Thực hiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ đối với tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn quận hải an thành phố hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VĂN CƢỜNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ ĐỐI VỚI TỔ CHỨC, HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI AN - THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VĂN CƢỜNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ ĐỐI VỚI TỔ CHỨC, HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI AN - THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ PHƢỢNG HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các thông tin Luận văn trung thực, có tiếp thu sử dụng ý tưởng khoa học tác giả có nghiên cứu liên quan Những phần trích dẫn có xuất xứ rõ ràng Tác giả Lê Văn Cường LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Khoa sau đại học thầy, giáo giảng dạy chương trình cao học chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành giúp đỡ, tạo điều kiện cho em suốt q trình học tập, có kiến thức lý luận thực tiễn vô quý giá năm học làm sở cho em hoàn thành luận văn “Thực pháp luật bồi thường hỗ trợ tổ chức hộ gia đình cá nhân nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hải An, Thành phố Hải Phòng” Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Thị Phượng – Người tận tình hướng dẫn, bảo, quan tâm, tạo điều kiện cho em suốt q trình hồn thành luận văn Em xin cảm ơn cảm ơn lãnh đạo Công an quận Hải An, UBND quận Hải An tạo điều kiện, quan tâm giúp đỡ để em hồn thành luận văn Tuy có nhiều cố gắng q trình nghiên cứu khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Vì vậy, em mong nhận đánh giá, nhận xét góp ý thầy, cô để luận văn em hoàn chỉnh đầy đủ Hà nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Lê Văn Cƣờng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ ĐỐI VỚI TỔ CHỨC, HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái niệm, mục đích, yêu cầu điều kiện bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.2 Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 19 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới việc thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 29 Kết luận Chương 33 Chương 2: THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 34 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội quận Hải An, thành phố Hải Phòng có ảnh hưởng đến việc thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 34 2.2 Thực trạng thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng 37 Kết luận chương 63 Chương 3: GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 65 3.1 Nhu cầu bảo đảm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn quận Hải An, thành phố Hải Phòng 65 3.2 Một số giải pháp bảo đảm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 68 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC 88 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tình hình giải phóng mặt Quận Hải An 42 Bảng 2.2 Tình hình giải khiếu nại 52 Bảng 2.3 Tình hình giải kiến nghị 52 Bảng 2.4 Tình hình giải tố cáo 52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với nước có khoảng gần 70% dân số làm nơng nghiệp Việt Nam đất đai ln vấn đề nhạy cảm nhận quan tâm đặc biệt toàn xã hội Đặc biệt đất nước chuyển đổi sang kinh tế thị trường, Nhà nước thực chế quản lý đất đai việc xác định hộ gia đình đơn vị kinh tế tự chủ sản xuất nông - lâm nghiệp; tiến hành giao đất, cho thuê đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài Chính thay đổi chế quản lý trả lại cho đất đai giá trị vốn có nó: Đất đai ngày trở nên có giá đem trao đổi thị trường; dùng làm tài sản bảo đảm quan hệ tín dụng chấp vay vốn với ngân hàng, tổ chức tín dụng; đem góp vốn liên doanh sản xuất – kinh doanh Người dân ngày nhận thức sâu sắc giá trị to lớn đất đai Số lượng khiếu kiện, tranh chấp đất đai ngày gia tăng v.v Với việc đất đai ngày có giá vấn đề thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn, phức tạp Trong nhiều trường hợp, người dân không đồng tình với phương án bồi thường Nhà nước không chịu bàn giao đất dẫn đến việc làm chậm tiến độ thi cơng cơng trình, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích chủ đầu tư gây tác động tiêu cực đến môi trường đầu tư Hơn không đồng thuận với phương án bồi thường, người bị thu hồi đất tiến hành khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện đông người khiếu kiện vượt cấp gây ổn định trị, trật tự an tồn xã hội v.v Để khắc phục tình trạng này, Nhà nước thường xuyên rà soát, sửa đổi bổ sung quy định bồi thường, hỗ trợ Tuy nhiên, hiệu giải pháp chưa mong muốn; nhiều quy định ban hành dường chưa phù hợp với thực tiễn Các tranh chấp, khiếu kiện liên quan đến bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất có xu hướng gia tăng số lượng mức độ gay gắt, phức tạp nội dung So với quận, huyện địa bàn thành phố Hải Phòng quận Hải An có vị trí chiến lược quan trọng nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội Thành phố Đặc biệt, kể từ năm 2003 quận Hải An thức thành lập, sau gần 15 năm đến quận đà phát triển để trở thành khu trung tâm kinh tế lớn mạnh thành phố Hải Phòng Hiện địa bàn Quận Hải An có 49 dự án lớn nhỏ triển khai đồng loạt, với nhu cầu sử dụng đất 120 Đồng nghĩa với số người dân, chủ yếu hộ gia đình, cá nhân bị Nhà nước thu hồi đất cho dự án lên đến 9000 hộ Thực tế cho thấy, Quận Hải An, thành phố Hải Phòng phải đối mặt với nhiều thách thức kể trình thực việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Việc nghiên cứu quy định pháp luật để thấy nhu cầu việc thu hồi đất bất cập, hạn chế việc thực pháp luật thu hồi, bồi thường mà điều trở thành rào cản, trở ngại thực tiễn áp dụng pháp luật nói chung, pháp luật đất đai nói riêng Trong bối cảnh đó, tác giả luận văn lựa chọn đề tài: "Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hải An - Thành phố Hải Phịng" để nghiên cứu chương trình tốt nghiệp Thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp luật hành Tình hình nghiên cứu đề tài Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất chế định quan trọng pháp luật đất đai Liên quan tới việc nghiên cứu đề tài luận văn có số cơng trình nghiên cứu lĩnh vực khía cạnh lý luận thực tiễn thể góc độ định Tiêu biểu cơng trình khoa học nghiên cứu công bố sau: Nguyễn Vĩnh Diện, “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành Thành phố Hà Nội), Luận văn Thạc sĩ (2012); Hoàng Thị Thu Trang, “Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân thực tiễn áp dụng Nghệ An”, Luận văn Thạc sĩ (2012); Nguyễn Thị Tâm:“Pháp luật thu hồi đất việc giải mối quan hệ nhà nước – nhà đầu tư người có đất bị thu hồi”, Luận văn Thạc sĩ Luật học (2013); Phạm Thu Thủy,“Pháp luật Bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam”; Luận văn (2013) Trần Phương Liên với nội dung “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp -Thực trạng hướng hồn thiện" Bên cạnh đó, cịn có số báo khoa học liên quan đến vấn đề đây, cơng bố Tạp chí khoa học chuyên ngành, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, Tạp chí Khoa học Tài chính, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế như: Trần Quang Huy, “Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, số 10/2010; Nguyễn Quang Tuyến, “Công khai minh bạch để bảo vệ quyền lợi người bị thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, số 3/2012; Dỗn Hồng Nhung (Chủ biên):“Pháp luật định giá đất bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam”, Nhà xuất Tư pháp năm 2013; Ngồi cịn có cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như: Chun đề “Bình luận góp ý quy định bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất dự thảo Luật Đất đai sửa đổi” Nguyễn Quang Tuyến đăng Hội thảo khoa học “Góp ý dự thảo Luật Đất đai sửa đổi” tổ cức Đại học Luật Hà Nội Các cơng trình nghiên cứu tác giả trước nguồn tài liệu quý giá để tác giả Luận văn kế thừa tiếp tục nghiên cứu vấn đề “bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất” bình diện: sở lý luận, quy định pháp luật thực tiễn thi hành Có thể nói, cơng trình nghiên cứu kể tiếp cận từ nhiều góc độ khác để phân tích, đánh giá quy định pháp luật Việt Nam bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phịng Do đó, đề tài khơng trùng lặp với cơng trình cơng bố Với mong muốn tiếp cận vấn đề từ góc độ thực tiễn cách chi tiết, đồng thời việc tham chiếu quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất với thực tiễn áp dụng qua vụ việc, tình cụ thể, mặt học viên quy định phù hợp, không phù hợp pháp luật với thực tiễn sống, mặt khác đưa nhận xét, đánh giá việc thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền địa bàn cụ thể Trên sở đó, tơi đề xuất số giải pháp góp phần bảo đảm việc thực pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất cho phù hợp với đòi hỏi thực tiễn tương lai Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ sở lý luận quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; Thực trạng thực quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng; nghiên cứu đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức thực đảm bảo hài hồ lợi ích chủ thể thu hồi đất người bị thu hồi đất 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ giải vấn đề chủ yếu sau: Vấn đề đặt có đơn thư khiếu nại, tố cáo cấp có thẩm quyền phải tập trung tích cực giải khẩn trương, đắn, nghiêm túc, dựa tảng trách nhiệm: cơng khai lợi ích (lợi ích Nhà nước, lợi ích địa phương, lợi ích doanh nghiệp, lợi ích người dân bị thu hồi đất); giải hài hịa lợi ích trước, sau giải phóng mặt cho người dân Đồng thời đề cao tính cơng khai, minh bạch giải khiếu nại, tố cáo; kiên xử lý tiêu cực, vi phạm pháp luật cán quan chức thực thi công vụ nhằm đảm bảo cơng minh pháp luật, đem lại lịng tin nhân dân Luật Đất đai 2013 quy định trình tự, thủ tục giải khiếu nại, khiếu kiện đất đai thống theo quy định pháp luật khiếu nại pháp luật tố tụng hành (Khoản 2, Điều 204 Luật Đất đai 2013) Đây tiền đề quan trọng để triển khai thực hiệu công tác giải khiếu nại tố cáo Luật Đất đai nói chung pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất mục đích kinh tế Ở quận Hải An, thành phố Hải Phòng cần tăng cường phối hợp quan việc giải khiếu nại, tố cáo; quan tra chủ chốt thực giải kịp thời khúc mắc người bị thu hồi đất 3.2.1.5 Nâng cao vai trò tổ chức trị xã hội việc tuyên truyền, vận động tổ chức, hộ gia đình, cá nhân công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Các tổ chức trị xã hội như: Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhân dân, đặc biệt việc đại diện quyền, lợi ích hợp pháp nhân dân, đề xuất thực chế, sách tham gia giải khiếu nại, tố cáo Để cụ thể hoá giải pháp đề án, cấp uỷ, quyền, uỷ ban MTTQ tổ chức CTXH cấp cần trọng xây dựng kế hoạch, chương trình hành động để thực 77 Ban dân vận, mặt trận Tổ quốc đoàn thể phối hợp chặt chẽ với Trung tâm Phát triển quỹ đất để phân loại nhóm hộ gia đình, đối tượng có diện tích đất bị thu hồi hưởng tương đồng chế độ hỗ trợ, để tham gia tuyên truyền, vận động thống nhất, bản, giải đáp vướng mắc, khó khăn người dân, thường xuyên đến hộ dân trao đổi tình hình, nắm bắt nguyện vọng bà để người dân đồng thuận, ủng hộ chủ trương phát triển thành phố, quận mong muốn cấp quyền có phương án hỗ trợ phù hợp để đảm bảo lợi ích, sống cho người dân 3.2.1.6 Nâng cao ý thức, trách nhiệm người dân việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Tăng cường tuyên truyền Luật Đất đai 2013 quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Tình hình khiếu nại, tố cáo liên quan vấn đề thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phịng nói chung quận Hải An nói riêng diễn biến đa dạng phức tạp Có khiếu nại, tố cáo có sở quy định pháp luật, có khiếu nại, tố cáo khơng có sở, khơng theo trình tự pháp luật, thiếu nhận thức, bị kích động thời người sử dụng đất Đặc biệt, số người bị thu hồi đất hạn chế kiến thức pháp luật đất đai, nên bị phần tử xấu dụ dỗ, xúi giục, kích động làm đơn khiếu nại vượt cấp khiếu nại tập thể cố tình khơng hợp tác với quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền trình thực việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất Thực trạng không giải thỏa đáng, dứt điểm pháp luật khơng gây ổn định trị, trật tự an toàn xã hội địa phương; làm chậm tiến độ, tăng chi phí dự án mà ảnh hưởng đến tâm lý, lòng tin người dân sách pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất, gây ảnh hưởng không tốt đến môi trường đầu tư địa phương nước Luật Đất đai 2013 quy định cụ thể quy trình bồi thường thu hồi đất để pháp luật thực vào 78 sống, việc tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho người dân, đặc biệt pháp luật bồi thường, Nhà nước thu hồi đất đòi hỏi tất yếu Trong dự án thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế, mối quan hệ lợi ích yêu cầu giải thỏa đáng, tránh tình trạng đất đai người dân bị thu hồi chủ yếu đem lại lợi nhuận cho nhà đầu tư Vì vậy, việc thơng tin, giải thích cho người dân hiểu mục đích, ý nghĩa việc thu hồi đất sở xố bỏ tâm lý hồi nghi người dân, giúp người dân tin tưởng vào công đắn pháp luật từ đồng tình, ủng hộ định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền Để tạo đồng thuận từ phía người dân cơng tác thu hồi đất nói chung thu hồi đất phục vụ phát triển kinh tế nói riêng vấn đề quan trọng xóa bỏ nghi ngại người dân công tác thu hồi đất phục vụ cho việc phát triển kinh tế nước nhà Hay nói cách khác cần phải thay đổi nhận thức người dân thông qua việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thu hồi đất 3.2.1 Giải pháp riêng với quận Hải An, thành phố Hải Phòng Trên sở kết nghiên cứu, tác giả đề xuất số giải pháp riêng quận Hải An, thành phố Hải Phịng nhằm góp phần hồn thiện thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt thu hồi đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân: - Cần có đồng qn cơng tác đạo thực sách thu hồi đất Đảm bảo đồng giải thu hồi đất với việc làm, điều kiện sống người dân có đất bị thu hồi - Về tổ chức thực hiện, cần huy động có phối hợp đồng quan chức thu hồi đất, giải việc làm, ổn định thu nhập điều kiện sống cho người dân - Giải hài hịa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất chủ đầu tư Nhà nước thu hồi đất; Đẩy mạnh việc cơng khai hóa, minh bạch 79 hóa trình thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; Giải nhanh chóng, kịp thời khiếu nại, khiếu kiện đất đai người sử dụng đất bị thu hồi; - Các cấp quyền quận, phường cần nắm rõ thực trạng lao động, việc làm khu vực có đất bị thu hồi, đặc biệt đất nơng nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản bị thu hồi, từ đề xuất kế hoạch đào tạo nghề cho lao động địa phương Kế hoạch đào tạo quận, phường phải xây dựng chi tiết, sở phân loại lao động, độ tuổi, sức khoẻ,…mức độ đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp Từ đề xuất thành phố có đề án, chương trình phát triển nguồn nhân lực dài hạn, trung hạn, ngắn hạn để tạo việc làm cho người lao động Giải việc làm, điều kiện sống cho người dân có đất nông nghiệp bị thu hồi để phát triển khu công nghiệp địa bàn quận việc làm phức tạp, nhạy cảm Do cần có đội ngũ cán có phẩm chất đạo đức, cơng tâm, có chun môn nghiệp vụ cao thực - Nâng cao nhận thức người dân việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Phát huy vai trò tổ chức trị, xã hội việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật trực tiếp nhằm nâng cao hiểu biết cho người dân Hợp tác với quan báo chí để phổ biến pháp luật (báo Hải Phòng, báo An ninh Hải Phòng, Đài Phát truyền hình Hải Phịng, Truyền hình ANTV…) cần có chuyên mục định kỳ pháp luật đất đai Lập nên trang thông tin điện tử phổ biến pháp luật đất đai Phát hành tài liệu hướng dẫn pháp luật phù hợp với trình độ nhận thức người dân vùng, địa phương khác hợp tác với tổ chức xã hội để phổ biến đến tận tay người dân; Tổ chức hệ thống trợ giúp pháp lý miễn phí chi phí thấp để giúp đỡ cho người dân họ có nhu cầu Việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai có pháp luật thu hồi đất phục vụ cho phát triển kinh tế nâng cao hiệu 80 pháp luật, giúp cho pháp luật dễ dàng vào sống mà tạo điều kiện cho họ nhận thức mục đích, ý nghĩa lợi ích nhiều mặt từ việc thu hồi đất Từ đó, để người dân hiểu chấp hành pháp luật, làm tốt công tác di dân khu tái định cư, đảm bảo nguyên tắc, thể chế quy định, tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước pháp chế xã hội chủ nghĩa Thông qua nhằm thực quyền làm chủ nhân dân, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, giúp cho người dân tin tưởng vào cơng tính đắn pháp luật thu hồi đất 81 KẾT LUẬN Bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất vấn đề phức tạp mang tính thời nóng bỏng, thu hút quan tâm tồn xã hội; có ảnh hưởng trực tiếp đến sống, tâm lý người dân tác động không nhỏ đến ổn định trị Với mục tiêu đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng đến năm 2020, nước ta trở thành nước công nghiệp phát triển theo hướng đại khơng thể khơng thực cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước Để giải tốn đất đai đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước việc thu hồi đất việc làm tất yếu Tuy nhiên, việc làm gây nhiều hậu mà không giải dứt điểm, kịp thời phát sinh tranh chấp, khiếu nại kéo dài tiềm ẩn nguy ổn định trị Pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất đời nhằm tạo sở pháp lý cho việc thực thu hồi đất giải hài hồ lợi ích bên liên quan: Lợi ích Nhà nước, lợi ích người bị thu hồi đất lợi ích người sử dụng đất sau thu hồi Trên sở kết nghiên cứu vấn đề lý luận thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Chương 1; đánh giá thực trạng t h ự c h i ệ n pháp luật thực tiễn quận Hải An, thành phố Hải Phòng Chương đề xuất giải pháp bảo đảm thực pháp luật Bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Chương Luận văn, rút số kết luận chủ yếu sau đây: Việc thu hồi đất thực để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng tất yếu khách quan trình xây dựng phát triển xã hội, quy định Luật Đất đai 2013 văn hướng dẫn thi hành có liên quan 82 Việc nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng đất nước không lỗi người sử dụng đất gây mà xuất phát từ nhu cầu khách quan xã hội Do đó, Nhà nước với tư cách tổ chức trị quyền lực xã hội thiết lập nên thay mặt xã hội có trách nhiệm bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất Đây không trách nhiệm pháp lý mà trách nhiệm xã hội Nhà nước Việc nhà nước thu hồi đất gây hậu nề cho người sử dụng đất Cuộc sống nhân dân bị đảo lộn phải thay đổi nơi ở, thay đổi thói quen sinh hoạt; người dân bị thu hồi đất nơng nghiệp, họ cịn bị tư liệu sản xuất, trở thành người khơng có cơng ăn việc làm, thu nhập bị giảm sút, sống rơi vào khó khăn Để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người bị thu hồi đất, pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Việt Nam không đề cập đến việc bồi thường đất (bồi thường diện tích đất thực tế bị thu hồi), bồi thường thiệt hại tài sản gắn liền với đất bị thu hồi mà cịn có quy định hỗ trợ cho người trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị đất sản xuất, hỗ trợ việc đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ đời sống gặp khó khăn việc bị đất sản xuất gây Pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất tâm nhiều từ Luật đất đai năm 1993 văn hướng dẫn thi hành Lĩnh vực pháp luật thường xuyên rà soát, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện nhằm phù hợp với thực tiễn Hệ thống văn pháp luật đất đai hành, Luật Đất đai năm 2013, Nghị định 43/2014/NĐ-CP, 44/2014/NĐ-CP, 01/2017/NĐ-CP Chính Phủ…đã tạo sở pháp lý cho việc bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Đánh giá thực trạng t h ự c h i ệ n pháp luật bồi thường, h ỗ t r ợ nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hải An, thành phố Hải 83 Phòng cho thấy công tác bồi thường, hỗ trợ đạt nhiều kết đáng khích lệ, nhiên việc thực thi bộc lộ số hạn chế: (i) Việc xác định điều kiện để xem xét bồi thường nhà nước thu hồi đất chưa phù hợp; (ii) việc xác định giá đất cụ thể để bồi thường nhà nước thu hồi đất bất cập, khó khăn (iii) chênh lệch giá trước vào sau thu hồi đất mức cao; (iiii) quan, đơn vị cán chưa thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao Việc giải hài hoà lợi ích Nhà nước với người bị thu hồi đất doanh nghiệp, chủ đầu tư bồi thường nhà nước thu hồi đất chưa đạt hiệu mong muốn, v.v Luận văn đưa nhu cầu bảo đảm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn quận Hải An, thành phố Hải Phòng, đề xuất số giải pháp bảo đảm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất như: Hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; Nâng cao trách nhiệm quan, tổ chức cá nhân thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; Thanh tra, kiểm tra giám sát, xử lý vi phạm; Giải nhanh chóng, kịp thời khiếu nại, tố cáo người sử dụng đất bị thu hồi; Nâng cao vai trò tổ chức trị xã hội việc tuyên truyền, vận động tổ chức, hộ gia đình, cá nhân công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; Nâng cao ý thức, trách nhiệm người dân việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014, quy định chi tiết phương pháp định giá đất, xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất, định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 20/2015/TT-BTNMT ngày 20/4/2015, ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật để lập dự tốn ngân sách nhà nước phục vụ cơng tác định giá đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo tổng kết tình hình thi hành Luật đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật đất đai, Hà Nội, tr5 Bộ Tư pháp (2012), Tổng hợp ý kiến đơn vị Bộ Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi, tr.10 Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai lại gặp số vướng mắc Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP quy định giá đất Chính phủ (2014), Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014,quy định khung giá đất Nguyễn Vĩnh Diện (2012), “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành Thành phố Hà Nội) 10 Nguyên Đào (2009), Giá đất chưa hợp lý kẻ hở chế xin – cho”, Báo kinh tế Đơ thị 11 Đặng Hùng (2010), “Giải phóng mặt bằng, nhiều khiến kiện”, Báo Kinh tế Đơ thị 12 Phạm Xn Hồng (2014), “Bàn giá đất theo quy định Luật Đất đai năm 2013”, Nghiên cứu lập pháp 13 Trần Phương Liên (2013), “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp - Thực trạng hướng hoàn thiện" 85 14 Doãn Hồng Nhung (2013), “Pháp luật định giá đất bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam” 15 Quốc hội (1993), Luật đất đai năm 1993 16 Quốc hội (2003), Luật đất đai năm 2003 17 Quốc hội (2013), Luật đất đai năm 2013 18 Quốc hội (2011), Luật khiếu nại năm 2011 19 Nguyễn Thị Tâm (2012), “Pháp luật thu hồi đất việc giải mối quan hệ nhà nước – nhà đầu tư người có đất bị thu hồi” 20 Hồng Thị Thu Trang (2012), “Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân thực tiễn áp dụng Nghệ An” 21 Nguyễn Minh Tuấn (2013), Thu hồi đất mục đích kinh tế Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ 22 Nguyễn Quang Tuyến (2012), “Công khai minh bạch để bảo vệ quyền lợi người bị thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, (số 3) 23 Phạm Thu Thủy (2013), “Pháp luật Bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam” 24 Ủy ban nhân dân quận Hải An (2017), Báo cáo số 573, ngày 17/10/2017 kết công tác Thanh tra, tiếp công dân, giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo năm 2017 25 Ủy ban nhân dân quận Hải An (2016), Báo cáo số 356, ngày 04/11/2016 kết công tác Thanh tra, tiếp công dân, giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo năm 2016 26 Ủy ban nhân dân quận Hải An (2015), Báo cáo số 38, ngày 10/11/2015 kết công tác Thanh tra, tiếp công dân, giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo năm 2015 27 Ủy ban nhân dân quận Hải An (2014), Báo cáo số 35, ngày 15/10/2014 kết công tác Thanh tra, tiếp công dân, giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo năm 2014 86 28 Ủy ban nhân dân quận Hải An (2013), Báo cáo số 58, ngày 28/10/2013 kết công tác Thanh tra, tiếp công dân, giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo năm 2013 29 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2017), Quyết định số 01/2017/QĐ-UBND ngày 16/6/2017 UBND thành phố Hải Phòng việc điều chỉnh bảng giá loại đất đị bàn quận nội thành Hải Phòng năm (2015- 2019) 30 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2017), Quyết định số 632/2017/QĐ-UBND thành phố Hải Phòng việc phê duyệt giá đất cụ thể để tính tiền bồi thường Nhà nước thu hồi đất thực dự án đầu tư, cải tạo nâng cấp đường 356 đoạn 2A từ ngã ba Nguyễn Bỉnh Khiêm đến đập Đình Vũ địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng 31 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2015), Quyết định số 325/2015/QĐ-UBND thành phố Hải Phòng việc ban hành đơn giá vật kiến trúc phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phòng 32 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2015), Quyết định số 58/2015/QĐ-UBND thành phố Hải Phòng việc ban hành tập đơn giá trồng, vật ni thủy sản, chi phí đầu tư vào đất nuôi trồng thủy sản phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phòng 33 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2014), Quyết định số 2680/2014/QĐ-UBND than phố Hải Phòng Quy định chi tiết số nội dung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phòng 34 Phạm Thu Thủy (2014), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, Luận án Tiến sĩ luật học Đại học Quốc gia Hà Nội 87 PHỤ LỤC Những dự án lớn cần thu hồi đất địa bàn quận Hải An Tên dự án STT Năm bắt Tổng diện đầu triển tích thu hồi khai (mét vuông) 2013 10207.9 2013 13620.5 Dự án đầu tư xây dựng Tuyến đường trục có mặt cắt ngang 40m nối từ đường trục 40m đến đường 100m Lạch Tray – Hồ Đông (gd1) Dự án đầu tư xây dựng trường Trung cấp công nghệ Hải Phòng Dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dịch vụ cuối tuyến thuộc dự án đường tơ cao tốc Hà Nội – Hải Phịng Dự án đường bao Tây Nam khu công nghiệp Đình Vũ Dự án bãi đổ thải Sân bay Cát Bi Dự án đầu tư xây dựng đoạn mương An Kim Hải Dự án giao đất cho Công ty Xuất nhập Vạn Xuân Dự án xây dựng Khu vui chơi giải trí, nhà đảo Vũ Yên Dự án Xây dựng trụ sở Ủy ban nhân dân phường Đông Hải Dự án Đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật 88 448502.3 2013 2013 315114 2013 68291.5 2013 2013 2014 4647597 2014 2014 66729.91 10 khu tái định cư phục vụ Dự án đầu tư mở rộng Sân bay quốc tế Cát Bi 11 Dự án Đầu tư xây dựng Khu bay – Cảng hàng không quốc tế Cát Bi Dự án cầu Bạch Đằng, đường dẫn nút 12 giao cuối tuyến phường Đơng Hải Cơng trình phụ trợ, phụ tạm phục vụ thi 13 công đường ô tô Tân Vũ – Lạch Huyện 2014 1814800 2014 97244.5 2014 152250 2015 45411.8 2015 50519 2015 9548 2016 67058.7 2016 20251.9 Dự án thu hồi đất để bồi thường giải phóng mặt phục vụ việc di chuyển trận địa pháo Phịng khơng Sư đồn 14 363 thực dự án đầu tư xây dựng Cảng hang không quốc tế Cát Bi –Sư Đoàn 363 Dự án đầu tư xây dựng Cầu cảng, luồng 15 vào cho phương tiện thủy Hải đội Bộ Chỉ huy đội biên phòng Hải Phòng 16 Dự án đầu tư xây dựng Trường tiểu học Cát Bi Dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật dự 17 án đấu giá phường Đằng Hải, Nam Hải (Dự án Đồng Bồ) Dự án xây dựng Khu nhà xã hội cho 18 cán công nhân viên nhà máy Z189 Dự án đầu tư xây dựng kho bãi dịch vụ 89 2016 19 lưu trữ hàng hóa cơng ty Trách nhiệm hữu hạng Tiến Thành Dự án xây dựng Chợ hoa đầu mối Đằng 20 Hải 2016 6.365,3 2016 28459.5 2016 283.6 2017 20104.8 2017 26349.8 2017 7957.8 2017 23320.1 2017 14.380,2 2017 117101.3 Dự án Đầu tư xây dựng khu bến cá 21 khu neo, đậu tàu thuyền, tránh bão phục vụ giải phóng mặt Dự án đường ô tô Tân Vũ - Lạch Huyện Dự án Đầu tư xây dựng cải tạo hệ thống 22 kênh An Kim Hải – JICA Dự án Đầu tư xây dựng Tuyến đường trục có mặt cắt ngang 40m nối từ đường 23 trục 40m đến đường 100m Lạch Tray – Hồ Đông.(gd2) Dự án xây dựng Trung tâm hành 24 quận Hải An (C1;C3;D3;D7) Dự án Đầu tư xây dựng đấu nối đường 25 nội Khu Cơng nghiêp Đình Vũ với tuyến đường trục Tây Nam Khu Cơng nghiêp Đình Vũ (02 mối nối) Dự án đấu nối Khu cơng nghiệp Nam 26 Đình Vũ (Khu 2) Dự án Đầu tư cải tạo, nâng cấp nút giao 27 thông khác mức nối đường 356 đoạn 2A từ ngã Nguyễn Bỉnh Khiêm đến đập Đình Vũ (gd2) Dự án nút giao Tân Vũ thuộc Dự án 90 28 đường ô tô Tân Vũ – Lạch Huyện Dự án xây dựng trụ sở làm việc Đảng ủy, 29 Ủy ban nhân dân phường Đằng Hải Dự án đầu tư xây dựng khu tái định cư 30 phường Đông Hải 2017 4675.1 2017 26095.48 Dự án đầu tư xây dựng nút giao thông 31 khác mức đường Lê Hồng Phong 2017 với đường Nguyễn Bỉnh Khiêm Dự án đầu tư xây dựng hệ thống kỹ thuật 32 khu tái định cư phường Nam Hải 33 Tổng 2166.9 2017 43398.29 2017 3000.3 8,130,060.0 (Nguồn: Trung tâm phát triển qũy đất quận Hải An - năm 2018) 91 ... thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng Chương 3: Giải pháp đảm bảo thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng. .. luận thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân - Phân tích, đánh giá thực tiễn thực bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hải An, thành phố. .. QUỐC GIA LÊ VĂN CƢỜNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ ĐỐI VỚI TỔ CHỨC, HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI AN - THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT