Thực hiện pháp luật về đánh giá hàng năm đối với viên chức tại các trường phổ thông trung học công lập từ thực tiễn tỉnh trà vinh (tóm tắt)

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH ISO 9001:2015 ĐẶNG THỊ THU TRANG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ HÀNG NĂM ĐỐI VỚI VIÊN CHỨC TẠI CÁC TRƯỜNG PHỔ THÔNG TRUNG HỌC CÔNG LẬP - TỪ THỰC TIỄN TỈNH TRÀ VINH LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TRÀ VINH, NĂM 2021 ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH ĐẶNG THỊ THU TRANG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ HÀNG NĂM ĐỐI VỚI VIÊN CHỨC TẠI CÁC TRƯỜNG PHỔ THÔNG TRUNG HỌC CÔNG LẬP - TỪ THỰC TIỄN TỈNH TRÀ VINH Ngành: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã ngành: 8380102 LUẬN VĂN THẠC SĨ Người hướng dẫn khoa học: TS CAO VŨ MINH TRÀ VINH, NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ luật học với đề tài: “Thực pháp luật đánh giá hàng năm viên chức trường phổ thông trung học công lập Từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh” cơng trình nghiên cứu tơi thực hướng dẫn khoa học TS Cao Vũ Minh Luận văn có sử dụng, trích dẫn số ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả Các thơng tin trích dẫn nguồn cụ thể xác Các số liệu, thơng tin sử dụng Luận văn hoàn toàn khách quan trung thực Trà Vinh, ngày tháng năm 2021 Học viên Đặng Thị Thu Trang i LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, cho phép gửi lời cảm ơn chân thành tới: Trường Đại học Trà Vinh, khoa sau Đại học, giảng viên tận tình giảng dạy tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học: TS Cao Vũ Minh, người tận tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Cảm ơn bạn đồng nghiệp, bạn bè, gia đình động viên, khích lệ giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu khoa học Mặc dù cố gắng nhiều, luận văn không tránh khỏi thiếu sót; tác giả mong nhận thơng cảm, dẫn, giúp đỡ đóng góp ý kiến nhà khoa học, quý thầy cô, cán quản lý bạn đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vii Tóm tắt viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU PHẠM VI NGHIÊN CỨU 5.1 Phạm vi không gian 5.2 Phạm vi thời gian ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU VÀ ĐỐI TƯỢNG KHẢO SÁT 6.1 Đối tượng nghiên cứu 6.2 Đối tượng khảo sát 10 KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN 10 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ HÀNG NĂM ĐỐI VỚI VIÊN CHỨC TRONG CÁC TRƯỜNG PHỔ THÔNG TRUNG HỌC CÔNG LẬP 11 1.1 KHÁI NIỆM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT 11 1.2 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VIÊN CHỨC TRONG CÁC TRƯỜNG PHỔ THÔNG TRUNG HỌC CÔNG LẬP 12 1.2.1 Khái quát chung viên chức 12 1.2.2 Khái niệm, đặc điểm viên chức trường phổ thông trung học công lập 16 1.3 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, MỤC ĐÍCH CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC HÀNG NĂM ĐỐI VỚI VIÊN CHỨC TRONG CÁC TRƯỜNG PHỔ THÔNG TRUNG HỌC CÔNG LẬP 17 iii 1.3.1 Khái niệm thực pháp luật đánh giá viên chức hàng năm viên chức trường phổ thông trung học công lập 17 1.3.2 Đặc điểm thực pháp luật đánh giá viên chức hàng năm viên chức trường phổ thông trung học công lập 19 1.3.3 Mục đích thực pháp luật đánh giá viên chức hàng năm viên chức trường phổ thông trung học công lập 21 1.4 HỆ THỐNG CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC HÀNG NĂM ĐỐI VỚI VIÊN CHỨC TRONG CÁC TRƯỜNG PHỔ THÔNG TRUNG HỌC CÔNG LẬP 22 1.5 NGUYÊN TẮC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC HÀNG NĂM ĐỐI VỚI VIÊN CHỨC TRONG CÁC TRƯỜNG PHỔ THÔNG TRUNG HỌC CÔNG LẬP 23 1.6 CHỦ THỂ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC HÀNG NĂM ĐỐI VỚI VIÊN CHỨC TRONG CÁC TRƯỜNG PHỔ THÔNG TRUNG HỌC CÔNG LẬP 26 1.7 TIÊU CHÍ VÀ NỘI DUNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC HÀNG NĂM ĐỐI VỚI VIÊN CHỨC TRONG CÁC TRƯỜNG PHỔ THÔNG TRUNG HỌC CÔNG LẬP 26 1.7.1 Về chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, quy định quan, tổ chức, đơn vị 26 1.7.2 Về kết thực công việc nhiệm vụ 27 1.7.3 Về việc thực quy định đạo đức nghề nghiệp 29 1.7.4 Về tinh thần trách nhiệm, thái độ làm việc việc thực quy tắc ứng xử viên chức 31 1.7.5 Thực nghĩa vụ khác viên chức 33 1.7.6 Năng lực quản lý, điều hành tổ chức thực nhiệm vụ viên chức quản lý 34 1.7.7 Thực kế hoạch làm việc theo năm, quý, tháng kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị giao quản lý viên chức quản lý 35 1.8 HÌNH THỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC HÀNG NĂM ĐỐI VỚI VIÊN CHỨC TRONG CÁC TRƯỜNG PHỔ THÔNG TRUNG HỌC CÔNG LẬP 35 iv 1.9 PHƯƠNG PHÁP THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC HÀNG NĂM ĐỐI VỚI VIÊN CHỨC TRONG CÁC TRƯỜNG PHỔ THÔNG TRUNG HỌC CÔNG LẬP 36 1.10 THỦ TỤC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC HÀNG NĂM ĐỐI VỚI VIÊN CHỨC TRONG CÁC TRƯỜNG PHỔ THÔNG TRUNG HỌC CÔNG LẬP 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ HÀNG NĂM ĐỐI VỚI VIÊN CHỨC TRONG CÁC TRƯỜNG PHỔ THÔNG TRUNG HỌC CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN 48 2.1 TÌNH HÌNH ĐÁNH GIÁ HÀNG NĂM ĐỐI VỚI VIÊN CHỨC TRONG CÁC TRƯỜNG PHỔ THÔNG TRUNG HỌC CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH 48 2.1.1 Tình hình viên chức trường phổ thơng trung học địa bàn tỉnh Trà Vinh 48 2.1.2 Tình hình đánh giá hàng năm viên chức trường phổ thông trung học công lập địa bàn tỉnh Trà Vinh 51 2.1.2.1 Tình hình chung 51 2.2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ HÀNG NĂM ĐỐI VỚI VIÊN CHỨC TRONG CÁC TRƯỜNG PHỔ THÔNG TRUNG HỌC CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH 53 2.2.1 Thực trạng thực pháp luật chủ thể đánh giá 60 2.2.2 Thực trạng áp dụng tiêu chí thực nội dung đánh giá hàng năm viên chức trường phổ thông trung học công lập địa bàn tỉnh Trà Vinh 61 2.2.3 Thực trạng thực pháp luật phương pháp đánh giá hàng năm viên chức trường phổ thông trung học công lập địa bàn tỉnh Trà Vinh 65 2.2.4 Thực trạng thực pháp luật thủ tục đánh giá hàng năm viên chức trường phổ thông trung học công lập địa bàn tỉnh Trà Vinh 68 2.2.5 Thực trạng thực biện pháp bảo đảm thực pháp luật đánh giá viên chức hàng năm viên chức trường phổ thông trung học công lập 69 2.3 NHẬN XÉT VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ HÀNG NĂM ĐỐI VỚI VIÊN CHỨC TRONG CÁC TRƯỜNG PHỔ THÔNG TRUNG HỌC CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH 70 v 2.3.1 Những kết đạt 70 2.3.2 Những hạn chế, nguyên nhân 71 2.3.2.1 Hạn chế 71 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế 72 2.4 KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐÁNH GIÁ HÀNG NĂM ĐỐI VỚI VIÊN CHỨC TRONG CÁC TRƯỜNG PHỔ THÔNG TRUNG HỌC CÔNG LẬP TỈNH TRÀ VINH 76 2.4.1 Kiến nghị hoàn thiện việc thực pháp luật chủ thể đánh giá hàng năm viên chức trường phổ thông trung học công lập 76 2.4.2 Kiến nghị hồn thiện thực pháp luật tiêu chí nội dung đánh giá hàng năm viên chức trường phổ thông trung học công lập 78 2.4.3 Kiến nghị hoàn thiện phương pháp đánh giá hàng năm viên chức trường phổ thông trung học công lập 80 2.4.4 Kiến nghị hồn thiện trình tự, thủ tục thực pháp luật đánh giá hàng năm viên chức trường phổ thông trung học công lập 80 2.4.5 Kiến nghị hoàn thiện biện pháp bảo đảm thực pháp luật đánh giá viên chức hàng năm viên chức trường phổ thông trung học công lập 81 2.4.6 Những kiến nghị khác 82 KẾT LUẬN CHUNG 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 vi DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1 Cơ cấu viên chức trường phổ thông trung học địa bàn tỉnh theo dân tộc, đảng viên, ngạch viên chức 49 Bảng 2.2 Cơ cấu viên chức trường phổ thông trung học theo trình độ đào tạo 50 Bảng 2.3 Cơ cấu viên chức trường phổ thông trung học theo độ tuổi 51 Bảng 2.5 Mức độ phân loại đánh giá viên chức trường phổ thông trung học trực thuộc Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Trà Vinh 52 Bảng 2.6 Tỷ lệ trung bình mức độ phân loại đánh giá viên chức trường phổ thông trung học thuộc Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Trà Vinh 53 Bảng 2.7 tiêu chí phân loại viên chức 68 Bảng 2.8 Cho tối đa 60 điểm: đánh giá kết thực nhiệm vụ giao 78 vii TÓM TẮT Trong Chương luận văn, tác giả nghiên cứu số vấn đề sau: Thứ nhất, viên chức trường phổ thông trung học cơng lập có đặc điểm viên chức: Là công dân Việt Nam cư trú Việt Nam; việc tuyển dụng viên chức phải dựa vào nhu cầu cơng việc, vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp quỹ tiền lương đơn vị nghiệp công lập; nơi làm việc viên chức đơn vị nghiệp công lập; viên chức làm việc theo chế độ hợp đồng làm việc; viên chức hưởng lương từ quỹ tiền lương đơn vị nghiệp công lập; viên chức tuyển dụng vào đơn vị nghiệp công lập bổ nhiệm vào chức danh nghề nghiệp Thứ hai, thực pháp luật đánh giá viên chức giáo dục hoạt động tiến hành thường xuyên nhằm xác định, kiểm tra, nhận xét việc thực chức năng, nhiệm vụ, lực, trình độ viên chức dựa nội dung theo quy định pháp luật thông qua việc so sánh, đối chiếu kết thực nhiệm vụ viên chức với tiêu chí xác định Thứ ba, đặc điểm thực pháp luật đánh giá viên chức hoạt động chịu điều chỉnh quy định pháp luật; thực pháp luật đánh giá viên chức giáo dục hướng đến hai đối tượng, viên chức hai công việc giao nhiệm vụ theo hợp đồng làm việc ký kết; thực pháp luật đánh giá viên chức mang tính so sánh, đối chiếu, tính thường xuyên, định kỳ Thứ tư, mục đích thực pháp luật đánh giá viên chức hàng năm viên chức trường phổ thông trung học công lập làm rõ phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kết thực nhiệm vụ giao Kết đánh giá để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật thực sách viên chức Thứ năm, nguyên tắc thực pháp luật đánh giá viên chức hàng năm viên chức trường phổ thông trung học công lập bảo đảm lãnh đạo thống Đảng thực theo nguyên tắc tập trung dân chủ; đánh giá viên chức phải bảo đảm tính khách quan, cơng bằng, tồn diện, lịch sử; việc đánh giá phải vào chức trách, nhiệm vụ giao kết thực nhiệm vụ, việc đánh giá phải dựa viii hệ thống tiêu chí xác định, cụ thể; đánh giá viên chức phải gắn liền với khâu khác trình sử dụng quản lý viên chức Thứ sáu, người đứng đầu trường phổ thơng trung học cơng lập có trách nhiệm tổ chức việc đánh giá viên chức thuộc thẩm quyền quản lý dựa vào tiêu chí nội dung thực pháp luật chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, quy định quan, tổ chức, đơn vị; kết thực công việc nhiệm vụ; việc thực quy định đạo đức nghề nghiệp; tinh thần trách nhiệm, thái độ làm việc việc thực quy tắc ứng xử viên chức; thực nghĩa vụ khác viên chức; lực quản lý, điều hành tổ chức thực nhiệm vụ viên chức quản lý; thực kế hoạch làm việc theo năm, quý, tháng kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị giao quản lý viên chức quản lý Trong Chương luận văn, tác giả nghiên cứu số vấn đề sau: Thứ nhất, năm qua, công tác đánh giá viên chức trường phổ thông trung học địa bàn tỉnh Trà Vinh bảo đảm trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật Thứ hai, bên cạnh điểm tích cực, công tác đánh giá viên chức trường phổ thông trung học địa bàn tỉnh Trà Vinh tồn hạn chế định liên quan đến vấn đề: chủ thể đánh giá, tiêu chí, nội dung, phương pháp, trình tự thủ tục biện pháp bảo đảm thực pháp luật đánh giá hàng năm Chính cơng tác đánh giá viên chức ngành giáo dục có điểm chưa phù hợp với quy định pháp luật, chưa đánh giá lực, phẩm chất viên chức Thứ ba, sở phân tích quan điểm việc đánh giá viên chức, nêu cụ thể thực trạng chủ thể đánh giá, tiêu chí, nội dung, phương pháp, thủ tục biện pháp bảo đảm đánh giá hàng năm viên chức trường phổ thông trung học công lập địa bàn tỉnh, nhận xét kết đạt được, hạn chế vướng mắc nguyên nhân, từ đưa kiến nghị hồn thiện cơng tác đánh giá hàng năm viên chức trường phổ thông trung học công lập tỉnh Trà Vinh thời gian tới đạt hiệu tốt ix PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong xu phát triển ngày nay, nhiều quốc gia giới, giáo dục xem quốc sách hàng đầu để phát triển Việt Nam ngoại lệ, giáo dục đào tạo lĩnh vực có vai trò quan trọng tất quốc gia, dân tộc thời đại Cách mạng khoa học, công nghệ, thông tin truyền thông, kinh tế tri thức ngày phát triển mạnh mẽ tạo nhiều hội to lớn đồng thời đặt khơng khó khăn, thách thức nghiệp phát triển giáo dục đào tạo Đảng ta nhiều lần nhắc đến tầm quan trọng giáo dục đào tạo văn kiện Đại hội Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng đề cập tới giáo dục, đào tạo theo yêu cầu: “đổi toàn diện giáo dục, đào tạo; phát triển nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao”1 Nghị nhấn mạnh tư tưởng cốt lõi, coi giáo dục quốc sách hàng đầu Như vậy, Đảng Nhà nước ta ln xác định mục đích phát triển giáo dục nhằm bồi dưỡng nhân tài, đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao dân trí, từ phát huy tốt tiềm năng, khả tư sáng tạo cá nhân Đây nhận thức mới, quan điểm trọng đến vấn đề dân chủ hóa giáo dục, gợi mở định hướng lớn để tiến tới xây dựng thực triết lý giáo dục Việt Nam đại đổi hội nhập quốc tế đồng thời xây dựng giáo dục mở, xây dựng xã hội học tập theo quy luật liên tục, suốt đời, chuyển hóa từ giáo dục sang tự giáo dục, đào tạo sang tự đào tạo Mục tiêu nghiệp giáo dục đào tạo không nhằm tạo người làm nghề nghiệp, công việc cụ thể trước mắt, mà cịn phải nhìn xa hơn, đào tạo người có khả thích ứng linh hoạt với hoàn cảnh, nghề nghiệp Giáo dục, đào tạo nhằm trang bị cho người kỹ ứng dụng tri thức vào công việc, động, sáng tạo, biết lo cho thân, cho cộng đồng, đồng thời cơng dân có trách nhiệm với xã hội, với đất nước Với sứ mệnh cao nghiệp trồng người, giáo dục đào tạo ngày khẳng định tầm quan trọng tồn tại, phát triển đất nước, khơng thể khơng nói đến vai trị viên chức giáo dục Truyền thống dân tộc Việt Nam coi giáo viên hình tượng mẫu mực, Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 146 1 người dạy học trò tri thức nhân cách Đó trách nhiệm cao quý mà người làm lĩnh vực giáo dục phải gánh vác, hành động họ dù nhỏ đến đâu có ảnh hưởng định đến nghiệp trồng người Nghị Hội nghị trung ương khóa XI Đảng đổi bản, toàn diện giáo dục đề nhiệm vụ: “Nâng cao nhận thức vai trò định chất lượng giáo dục đào tạo đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục” Năm 1998, Pháp lệnh Cán bộ, công chức đời “gom” vào điều chỉnh hết đối tượng cán bộ, công chức, viên chức Theo Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998 viên chức xem phận cán bộ, công chức, gắn liền với chế độ, sách Đảng Nhà nước cán bộ, cơng chức Qua phân tích văn pháp luật liên quan, nhận thấy “viên chức” thực loại “công chức” Sở dĩ có hai tên gọi khác trước chia thành công chức làm việc quan nhà nước, Đảng, đoàn thể từ cấp huyện trở lên viên chức làm việc đơn vị nghiệp Đảng, nhà nước hay đoàn thể (gọi người làm việc đơn vị nghiệp viên chức Pháp lệnh Cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung năm 2003) Hơn mười năm thực Pháp lệnh Cán bộ, công chức gần bảy năm thực chế quản lý viên chức cho thấy, việc cộng gộp cán bộ, công chức viên chức để điều chỉnh theo chế chung khơng cịn phù hợp3 Chính nhu cầu chun biệt hóa điều chỉnh pháp luật nhóm lực lượng lao động khác ngày lớn nguyên nhân dẫn tới việc tách quy định viên chức khỏi quy định cán bộ, cơng chức vậy, Luật Viên chức năm 2010 ban hành4 Như trình bày, xuất phát từ khác biệt cán bộ, công chức (thực thi cơng vụ có tính quyền lực nhà nước) với viên chức (thực cơng việc mang tính chun mơn nghiệp vụ) nên việc áp dụng mơ hình quản lý cán bộ, công chức việc quản lý viên chức khơng phù hợp, kéo theo hàng loạt quy định liên quan đến việc tuyển dụng, sử dụng, quyền nghĩa vụ, chế độ tiền lương không hợp lý5 Với ý nghĩa tách bạch rõ ràng chế độ sách quy chế pháp lý người làm Nghị Hội nghị Trung ương khóa XI đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, tr Mai Thị Kim Huế (2010), “Các nội dung cần nghiên cứu thấu đáo xây dựng Luật Viên chức”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (12) Bùi Thị Đào (2015), “Chế định hợp đồng Luật viên chức”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (2) Cao Vũ Minh (2012), “Một số điểm tiến hạn chế Luật Viên chức năm 2010”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (6) việc khu vực hành (cán bộ, cơng chức) với khu vực nghiệp (viên chức) nên việc đánh giá, phân loại, thi đua, khen thưởng viên chức cần có quy định pháp luật đặc thù Các quy định pháp luật đánh giá, phân loại, thi đua, khen thưởng viên chức hợp pháp hợp lý thúc đẩy, động viên, biểu dương, ghi nhận cơng lao, thành tích viên chức, từ nhân rộng gương sáng điển hình Ngược lại, bất cập quy định pháp luật đánh giá, phân loại, thi đua, khen thưởng viên chức gây nên thờ ơ, bất mãn viên chức, từ tạo trì trệ hoạt động chun mơn nghiệp vụ Nhìn chung, cơng tác đánh giá, phân loại, thi đua, khen thưởng ngành, cấp quan tâm gắn với việc thực nhiệm vụ trị Hịa xu đó, việc đánh giá, phân loại, thi đua, khen thưởng trường triển khai thực có hiệu Nhờ có đánh giá, phân loại, thi đua, khen thưởng đắn nên ngày xuất nhiều tập thể, cá nhân giảng dạy, công tác tốt lĩnh vực giáo dục Là lĩnh vực hoạt động quan trọng - ngành giáo dục với sứ mệnh trồng người, dạy dỗ, trang bị kiến thức cho học sinh, sinh viên cấp học nên công tác đánh giá, phân loại, thi đua, khen thưởng cần phải cơng khai, minh bạch để từ tạo động lực, tinh thần trách nhiệm nhằm khích lệ thầy giáo nỗ lực, hồn thành tốt cơng việc giao Chính vậy, cơng tác đánh giá, phân loại, thi đua, khen thưởng phải quan tâm sâu sắc, giáo viên, giảng viên mang sứ mệnh “Vì nghiệp giáo dục” ln ý thức trách nhiệm to lớn mà họ gánh vác vai Việc đánh giá, phân loại, thi đua, khen thưởng góp phần động viên khích lệ đội ngũ giáo viên, giảng viên ngành giáo dục, giúp họ có thêm mục tiêu, động lực để hồn thành tốt sứ mệnh mình6 Trong bối cảnh Luật Giáo dục năm 2019 thơng qua, có hiệu lực pháp luật, văn đánh giá, phân loại viên chức trường cần có thay đổi nhằm bảo đảm tính cơng khai, minh bạch khuyến khích, động viên kịp thời giáo viên, giảng viên có tâm, có tầm, cống hiến cho nghiệp giáo dục Hiện nay, quy trình đánh giá viên chức các trường phổ thông trung học công lập thực theo quy định Luật Viên chức năm 2010, (sửa đổi, bổ Hoàng Thị Thu Hồng (2013), “Nâng cao chất lượng hoạt động nghề nghiệp viên chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (8) sung năm 2019), Luật Thi đua, khen thưởng năm 2003 (sửa đổi, bổ sung năm 2005, 2009, 2013), Căn Nghị định số 91/2017/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thi đua, khen thưởng, Nghị định số 115/2020/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức, Nghị định số 90/2020/NĐ-CP đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức, Thông tư số 21/2020/TT-BGDĐT hướng dẫn công tác thi đua, khen thưởng ngành Giáo dục Theo đó, việc đánh giá, phân loại viên chức trường phổ thông trung học công lập thực theo năm công tác Thời điểm đánh giá, xếp loại chất lượng viên chức tiến hành trước ngày 15 tháng 12 hàng năm, trước thực việc đánh giá, xếp loại chất lượng đảng viên tổng kết cơng tác bình xét thi đua, khen thưởng hàng năm đơn vị Đối với đơn vị nghiệp công lập hoạt động lĩnh vực giáo dục, đào tạo có thời điểm kết thúc năm cơng tác trước tháng 12 hàng năm người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập định thời điểm đánh giá, xếp loại chất lượng viên chức Tuy nhiên thực tế, quy định pháp luật đánh giá viên chức trường trung học phổ thông công lập bộc lộ nhiều hạn chế, yếu như: Đánh giá cịn cảm tính, chưa bảo đảm tính cơng khai dân chủ; cịn tình trạng người có trách nhiệm đánh giá chưa thực cơng tâm khách quan, có động cá nhân định kiến nên kết đánh giá tùy thuộc vào ý chí chủ quan, cảm tính người có thẩm quyền kết đánh giá khơng xác; cịn xảy trường hợp đánh giá mang tính hình thức, thực qua loa, khơng trình tự, thủ tục; cịn xảy tình trạng nể nang, nâng đỡ, cục bộ, bè cánh hay tư tưởng dĩ hòa vi quý, dễ người dễ ta đánh giá; tình trạng chạy theo thành tích ảnh hưởng nhiều đến q trình đánh giá Những hạn chế, tiêu cực dẫn đến việc đánh giá chưa thực chất chưa đạt hiệu mong muốn, từ dẫn đến hệ lụy nguy hiểm cho đất nước xã hội Chính lý trên, tác giả chọn đề tài “Thực pháp luật đánh giá hàng năm viên chức trường phổ thông trung học công lập - Từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh” để làm luận văn thạc sĩ MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu chung Nghiên cứu, làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp lý, phân tích, đánh giá cách tồn diện quy định pháp luật đánh giá hàng năm viên chức Khoản 2, Điều 20, Nghị định số 90/2020/NĐ-CP trường phổ thông trung học Trên sở đưa đề xuất kiến nghị hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu công tác đánh giá hàng năm viên chức trường phổ thông trung học cơng lập 2.2 Mục tiêu cụ thể - Tìm hiểu làm sáng tỏ vấn đề lý luận có liên quan đến vấn đề nghiên cứu đề tài - Đánh giá làm sáng tỏ quy định pháp luật, cách thức điều chỉnh quan nhà nước, trường phổ thông trung học công lập trình đánh giá hàng năm viên chức - Làm sáng tỏ thực trạng đánh giá hàng năm viên chức trường phổ thông trung học công lập địa bàn tỉnh Trà Vinh vấn đề pháp lý phát sinh trình đánh giá hàng năm viên chức trường phổ thông trung học công lập địa bàn tỉnh Trà Vinh - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu đánh giá hàng năm viên chức trường phổ thông trung học cơng lập, kiến nghị hồn thiện quy định pháp luật điều chỉnh vấn đề đánh giá hàng năm viên chức trường phổ thông trung học cơng lập TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI - Pháp luật công chức, viên chức lĩnh vực rộng, pháp luật đánh giá viên chức xem mảng đặc biệt quan trọng trình quản lý sử dụng đội ngũ viên chức Cho đến nay, cơng trình nghiên cứu pháp luật cơng chức, viên chức chủ yếu khía cạnh tuyển dụng; đào tạo, bồi dưỡng; thi đua, khen thưởng, kỷ luật … chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu đánh giá viên chức nói chung đánh giá viên chức ngành giáo dục nói riêng mang tính tổng quan mặt lý luận thực tiễn Có thể kể đến vài cơng trình nghiên cứu liên quan đến đánh giá công chức, viên chức sau đây: * Các giáo trình, sách chuyên khảo, sách tham khảo: Thứ nhất, sách chuyên khảo Thể chế công vụ PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp biên soạn, nhà xuất Tư pháp năm 2010 Đây cơng trình nghiên cứu, phân tích chun sâu chế độ cơng vụ Việt Nam Trong sách này, tác giả có trình bày vấn đề đào tạo cơng chức có nhắc đến vấn đề đánh giá hàng năm viên chức Tuy nhiên, nội dung tác phẩm phân tích tổng qt chế độ cơng vụ Việt Nam nên hàm lượng kiến thức dành riêng cho đánh giá hàng năm viên chức chưa nhiều chưa sâu Thứ hai, Giáo trình Luật Hành Việt Nam PGS.TS Nguyễn Cửu Việt, nhà xuất Chính trị quốc gia năm 2013 Giáo trình Luật Hành Việt Nam Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp chủ biên, nhà xuất Hồng Đức năm 2017 Hai giáo trình có đề cập đến vấn đề đánh giá hàng năm viên chức Tuy nhiên, nội dung mang tính khái quát mà chưa phân tích sâu nội dung đánh giá hàng năm viên chức Thứ ba, sách Quản lý viên chức dịch vụ công từ kinh nghiệm giới đến thực tiễn Việt Nam Trần Lưu Trung làm chủ biên, nhà xuất Chính trị quốc gia năm 2017 Cuốn sách trình bày kinh nghiệm quản lý viên chức số quốc gia giới, từ gợi mở vấn đề liên quan đến tuyển dụng, sử dụng, quản lý viên chức, đánh giá hàng năm viên chức đơn vị nghiệp công lập Thứ tư, sách Pháp luật công chức, viên chức của Trần Anh Tuấn, nhà xuất Lao Động, năm 2019 Cuốn sách nêu quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam công tác cán xây dựng đội ngũ công chức, viên chức Trong đó, sách nhấn mạnh yếu tố quan trọng đánh giá hàng năm viên chức * Các luận văn, luận án: Thứ nhất, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công “Đánh giá viên chức bệnh viện công lập thuộc Sở Y tế Hà Nội” Phạm Ngọc Bích, Học viện hành quốc gia năm 2017 Đây cơng trình nghiên cứu sở lý luận đánh giá viên chức bệnh viện công lập, thực trạng đánh giá viên chức bệnh viện công lập thuộc Sở Y tế Hà Nội, trình bày phương hướng đề xuất số giải pháp hoàn thiện đánh giá viên chức bệnh viện công lập thuộc Sở Y tế Hà Nội giai đoạn Thứ hai, Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp luật Hành “Quản lý nhà nước viên chức giáo dục từ thực tiễn quận Lê Chân, Thành phố Hải phòng” Trần Văn Long, Học viện khoa học xã hội năm 2018 Đây cơng trình nghiên cứu khoa học nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước viên chức giáo dục nói chung, quận Lê Chân, thành phố Hải Phịng nói riêng, từ đề xuất giải pháp nhằm thực tốt công tác quản lý nhà nước viên chức giáo dục giai đoạn * Các viết tạp chí chuyên ngành: Bài viết công tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức tổ chức trình thu nhận xử lý thơng tin cấp có thẩm quyền để đưa nhận định phẩm chất, lực, hiệu công tác cán bộ, cơng chức, viên chức, tìm mặt mạnh, mặt yếu cán bộ, công chức, viên chức nhằm hướng tới việc định tuyển dụng, quy hoạch, luân chuyển, đào tạo bồi dưỡng, bố trí sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật thực sách cán Đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức tiền đề, có ý nghĩa định đến khâu khác công tác cán Đánh giá sở để thực có hiệu tồn quy trình cơng tác cán Từ thực tiễn triển khai việc đánh giá công chức, viên chức đề xuất số phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động đánh giá công chức, viên chức Thứ nhất, viết “Điều kiện để thực đánh giá công chức theo kết thực thi nhiệm vụ” Đào Thị Thanh Thủy Tạp chí Lý luận Chính trị số năm 2015 Bài viết ý nghĩa công tác quản lý, đánh giá phân loại cơng chức có số cách tiếp cận theo đầu vào, quy trình đầu (kết quả), đó, đánh giá cơng chức theo kết thực thi cách tiếp cận phổ biến Để đánh giá công chức theo kết thực thi công vụ phát huy giá trị hệ thống đo lường khách quan đáng tin cậy đòi hỏi điều kiện định Từ ý nghĩa đánh giá công chức theo kết thực thi nhiệm vụ, quy định đánh giá công chức theo kết thực thi nhiệm vụ nước ta nêu lên điều kiện để áp dụng đánh giá công chức theo kết thực thi nhiệm vụ sau: thứ nhất, phải xây dựng mơ hình quản lý công vụ, công chức theo định hướng kết quả; Thứ hai, phải xây dựng hệ thống tiêu chuẩn đánh giá phương pháp đánh giá công chức phù hợp với đặc điểm, tính chất nhóm vị trí việc làm quan hành nhà nước; Thứ ba, phải có tư thực đổi đánh giá người công vụ Thứ hai, viết “Đổi công tác đánh giá công chức Việt Nam” Trịnh Xuân Thắng Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 4, năm 2017 Bài viết nêu đánh giá công chức biện pháp quản lý thông qua việc sử dụng tiêu chí phương thức định nhằm làm rõ phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết thực nhiệm vụ giao Việc đổi mới, hồn thiện cơng tác đánh giá công chức yêu cầu cấp bách đặt trình cải cách chế độ công chức, công vụ nước ta Từ nêu số bất cập cơng tác đánh giá công chức định hướng đổi công tác đánh giá công chức Việt Nam như: Thứ nhất, đổi công tác đánh giá công chức theo kết thực thi công vụ; Thứ hai, đổi phương pháp đánh giá công chức phù hợp với nội dung tiêu chí đánh giá theo kết thực thi công vụ; Thứ ba, nâng cao ý thức trách nhiệm người tham gia đánh giá công chức, đặc biệt trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị Thứ ba, viết “Hồn thiện quy trình đánh giá cơng chức” của Vũ Thị Ngọc Dung Tạp chí Tổ chức nhà nước số 11, năm 2018 Bài viết đánh giá cơng chức xem quy trình quan trọng hoạt động quản lý công chức kết đánh giá công chức sở giúp quan, đơn vị biết lực, phẩm chất cơng chức, từ bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật thực sách cơng chức Hiện nay, việc đánh giá công chức thực theo quy định Luật Cán bộ, công chức năm 2008 văn hướng dẫn thi hành Tuy nhiên, thực tế cho thấy, quy trình đánh giá cơng chức cịn nhiều hạn chế, bất cập cần tiếp tục hồn thiện Như vậy, thấy cơng trình nghiên cứu pháp luật viên chức chưa nhiều, chủ yếu dừng lại viết bình luận, đề xuất ý kiến, kiến nghị quản lý nhà nước Riêng cơng trình nghiên cứu cách tổng quan mặt lý luận thực tiễn hoạt động đánh giá hàng năm viên chức trường phổ thông trung học cơng lập cịn hạn chế Ngồi ra, theo tìm hiểu tác giả chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể đánh giá hàng năm viên chức trường phổ thông trung học công lập nói chung địa bàn tỉnh Trà Vinh nói riêng Do đó, đề tài luận văn mà tác giả chọn “Thực pháp luật đánh giá hàng năm viên chức trường phổ thông trung học công lập - Từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh” mang tính khơng trùng lắp với cơng trình khác PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Phương pháp lý luận: trình nghiên cứu đề tài luận văn, tác giả sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Ngồi việc dùng phương pháp luận, Luận văn cịn sử dụng phương pháp nghiên cứu khác cụ thể sau: - Phương pháp phân tích, tổng hợp: sử dụng để phân tích vấn đề lý luận quy định pháp luật liên quan đến đánh giá hàng năm viên chức trường phổ thông trung học công lập - Phương pháp so sánh: sử dụng đánh giá quy định pháp luật đánh giá hàng năm viên chức trường phổ thông trung học công lập qua thời kỳ để thấy thay đổi pháp luật vấn đề - Phương pháp phân tích luật viết: sử dụng để trình bày bất cập, hạn chế quy định đánh giá hàng năm viên chức viên chức trường phổ thông trung học công lập, chủ yếu vấn đề tiêu chí đánh giá, thời điểm đánh giá, thủ tục đánh giá - Phương pháp thống kê: sử dụng để tập hợp quy định pháp luật có liên quan số liệu, báo cáo, vụ việc từ thực tiễn đánh giá hàng năm viên chức trường phổ thông trung học công lập tỉnh Trà Vinh - Phương pháp vấn chuyên gia: sử dụng để thu thập ý kiến đánh giá chuyên gia viên chức trường phổ thông trung học công lập đánh giá hàng năm PHẠM VI NGHIÊN CỨU Đề tài tập trung nghiên cứu quy định pháp luật đánh giá hàng năm viên chức trường phổ thông trung học công lập đồng thời nghiên cứu thực tiễn thực pháp luật đánh giá hàng năm viên chức trường phổ thông trung học công lập tỉnh Trà Vinh; từ đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật đánh giá hàng năm viên chức trường phổ thông trung học công lập giải pháp nâng cao hiệu công tác đánh giá hàng năm viên chức trường phổ thông trung học công lập tỉnh Trà Vinh 5.1 Phạm vi không gian Đề tài tập trung nghiên cứu việc đánh giá hàng năm viên chức trường phổ thông trung học công lập địa bàn tỉnh Trà Vinh 5.2 Phạm vi thời gian Đề tài nghiên cứu giai đoạn từ năm 2015 đến ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU VÀ ĐỐI TƯỢNG KHẢO SÁT 6.1 Đối tượng nghiên cứu Tập trung nghiên cứu vấn đề đánh giá hàng năm viên chức trường phổ thông trung học công lập địa bàn tỉnh Trà Vinh 6.2 Đối tượng khảo sát - Người có thẩm quyền đánh giá hàng năm viên chức trường phổ thông trung học công lập - Viên chức giảng viên chuyên viên trường phổ thông trung học công lập đánh giá hàng năm KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Ngoài Phần mở đầu, Phần kết luận, Mục lục, Danh mục tài liệu tham khảo, Phần nội dung Luận văn chia thành 02 chương với bố cục sau: Chương 1: Những vấn đề chung thực pháp luật đánh giá hàng năm viên chức trường phổ thông trung học công lập Chương 2: Thực trạng thực pháp luật đánh giá hàng năm viên chức trường phổ thông trung học công lập địa bàn tỉnh Trà Vinh kiến nghị hoàn thiện 10 ... DÂN TỈNH TRÀ VINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH ĐẶNG THỊ THU TRANG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ HÀNG NĂM ĐỐI VỚI VIÊN CHỨC TẠI CÁC TRƯỜNG PHỔ THÔNG TRUNG HỌC CÔNG LẬP - TỪ THỰC TIỄN TỈNH TRÀ VINH. .. CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC HÀNG NĂM ĐỐI VỚI VIÊN CHỨC TRONG CÁC TRƯỜNG PHỔ THÔNG TRUNG HỌC CÔNG LẬP 17 iii 1.3.1 Khái niệm thực pháp luật đánh giá viên chức hàng năm viên. .. đánh giá viên chức hàng năm viên chức trường phổ thông trung học công lập 21 1.4 HỆ THỐNG CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC HÀNG NĂM ĐỐI VỚI VIÊN CHỨC TRONG CÁC TRƯỜNG PHỔ THÔNG