Thanh tra cơ sở hành nghề dược ngoài công lập từ thực tiễn huyện đông anh, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THÀNH LUÂN THANH TRA CƠ SỞ HÀNH NGHỀ DƢỢC NGỒI CƠNG LẬP – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THÀNH LUÂN THANH TRA CƠ SỞ HÀNH NGHỀ DƢỢC NGOÀI CÔNG LẬP – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 8.34.04.03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC : TS Vũ Tiến Dũng HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng em Các số liệu kết trình bày luận văn trung thực khơng trùng lắp với cơng trình có liên quan cơng bố, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Ngƣời cam đoan Nguyễn Thành Luân LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Khoa Sau đại học, thầy hướng dẫn khoa học toàn thể thầy, giáo nhiệt tình giảng dạy tạo điều kiện cho em hoàn thành nhiệm vụ học tập Em xin trân trọng cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp động viên giúp đỡ em hoàn thành luận văn này! Học viên Nguyễn Thành Luân DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán công chức ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng HNDNCL Hành nghề dược ngồi cơng lập NT Nhà thuốc QT Quầy thuốc TP.HCM Thành phố Hồ Chí Minh UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BIỂU ĐỒ, BẢNG, HÌNH TÊN BIỂU ĐỒ STT Biểu đồ 2.1 Số lần trung bình tra sở HNDNCL địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn từ 2013 – 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 STT Hình 2.1 51 2017 STT Bảng Trang TÊN BẢNG Số sở hành nghề dược ngồi cơng lập địa bàn huyện Đơng Anh từ 2013 – 2017 Phân loại cán tra Dược Sở Y tế theo trình độ chun mơn Hình thức tra TRANG 41 44 48 Số lần tra sở HNDNCL địa bàn huyện Đông Anh Kết xử lý, xử phạt vi phạm hành dược năm ( 2013-2017) TÊN HÌNH Bộ máy tra Sở Y tế Hà Nội 50 52 TRANG 43 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA CƠ SỞ HÀNH NGHỀ DƢỢC NGỒI CƠNG LẬP 1.1 Cơ sở hành nghề dƣợc ngồi cơng lập 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm sở hành nghề dược ngồi cơng lập 1.1.2.Phạm vi hoạt động sở hành nghề dược công lập 1.2 Thanh tra sở hành nghề dƣợc ngồi cơng lập 13 1.2.1 Khái niệm tra, tra hành nghề dược ngồi cơng lập 13 1.2.2 Chủ thể, đối tượng tra hành nghề dược ngồi cơng lập 16 1.2.3 Nội dung tra sở hành nghề dược ngồi cơng lập 17 1.2.4 Hình thức tra sở hành nghề dược ngồi cơng lập 22 1.2.5.Quy trình Thanh tra sở hành nghề dược ngồi cơng lập 23 1.2.6 Tiêu chí đánh giá kết hoạt động tra hành nghề dược ngồi cơng lập 30 1.2.7 Các văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động tra, tra hành nghề dược ngồi cơng lập 31 1.3 Các yếu tố tác động đến tra sở hành nghề dƣợc ngồi cơng lập 33 1.3.1 Năng lực chủ thể tra hành nghề dược ngồi cơng lập 33 1.3.2 Số lượng sở hành nghề dược ngồi cơng lập lực chủ sở 34 1.3.3 Trang thiết bị kinh phí ngân sách đầu tư cho hoạt động tra hành nghề dược ngồi cơng lập 35 1.3.4 Yếu tố pháp luật quản lý hành nghề dược ngồi cơng lập 35 Kết luận Chƣơng 37 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THANH TRA ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ HÀNH NGHỀ DƢỢC NGỒI CƠNG LẬP TẠI HUYỆN ĐƠNG ANH THÀNH PHỐ HÀ NỘI 38 2.1 Tổng quan huyện Đông Anh tình hình hành nghề dƣợc ngồi cơng lập địa bàn huyện 38 2.1.1 Tổng quan huyện Đông Anh 38 2.1.2 Tổng quan hành nghề dược ngồi cơng lập địa bàn huyện Đông Anh 39 2.2 Thực trạng chủ thể tra hành nghê dƣợc ngồi cơng lập 42 2.2.1 Đội ngũ tra Sở Y tế 42 2.2.2 Điều kiện bảo đảm cho hoạt động tra hành nghề dược ngồi cơng lập 45 2.3 Phân tích hình thức tra sở hành nghề dƣợc công lập 46 2.3.1 Thanh tra hành nghề dược ngồi cơng lập theo kế hoạch 46 2.3.2 Thanh tra hành nghề dược ngồi cơng lập tra đột xuất 47 2.3.3 Thanh tra hành nghề dược ngồi cơng lập địa bàn huyện Đơng Anh 49 Kết luận chƣơng 62 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THANH TRA CÁC CƠ SỞ HÀNH NGHỀ DƢỢC NGOÀI CÔNG LẬP Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐÔNG ANH 64 3.1 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng tra sở hành nghề dƣợc ngồi cơng lập thành phố Hà Nội từ thực tiễn huyện Đông Anh 64 3.1.1 Bảo đảm quyền lợi ích nhân dân việc sử dụng dịch vụ chăm sóc sức khoẻ 64 3.1.2.Hoàn thiện thể chế, pháp lý theo hướng cắt giảm đơn giản hố thủ tục, quy trình tra hành nghề dược ngồi cơng lập 65 3.1.3 Thu hút tham gia giám sát quan chức năng, nhân dân vào hoạt động Thanh tra sở hành nghề dược ngồi cơng lập65 3.2 Giải pháp tăng cƣờng tra sở hành nghề dƣợc ngồi cơng lập thành phố Hà Nội từ thực tiễn huyện Đông Anh 66 3.2.1 Giải pháp chung 66 3.2.2.Các giải pháp cụ thể tăng cường công tác tra hành nghề dược ngồi cơng lập từ thực tiễn huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội 69 Kết luận chƣơng 78 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Tại Việt Nam, lĩnh vực dược coi khu vực thực chế “mở cửa” hệ thống y tế Ngay từ năm cuối thập kỷ 80 kỷ trước, hoạt động cung ứng thuốc thực theo chế thị trường với tham gia khu vực tư nhân Cùng với tiến trình mở cửa, đổi kinh tế đất nước nói chung ngành y tế nói riêng, ngành Dược phát triển với quy mô ngày lớn số lượng lực hoạt động Tình trạng thiếu thuốc, khan thuốc gần giải Tổng giá trị sản lượng thuốc sử dụng gia tăng rõ rệt qua năm Trong giai đoạn đầu, hoạt động sở HNDNCL điều chỉnh thông tư Bộ Y tế Từ năm 1993, sở điều chỉnh Pháp lệnh Hành nghề y dược tư nhân năm 1993 [28] Năm 2005, Luật Dược 34/2005/QH11 [19] đến năm 2016 thay Luật Dược 105/2016/QH13 [20] Với vị trung tâm kinh tế - văn hố, trị nước, Hà Nội thành phố đứng thứ số sở HNDNCL Hệ thống sở HNDNCL Hà Nội góp phần cung ứng đủ thuốc cho nhu cầu phòng bệnh, chữa bệnh cho nhân dân thủ đô tỉnh thành lân cận.Hiện hệ thống y dược địa bàn Thành phố Hà Nội có 3.250 sở khám bệnh, chữa bệnh; 6.740 sở hành nghề dược ngồi cơng lập sở bán lẻ thuốc có 3.600 sở Nhà thuốc, 2.400 sở quầy thuốc; 740 sở bán buôn thuốc Các sở bán lẻ thuốc tập trung chủ yếu 12 quận nội Thành Hà Nội [14] Cùng với phát triển Thủ đô Hà Nội, huyện Đông Anh số 30 quận huyện có số lượng sở HNDNCL lớn 309 sở có sở nhà thuốc chiếm 0.16 % so với số lượng nhà thuốc toàn thành phố Hà ... lý nhà nước hành nghề dược công lập từ thực tiễn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Với lý tác giả chọn đề tài: ? ?Thanh tra sở hành nghề dƣợc công lập- từ thực tiễn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội? ??... tra tra sở hành nghề dược ngồi cơng lập Đánh giá thực trạng tra sở hành nghề dược ngồi cơng lập huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội Đề xuất giải pháp tăng cường tra sở hành nghề dược ngồi cơng lập. .. 2: Thực trạng tra sở hành nghề dược ngồi cơng lập địa bàn huyện Đơng Anh, Thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng, giải pháp tăng cường tra sở hành nghề dược ngồi cơng lập thành phố Hà Nội từ thực