yếu tố trội lónh vực ưu tiên, tạo chế tham gia đa ngành để xây dựng mục tiêu, tầm nhìn, ý tưởng chung cam kết thực bên liên quan Định hướng đổi Các nguyên tắc phối hợp, lồng ghép quy hoạch đô thị quy hoạch ngành Cập nhật xu hướng phát triển công tác quy hoạch giới kinh tế thị trường theo xu hội nhập toàn cầu hóa Tạo đồng thuận cao Phù hợp với điều kiện thực tiễn Việt Nam thời kỳ chuyển đổi từ nước phát triển sang xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Đảm bảo tính khả thi tính hiệu cao điều kiện thực tiễn Ở cấp quốc gia: Quy hoạch hệ thống đô thị nông thôn quốc gia làm tảng sở tuân thủ Quy hoạch Tổng thể Quốc gia Ở cấp tỉnh: Lấy hợp phần quy hoạch xây dựng quy hoạch Tỉnh làm tảng Ở cấp đô thị: Lấy QHĐT làm tảng để lồng ghép, tích hợp sở tuân thủ quy hoạch cấp Tỉnh, Vùng Quốc gia Giải pháp lồng ghép q Lồng ghép bước lập quy hoạch: Việc tích hợp đa ngành không thiết phải nằm toàn 13 bước triển khai mà thực bước theo giai đoạn Đề xuất nội dung, mức độ lồng ghép Chiến lược phát triển đô thị (CDS) lập QHĐT Cấu trúc quy trình lồng ghép kế thừa từ kết đề xuất dự án xây dựng lực lập quy hoạch quản lý đô thị (CUPCUP) VIUP JICA thực năm 2012, làm rõ quy trình nội dung cần thực theo bước đảm bảo tính tham gia cộng đồng bên liên quan, xây dựng diễn đàn trao đổi triển khai ý tưởng phát triển ”mới” (tính linh hoạt), huy động nguồn lực xã hội thông qua xác định dự án chiến lược cam kết thực từ đối tác (1) Hệ thống quy hoạch quốc gia trước năm 2017 mang tính phân lập, thiếu phối hợp hài hòa lồng ghép khách quan loại quy hoạch nên không phát huy tính thi, hiệu tác dụng (2) Hệ thống quy hoạch quốc gia thiết lập theo Luật Quy hoạch 2017 tiền đề để xây dựng chế phối hợp loại quy hoạch, tạo điều kiện để đổi thể chế QHĐT dựa chế phối hợp, lồng ghép với loại quy hoạch lãnh thổ ngành (3) Luật Quy hoạch đời quy định hủy bỏ quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội hệ thống quy hoạch ngành cấp vùng tỉnh, giữ lại có điều chỉnh hệ thống quy hoạch ngành cấp quốc gia gồm 39 ngành Đây hội để Nghiên cứu đổi công tác lập QHĐT, việc tích hợp đa ngành bao gồm: (1) QHĐT đảm nhận Hình 1: Lồng ghép quy hoạch ngành, lónh vực quy hoạch đô thị Hình 2: Lồng ghép đa ngành xác định dự án ưu tiên đầu tư SË 100 2019 13 l Lồng ghép chế tham gia bên đánh giá trạng xác định tiền đề PTĐT l Lồng ghép chiến lược phát triển định hướng PTĐT l Lồng ghép khu vực, dự án ưu tiên với nguồn cấp vốn khả thi lực nội quan địa phương l Lồng ghép chế giám sát đánh giá thực quy hoạch cho mục tiêu quản lý đô thị theo Đồ án QHC đô thị Đề xuất nội dung, mức độ lồng ghép số ngành lập QHĐT Các nội dung QHĐT đề cập đến Luật QHĐT văn Luật, đề xuất nội dung lồng ghép đa ngành lập QHĐT đề xuất dựa “các ngành hợp phần có xuất Luật QHĐT” đồng thời đề xuất nguyên tắc bổ sung yếu tố ngành, hợp phần nhằm nhanh chóng cụ thể hóa chiến lược ngành tránh chồng chéo mâu thuẫn việc định cụ thể hóa ngành phát triển đô thị Các nội dung lồng ghép lónh vực bao gồm: l Các quy hoạch sử dụng đất - Ngành Tài nguyên môi trường l Các quy hoạch giao thông - Ngành Giao thông vận tải l Các quy hoạch bảo tồn phát huy giá trị di sản - Ngành Văn hóa l Các quy hoạch liên quan đến phát triển kinh tế - xã hội Đề xuất phương pháp-công cụ hỗ trợ lồng ghép đa ngành lập QHĐT l Thu thập thống hóa sở liệu - thống kê l Chuyên gia tham gia cộng đồng l Lượng hóa mục tiêu phát triển xây dựng số mục tiêu l Áp dụng công nghệ thông tin đặc biệt mô hình số không gian l Đổi sách, pháp lý để thuận lợi cho nghiên cứu đa ngành Hệ thống tiêu quy hoạch đô thị Tồn Chỉ tiêu quy hoạch thông số kỹ thuật nhằm thể mục tiêu, chiến lược, định hướng quy hoạch nhằm phục vụ cho công tác quản lý phát triển đô thị Hệ thống tiêu quy hoạch quy định Luật, Nghị định, Thông tư, Quy chuẩn, Tiêu chuẩn xác định hồ sơ đồ án quy hoạch (thuyết minh, vẽ, quy định quản lý theo đồ án quy hoạch…) công cụ quản lý đô thị khác (thiết kế đô thị, quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc…) Các tiêu quy hoạch đáp ứng phần nhu cầu quản lý PTĐT nhiên hạn chế, cụ thể sau: (1) Chưa thực thống quy định mang tính pháp quy (Luật, Nghị định, Thông tư, Quy chuẩn, Tiêu chuẩn…) tiêu quy hoạch (đặc biệt tiêu sử dụng đất hệ thống luật khác như: Luật Xây dựng, Luật Quy hoạch đô thị với Luật Đất đai ) (2) Chức sử dụng đất đô thị cố định mà thay đổi để đảm bảo đạt lợi ích kinh tế - xã hội cao nhất, bên cạnh chức sử dụng đất không mang tính đơn có giao thoa chức năng, tạo khái niệm đất hỗn 14 SË 100 2019 hợp nhằm đạt hiệu cao sử dụng mà không gây tác động xấu thân việc tích hợp chức sử dụng đất lô, cho khu vực Tuy nhiên khái niệm đất hỗn hợp chưa rõ ràng tạo nhiều kẽ hở công tác quản lý phát triển đô thị, dẫn đến hậu môi trường vấn đề đô thị khác (ùn tắc, an toàn đô thị, tải hạ tầng…), lại có cứng nhắc công tác quản lý đô thị, không tạo linh hoạt việc chuyển đổi mục đích, chức sử dụng đất Đồng thời việc quy định cứng tiêu quy hoạch không tạo điều kiện cho phát triển đô thị (3) Chưa thống tiêu sử dụng đất cho mục đích quản lý khác nhau: quản lý lập quy hoạch quản lý phát triển đô thị, quy hoạch đô thị phân loại đô thị… Chưa thực thống hệ thống tiêu quy hoạch vùng miền, địa phương (khái niệm, số lượng, giá trị phương pháp quản lý) Một số khái niệm chưa có định nghóa rõ ràng dẫn đến việc cách hiểu chưa thống ngành, địa phương (đất xây dựng đô thị, đất đơn vị ở, đất khu ở, đất ở, đất xanh đất xanh sử dụng công cộng…) Một số khái niệm có phạm vi áp dụng hạn chế theo cấp độ quy hoạch, nhiên chưa có quy định cụ thể phạm vi áp dụng nên dẫn đến việc tham chiếu, áp dụng sai: khái niệm đất đơn vị trung bình toàn đô thị… Bên cạnh liên quan mật thiết tiêu sử dụng đất với mục đích sử dụng đất (ở, thương mại, dịch vụ, văn phòng… hay hỗn hợp nhiều mục đích sử dụng đất) cách thức quản lý không gian khu đất (hệ số sử dụng đất, mật độ xây dựng, tầng cao - chiều cao xây dựng…) dẫn đến quy định không hoàn chỉnh tạo khe hở công tác quản lý dẫn đến yêu cầu chồng chéo, mâu thuẫn (4) Thiếu tiêu ngưỡng phát triển (đô thị, phân vùng, dự án…), tiêu nhằm xác định ranh giới phát triển, khu vực hạn chế, khu vực kiểm soát ngưỡng chịu tải… Thiếu tiêu quy hoạch cho số đối tượng như: khu vực phát triển cao tầng, siêu cao tầng, khu vực tái thiết, khu vực đô thị cũ, khu vực nông thôn đô thị hóa khu vực đặc biệt khác…) Thiếu tiêu công trình hạ tầng xã hội có tính phúc lợi công cộng (đảm bảo tiếp cận an toàn, dễ dàng mặt: giao thông, khả chi trả…), công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị (sử dụng chung kết cấu hạ tầng, xã hội hóa…) Đang có lẫn lộn công trình hạ tầng xã hội công trình hạ tầng xã hội có tính phúc lợi công cộng việc không tính đến phân bổ hợp lý theo không gian dẫn đến tình trạng tổng tiêu thừa không đáp ứng nhu cầu tầng lớp dân cư đô thị (5) Về tiêu đất dân dụng: QCXDVN 2008 bỏ quy định tiêu đất dân dụng dẫn đến đồ án quy hoạch tính toán đất đai dân dụng lớn, lên đến 150-160m2/người, gây lãng phí tài nguyên đất, tốn đầu tư hạ tầng tổ chức dịch vụ công cộng không hiệu Định hướng đổi (1) Về hệ thống tiêu đất QHĐT: Để đảm bảo công tác quản lý phát triển đô thị, cần hệ thống hóa khái niệm đất đai ≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ Bảng 1: Một số ví dụ tiêu đất dân dụng đồ án QHC: đô thị theo định hướng quản lý phát triển đô thị Trong nội dung cần quản lý tiêu đất dân dụng; thành phần đất dân dụng (đất khu ở, đất công trình dịch vụ, công cộng đô thị bản, đất xanh đô thị ), thành phần đất khu (đất ở, đất công trình dịch vụ, công cộng khu ở, đất xanh khu ) Bên cạnh cần lưu ý loại hình đất phát sinh trình phát triển đô thị loại hình hỗn hợp chức đô thị công trình, lô đất khu đất quy hoạch (2) Về tiêu đất dân dụng q Theo lý thuyết quy hoạch giới, mật độ đô thị tốt để đô thị hoạt động (3) Về tiêu đất khu ở, đất ở: Theo QC 01:2008, tiêu đất đơn vị tối thiểu 8m2/người tiêu đất đơn vị trung bình toàn đô thị không lớn 50m2/ người; Cũng theo QC 01:2008, diện tích đất công trình công cộng cấp đơn vị tối thiểu khoảng 3m2/người đất xanh đơn vị tối thiểu phải đạt 2m2/người, yêu cầu diện tích cho giao thông Như đất lại ít, không hợp lý Trong theo chiến lược phát triển nhà quốc gia, tiêu sàn nhà đô thị 26m2/ người, tiêu đất đơn vị 8m2/người bất hợp lý Do vậy, cần điều chỉnh tiêu đất đơn vị cho phù hợp với thực tế chiến lược phát triển quốc gia l TCVN 8793:2011 Trường tiểu học - Yêu cầu thiết kế quy định: Khu vực thành phố, thị xã: 6m2/học sinh; Khu vực nông thôn, miền núi: 10m2/học sinh q Đơn vị khái niệm phổ biến giới tổ chức mô hình ở, nhiên vận dụng vào Việt Nam để tạo tiêu đất đai với khái niệm đất đơn vị dẫn đến việc cố định mô hình ở, không nên quy định tiêu cho đất đơn vị mà thay khái niệm đất khu (cho cấp QHC, QHPK) đất (cho cấp QHCT) Về công trình dịch vụ, công cộng khác: l Chỉ nên quy định cho công trình dịch vụ, công cộng bắt buộc đô thị, đơn vị phải có sở y tế công lập, công trình văn hóa - thể thao thông dụng phục vụ nhu cầu người dân đơn vị ở, đô thị; có chợ truyền thống, trung tâm thương mại phục vụ nhu cầu thường xuyên người dân đơn vị ở, đô thị l TCVN 8794:2011 Trường trung học - Yêu cầu thiết kế quy định: Khu vực nông thôn, miền núi: 10m2/học sinh Khu vực thành phố, thị xã: 6m2/học sinh l Chỉ tiêu đất trường học phải thay đổi để phù hợp với văn ban hành, kiến nghị sửa đổi tiêu tiêu chuẩn, cần cao tiêu này, để đảm bảo yêu cầu quy mô diện tích cho trường học hoạt động tốt l Các công trình khác, quy định QCXDVN 01:2008 rạp xiếc, bảo tàng, nhà hát, triển lãm nên đặc thù đô thị để xác định (5) Về tiêu đất xanh: q Chỉ tiêu đất xanh theo cấp đô thị cấp đơn vị không gặp nhiểu vướng mắc, trừ khu vực đô thị cũ Hình 3: Các tiêu đất quy hoạch đô thị hiệu 200 người/ha, nghóa khoảng 50m2/người – tiêu cho đô thị tương đối «nén» q Do cần xác định quy định tiêu đất dân dụng không phân biệt loại đô thị nhằm tiết kiệm đất đai đảm bảo đô thị hoạt động hiệu Đồng thời tiêu cần bổ sung vào yêu cầu thống kê hàng năm để xây dựng sở liệu sử dụng đất đô thị q (4) Công trình hạ tầng xã hội có tính phúc lợi công cộng (đảm bảo tiếp cận an toàn, dễ dàng mặt: giao thông, khả chi trả…) Cụ thể tiêu đất trường học: l Thông tư 47/2012/TT-BGDĐT Bộ Giáo dục & Đào tạo quy định tiêu chuẩn diện tích cho trường chuẩn quốc gia tối thiểu 10m2/ hs (đối với khu vực nông thôn) tối thiểu 6m2/hs (đối với khu vực thành thị) q Tuy nhiên quy định chưa làm rõ việc đảm bảo quy hoạch phải đưa diện tích cụ thể cho phần không gian công cộng, sân chơi cho dân cư, tránh trường hợp xanh, thảm cỏ, không gian cho hoạt động vui chơi trẻ em (6) Về hệ số sử dụng đất Tại QC 2008, từ độ cao 46m trở lên không khống chế kể mật độ đáp ứng công trình có tầng cao lớn hệ số sử dụng đất (HSSDĐ) tăng cao gây áp lực lên hạ tầng Thực tiễn thời gian qua nhiều dự án đô thị có HSSDĐ lên đến 18-20 lần QC 2008 không quy định dẫn đến mật độ cư trú cao SË 100 2019 15 Ngoài khu vực đô thị hữu khu vực phát triển cần khống chế mức chất tải hạ tầng việc quản lý thông qua HSSDĐ cần thiết thay cho việc quản lý mật độ xây dựng tầng cao nhắm vào vấn đề cảnh quan, không gian đô thị Riêng lô đất, hệ số sử dụng đất cần khống chế, với trường hợp trình độ khả đáp ứng hạ tầng mức cao không nên vượt 13 lần công trình hỗn hợp đa chức năng, công trình không bảy lần, đương nhiên loại trừ trường hợp công trình mang tính điểm nhấn đô thị phải có nghiên cứu riêng (7) Hệ thống tiêu loại hình hỗn hợp, đa chức q Bên cạnh việc quy định chức hỗn hợp lại với khu đất, công trình phải đảm bảo yêu cầu an toàn vệ sinh môi trường, loại hình hỗn hợp, đa chức cần phải quản lý nhu cầu hạ tầng xã hội cho người dân nhu cầu hạ tầng kỹ thuật toàn khu đất hỗn hợp Việc xác định thực qua việc xác định tỷ lệ diện tích sàn chức quy đổi sàn dân số tương đương để tính toán Cụ thể sau: l Đối với khu đất, công trình có yếu tố ở, cần phải có tiêu khống chế mật độ cư trú để đảm bảo khả đáp ứng hạ tầng xã hội Chỉ tiêu khống chế cần xác định thông qua quy hoạch Đối với khu đất, công trình hỗn hợp nói chung việc xác định tiêu diện tích sàn cần thiết để đảm bảo khả đáp ứng hạ tầng kỹ thuật Chỉ tiêu diện tích sàn xác định gián tiếp thông qua HSSDĐ l q Có thể phân biệt loại hình hỗn hợp, đa chức có yếu tố với loại hình hỗn hợp, đa chức yếu tố thông qua việc sử dụng khái niệm khác nhau: l Đối với loại hình hỗn hợp, đa chức có yếu tố sử dụng khái niệm như: đất khu hỗn hợp; đất hỗn hợp, công trình nhà hỗn hợp Đối với loại hình hỗn hợp, đa chức yếu tố sử dụng khái niệm như: đất hỗn hợp, công trình hỗn hợp l (8) Yêu cầu thực tiễn tiêu quy hoạch cho khu vực đô thị hữu, khu vực nông thôn có xu hướng đô thị hóa q Nhóm quy hoạch dọc tuyến đường mở, quy hoạch tái thiết đập xây hoàn toàn 2ha; quy hoạch cải tạo tăng thêm dân số, tầng cao… cần quản lý chặt chẽ nhóm vấn đề đô thị lớn Nhóm di sản đô thị (khu phố cổ) phải có nghiên cứu riêng theo đặc thù đô thị, không nên có tiêu cứng nhắc q Nhóm lại có quy định tiêu cứng với mức độ linh hoạt cao để phù hợp với thực tế, đảm bảo tính khả thi hướng tới tiệm cận tiêu cho đô thị loại bỏ quy định cứng vể tiêu hạ tầng kỹ thuật theo cấp, loại đô thị (trong hệ thống quy chuẩn kỹ thuật), quy định thông số giới hạn để đảm bảo tiện nghi tối thiểu cho người dân đô thị Việc xác định tiêu để tính toán nhu cầu hạ tầng kỹ thuật quy hoạch quản lý PTĐT cần thiết phải vào thực tế PTĐT, khả đầu tư xây dựng thân nhu cầu khả chi trả người sử dụng q Đối với khu vực đô thị hữu, tiêu cần thiết hạ tầng kỹ thuật phải xác lập khả đáp ứng nhu cầu hạ tầng nói chung hạ tầng kỹ thuật nói riêng Đây tiêu quan trọng công cụ đánh giá tác động hạ tầng dự án phát triển khu vực đô thị hữu Cơ sở liệu quy hoạch đô thị q Tồn Thiếu liệu phục vụ công tác nghiên cứu lập quy hoạch quản lý phát triển đô thị vấn đề lớn ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đồ án quy hoạch Hiện nay, Việt Nam hệ thống sở liệu chuyên ngành thống phục vụ cho công tác QHĐT quản lý PTĐT mà phân tán hệ thống liệu Bộ, Ngành, quan địa phương Các liệu thiếu, không đồng mà cập nhật (1) Dữ liệu quản lý phát triển đô thị bao gồm nhóm: đồ, kinh tế - xã hội, dân số - lao động, sử dụng đất, hạ tầng xã hội, hạ tầng kó thuật, môi trường, quản lý phát triển đô thị Một số vấn đề tồn bao gồm: Loại hình liệu: cần phải bổ sung loại hình liệu đồ chuyên đề, liệu biến đổi khí hậu, cảnh báo thiên tai Đối với liệu sử dụng đất dân số, hạ tầng kỹ thuật cần phải bổ sung thông tin chuyên sâu chi tiết: biến thiên dân số, giao thông công cộng đô thị, lưu lượng mật độ xe tuyến đường, lưu lượng loại rác thải Chất lượng liệu: văn có quy định nhiên việc ứng dụng thực tế thiếu, không đủ tính cập nhật (do sử dụng liệu cũ), đặc biệt nội dung liệu sơ sài liệu lao động, nhà ở… Theo thông tư số 12/2016/TT-BXD quy định phần vẽ hồ sơ quy hoạch đô thị, hầu hết vẽ môn nội dung vẽ quy định đo vẽ đồ địa hình theo tỷ lệ thích hợp Như đồ địa hình đóng vai trò quan trọng việc thể nội dung thông tin đồ án quy hoạch đô thị Để đảm bảo tính đầy đủ liệu, qua khảo sát phân tích, liệu quy hoạch cần phải có đủ 72 lớp thông tin phân chia theo nhóm liệt kê bảng thuyết minh tổng hợp q (9) Công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị (sử dụng chung kết cấu hạ tầng, xã hội hóa…) q Về tiêu để xác định nhu cầu sử dụng hạ tầng kỹ thuật: nên 16 SË 100 2019 (2) Việc áp dụng công nghệ GIS số nước áp dụng Mỹ, Trung Quốc, Hàn Quốc Các quốc gia phát triển sách đầu tư xây dựng sở hạ tầng GIS quốc gia Việc hoàn thiện GIS quốc gia trọng nên đưa lại tảng cho ứng dụng chuyên ngành Các ứng dụng nâng cao tiếp tục phát triển dựa liệu không gian ≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ xây dựng đô thị hệ thống hỗ trợ định PSS - hệ thống hỗ trợ quy hoạch, DSS - hỗ trợ mô vấn đề cụ thể nhằm trợ giúp quy hoạch, SDSS - hỗ trợ chuyên gia đưa định lựa chọn, với tham gia bên liên quan Tại Việt Nam, việc áp dụng công nghệ thí điểm sớm đến mức thấp so với giới, hạ tầng liệu không gian quốc gia chưa hoàn thiện Việc phát triển ứng dụng GIS đơn lẻ chưa có đồng ngành nói chung ngành xây dựng nói riêng, hiệu ứng dụng giới hạn lónh vực lưu trữ, in ấn, tư liệu đồ công nghệ GIS Trong lónh vực quản lý, điều hành, trợ giúp định dừng mức thử nghiệm Các quy định ứng dụng công nghệ GIS đến chưa có văn cụ thể ban hành ngành quy hoạch Bên cạnh có số khó khăn việc ứng dụng GIS Việt Nam đúc kết từ kinh nghiệm ứng dụng GIS triển khai, vấn đề phương tiện máy móc, phần mềm… nêu đây: q Máy móc: nhiều quan, đơn vị chưa phát huy hiệu hạ tầng thiết bị mức Nhiều nơi đầu tư mua sắm trang thiết bị việc ứng dụng CNTT chuyên môn nghiệp vụ hạn chế l Xây dựng phần mềm quản lý chuyên ngành ứng dụng GIS: quản lý hạ tầng đô thị, quản lý hạ tầng KT-XH l Xây dựng mô hình phân tích không gian phục vụ công tác lập đồ án quy hoạch (đánh giá khả phục vụ hệ thống hạ tầng xã hội, hệ thống hạ tầng kỹ thuật, đánh giá biến động sử dụng đất tình hình triển khai quy hoạch, phân tích lựa chọn đất xây dựng đô thị, phân tích tính phù hợp đất đai cho phát triển khu chức đô thị ) Xây dựng ban hành sổ tay hướng dẫn ứng dụng GIS QHĐT: b Sổ tay hướng dẫn chuẩn hóa CSDL GIS QHĐT b Sổ tay hướng dẫn xây dựng CSDL GIS QHĐT l l Xây dựng khung CSDL chung cho QHĐT: dựng hệ thống CSDL nhà địa phương b Xây dựng hệ thống CSDL trạng PTĐT địa phương b Xây dựng CSDL trạng PTĐT (địa hình, địa chất, sử dụng đất, hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật, môi trường, mô hình số độ cao, ) b Xây dựng trung tâm tích hợp liệu; mô hình chế vận hành hệ thống b Xây q Phần mềm: công nghệ phần mềm chủ yếu tự phát, nhiều nơi sử dụng phần mềm quyền l Xây q Dữ liệu: chưa có khung chuẩn sở địa lý, xây dựng q Tồn liệu đơn vị có ứng dụng GIS không đồng Cơ sở liệu (CSDL) dùng chung chưa thống quan, đơn vị… Các sản phẩm liệu xây dựng từ đề tài, dự án ứng dụng mức độ phục vụ chuyên môn nghiệp vụ q Con người: số nơi đào tạo lực lượng cán chuyên môn có trình độ nghiệp vụ tương đối chắn, đảm bảo nhân tố nòng cốt cho việc tiếp quản, vận hành phát triển dự án GIS Tuy nhiên số lượng đơn vị chưa nhiều Cơ chế: Đây nguyên nhân lớn cho việc ứng dụng GIS nhiều hạn chế Do chưa ban hành quy định ứng dụng công nghệ GIS ngành quy hoạch nên số dự án xây dựng phần mềm GIS với mục tiêu xây dựng sở liệu GIS vận hành hệ thống, nhiên sau phần mềm chuyển giao cho đơn vị vận hành thời gian ngắn bị bỏ dở hay không hoạt động thường xuyên q q Định hướng đổi Ứng dụng GIS xây dựng CSDL Việc ứng dụng công nghệ thông tin hệ thống thông tin địa lý GIS giúp nâng cao lực quản lý Nhà nước công tác kiến trúc, quy hoạch, cụ thể cần triển khai nội dung: l Xây dựng phần mềm tích hợp CSDL GIS từ CSDL chuyên ngành l Xây dựng phần mềm quản trị CSDL GIS l Xây dựng phần mềm phân phối CSDL GIS dựng hệ thống hỗ trợ sách quy hoạch Công tác điều chỉnh quy hoạch Công tác điều chỉnh quy hoạch diễn thường xuyên, cấp đồ án QHĐT, với quy mô mức độ khác Nội dung điều chỉnh thay đổi lớn quy mô, chức năng, tiêu quy hoạch , làm biến đổi định hướng lớn biến đổi cấu trúc đô thị; nội dung điều chỉnh chi tiết nhỏ ảnh hưởng Việc điều chỉnh quy hoạch nhiều nguyên nhân khác nhau, dẫn đến hệ từ lãng phí thời gian tài chính, làm hội đầu tư phát triển đô thị khiến đô thị phát triển thiếu đồng thiếu kiểm soát Cần thiết nghiên cứu công tác lập điều chỉnh quy hoạch nhằm giảm thiểu việc phải điều chỉnh quy hoạch thực điều chỉnh quy hoạch cần thiết đảm bảo đô thị phát triển có kiểm soát q Định hướng đổi Để giảm thiểu bất cập công tác điều chỉnh quy hoạch, có 02 xu hướng: (1) có nhiều điều chỉnh cần phải thực để khả thi (2) có điều chỉnh gây ảnh hưởng tiêu cực đến PTĐT chưa có công cụ hữu hiệu để kiểm soát Công tác lập quy hoạch quản lý phát triển đô thị cần đổi theo nội dung sau: q Đổi công tác lập quy hoạch dựng hệ thống sở liệu đô thị ứng dụng GIS quy hoạch quản lý đô thị Cơ sở liệu yếu tố quan trọng để xây dựng đồ án quy hoạch tốt Ứng dụng GIS lập quy hoạch đô thị hỗ trợ lựa chọn giải pháp quy hoạch tối ưu, đảm bảo tính khả thi đồ án quy hoạch l Xây SË 100 2019 17 ≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ Tích hợp đa ngành: quy hoạch quản lý đô thị Việt Nam thực theo ngành; ngành có nhu cầu không gian đô thị có lợi ích liên quan, đối lập Việc lập quy hoạch theo quy trình tích hợp giúp nhận diện đầy đủ vấn đề lợi đô thị, giảm thiểu mâu thuẫn ngành, hướng tới bảo vệ phát huy tài nguyên đất đai nguồn lực hữu hạn đô thị, đảm bảo phát triển bền vững l l Đổi phương pháp lập quy hoạch theo hướng chiến lược: Quy hoạch chiến lược xác định mục tiêu nhiệm vụ ưu tiên, hướng tới khả thực đề cao tham gia bên liên quan bao gồm quyền, chủ đầu tư cộng đồng dân cư… Theo đó, phát huy vai trò bên, thống cam kết thực hiện, đảm bảo tính khả thi đồ án quy hoạch Đổi phương pháp lập quy hoạch theo hướng quy hoạch cấu trúc: Quy hoạch cấu trúc xác định quy mô phát triển đô thị, cấu trúc không gian khung hạ tầng kỹ thuật đô thị Các cấu trúc không gian nguyên tắc liên kết yếu tố không gian vật thể đô thị Từ cấu trúc không gian đô thị, xác định khung khu vực cần bảo vệ nghiêm ngặt bao gồm cấu trúc tự nhiên, khu vực nguy hiểm, khu vực đặc thù, quy mô phát triển đô thị… phân biệt vùng kiểm soát linh hoạt Nhờ giảm thiểu việc điều chỉnh quy hoạch xác định khu vực không phép xâm phạm khu vực có mức độ linh hoạt khác (về chức sử dụng đất tiêu sử dụng đất) l Với đổi quy hoạch theo hướng tích hợp, cấu trúc chiến lược ứng dụng GIS, điều chỉnh không cần thiết giảm thiểu đáng kể (đặc biệt đồ án quy hoạch chung), giảm lãng phí tài thời gian xã hội, đảm bảo công tác quy hoạch quản lý đô thị diễn lành mạnh q Xây dựng công cụ kiểm soát: xây dựng công cụ kiểm soát để giám sát quy hoạch điều chỉnh l Cần l Công cụ đánh giá khả dung nạp quỹ đất, HTXH, HTKT theo phân khu Công cụ đánh giá lực giao thông TIA (Transport Impact Assessment) l 18 SË 100 2019 q Đổi quy trình, nội dung điều chỉnh quy hoạch: Nguyên tắc: l Đảm bảo quyền lợi cộng đồng l Kiểm soát khung cấu trúc, ngưỡng tải hạ tầng thực mục tiêu dài hạn Không cho phép điều chỉnh quy hoạch xâm phạm làm tổn hại khu vực cần bảo vệ nghiêm ngặt bao gồm: không gian thoát nước tự nhiên, khu vực bảo tồn cảnh quan, khu vực tai biến thiên nhiên… l Bảo đảm ranh giới PTĐT: Với điều chỉnh quy hoạch xây dựng mở rộng ranh giới phát triển đô thị, phải đảm bảo khu vực điều chỉnh mở rộng mang lại lợi ích cho cộng đồng Phải lập Báo cáo giải trình kinh tế - kỹ thuật - môi trường để minh chứng cho tính hữu ích vượt trội dự án l l Đối với đất công cộng: điều chỉnh cần hướng đến lợi ích cộng đồng; cần đáp ứng tiêu chuẩn, quy chuẩn tiêu đất đai, hạ tầng; tăng cường khả tiếp cận… l Đối với khu vực phát triển linh hoạt: điều chỉnh cần thỏa mãn điều kiện kiểm soát phát triển khu vực bao gồm đáp ứng khả dung nạp quỹ đất, HTXH, HTKT theo phân khu; tuân thủ điều kiện cảnh quan, môi trường, TKĐT… Quy trình: (i) Cơ quan tổ chức lập quy hoạch trình quan phê duyệt quy hoạch phê duyệt chủ trương điều chỉnh quy hoạch (ii) Cơ quan tư vấn Lập quy hoạch điều chỉnh (iii) Cơ quan tư vấn Lập báo cáo đánh giá tác động việc điều chỉnh theo quy định văn quy phạm pháp luật khu vực điều chỉnh quy hoạch (đánh giá tác động giao thông, đánh giá khả dung nạp quỹ đất, giải trình tuân thủ quy định tầng cao, giải trình phù hợp với quy định thiết kế đô thị…) (iv) Xin ý kiến cộng đồng (v) Thẩm định (vi) Phê duyệt Quy hoạch điều chỉnh (vii) Công bố quy hoạch điều chỉnh (viii) Cập nhật điều chỉnh * Viện trưởng Viện Quy hoạch đô thị nông thôn quốc gia (VIUP) ** Giám đốc TT Thông tin, Đào tạo HTQT – VIUP ... định hướng đổi số vấn đề tồn quy hoạch phát triển đô thị Đổi phương pháp luận quy hoạch quản lý PTĐT trình với khởi đầu từ đổi tư nhận thức đến thay đổi quy trình, phương pháp thể chế thực Tuy... hệ thống quy hoạch, quy hoạch đô thị, quy hoạch nông thôn năm loại hình thuộc hệ thống quy hoạch quốc gia; Thay đổi phương pháp quy hoạch đô thị tích hợp quy hoạch ngành, lónh vực quy hoạch tổng... án quy hoạch (thuyết minh, vẽ, quy định quản lý theo đồ án quy hoạch? ??) công cụ quản lý đô thị khác (thiết kế đô thị, quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc…) Các tiêu quy hoạch đáp ứng phần nhu cầu