Bài viết muốn cung cấp một cái nhìn tổng thể và cơ bản về những điểm mới và ưu việt hơn của Luật đất đai 2013 so với Luật đất đai 2003 đến các bạn quan tâm.
Thông báo Khoa học Công nghệ * Số 1-2014 93 NHỮNG ĐỔI MỚI QUAN TRỌNG CỦA LUẬT ĐẤT ĐAI 2013 ThS Trịnh Tiến Dũng Trưởng Khoa Kỹ thuật Hạ tầng Đô thị, Trường Đại học Xây dựng Miền Trung Tóm tắt: Ngày 29/11/2013, Quốc hội thơng qua Luật Đất đai năm 2013 So với Luật Đất đai năm 2003 (có chương 146 điều), Luật Đất đai năm 2013 (có 14 chương với 212 điều, tăng chương 66 điều), khắc phục, giải tồn tại, hạn chế phát sinh trình thi hành Luật đất đai năm 2003 Đây đạo luật quan trọng, có tác động sâu rộng đến trị, kinh tế, xã hội đất nước, thu hút quan tâm rộng rãi nhân dân Thời hạn Luật đất đai 2013 có hiệu lực thi hành ngày 01 tháng năm 2014 đến gần Bài viết muốn cung cấp nhìn tổng thể điểm ưu việt Luật đất đai 2013 so với Luật đất đai 2003 đến bạn quan tâm Từ khoá: Luật đất đai 2013, Đổi Luật đất đai, So sánh Luật đất đai Luật Đất đai công cụ pháp lý quan trọng để Nhà nước quản lý, điều tiết mối quan hệ đất đai Qua gần 10 năm thi hành, Luật Đất đai năm 2003 phát huy tốt vai trò ổn định mối quan hệ đất đai Tuy nhiên, bộc lộ hạn chế định, So sách sơ LUẬT ĐẤT ĐAI 2003 Chương I Những quy định chung Chương II Quyền Nhà nước đất đai quản lý Nhà nước đất đai Chương III Chế độ sử dụng loại đất dẫn đến việc thực thi pháp luật đất đai nhiều bất cập, ảnh hưởng khơng tốt đến tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Do vậy, cần thiết phải ban hành Luật Đất đai thay Luật Đất đai năm 2003 LUẬT ĐẤT ĐAI 2013 Chương I Quy định chung Chương II Quyền trách nhiệm Nhà nước đất đai Chương III Địa giới hành điều tra đất đai Chương IV Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Chương V Giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Chương VI Thu hồi đất, trưng dụng đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Chương IV Quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Chương V Thủ tục hành quản lý sử dụng đất đai Chương VI Thanh tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật đất đai Chương VII Điều khoản thi hành Chương VII Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thông báo Khoa học Công nghệ * Số 1-2014 Những điểm Luật Đất đai năm 2013 vừa tiếp tục kế thừa, luật hóa quy định cịn phù hợp vào sống Luật Đất đai năm 2003, đồng thời sửa đổi, bổ sung số quy định định nhằm tháo gỡ hạn chế, bất cập Luật Đất đai năm 2003 Theo đó, Luật Đất đai năm 2013 có số đổi sau: 2.1 Chương II Luật Đất đai năm 2013 quy định rõ quyền Nhà nước đất đai như: quyền đại diện chủ sở hữu; quyền định mục đích sử dụng đất; quy định hạn mức sử dụng đất, thời hạn sử dụng đất; quyền định thu hồi, trưng dụng đất đai; quyền định giá đất; định sách tài đất đai; quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; thực quyền đại diện chủ sở hữu đất đai, v.v… Đồng thời Chương II quy định rõ 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai; trách nhiệm quản lý Nhà nước đất đai; bảo đảm Nhà nước người sử dụng đất; trách nhiệm Nhà nước đất ở, đất sản xuất nông nghiệp cho đồng bào dân 94 Chương VIII Tài đất đai, giá đất đấu giá quyền sử dụng đất Chương IX Hệ thống thông tin đất đai sở dự liệu đất đai Chương X Chế độ sử dụng loại đất Chương XI Quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Chương XII Thủ tục hành đất đai Chương XIII Giám sát, tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật đất đai Chương XIV Điều khoản thi hành tộc thiểu số; trách nhiệm Nhà nước việc xây dựng, cung cấp thông tin đất đai trách nhiệm cơng chức địa xã, phường, thị trấn 2.2 Chương III Luật Đất đai năm 2013 khắc phục bất cập việc điều tra; đánh giá tài nguyên đất đai; tổ chức thực điều tra, đánh giá đất đai; thống kê, kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất mà Luật Đất đai năm 2003 chưa có quy định cụ thể 2.3 Chương IV Luật Đất đai năm 2013 bổ sung quy định quan trọng nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, khắc phục khó khăn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cụ thể cấp Quốc gia, cấp Tỉnh cấp Huyện đất quốc phòng, an ninh; bổ sung quy định rõ quyền nghĩa vụ sử dụng đất người dân vùng quy hoạch quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy định chi tiết đến giai đoạn như: lập quy hoạch, trách nhiệm Thông báo Khoa học Công nghệ * Số 1-2014 quan tổ chức, thẩm quyền thẩm định quy hoạch, thẩm quyền định điều chỉnh quy hoạch, tư vấn lập quy hoạch, công bố công khai, thực báo cáo thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Chương quy định cụ thể, rõ ràng từ nguyên tắc đến nội dung mở rộng dân chủ, cơng khai q trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất vùng quy hoạch việc lấy ý kiến nhân dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia cấp tỉnh cấp huyện thực thông qua hình thức cơng khai thơng tin nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trang thông tin điện tử theo quy định Chương IV Luật Đất đai năm 2013 thiết lập bình đẳng việc tiếp cận đất đai nước; quy định cụ thể điều kiện Nhà nước giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư nhằm lựa chọn nhà đầu tư có lực thực dự án Bổ sung quy định điều kiện giao đất, cho thuê đất để thực dự án có sử dụng đất trồng lúa, đất có rừng, dự án đầu tư khu vực biên giới, ven biển hải đảo Cụ thể hóa quy định giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước sử dụng đất để thực dự án đầu tư; quy định cụ thể đầy đủ từ việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư đảm bảo cách công khai, minh bạch quyền lợi người có đất thu hồi nhằm khắc phục, loại bỏ trường hợp thu hồi đất làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích người sử dụng đất, 95 đồng thời khắc phục cách có hiệu trường hợp thu hồi đất mà không đưa vào sử dụng, gây lãng phí, tạo nên dư luận xấu xã hội 2.4 Chương V Luật Đất đai năm 2013 quy định rõ ràng để giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, trường hợp giao đất khơng thu tiền sử dụng đất, có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất Qua đó, khắc phục cách có hiệu việc giao đất, cho thuê đất cách tràn lan, chưa tính đến lực chủ đầu tư việc triển khai dự án gây nên tình trạng sử dụng đất lãng phí, hiệu thời gian vừa qua Bên cạnh đó, Luật quy định bình đẳng quyền nghĩa vụ đất nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước ngoài, tạo chế thu hút cho đầu tư phát triển kinh tế tổ chức nước Đặc biệt, dự án sử dụng đất đảo xã, phường, thị trấn biên giới, ven biển quan nhà nước có thẩm quyền định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất chấp thuận văn bộ, ngành có liên quan 2.5 Chương VI Luật Đất đai năm 2013 thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, luật quy định: "Nhà nước thu hồi đất với dự án Quốc Hội định chủ trương đầu tư; dự án Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, định đầu tư số trường hợp Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét qua chủ trương thu hồi đất" So với pháp luật đất đai hành, Luật Đất đai 2013 loại hai nhóm dự án khỏi danh sách áp dụng chế Nhà Thông báo Khoa học Công nghệ * Số 1-2014 nước thu hồi đất gồm dự án có vốn đầu tư lớn thuộc nhóm A dự án có 100% vốn đầu tư trực tiếp từ nước (FDI) Luật Đất đai 2013 đưa nguyên tắc thực thực thu hồi đất theo quy hoạch chủ yếu, để từ có đất thực đấu giá đất, hạn chế việc áp dụng chế thu hồi đất theo dự án để giao đất cho nhà đầu tư định nhằm loại bỏ nguy tham nhũng thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất 2.6 Chương VII Luật Đất đai năm 2013 Về đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, luật qui định: "Đăng ký đất đai người sử dụng đất người giao đất bắt buộc; đăng ký quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thực theo yêu cầu chủ sở hữu" Luật bổ sung qui định trường hợp đăng ký lần đầu, đăng ký biến động, qui định đăng ký đất đai mạng điện tử ; bổ sung quy định trường hợp quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản chung nhiều người cấp người giấy chứng nhận, cấp chung sổ đỏ trao cho người đại diện Tuy nhiên, giấy chứng nhận phải ghi đầy đủ tên người có chung quyền sử dụng đất, nhà hay tài sản gắn liền với đất Trường hợp đất tài sản chung vợ chồng giấy chứng nhận ghi họ, tên vợ họ, tên chồng (trừ trường hợp vợ, chồng có thỏa thuận ghi tên người) Nếu giấy chứng nhận cấp ghi họ, tên vợ chồng cấp đổi sang giấy chứng nhận để ghi họ, tên vợ họ, tên chồng có nhu cầu 96 Chương quy định cụ thể trường hợp sử dụng đất cấp sổ đỏ; cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư sử dụng đất có khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất Mặc dù Luật quy định “cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cấp theo đất” người sử dụng đất sử dụng nhiều đất nông nghiệp xã, phường, thị trấn mà có u cầu cấp giấy chứng nhận chung cho đất Một điểm khác liên quan đến đình, đền, miếu, am, từ đường, nhà thờ họ Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận đất sử dụng chung cho cộng đồng dân cư, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Ngồi ra, cịn quy định trường hợp cấp giấy chứng nhận khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất Theo đó, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất trước ngày Luật có hiệu lực thi hành mà khơng có giấy tờ Luật quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nộp tiền sử dụng đất Đối với hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất khơng có giấy tờ theo quy định đất sử dụng ổn định từ trước ngày 1/7/2014 không vi phạm pháp luật đất đai, Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận đất phù hợp với quy hoạch sử dụng cấp giấy chứng nhận Ngoài ra, Luật giao cho Chính phủ quy định loại giấy tờ khác xác lập trước Thông báo Khoa học Công nghệ * Số 1-2014 ngày 15/10/1993 xét cấp giấy chứng nhận nhằm giải vướng mắc thực tiễn 2.7 Chương VIII Luật Đất đai năm 2013 quy định chế tài mạnh để xử lý trường hợp không đưa đất giao, cho thuê vào sử dụng chậm đưa đất vào sử dụng; quy định đầy đủ, rõ ràng trường hợp thật cần thiết mà phải thu hồi; quy định giá đất bồi thường không áp dụng theo bảng giá đất mà áp dụng giá đất cụ thể Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất Nguyên tắc định giá đất phải theo mục đích hợp pháp thời điểm định giá, theo thời hạn sử dụng đất; bổ sung quy định quan xây dựng, quan thẩm định giá đất, vị trí tư vấn giá đất việc xác định giá đất, thẩm định giá đất việc thuê tư vấn để xác định giá đất cụ thể Luật quy định khung giá đất Chính phủ ban hành, định kỳ 05 năm lần loại đất, theo vùng; bỏ quy định việc công bố bảng giá đất vào ngày 01/01 hàng năm, thay vào đó, bảng giá đất xây dựng định kỳ năm lần công bố công khai vào ngày 01/01 năm đầu kỳ Bảng giá đất áp dụng số trường hợp thay cho việc áp dụng cho tất mục đích quy định hành Luật tiếp cận thể đầy đủ vấn đề tài đất đai theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý Nhà nước, đồng thời đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất, quyền lợi Nhà nước, chủ đầu tư đảm bảo ổn định xã hội; phù hợp với trình thực nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 97 2.8 Chương IX Luật Đất đai năm 2013 dành riêng để quy định việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai, sở liệu đất đai, hệ thống giám sát, theo dõi, đánh giá quản lý sử dụng đất đai công khai, minh bạch đảm bảo dân chủ điều kiện đất đai thuộc sở hữu toàn dân đảm bảo quyền tiếp cận thông tin đất đai người dân Theo đó, cơng dân có quyền tự thơng qua tổ chức đại diện thực quyền giám sát, phản ánh sai phạm quản lý sử dụng đất đai Hình thức giám sát trực tiếp, thực quyền giám sát thông qua việc phản ánh, gửi đơn kiến nghị đến quan, người có thẩm quyền giải quyết; Hoặc gửi đơn kiến nghị đến tổ chức đại diện pháp luật công nhận để tổ chức thực việc giám sát 2.9 Chương X Luật Đất đai năm 2013 quy định cụ thể, hoàn chỉnh khu vực; hạn mức giao đất nơng nghiệp; hồn thiện quy định chế độ sử dụng đất sử dụng cho khu công nghệ cao khu kinh tế; bổ sung quy định việc sử dụng đất để xây dựng cơng trình ngầm, đất sở tơn giáo, đất tín ngưỡng đáp ứng u cầu đặt thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội đất nước Luật mở rộng thời hạn giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sản suất nông nghiệp; mở rộng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân đáp ứng yêu cầu tích tụ đất đai phục vụ sản xuất nông nghiệp theo hướng đại phù hợp với đường lối phát triển nông nghiệp, nông thôn; cụ thể: nâng thời hạn giao đất nông nghiệp hạn mức hộ gia đình, cá nhân từ 20 năm lên 50 năm, thống cho loại Thông báo Khoa học Công nghệ * Số 1-2014 đất nông nghiệp (đất trồng hàng năm đất trồng lâu năm, đất lâm nghiệp), cho phép hộ gia đình, cá nhân tích tụ với diện tích lớn (khơng 10 lần hạn mức giao đất nông nghiệp) 2.10 Chương XII Luật Đất đai năm 2013 quy định thủ tục hành đất đai điều 195 gồm có: Thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; Thủ tục đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Thủ tục cấp đổi, cấp lại, đính chính, thu hồi Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu cơng trình xây dựng; Thủ tục thực quyền người sử dụng đất; Thủ tục cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc, cưỡng chế thi hành định thu hồi đất; Thủ tục hòa giải tranh chấp TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật đất đai năm 2003 [2] Luật đất đai năm 2013 98 đất đai, thủ tục giải tranh chấp đất đai quan hành chính; Thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Nội dung chi tiết thủ tục hành quy định chi tiết Chính phủ Kết luận Luật Đất đai năm 2013 Quốc hội thông qua kiện quan trọng đánh dấu đổi sách đất đai, thể ý chí, nguyện vọng đại đa số nhân dân nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Để quy định đổi Luật sớm vào sống, bộ, ngành địa phương cần khẩn trương phối hợp triển khai xây dựng văn Luật để hướng dẫn tổ chức thực hiện, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai ... nhằm tháo gỡ hạn chế, bất cập Luật Đất đai năm 2003 Theo đó, Luật Đất đai năm 2013 có số đổi sau: 2.1 Chương II Luật Đất đai năm 2013 quy định rõ quyền Nhà nước đất đai như: quyền đại diện chủ... đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất mà Luật Đất đai năm 2003 chưa có quy định cụ thể 2.3 Chương IV Luật Đất đai năm 2013 bổ sung quy định quan trọng nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, ... nhũng thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất 2.6 Chương VII Luật Đất đai năm 2013 Về đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, luật qui định: