Thực hiện pháp luật về an toàn thực phẩm của ban quản lý an toàn thực phẩm thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TẠ QUANG NHẬT THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM CỦA BAN QUẢN LÝ AN TỒN THỰC PHẨM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP – LUẬT HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ … HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TẠ QUANG NHẬT THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM CỦA BAN QUẢN LÝ AN TỒN THỰC PHẨM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP – LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp – Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS TS PHẠM HỒNG THÁI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Thực pháp luật an toàn thực phẩm Ban Quản lý An toàn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu độc lập riêng Các số liệu luận văn có nguồn gốc, học viên tự thu thập chịu trách nhiệm, kết luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Thành phố Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2019 Tác giả Tạ Quang Nhật LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập Trường Học viện Hành Quốc gia, Tôi Quý Thầy giáo, Cô giáo Trường Học viện hành Quốc gia nói chung khoa sau đại học nói riêng truyền đạt kiến thức xã hội chuyên môn vô quý giá lý thuyết thực tiễn Những kiến thức hữu ích hành lang pháp lý giúp trưởng thành tự tin thực công việc chuyên môn ngày tốt hiệu Trước hết Tôi xin cảm ơn tới Quý Thầy giáo, Cơ giáo Trường Học viện hành Quốc gia Phòng sau đại học, hệ sau đại học, môn khoa học Trường cho phép tạo điều kiện tốt để tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến GS.TS Phạm Hồng Thái người hướng dẫn trực tiếp suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin cám ơn Lãnh đạo, bạn bè đồng nghiệp động viên giúp đỡ tơi hồn thành chương trình học tập hồn thành luận văn Mặc dù cố gắng trình thực đề tài, song luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận góp ý, dẫn Thầy Cô giáo độc giả Tác giả Tạ Quang Nhật MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trị thực pháp luật an tồn thực phẩm 1.1.1 Khái niệm an toàn thực phẩm 1.1.2 Khái niệm thực pháp luật an toàn thực phẩm 1.1.3 Đặc điểm thực pháp luật an toàn thực phẩm 11 1.1.4 Vai trò thực pháp luật an toàn thực phẩm 16 1.2 Những quy định pháp luật an toàn thực phẩm 17 1.3 Những giai đoạn thực pháp luật an toàn thực phẩm 20 1.3.1 Hoạch định sách triển khai chương trình nhằm bảo đảm an tồn thực phẩm 20 1.3.2 Tổ chức thực quy định pháp luật sách sản xuất, kinh doanh thực phẩm 22 1.3.3 Việc thông tin, tuyên truyền, truyền thông pháp luật an toàn thực phẩm 26 1.3.4 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm an toàn thực phẩm 28 1.3.5 Kiểm nghiệm thực phẩm, kiểm soát nguy gây an toàn thực phẩm 31 1.4 Những yếu tố ảnh hƣởng đến thực pháp luật an toàn thực phẩm 32 1.4.1 Yếu tố trình độ nhận thức, tập tục, thói quen 32 1.4.2 Yếu tố kinh tế lợi nhuận sản xuất, kinh doanh 33 1.4.3 Yếu tố ý thức pháp luật đạo đức chủ thể tham giam quan hệ pháp luật an toàn thực phẩm 35 1.4.4 Yếu tố hoạt động áp dụng pháp luật quan Nhà nước có thẩm quyền 36 Tiểu kết chƣơng I 36 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CỦA BAN QUẢN LÝ AN TOÀN THỰC PHẨM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 38 2.1 Thực tiễn an tồn thực phẩm Thành phố Hồ Chí Minh 38 2.2 Thực trạng quy định pháp luật an toàn thực phẩm 41 2.3 Thực trạng thực pháp luật an toàn thực phẩm Ban Quản lý An toàn thực phẩm Thành phố Hồ Chí Minh 45 2.3.1 Thực trạng hoạch định sách triển khai chương trình bảo đảm an toàn thực phẩm 45 2.3.2 Thực trạng tổ chức thực quy định pháp luật sách sản xuất, kinh doanh thực phẩm 49 2.4 Thẩm quyền, trách nhiệm Ban Quản lý An toàn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh 62 2.5 Đánh giá chung 67 2.5.1 Ưu điểm nguyên nhân 67 2.5.2 Hạn chế nguyên nhân 69 Tiểu kết chƣơng 69 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM CỦA BAN QUẢN LÝ AN TOÀN THỰC PHẨM 75 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 75 3.1 Hoàn thiện pháp luật an toàn thực phẩm 75 3.2 Xây dựng sách, kế hoạch an toàn thực phẩm 79 3.3 Tổ chức thực quy định pháp luật sách sản xuất, kinh doanh thực phẩm 81 3.4 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, xử lý kịp thời, nghiêm minh, công hành vi vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm 84 3.5 Đẩy mạnh việc thông tin, tun truyền, truyền thơng pháp luật an tồn thực phẩm 85 3.6 Tăng cƣờng lực kiểm nghiệm thực phẩm, kiểm soát nguy gây an toàn thực phẩm 87 3.7 Phát huy vai trò tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, đồn thể nhân dân cấp xã hội việc bảo đảm an toàn thực phẩm 88 3.8 Thành lập Sở An toàn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh 89 Tiểu kết chƣơng 90 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ATTP: An toàn thực phẩm BQLATTP: Ban Quản lý An toàn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh CODEX: Ủy ban tiêu chuẩn thực phẩm quốc tế GMP: Tiêu chuẩn thực hành sản xuất HACCP: Hệ thống phân tích mối nguy kiểm soát điểm tới hạn NĐTP: Ngộ độc thực phẩm QCVN: Quy chuẩn Việt Nam QCKT: Quy chuẩn kỹ thuật FAO: Tổ chức lương thực nông nghiệp liên hợp quốc GMP: Thực hành sản xuất tốt GAP: Thực hành nông nghiệp tốt HACCP: Phân tích nguy kiểm sốt điểm tới hạn SSOP (hoặc GHP): Quy trình làm vệ sinh thủ tục kiểm soát vệ sinh tốt TCVN: Tiêu chuẩn Việt Nam UBND: Uỷ ban nhân dân WHO: Tổ chức Y tế Thế giới MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế với bùng nổ dân số ngày nhanh việc bảo đảm (ATTP) ăn uống sinh hoạt đặt vấn đề thiết Các quan chức nước ta gặp phải nhiều khó khăn việc quản lý nguồn thực phẩm nước, tràn ngập nguồn thực phẩm bên ngồi thâm nhập vào gây khơng hệ lụy vấn đề ATTP, vấn đề làm cho cơng tác kiểm sốt tình hình trở nên khó khăn ATTP yếu tố cần thiết để bảo vệ người dân thực phẩm ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe tính mạng người, tác động đến phát triển kinh tế, thương mại, du lịch an sinh xã hội, ảnh hưởng đến tuổi thọ chất lượng sống Thực tiễn Việt Nam thời gian qua cho thấy, cấp, ngành thường xuyên đạo không ngừng nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước ATTP văn đạo cụ thể: Chỉ thị số 08CT/TW ngày 21 tháng 10 năm 2011 Ban Bí thư tăng cường Lãnh đạo Đảng đổi với vấn đề ATTP tình hình mới; Chiến lược quốc gia ATTP giai đoạn 2011 - 2020 tầm nhìn 2030; Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 09 tháng năm 2016 Thủ tướng việc tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước ATTP nhiều văn Luật, Nghị định, Quyết định, Chỉ thị, Thông tư ban hành… Nhận thức đắn vai trị quan trọng cơng tác bảo đảm ATTP yếu tố quan trọng góp phần nâng cao tầm vóc thể chất người Việt Nam góp phần tích cực vào nghiệp bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân Chính quản lý tình hình ATTP vấn đề quan tâm hàng đầu nước Tuy nhiên, thực tế điều kiện cạnh tranh kinh tế tồn phận doanh nghiệp, người kinh doanh tìm kiếm lợi nhuận giá, việc xem thường tín mạng người khác Việc kinh doanh thực phẩm khơng an tồn thực vấn nạn nước ta mà hậu đáng báo động số người mắc chứng bệnh nan y ngày tăng Làm thể để xử lý triệt để vấn đề nhằm bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng lợi ích sống cịn dân tộc Đi tìm lời giải cho câu chuyện chuyện hồn tồn khơng đơn giản, song song với việc hồn thành khn khổ pháp lý việc thiết lập chế vận hành quan làm nhiệm vụ tăng cường biện pháp quản lý nhà nước ATTP đặt cách thiết lúc hết Một nguyên nhân ảnh hưởng tới trình thực thi pháp luật ATTP bắt nguồn từ bất cập văn pháp luật lĩnh vực Tình trạng sản phẩm thực phẩm chịu quản lý giám sát lúc Bộ, Ngành khác dẫn đến tình trạng “cha chung khơng khóc”, nhiều văn vừa chồng chéo, không phân định rõ ràng trách nhiệm quản lý Bộ, Ngành lại vừa thiếu sót, chưa phủ hết lĩnh vực, có khoảng trống khâu trách nhiệm quản lý liên tục loại sản phẩm Ngồi tình trạng chồng chéo thiếu thống nhất, vấn đề quan trọng hiệu quản lý thấp, không vào sống Bên cạnh việc xây dựng văn quy phạm pháp luật sát với thực tiễn sống việc triển khai thực vấn đề quan trọng cần đẩy mạnh Có Luật vào sống, tạo thay đổi tích cực xã hội Thành phố Hồ Chí Minh trung tâm kinh tế nước, với khoảng 60.000 sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm Bên cạnh đó, cịn đầu mối giao thơng nối liền tỉnh vùng cửa ngõ quốc tế Vì vấn đề ATTP Thành phố Hồ Chí Minh đặt nhiều thách thức cho quan quản lý thực phẩm Trước đây, việc quản lý ATTP Thành phố Hồ Chí Minh phân công trách nhiệm rõ ràng cho Sở: Y tế; Nông liệt, triệt để quan quản lý việc triển khai toàn diện biện pháp bảo đảm ATTP Có bảo vệ sức khoẻ người trước mắt lâu dài 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư (2011), Chỉ thị số 08-CT/TW tăng cường lãnh đạo Đảng vấn đề an tồn thực phẩm tình hình mới, Hà Nội Ban Quản lý An toàn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh (2019), Tài liệu hội nghị tổng kết cơng tác bảo đảm an tồn thực phẩm năm 2018 triển khai kế hoạch năm 2019, Thành phố Hồ Chí Minh Chính phủ (2017), Báo cáo số 211/BC-CP ngày 18 tháng năm 2017 Chính Phủ tình hình thực thi sách, pháp luật quản lý An toàn thực phẩm giai đoạn 2011 – 2016, Hà Nội Nguyễn Tiến Dũng (2018), Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm lĩnh vực y tế từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội Đại học quốc gia Hà Nội – Khoa Luật (2015), Giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Đặng Công Hiển (2012), Pháp luật kiểm soát vệ sinh thực phẩm hoạt động thương mại Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Viện Nhà nước Pháp luật (2004), Tài liệu học tập nghiên cứu môn lý luận chung nhà nước pháp luật, tập 1, lưu hành nội Học viện hành quốc gia Hồ Chí Minh, Viện Nhà nước Pháp luật (2008), Thông tin nhà nước pháp luật 10 Học viện hành quốc gia Hồ Chí Minh (2006), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật 93 11 Lê Thị Linh (2016), Thực pháp luật lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 12 Ngân hàng giới (2017), Quản lý nguy an toàn thực phẩm Việt Nam thách thức hội, Hà Nội 13 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra, Hà Nội 14 Quốc hội (2010), Luật an toàn thực phẩm, Hà Nội 15 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 16 Quốc hội (2015), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 17 Quốc hội (2016), Báo cáo kết giám sát việc thực sách, pháp luật an tồn thực phẩm giai đoạn 2011-2016, Hà Nội 18 Quốc hội (2017), Nghị số 43/2017/QH14 ngày 21 tháng năm 2017 Quốc Hội đẩy mạnh việc thực sách pháp luật an tồn thực phẩm giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 19 Nguyễn Nữ Linh Tâm (2018), “Pháp luật an toàn thực phẩm lĩnh vực kinh doanh, quan thực tiễn tỉnh Quảng Trị”, luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật – Đại học Huế 20 Lê Công Thuấn (2018), “Thực sách đảm bảo an tồn thực phẩm từ thực tiễn quận Hải Châu, Thành phố Đà Nẵng”, luận văn thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội 21 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định phê duyệt Chiến lược quốc gia ATTP giai đoạn 2011 - 2020 tầm nhìn 2030, Hà Nội 22 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 124/QĐ-TTg phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển sản xuất ngành nông nghiệp đến năm 2020 tầm nhìn đến 2030, Hà Nội 23 Thủ tướng phủ (2016), Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 09 tháng năm 94 2016 việc tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm, Hà Nội 24 Thủ tướng phủ (2016), Chỉ thị số 17/CT-TTg ngày 19 tháng năm 2017 tăng cường đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại, sản xuất, kinh doanh hàng giả, hàng chất lượng thuộc nhóm hàng dược phẩm, mỹ phẩm, thực phẩm chức năng, dược liệu vị thuốc y học cổ truyền, Hà Nội 25 Thủ tướng phủ (2016), Quyết định số 2349/QĐ-TTg thí điểm thành lập Ban Quản lý An tồn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội 26 Nguyễn Hợp Tồn (2006), Giáo trình Pháp luật Đại cương, NXB Đại học kinh tế Quốc dân; 27 Trường cán Thanh tra (2017), Tài liệu bồi dưỡng cho công chức giao nhiệm vụ tra chuyên ngành, Hà Nội 28 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2016), Báo cáo số 220/BCUBND ngày 12 tháng 12 năm 2016 việc thực sách, pháp luật an toàn thực phẩm giai đoạn 2011-2016 địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 29 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2017), Quyết định số 06/2017/QĐ-UBND ngày 02 tháng 02 năm 2017 ban hành quy chế tổ chức hoạt động Ban Quản lý An tồn thực phẩm Thành Phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 30 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2017), Quyết định số 6179/QĐ-UBND ngày 23 tháng 11 năm 2017 việc phê duyệt đề án Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh trở thành thị thông minh giai đoạn 2017 – 2020, tầm nhìn đến năm 2025, thành phố Hồ Chí Minh 31 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2017), Kết triển khai thực Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 09 tháng năm 2016 Thủ tướng Chính phủ vềtăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn 95 thành phố Hồ Chí Minh năm 2017, Thành phố Hồ Chí Minh 32 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2018), Kết triển khai thực Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 09 tháng năm 2016 Thủ tướng Chính phủ vềtăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Hồ Chí Minh năm 2018, Thành phố Hồ Chí Minh 96 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Văn quy định pháp luật ATTP STT Tên loại Số văn Ngày ban văn Trích yếu hành CHÍNH PHỦ Nghị định 15/2018/NĐ-CP 02/02/2018 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật an toàn thực phẩm Nghị định 89/2006/NĐ-CP 30/9/2006 nhãn hàng hóa (hết hiệu lực từ ngày 01/6/2017) Nghị định 94/2012/NĐ-CP 12/11/2012 sản xuất, kinh doanh rượu (hết hiệu lực từ 01/11/2017) Nghị định 38/2012/NĐ-CP 25/4/2012 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật an toàn thực phẩm (hết hiệu lực từ ngày 02/02/2018) Nghị định 103/2013/NĐ-CP 12/9/2013 Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thủy sản Nghị định 119/2013/NĐ-CP 9/10/2013 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y, giống vật nuôi, thức ăn chăn nuôi Nghị định 178/2013/NĐ-CP 14/11/2013 Quy định xử phạt vi phạm hành ATTP Quy dinh kinh doanh sử dụng 06/11/2014 sản phẩm dinh dưỡng dùng cho trẻ nhỏ, bình bú vú ngậm nhân tạo Quy định điều kiện sản xuất, kinh doanh thực phẩm thuộc lĩnh 01/7/2016 vực quản lý chuyên ngành Bộ Y tế Nghị định 100/2014/NĐ-CP Nghị định 67/2016/NĐ-CP 10 Nghị định 09/2016/NĐ/CP 28/01/2016 11 Nghị định 31/2016/NĐ-CP 06/5/2016 12 Nghị định 77/2016/NĐ-CP 01/7/2016 Quy định tăng cường vi chất dinh dưỡng vào thực phẩm Quy định XPVPHC lĩnh vực giống trồng, bảo vệ kiểm dịch thực vật Sửa đổi, bổ sung số quy định điều kiện đầu tư kinh doanh thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Công Thương STT Tên loại Số văn Ngày ban văn hành 13 Nghị định 41/2017/NĐ-CP 14 15 Nghị định 43/2017/NĐ-CP Nghị định 08/2018/NĐ-CP Nghị định 15/2018/NĐ-CP Nghị định 155/2018/NĐ-CP 16 Trích yếu 17 Sửa đổi, bổ sung số điều nghị định xử phạt vi phạm hành hoạt động thủy 05/4/2017 sản; lĩnh vực thú y, giống vật nuôi, thức ăn chăn nuôi; quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản 14/4/2017 nhãn hàng hóa Sửa đổi số Nghị định liên quan đến Điều kiện đầu tư kinh doanh 15/01/2018 thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Công Thương Quy định chi tiết thi hành số 02/02/2018 điều Luật an toàn thực phẩm Sửa đổi, bổ sung số quy định liên quan đến điều kiện đầu tư kinh 12/11/2018 doanh thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Y tế THỦ TƢỚNG CHÍNH PHỦ Quyết định 38/2015/QĐ-TTg Quyết định 47/2018/QĐ-TTg Thí điểm triển kahi tra chuyên ngành an toàn thực phẩm quận, 09/9/2015 huyện, thị xã phường, xã, thị trấn Thành phố Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh Thí điểm triển khai tra chuyên ngành an toàn thực phẩm huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh xã, phường, thị trấn thuộc huyện 26/11/2018 quận, thị xã, thành phố 09 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương: Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phịng, Đà Nẵng, Cần Thơ, Thanh Hóa, Hà Tĩnh, Đồng Nai, Gia Lai BỘ Y TẾ, BỘ CÔNG THƢƠNG, BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN Thơng tư liên tịch 13/2014/ TTLTBYT-BCTBNNPTNT Thông tư liên tịch 34/2014/ TTLTBYT-BCTBNNPTNT Hướng dẫn việc phân công, phối 09/4/2014 hợp quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Hướng dẫn ghi nhãn hàng hóa thực phẩm, phụ gia thực phẩm 27/10/2014 chất hỗ trợ chế biến thực phẩm bao gói sẵn STT Tên loại Số văn Ngày ban văn Thơng tư liên tịch Trích yếu hành 20/2013/TTLTBYT-BCTBNNPTNT 01/8/2013 Quy định điều kiện, trình tự thủ tục định sở kiểm nghiệm thực phẩm phục vụ quản lý nhà nước BỘ Y TẾ Thông tư 19/2012/TT-BYT Thông tư 15/2012/TT-BYT Thông tư 16/2012/TT-BYT Thông tư 26/2012/TT-BYT Thông tư 27/2012/TT-BYT Thông tư 30/2012/TT-BYT Hướng dẫn việc công bố hợp quy 09/11/2012 công bố phù hợp quy định ATTP (hết hiệu lực từ ngày 15/11/2018) Quy định điều kiện chung bảo đảm ATTP sở sản xuất, kinh 12/9/2012 doanh thực phẩm (hết hiệu lực từ ngày 12/11/2018) Quy định diều kiện ATTP sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm, dụng cụ, vật liệu bao gói, 22/10/2012 chứa đựng thực phẩm thuộc phạm vi quản lý Bộ Y tế (hết hiệu lực từ ngày 12/11/2018) Quy định cấp Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm chức năng, thực phẩm tăng cường vi chất dinh dưỡng, phụ gia, chất hỗ trợ chế biến 30/11/2012 thực phẩm; nước khoáng thiên nhiên, nước uống đóng chai; dụng cụ, vật liệu bao gói, chứa đựng thực phẩm thuộc phạm vi quản lý Bộ Y tế (hết hiệu lực từ ngày 12/11/2018) Hướng dẫn việc quản lý phụ gia 30/11/2012 thực phẩm Quy định điều kiện an toàn thực phẩm sở kinh doanh dịch 05/12/2012 vụ ăn uống, kinh doanh thức ăn đường phố (hết hiệu lực từ ngày 12/11/2018) STT Tên loại Số văn Ngày ban văn Thơng tư Trích yếu hành Quy định quản lý xét nghiệm nhanh thực phẩm 11/2014/TT-BYT 18/3/2014 Quy định quản lý thực phẩm 24/11/2014 chức Thông tư 43/2014/TT-BYT 10 Thông tư 47/2014/TT-BYT Hướng dẫn quản lý ATTP 11/12/2014 sở kinh doanh dịch vụ ăn uống (hết hiệu lực từ ngày 12/11/2018) 11 Thông tư 08/2015/TT-BYT 11/5/2015 12 Thông tư 09/2015/TT-BYT 25/5/2015 13 Thông tư 44/2015/TT-BYT 30/11/2015 14 Thông tư 48/2015/TT-BYT 01/12/2015 15 Thông tư 52/2015/TT-BYT 21/12/2015 16 Thông tư 17/2016/TT-BYT 30/6/2016 17 Thông tư 50/2016/TT-BYT 30/12/2016 18 Thông tư 23/2018/TT-BYT 14/9/2018 Sửa đổi, bổ sung số quy định Thông tư số 27/2012/TT-BYT hướng dẫn việc quản lý phụ gia thực phẩm Quy định xác nhận nội dung quảng cáo sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ đặc biệt thuộc lĩnh vực quản lý Bộ Y tế Ban hành “Danh mục vi chất dinh dưỡng sử dụng thực phẩm” Quy định hoạt động kiểm tra ATTP sản xuấ, kinh doanh thực phẩm thuộc phạm vi quản lý Bộ Y tế Quy định việc kiểm tra nhà nước ATTP thực phẩm nhập hồ sơ, thủ tục cấp giấy chứng nhận thực phẩm xuất thuộc phạm vi quản lý Bộ Y tế Quy định việc thu hồi xử lý thực phẩm khơng bảo đảm an tồn thuộc thẩm quyền quản lý Bộ Y tế (hết hiệu lực từ ngày 01/11/2018) Quy định giới hạn tối đa dư lượng thuốc bảo vệ thực vật thực phẩm Quy định việc thu hồi xử lý thực phẩm khơng bảo đảm an tồn thực phẩm thuộc thẩm quyền quản lý Bộ Y tế STT Tên loại Số văn văn 19 Thơng tư Trích yếu Ngày ban hành 25/2018/TT-BYT 28/9/2018 Bãi bỏ số văn quy phạm pháp luật lĩnh vực y tế trưởng y tế ban hành, liên tịch ban hành BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Thông tư 03/2011/TTBNNPTNT Thông tư 74/2011/TTBNNPTNT 31/10/2011 Thông tư 75/2011/TTBNNPTNT 31/10/2011 Thông tư 59/2012/TTBNNPTNT 09/11/2012 Thông tư 02/2013/TTBNNPTNT 05/01/2013 Thông tư 48/2013/TTBNNPTNN 12/11/2013 Thông tư 51/2014/TTBNNPTNT 27/12/2014 Thông tư 24/2014/TTBNNPTTN 29/8/2014 Thông tư 28/2014/TTBNNPTNT 04/9/2014 10 Thông tư 45/2014/TTBNNPTNT 03/12/2014 21/01/2011 Quy định truy xuất nguồn gốc thu hồi sản phẩm không đảm bảo chất lượng, ATTP lĩnh vực thuỷ sản Quy định truy xuất nguồn gốc, thu hồi xử lý nông lâm sản thực phẩm khơng đảm bảo an tồn Quy định đăng ký xác nhận nội dung quảng cáo thực phẩm thuộc lĩnh vực quản lý Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Quy định quản lý sản xuất rau, chè an toàn Quy định phân tích nguy quản lý ATTP theo chuỗi sản xuất kinh doanh nông lâm thủy sản muối Quy định kiểm tra, chứng nhận ATTP thủy sản xuất Quy định điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm phương thức quản lý sở sản xuất ban đầu nhỏ lẻ thuộc phạm vi quản lý Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn Quy định điều kiện bảo đảm an tồn thực phẩm chợ đầu mối, đấu giá nông sản Ban hành Danh mục hóa chất, kháng sinh cấm nhập khẩu, sản xuất, kinh doanh sử dụng thức ăn chăn nuôi gia súc, gia cầm Việt Nam Quy định việc kiểm tra sở sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp kiểm tra chứng nhận sở sản xuất, kinh doanh nông lâm thủy sản đủ điều kiện an toàn thực phẩm STT Tên loại Số văn Ngày ban văn Trích yếu hành 11 Thông tư 08/2016/TTBNNPTNT 12 Thông tư 02/2017/TTBNNPTNN 13 Thông tư 11/2017/TTBNNPTNT 14 Thông tư 09/2018/TTBNNPTNT 15 Thông tư 17/2018/TTBNNPTNN 16 Thông tư 38/2018/TTBNNPTNN Quy định giám sát an tồn thực phẩm nơng lâm thủy sản Sửa đổi, bổ sung số điều 13/02/2017 Thông tư số 48/2013/TTBNNPTNT Sửa đổi, bổ sung số điều văn quy phạm pháp luật có 29/5/2017 liên quan đến chức năng, nhiệm vụ đơn vị thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bãi bỏ số văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng Bộ Nông 13/8/2018 nghiệp Phát triển nông thôn ban hành, liên tịch ban hành Quy định phương thức quản lý điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm sở sản xuất, kinh doanh nông lâm thủy sản không thuộc diện cấp 31/10/2018 giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm thuộc phạm vi quản lý Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn Quy định việc thẩm định, chứng nhận sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm nông, lâm, thủy sản đủ 25/12/2018 điều kiện an toàn thực phẩm thuộc phạm vi quản lý Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn 01/6/2016 BỘ CƠNG THƢƠNG Thơng tư 45/2012/TT-BCT Thông tư 40/2012/TT-BCT Thông tư 60/2014/TT-BCT Quy định hoạt động kiểm tra chất lượng, an toàn thực phẩm 28/12/2012 trình sản xuất thực phẩm thuộc trách nhiệm quản lý Nhà nước Bộ Công Thương Quy định cấp Giấy xác nhận nội dung quảng cáo thực phẩm thuộc 21/12/2012 trách nhiệm quản lý Bộ Công Thương Quy định chi tiết số điều Nghị định số 94/2012/NĐ-CP ngày 27/12/2014 12 tháng 11 năm 2012 Chính phủ sản xuất, kinh doanh rượu (hết hiệu lực 01/11/2017) STT Tên loại Số văn Ngày ban văn Trích yếu hành Thông tư 58/2014/TT-BCT 22/12/2014 Thông tư 57/2015/TT-BCT 31/12/2015 Thông tư 27/2016/TT-BCT 05/12/2016 Thông tư 43/2018/TT-BCT 15/11/2018 Quy định cấp, thu hồi Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm thuộc trách nhiệm quản lý Bộ Công Thương (hết hiệu lực 01/01/2019) Quy định điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm sản xuất thực phẩm nhỏ lẻ thuộc trách nhiệm quản lý nhà nước Bộ Công Thương (hết hiệu lực từ ngày 02/02/2018) Sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ số văn quy phạm pháp luật quy định điều kiện đầu tư kinh doanh số lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Cơng Thương Quy định quản lý an tồn thực phẩm thuộc trách nhiệm Bộ Công Thương BỘ TÀI CHÍNH Thơng tư 279/2016/TT-BTC Thơng tư 117/2018/TT-BTC Quy định mức thu, chế độ thu, nộp, 14/11/2016 quản lý sử dụng phí cơng tác an tồn vệ sinh thực phẩm Sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 279/2016/TT-BTC ngày 14/11/2016 Bộ Trưởng Bộ Tài 28/11/2018 quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí cơng tác an tồn vệ sinh thực phẩm Phụ lục 2: Văn đạo, triển khai, hƣớng dẫn tổ chức thực công tác bảo đảm ATTP Thành phố Hồ Chí Minh ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Quyết định 208/QĐ-UBND 17/01/2017 Quyết định 323/QĐ-UBND 20/01/2017 Quyết định 06/2017/QĐ-UBND 02/02/2017 Kế hoạch 656/KH-UBND 13/02/2017 Quyết định 797/QĐ-UBND 24/02/2017 Kế hoạch 1904/KH-UBND 07/4/2017 Quyết định 2893/QĐ-UBND 05/6/2017 Quyết định 4109/QĐ-UBND 02/8/2017 Về phê duyệt Chương trình ATTP nơng lâm thủy sản địa bàn TP.HCM giai đoạn 2016 – 2020 Về phê duyệt Chương trình xây dựng chuỗi liên kết cung ứng nông nghiệp giai đoạn 2017 – 2020 Ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Ban Quản lý An tồn thực phẩm Thành phố Hồ Chí Minh Về triển khai thực Quyết định số 2349/QĐ-TTg ngày 05 tháng 12 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ thí điểm thành lập Ban Quản lý An toàn thực phẩm Thành phố Hồ Chí Minh Về ban hành Kế hoạch Năm cao điểm hành động vệ sinh ATTP lĩnh vực nông nghiệp 2017 Về việc triển khai “Tháng hành động an tồn thực phẩm” năm 2017 Về phê duyệt “Đề án thành lập phịng chun mơn, nghiệp vụ Ban Quản lý An toàn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh” Về kiện tồn Ban Chỉ đạo liên ngành Vệ sinh an toàn thực phẩm Thành phố Hồ Chí Minh Về thực kiến nghị giám sát Ủy ban Thường vụ Quốc hội công tác giải khiếu nại, tố cáo Về công tác chăm lo báo cáo tình hình dịp Tết Mậu Tuất năm 2018 Công văn 307/UBND-TCD 22/01/2018 10 Công văn 499/UBND-TH 02/02/2018 591/KH-UBND Tổ chức Hội nghị sơ kết năm 08/02/2018 thí điểm thành lập Ban Quản lý ATTP thành phố Hố Chí Minh 11 Kế hoạch 12 Công văn 691/UBND-KT 23/02/2018 13 Quyết định 19/2018/QĐ-UBND 29/05/2018 14 Quyết định 2840/QĐ-UBND 09/07/2018 15 Công văn 9916/VP-VX 11/09/2018 16 Công văn 4772/UBND-VX 24/10/2018 17 Công văn 13638/VP-VX 12/12/2018 Về chuyển giao Đề án Quản lý, nhận diện truy xuất nguồn gốc thịt heo, thịt gia cầm, trứng gia cầm Dự án Mơ hình chợ thí điểm bảo đảm ATTP Quyết định ban hành Quy chế phối hợp liên ngành hoạt động đảm bảo ATTP địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Về đổi tên kiện toàn Ban Chỉ đạo liên ngành VSATTP thành phố Hồ Chí Minh thành Ban Chỉ đạo liên ngành ATTP thành phố Hồ Chí Minh V/v tăng cường bảo đảm ATTP Tết Trung thu năm 2018 V/v tăng cường công tác đảm bảo ATTP bếp ăn, suất ăn sẵn, sở dịch vụ ăn uống V/v thực Kế hoạch triển khai công tác bảo đảm ATTP Tết Nguyên đán Kỷ Hợi mùa Lễ hội xuân 2019 BAN CHỈ ĐẠO LIÊN NGÀNH VỀ ATTP THÀNH PHỐ Kế hoạch 118/KHBCĐLNVSATTP Công văn 02/BCĐLNVSATTP Quyết định 03/QĐ-BCĐLNVS ATTP Kế hoạch Kế hoạch 13/KHBCĐLNVSATTP 15/KHBCĐLNVSATTP Công văn 17/BCĐLNVSATTP Về triển khai công tác đảm bảo 30/12/2016 ATTP Tết Nguyên đán Đinh Dậu mùa Lễ hội Xuân năm 2017 Về việc treo băng rôn tuyên truyền 12/01/2017 bảo đảm an toàn thực phẩm dịp Tết Đinh Dậu Thành lập Đoàn tra liên ngành Thành phố bảo đảm an 13/01/2017 toàn thực phẩm Tết Nguyên đán Đinh Dậu mùa Lễ hội Xuân 2017 16/02/2017 Bảo đảm an toàn thực phẩm năm 2017 23/02/2017 Đảm bảo an toàn thực phẩm giai đoạn 2016-2020 02/3/2017 Về việc tiếp tục tăng cường biện pháp bảo đảm an toàn thực phẩm sau Tết Nguyên Đán Đinh Dậu mùa Lễ hội Xuân 2017 Công văn 661/BCĐLNVSATTP 24/8/2017 Kế hoạch 1687/KHBCĐLNVSATTP 28/12/2017 Kế hoạch 65/KHBCĐLNVSATTP 16/01/2018 10 Kế hoạch 478/KH-BQLATTP 13/04/2018 11 Công văn 1380/BCĐLNATTP 31/08/2018 12 Công văn 1820/BCĐLNATTP 06/11/2018 13 Kế hoạch 2097/KHBCĐLNATTP 10/12/2018 10 Về việc đề nghị UBND quận – huyện kiện toàn Ban Chỉ đạo liên ngành VSATTP Triển khai công tác bảo đảm ATTP Tết Nguyên đán Mậu Tuất mùa Lễ hội Xuân 2018 Đảm bảo an toàn thực phẩm năm 2018 Kế hoạch Giám sát nguy ô nhiễm thực phẩm Chun đề “Tháng hành động an tồn thực phẩm” năm 2018 V/v chủ động triển khai tra, kiểm tra dịp Tết Trung thu Triển khai thực công điện số 1194/CĐ-TTg ngày 12/9/2018 Thủ tướng Chính phủ Triển khai cơng tác bảo đảm an toàn thực phẩm Tết Nguyên đán Kỷ Hợi mùa Lễ hội Xuân 2019 ... 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CỦA BAN QUẢN LÝ AN TOÀN THỰC PHẨM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Thực tiễn an tồn thực phẩm Thành phố Hồ Chí Minh Thành phố Hồ Chí. .. thực phẩm thực pháp luật Ban Quản lý An toàn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh Chƣơng 3: Giải pháp tăng cường thực pháp luật an toàn thực phẩm Ban Quản lý An toàn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh Chƣơng... dung: Thực pháp luật an toàn thực phẩm; Phạm vi khơng gian: Ban Quản lý An tồn thực phẩm Thành phố Hồ Chí Minh; Phạm vi thời gian: từ thời điểm thành lập Ban Quản lý An toàn thực phẩm Thành phố Hồ