Luật Đất đai 2013 về đất của cơ sở tôn giáo và tín ngưỡng

Luật Đất đai năm 2013 được hoàn thiện theo hướng quy định cụ thể các quyền, nghĩa vụ của cơ sở tôn giáo và tín ngưỡng, qua đó tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức tôn giáo và tín ngưỡng cũng như cho các cấp chính quyền trong quản lý sử dụng đất. Tuy nhiên, bên cạnh những mặt tích cực nêu trên thì Luật Đất đai 2013 vẫn còn những bất cập trong việc quy định đất của cơ sở tín ngưỡng, tôn giáo.

Luật Đất đai 2013 đất sở tôn giáo tín ngưỡng Nguyễn Thị Tố Uyên1 Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn Email: nguyentouyen.dongdo@gmail.com Nhận ngày 11 tháng năm 2016 Chấp nhận đăng ngày 24 tháng năm 2016 Tóm tắt: Luật Đất đai năm 2013 Quốc hội khóa 13 thơng qua có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 07 năm 2014 Luật Đất đai 2013 phần khắc phục nhược điểm Luật Đất đai 2003 đất sở tơn giáo, tín ngưỡng Luật Đất đai năm 2013 hoàn thiện theo hướng quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ sở tơn giáo tín ngưỡng, qua tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức tôn giáo tín ngưỡng cho cấp quyền quản lý sử dụng đất Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực nêu Luật Đất đai 2013 bất cập việc quy định đất sở tín ngưỡng, tơn giáo Từ khóa: Đất đai, tơn giáo, tín ngưỡng, Luật Đất đai 2013 Abstract: The 2013 Land Law, which was adopted by the 13th National Assembly, took effect on July 1st, 2014 It partially overcame the disadvantages of the previous 2003 version in regard of the land of institutions of religions and beliefs The 2013 Land Law specified the rights and obligations of the institutions, thereby facilitating them and the authorities in land use management Besides such positive points, there are still gaps in the Law regarding regulations on the land of religious institutions and those of beliefs Keywords: Land, religions, beliefs, the 2013 Land Law Giới thiệu Luật đất đai 2013 kế thừa Luật Đất đai 2003 vấn đề đất sở, tơn giáo, tín ngưỡng Tuy nhiên so với Luật Đất đai 2003 Luật đất đai 2013 quy định cụ thể vấn đề Đã có số viết phân tích quy định Luật đất đai 2013 đất sở tơn giáo, tín ngưỡng Tuy nhiên, viết dừng việc tổng hợp điều luật quy định đất sở tôn giáo, tín ngưỡng mà chưa sâu phân tích điểm quy định này, chưa nêu bất cập tồn Luật Đất đai 2013 Bài viết phân tích quy định Luật 35 Khoa học xã hội Việt Nam, số 11 (108) - 2016 Đất đai 2013 đất sở tơn giáo tín ngưỡng, đồng thời nêu bất cập tồn Luật Đất đai 2013 vấn đề Quy định Luật Đất đai 2013 đất sở tôn giáo tín ngưỡng Thứ nhất, sở tơn giáo tín ngưỡng chủ thể sử dụng đất Điều thể khoản 3, khoản điều Luật Đất đai 2013 (quy định người sử dụng đất gồm có nhiều đối tượng, có “cơ sở tôn giáo, cộng đồng dân cư”) Điều 159 Luật Đất đai 2013 quy định rằng, đất sở tôn giáo bao gồm: “đất thuộc chùa, nhà thờ, nhà nguyện, thánh thất, thánh đường, niệm phật đường, tu viện, trường đào tạo riêng tôn giáo, trụ sở tổ chức tôn giáo sở khác tôn giáo Nhà nước cho phép hoạt động” Điều 160 Luật quy định rằng, đất tín ngưỡng bao gồm đất có cơng trình đình, đền, miếu, am, từ đường, nhà thờ họ Thứ hai, đất sở tơn giáo tín ngưỡng có đặc điểm sau: là, đất sở tơn giáo tín ngưỡng đất phi nông nghiệp Nhà nước giao (kể từ thời điểm sau 1/7/2004) Tại khoản điều 159 Luật Đất đai 2013 quy định: “Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vào sách tơn giáo Nhà nước, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt định diện tích đất giao cho sở tôn giáo” Tại khoản 2, khoản điều 160 quy định: “Việc sử dụng đất tín ngưỡng phải mục đích, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây 36 dựng điểm dân cư nông thôn quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt” Như vậy, đất sở tơn giáo tín ngưỡng đất Nhà nước giao sử dụng với mục đích xây dựng thánh đường, chùa chiền, đình, đền Ngồi ra, chủ thể sử dụng đất sở tôn giáo tổ chức tôn giáo Nhà nước cho phép hoạt động Nếu tổ chức tôn giáo dù tồn không Nhà nước cho phép hoạt động đất tổ chức tơn giáo khơng Nhà nước cơng nhận đất sở tôn giáo Hai là, đất sở tơn giáo tín ngưỡng thuộc nhóm đất phi nông nghiệp (quy định điểm g, khoản 1, điều 10 trả tiền sử dụng đất quy định khoản 5, điều 54) Ba là, quyền sử dụng đất sở tơn giáo tín ngưỡng bị hạn chế Điều thể chỗ: tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất; khơng có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê quyền sử dụng đất, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất; khơng bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất (khoản điều 173) Thứ ba, đất sở tơn giáo tín ngưỡng hình thành từ nguồn gốc sau: là, hình thành thơng qua việc Nhà nước giao quyền sử dụng đất Tuy nhiên, giao đất cho sở tôn giáo, Ủy ban nhân dân tỉnh cần sách tơn giáo Nhà nước, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt (khoản 2, điều 159) Luật Đất đai không quy định hạn mức cụ thể diện tích đất giao cho sở tôn giáo mà giao cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương để xác định mức đất giao cho Nguyễn Thị Tố Uyên sở tôn giáo cho phù hợp Hai là, hình thành thơng qua việc Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất Theo Luật Đất đai 2013, “Cơ sở tơn giáo, tín ngưỡng nhận quyền sử dụng đất thông qua việc Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất đất sử dụng ổn định” (điểm i, khoản 1, điều 169) Tại khoản điều 100 quy định: “Cộng đồng dân cư sử dụng đất có cơng trình đình, đền, miếu, am, từ đường, nhà thờ họ; quy định khoản điều 131 Luật đất khơng có tranh chấp, Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất xác nhận đất sử dụng chung cho cộng đồng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất” Luật Đất đai 2013 quy định rõ: sở tôn giáo sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất có đủ điều kiện sau đây: Nhà nước cho phép hoạt động; đất khơng có tranh chấp; khơng phải đất nhận chuyển nhượng, nhận, tặng, cho sau ngày tháng năm 2004 (khoản Điều 102) Tại điều 28 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai có quy định: “Cơ sở tơn giáo sử dụng đất có chùa, nhà thờ, thánh thất, thánh đường, tu viện, trường đào tạo riêng tôn giáo, trụ sở tổ chức tôn giáo sở khác tôn giáo Nhà nước cho phép hoạt động mà chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất phải tự rà soát, kê khai việc sử dụng đất báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi có đất kiểm tra thực tế, xác định ranh giới cụ thể đất định xử lý theo quy định”, “Diện tích đất sở tơn giáo sau xử lý theo quy định có đủ điều kiện theo quy định khoản điều 102 Luật Đất đai sở tơn giáo cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo hình thức giao đất khơng thu tiền sử dụng đất với thời hạn sử dụng đất ổn định lâu dài”, “Trường hợp đất sở tôn giáo sử dụng vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, sản xuất lâm nghiệp, sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, làm sở hoạt động từ thiện (kể trường hợp nhận chuyển nhượng, nhận, tặng, cho trước ngày tháng năm 2004) cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo hình thức thời hạn sử dụng đất tương ứng với mục đích hộ gia đình, cá nhân” Ba là, hình thành thơng qua kết hòa giải thành tranh chấp đất đai; định giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo đất đai; định án Tòa án nhân dân (TAND); định thi hành án quan thi hành án Tại (điểm l khoản điều 169) quy định: “Cộng đồng dân cư, sở tôn giáo, nhận quyền sử dụng đất theo kết hòa giải thành tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền cơng nhận; định quan nhà nước có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo đất đai, định án Tòa án nhân dân, định thi hành án quan thi hành án thi hành” Thứ tư, đơn giản hóa thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho sở tôn giáo tín ngưỡng theo hướng bỏ 37 Khoa học xã hội Việt Nam, số 11 (108) - 2016 điều kiện (có văn đề nghị tổ chức tơn giáo có sở tơn giáo; có xác nhận Ủy ban nhân dân cấp xã nhu cầu sử dụng đất sở tôn giáo) bổ sung thêm điều kiện “đất khơng có tranh chấp” Khoản 4, điều 102 quy định việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho sở tôn giáo sử dụng đất: “Cơ sở tôn giáo sử dụng đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất có đủ điều kiện sau đây: Được Nhà nước cho phép hoạt động; Khơng có tranh chấp; Khơng phải đất nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho sau ngày tháng năm 2004” Theo điểm h, điểm i điều thông tư 23/2014, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở tôn giáo ghi tên sở tôn giáo địa nơi có sở tơn giáo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tín ngưỡng ghi tên cộng đồng dân cư (do cộng đồng dân cư xác định, Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận) địa nơi sinh hoạt chung cộng đồng dân cư Như vậy, so với Luật Đất đai 2003 Luật Đất đai 2013 (và văn hướng dẫn) quy định rõ rằng, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở tơn giáo tín ngưỡng phải ghi rõ tên chủ thể sử dụng (điều khắc phục bất cập Luật Đất đai 2003 Luật Đất đai 2003 quy định khơng rõ ràng phải ghi chủ thể sử dụng đất sở tơn giáo tín ngưỡng, nên cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp quyền địa phương thường ghi tên người đứng đầu sở tơn giáo tín ngưỡng; đó, người đứng đầu sở tơn giáo tín ngưỡng tổ chức tôn giáo chuyển đến sở khác, bị chết khó 38 khăn cho sở tơn giáo tín ngưỡng việc làm thủ tục sửa chữa, tu bổ, xây dựng thêm sở thờ tự) Thứ năm, thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất sở tôn giáo: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức, sở tôn giáo Ngoài ra, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ủy quyền cho quan tài nguyên môi trường cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho cộng đồng dân cư Thứ sáu, sở tơn giáo tín ngưỡng có quyền chung quyền người sử dụng đất, gồm: cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; hưởng thành lao động, kết đầu tư đất; hưởng lợi ích cơng trình Nhà nước phục vụ việc bảo vệ, cải tạo đất nông nghiệp; Nhà nước hướng dẫn giúp đỡ việc cải tạo, bồi bổ đất nông nghiệp; Nhà nước bảo hộ người khác xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp đất đai mình; bồi thường Nhà nước thu hồi đất khiếu nại, tố cáo, khởi kiện hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp hành vi khác vi phạm pháp luật (điều 181 điều 166) Cơ sở tơn giáo, tín ngưỡng có nghĩa vụ chung cho người sử dụng đất: sử dụng đất mục đích, ranh giới đất, quy định sử dụng độ sâu lòng đất chiều cao không, bảo vệ công trình cơng cộng lòng đất tn theo quy định khác pháp luật; đăng ký quyền sử dụng đất; thực Nguyễn Thị Tố Uyên nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật; thực biện pháp bảo vệ đất; tuân theo quy định bảo vệ môi trường, không làm tổn hại đến lợi ích hợp pháp người sử dụng đất có liên quan; tuân theo quy định pháp luật việc tìm thấy vật lòng đất; giao lại đất Nhà nước có định thu hồi đất hết thời hạn sử dụng đất (điều 181 điều 170) Thứ bảy, nguồn gốc đất sở tơn giáo, tín ngưỡng hình hành trước ngày 1/7/2004 bao gồm đất nhận tặng cho, nhận chuyển nhượng, nhận thừa kế, có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhà nước bồi thường bị thu hồi Nếu đất nhà nước giao cho sở tơn giáo, tín ngưỡng không thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuế đất hàng năm khơng bồi thường đất bồi thường chi phí đầu tư vào đất lại (nếu có) Những bất cập Luật Đất đai 2013 Luật Đất đai năm 2013 có nhiều tiến khắc phục số quy định bất cập Luật Đất đai 2003, vấn đề bồi thường đất chi phí đầu tư đất Nhà nước thu đất sở tơn giáo, tín ngưỡng Tuy nhiên, Luật Đất đai 2013 hạn chế sau: Thứ nhất, quyền sử dụng đất sở tôn giáo, tín ngưỡng bị hạn chế Điều thể chỗ, sở tơn giáo, tín ngưỡng khơng có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê quyền sử dụng đất, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất; không bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất; không nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho quyền sử dụng đất trường hợp mà pháp luật không cho phép chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất (tính từ thời điểm 1/7/2004) Theo quy định vấn đề đặt là: cá nhân hay tổ chức muốn hiến tặng đất cho sở tơn giáo sau ngày 1/7/2004 làm nào? Điều có hạn chế quyền định đoạt chủ thể sử dụng đất không? Cũng theo quy định trên, sở tôn giáo cá nhân, tổ chức tặng cho quyền sử dụng đất để làm sở từ thiện sau 1/7/2004 không bồi thường Nhà nước thu hồi; cá nhân, tổ chức khác nhận tặng cho đất sau thời điểm lại bồi thường Vậy, liệu có bình đẳng sở tôn giáo với chủ thể sử dụng đất khác không? Các vấn đề chưa giải thích rõ Thứ hai, sở tơn giáo không nhận, tặng, cho quyền sử dụng đất Tuy nhiên, thực tế cá nhân muốn tặng, cho đất cho sở tôn giáo để làm sở từ thiện cấp quyền địa phương khoản 2, điều 159 Luật Đất đai 2013: “Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vào sách tơn giáo Nhà nước, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt định diện tích đất giao cho sở tơn giáo” Theo điều này, cá nhân muốn tặng, cho đất cho sở tơn giáo thực theo trình tự, thủ tục sau: sở tôn giáo lập dự án mở rộng sở tôn giáo trình quan có thẩm quyền phê duyệt; người có đất hiến tặng tự nguyện trả lại đất cho Nhà nước; sở dự án mở rộng sở tôn giáo 39 Khoa học xã hội Việt Nam, số 11 (108) - 2016 phê duyệt hồ sơ tự nguyện trả đất để hiến tặng cho sở tôn giáo, Nhà nước thực thủ tục thu hồi đất người hiến tặng giao đất cho sở tôn giáo Cơ sở tôn giáo cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đất giao Như vậy, có mâu thuẫn pháp luật thực tiễn áp dụng (Luật khơng cho phép thực tế thực theo điều 159) Đồng thời, thực tế xảy trường hợp cấp quyền địa phương sau làm thủ tục thu hồi đất người hiến tặng đất cho sở tơn giáo, tín ngưỡng sau lại khơng giao cho sở tơn giáo, pháp luật khơng có quy định cụ thể vấn đề Đây khoảng trống pháp luật, dễ dẫn đến áp dụng luật khơng thống Thứ ba, khơng khống chế diện tích tối thiểu hay diện tích tối đa giao đất cho sở tôn giáo Luật Đất đai quy định rằng, UBND cấp tỉnh vào quỹ đất nhu cầu sở tôn giáo để giao diện tích đất Như vậy, xảy trường hợp là: sở tôn giáo xin cấp đất trước nhiều hơn, sở tơn giáo xin cấp đất sau khơng cấp (vì quỹ đất hết) Điều dẫn đến khơng bình đẳng sở tôn giáo 40 Kết luận Luật Đất đai 2013 khắc phục số bất cập Luật Đất đai 2003 đất sở tơn giáo tín ngưỡng Luật Đất đai 2013 tạo điều kiện thuận lợi cho sở tơn giáo tín ngưỡng thực quyền sử dụng đất Tuy nhiên, Luật Đất đai 2013 số bất cập Cần khắc phục hạn chế để tạo bình đẳng chủ thể sử dụng đất nước ta Tài liệu tham khảo [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐCP ngày 15 tháng năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐCP ngày 15 tháng năm 2014 quy định giá đất, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐCP ngày 15 tháng năm 2014 quy định thu tiền sử dụng đất, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐCP ngày 15 tháng năm 2014 quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐCP ngày 15 tháng năm 2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐCP ngày 10 tháng 11 năm 2014 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013, Hà Nội  ... (108) - 2016 Đất đai 2013 đất sở tôn giáo tín ngưỡng, đồng thời nêu bất cập tồn Luật Đất đai 2013 vấn đề Quy định Luật Đất đai 2013 đất sở tơn giáo tín ngưỡng Thứ nhất, sở tơn giáo tín ngưỡng chủ... giáo xin cấp đất sau khơng cấp (vì quỹ đất hết) Điều dẫn đến khơng bình đẳng sở tôn giáo 40 Kết luận Luật Đất đai 2013 khắc phục số bất cập Luật Đất đai 2003 đất sở tôn giáo tín ngưỡng Luật Đất. .. đất chi phí đầu tư đất Nhà nước thu đất sở tơn giáo, tín ngưỡng Tuy nhiên, Luật Đất đai 2013 hạn chế sau: Thứ nhất, quyền sử dụng đất sở tơn giáo, tín ngưỡng bị hạn chế Điều thể chỗ, sở tơn giáo,