THẨM QUYỀN của VIỆN KIỂM sát NHÂN dân cấp HUYỆN TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT vụ án HÀNH CHÍNH từ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN QUANG THIỆN THẨM QUYỀN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH – TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN QUANG THIỆN THẨM QUYỀN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH – TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THỊ HẢI NAM THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Nếu khơng nêu trên, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm đề tài Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2018 Người cam đoan Nguyễn Quang Thiện LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đề tài Luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân cịn có hướng dẫn nhiệt tình q Thầy Cô, động viên ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Trước hết, xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến Cơ TS Lê Thị Hải Nam người hết lịng giúp đỡ, dành nhiều thời gian, công sức tạo điều kiện tốt cho em suốt trình thực nghiên cứu hồn thành đề tài Luận văn thạc sĩ Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến tồn thể q thầy Trường Học viện Hành quốc gia tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt trình học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi, Viện kiểm sát nhân dân huyện Tư Nghĩa không ngừng hỗ trợ tạo điều kiện tốt cho suốt thời gian nghiên cứu thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến gia đình, anh chị bạn đồng nghiệp hỗ trợ cho nhiều suốt trình học tập, nghiên cứu thực đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2018 Học viên thực Nguyễn Quang Thiện MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình Lời mở đầu Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ THẨM QUYỀN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Khái quát chung giải vụ án hành 1.1.1 Khái niệm vụ án hành 1.1.2 Khái niệm giải vụ án hành 12 1.2 Thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện giải vụ án hành 15 1.2.1 Khái niệm thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện giải vụ án hành 15 1.2.2 Nội dung thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện giải vụ án hành 17 1.3 Các yếu tố tác động đến thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện giải vụ án hành 24 1.3.1 Đường lối, chủ trương Đảng cải cách tư pháp 24 1.3.2 Trình độ, lực đội ngũ kiểm sát viên 28 1.3.3 Ý thức pháp luật việc chấp hành pháp luật người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng 30 TIỂU KẾT CHƯƠNG 31 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN THẨM QUYỀN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 32 2.1 Phân tích thực trạng thực thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện giải vụ án hành địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 32 2.1.1 Khái quát Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 32 2.1.2 Thực trạng thực thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện giải vụ án hành địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 35 2.2 Phân tích thực trạng yếu tố tác động đến việc thực thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện giải vụ án hành địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 54 2.2.1 Đường lối, chủ trương Đảng cải cách tư pháp 54 2.2.2 Trình độ, lực đội ngũ kiểm sát viên 57 2.2.3 Ý thức pháp luật việc chấp hành pháp luật người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng 62 2.3 Đánh giá việc thực thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện giải vụ án hành 66 2.3.1 Kết đạt nguyên nhân 66 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 69 TIỂU KẾT CHƯƠNG 78 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 79 3.1 Các giải pháp chung 79 3.1.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng 79 3.1.2 Nhóm giải pháp thực hồn thiện pháp luật 79 3.1.3 Nhóm giải pháp công tác cán 83 3.1.4 Nâng cao nhận thức người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng 87 3.1.5 Tăng cường đầu tư sở vật chất cho Ngành kiểm sát 88 3.2 Giải pháp cụ thể cho tỉnh Quảng Ngãi 89 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng 89 3.2.2 Nâng cao trình độ lực cán bộ, Kiểm sát viên 90 3.2.3 Đổi công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật 93 3.2.4 Nâng cao hiệu công tác lãnh đạo, quản lý, đạo điều hành công tác kiểm sát giải án hành 94 3.2.5 Tăng cường phối hợp quan, tổ chức, cá nhân việc giải án hành 95 TIỂU KẾT CHƯƠNG 98 KẾT LUẬN CHUNG 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Cụm từ đầy đủ CQNN Cơ quan Nhà nước KSND Kiểm sát nhân dân KSV Kiểm sát viên TAND Tòa án nhân dân TTDS Tố tụng dân TTHC Tố tụng hành UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Thống kê số vụ án hành cấp huyện từ năm 2015 -2017 35 Bảng 2.2: Thống kê số lượng Yêu cầu, Kiến nghị, kháng nghị giải vụ án hành Viện KDND cấp huyện năm 2015 53 Bảng 2.3: Thống kê số lượng thụ lý giải đơn khởi kiện vụ án hành TAND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 64 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Số lượng thông báo Viện KSND cấp huyện kiểm sát 38 Hình 2.2: Số vi phạm Tịa án việc gửi thơng báo 38 Hình 2.3: Thống kê số lượng án hành cấp huyện bị hủy, sửa 45 sư tham gia hay có nhiều đương khiếu nại, khiếu kiện kéo dài KSV cần phải lưu ý có chuẩn bị chu đáo nữa, đặt nhiều tình để ứng phó Hai là, thực tế cho thấy việc khơng lập dự thảo kế hoạch tham gia hỏi đặc biệt biên theo dõi phiên tòa số KSV Viện KSND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi cịn sơ sài, khơng thể diễn biến phiên tịa Vì vậy, để thực tốt phần xét hỏi KSV cần phải lập kế hoạch hỏi với câu hỏi dự kiến phải tiến hành ghi chép đầy đủ từ bắt đầu phiên tòa Nếu phần xét hỏi tranh luận, KSV ghi chép đầy đủ, chi tiết tốt, thực tế khơng có khẳng định chúng nhớ hết tất câu hỏi, câu trả lời ý kiến trình bày đương trình xét hỏi, tranh luận Do ghi chép đầy đủ có đối chiếu với danh sách câu hỏi dự kiến giúp KSV rà sốt, tìm mâu thuẫn, điểm "chốt" cần làm sáng tỏ để kịp thời bổ sung câu hỏi thêm loại bỏ câu hỏi trùng lặp Ba là, cần nhận thức việc đương đặt câu hỏi với đương khác phần hỏi hồn tồn khơng đồng với việc đương trình bày ý kiến phản bác quan điểm đối phương phần tranh luận Do đó, tình Chủ tọa phiên tịa khơng cho phép đương đặt câu hỏi, KSV cần đặt câu hỏi đương việc có yêu cầu đặt câu hỏi đương khác hay khơng? Nếu có đề nghị Hội đồng xét xử cho phép đương thực quyền theo quy định pháp luật Cũng theo quy định Luật TTHC, đương có quyền nghĩa vụ tự bảo vệ thơng qua việc thực quyền nghĩa vụ tố tụng phiên tòa Để kiểm sát trình này, KSV đặt câu hỏi đương việc Tịa án có đảm bảo cho đương thực quyền nghĩa vụ suốt trình giải vụ án hay khơng? Bên cạnh đó, vụ án mà đương có thái độ chấp hành pháp luật khơng tốt, khơng hợp tác với Tịa án khơng chấp 91 hành giấy triệu tập Tịa án, từ chối tham gia hoạt động tố tụng trình giải vụ án KSV cần có câu hỏi xác định lại việc trước phát biểu quan điểm việc chấp hành pháp luật đương Bốn là, phát biểu KSV phiên tịa Cách thức trình bày phát biểu xây dựng thống theo mẫu Viện KSND tối cao ban hành, KSV cần lồng ghép việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật có giá trị thuyết phục Thơng qua phát biểu, KSV phải người chứng minh phải thể cho đương thấy vai trò, trách nhiệm Viện kiểm sát thực người gác cổng tố tụng nhằm đảm bảo cho đương thực đầy đủ quyền, nghĩa vụ phiên tịa, từ đó, nâng cao vị ngành kiểm sát nhân dân 3.2.2.2 Tăng cường công tác hướng dẫn nghiệp vụ Với thực trạng chất lượng hoạt động kiểm sát việc giải vụ án hành nhu cầu cơng việc nay, việc nâng cao trình độ, kỹ cho đội ngũ KSV Viện KSND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi đòi hỏi khách quan cấp thiết Để thực mục tiêu đòi hỏi Viện KSND tỉnh Quảng Ngãi cần tăng cường công tác hướng dẫn nghiệp vụ cho đội ngũ KSV cấp huyện Ngồi cơng tác ban hành thơng báo rút kinh nghiệm Phòng 10 – Viện KSND tỉnh Quảng Ngãi cần phải tăng cường dừng lại ban hành vừa đủ số lượng tiêu ngành Điều việc giúp các KSV địa phương nhiều án hành việc hạn chế sai sót mà cịn giúp KSV địa phương án có điều kiện để tiếp xúc với vụ án hành thực tế, tránh tình trạng bỡ ngỡ tham gia giải loại án Bên cạnh cần tổ chức hội nghị trực tuyến lớp tập trung tập huấn cho Viện KSND cấp huyện, nội dung tập huấn tập trung vào việc rèn luyện kỹ viết, trình bày phát biểu, nâng cao kỹ phân tích, tổng hợp chứng cứ, kỹ nói, hùng biện, diễn đạt trước đông người Tài liệu tập huấn lấy từ nguồn vụ án có thật tỉnh ngồi 92 tỉnh, bảo đảm tính thiết thực vận dụng vào thực tiễn Trước mắt, giao cho phịng nghiệp vụ chủ trì tổ chức tập huấn chuyên sâu kỹ viết phát biểu cho KSV Viện KSND cấp huyện Sau tập huấn cần yêu cầu KSV viết báo cáo thu hoạch 01 phát biểu từ thực tiễn xét xử để tổng hợp, đánh giá, rút kinh nghiệm Việc tập huấn trì hàng năm, trước tập huấn phải khảo sát số liệu thực tiễn, chuẩn bị tài liệu kỹ lưỡng, công phu, bảo đảm thực chất, hiệu cao 3.2.2.3 Nâng cao nhận thức cán bộ, Kiểm sát viên Năm 2018, Viện KSND cấp huyện xác định việc nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát giải vụ án hành “Nhiệm vụ trọng tâm” Điều khẳng định mặt nhận thức, có bước đổi then chốt quan trọng Cụ thể Viện KSND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi thống xác định công tác kiểm sát giải vụ án hành “cơng tác đột phá” Bởi công tác kiểm sát giải vụ án hành phận quan trọng chức Kiểm sát hoạt động tư pháp cơng việc khó khăn, phức tạp Do vậy, để bảo đảm thực tốt cơng tác này, cần có đánh giá, nhìn nhận, quan tâm mức đạo sát Lãnh đạo Viện kiểm sát cấp, đồng chí Lãnh đạo Viện kiểm sát cấp huyện Cụ thể: - Mỗi đơn vị cần xây dựng Kế hoạch riêng để thực cơng tác đột phá; xác định rõ mục đích, u cầu, trách nhiệm; phân cơng nhiệm vụ đề giải pháp cụ thể; thời gian, tiến độ thực chế kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực - Từng cán bộ, KSV cần tiếp tục quán triệt, nhận thức đầy đủ thẩm quyền Viện KSND theo quy định Luật TTHC năm 2015 để nâng cao trách nhiệm thực thi công vụ, nhiệm vụ 3.2.3 Đổi công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật Trong nhiều năm gần đây, Viện KSND hai cấp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi trọng đẩy mạnh việc thông tin, tuyên truyền Hoạt động 93 lan tỏa đến tầng lớp nhân dân hiểu trách nhiệm quan tố tụng việc tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền người, quyền công dân; giúp người dân nâng cao nhận thức pháp luật, tin tưởng vào lãnh đạo Đảng Pháp chế Xã hội chủ nghĩa Đồng thời giải pháp góp phần quan trọng nâng cao vị Viện KSND trước Đảng, Nhà nước Nhân dân Do vậy, để phát huy tốt thẩm quyền Viện KSND cấp huyện giải án hành chính, Viện KSND hai cấp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi cần tiếp tục phát huy sức mạnh “Kênh thông tin, tuyên truyền”, với tần suất nhiều hơn, sâu sắc nội dung, vai trò người KSV Viện KSND việc đồng hành với người dân “Bảo vệ pháp luật”, “công bằng, lẽ phải” Khi người dân biết được, hiểu nhận thức vị trí, vai trị Viện kiểm sát “Cơ quan Bảo vệ pháp luật”, bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân dân sử ủng hộ, tin cậy nhân dân, toàn xã hội góp phần lớn cho việc thực có hiệu thẩm quyền Viện KSND cấp huyện giải vụ án hành thực tốt chức kiểm sát hoạt động tư pháp mà Đảng Nhà nước giao phó 3.2.4 Nâng cao hiệu công tác lãnh đạo, quản lý, chỉ đạo điều hành công tác kiểm sát giải án hành Lãnh đạo Viện KSND hai cấp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi cần tiếp tục quán triệt nhận thức sâu sắc chủ trương, chiến lược cải cách tư pháp Đảng, quan tâm nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sát giải án hành Tăng cường công tác quản lý, đạo, điều hành toàn hoạt động, thao tác nghiệp vụ KSV việc áp dụng pháp luật quy định, quy chế nghiệp vụ Ngành Người lãnh đạo phải sâu sát, linh hoạt trình điều hành, thường xuyên nắm bắt khối lượng công việc, mức độ phức tạp công việc, yêu cầu công việc phải thực thời gian cụ thể để đôn đốc cán bộ, công chức đơn vị thực Để làm tốt công việc 94 người lãnh đạo phải nắm lực, khả năng, mạnh, sở trường hạn chế, nhược điểm KSV để phân cơng vụ án cụ thể nhằm phát huy tốt sở trường họ trình giải án Chủ động công tác kiểm tra nhằm phát thiếu sót, tồn đơn vị, KSV Trên sở định hướng, thống biện pháp khắc phục Thực nghiêm túc công tác báo cáo, trả lời thỉnh thị, kịp thời ban hành văn thông báo rút kinh nghiệm toàn ngành Lãnh đạo Viện KSND cấp huyện phải biết gắn chặt vai trò lãnh đạo song đồng thời người quản lý Bên cạnh lãnh đạo Viện KSND cấp huyện phải trau dồi đạo đức cách mạng, nắm vững chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Thường xuyên học tập, cập nhật kiến thức mới, vấn đề lý luận, thực tiễn bổ sung nhằm nâng cao kiến thức tổng hợp, phục vụ cho hoạt động lãnh đạo, quản lý người Viện trưởng đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp giai đoạn Trước yêu cầu xã hội học tập, người lãnh đạo không hô hào người học tập thường xuyên mà phải gương cho cán đơn vị việc học tập Cuối Lãnh đạo Viện KSND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi phải tuân thủ lãnh đạo, đạo cấp trên, đồng thời phải biết tranh thủ ủng hộ cấp ủy, quyền địa phương; tranh thủ giúp đỡ nghiệp vụ phòng nghiệp vụ chun mơn Xây dựng trì tốt mối quan hệ phối hợp công tác với quan hữu quan, đặc biệt với quan khối nội Xây dựng kế hoạch tự đào tạo, đào tạo chỗ để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, KSV đơn vị Làm tốt công tác quy hoạch để kịp thời bổ sung nguồn cán lãnh đạo quản lý cho đơn vị cho ngành 3.2.5 Tăng cường phối hợp quan, tổ chức, cá nhân việc giải án hành 95 Để ngày nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác giải án hành chính, Viện KSND địa bàn tỉnh Quảng Ngãi cần tiếp tục trì tăng cường phối hợp Viện KSND cấp, trao đổi kinh nghiệm với đơn vị làm tốt, có nhiều sáng kiến, kinh nghiệm cách làm đạt chất lượng cao công tác kiểm sát giải án hành Hằng năm, Viện KSND hai cấp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi phải phối hợp với Tòa án xây dựng kế hoạch xét xử phiên tòa rút kinh nghiệm, để rút kinh nghiệm nghiệp vụ nhằm nâng cao chất lượng tham gia phiên tòa, kiểm sát hoạt động xét xử KSV việc giải vụ án hành Các Viện KSND Tòa án cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi theo định kỳ công tác đột xuất nên tổ chức họp liên ngành để bàn bạc, tháo gỡ khó khăn vướng mắc q trình giải án hành để tiến đến hồn thiện Quy chế phối hợp công tác giải án hành chính, nhằm tăng cường, nâng cao trách nhiệm, hiệu công tác bên Tăng cường phối hợp liên ngành Tòa án Viện kiểm sát việc Tịa án chuyển thơng báo thụ lý, thông báo trả lại đơn khởi kiện cho Viện kiểm sát Tịa án gửi kèm theo đơn khởi kiện tài liệu liên quan làm trả lại đơn cho Viện kiểm sát Viện KSND hai cấp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi cần sớm cụ thể hóa nội dung “Tăng cường quan hệ phối hợp với Tòa án cấp xây dựng, sửa đổi, bổ sung Quy chế phối hợp Viện kiểm sát nhân dân và Tòa án nhân dân phù hợp với quy định pháp luật và chức năng, nhiệm vụ ngành, bảo đảm để Kiểm sát viên, Kiểm tra viên thực tốt nhiệm vụ” mà Viện KSND tối cao đạo theo Chỉ thị số 04 ngày 22/3/2018 Viện KSND tối cao Hiện Quy chế phối hợp Viện KSND TAND cấp huyện việc giải vụ án hành địa bàn tỉnh Quảng Ngãi chưa phù hợp với thực tế, quy chế phối cấp huyện có nơi kế thừa từ quy chế phối hợp cấp tỉnh mà khơng có cải biên phù hợp với tình hình địa 96 phương Cá biệt có địa phương chưa ký kết quy chế phối hợp việc giải vụ án hành theo Luật TTHC năm 2015 như: Tây Trà, Minh Long, Sơn Tây Vì vậy, đề nghị Viện KSND TAND cấp huyện cần chủ động phối hợp sửa đổi, bổ sung ban hành Quy chế phối hợp Viện KSND TAND cấp huyện để phù hợp với quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ ngành, bảo đảm để cán bộ, KSV thực tốt tốt nhiệm vụ khắc phục bất cập nêu xem xét xử lý án hành thời gian qua Tăng cường giám sát Hội đồng nhân dân cấp cơng tác giải án hành chính; thường xuyên theo dõi, giám sát chặt chẽ việc thực chức Viện KSND cấp huyện, đặc biệt chức kiểm sát hoạt động tư pháp TTHC Chỉ đạo ngành chức có liên quan phối hợp việc cung cấp tài liệu, chứng giúp cho trình thụ lý, giải vụ án hành Tịa án kịp thời, xác Thường trực cấp ủy Đảng địa phương cần quan tâm lãnh đạo, đạo quan, tổ chức, đồn thể hệ thống trị cấp nêu cao tinh thần trách nhiệm việc thực công vụ, nhiệm vụ, phối hợp chặt chẽ, đồng với quan tiến hành tố tụng, tạo điều kiện cung cấp chứng cứ, tài liệu liên quan để giải vụ án không can thiệp, tác động vào việc giải vụ án hành để góp phần giải khó khăn, vướng mắc, đặc biệt trường hợp mà đương cố tình chống đối, ngăn cản, khơng hợp tác với Tòa án quan liên quan thực công tác đo đạc, định giá… làm cho vụ án kéo dài không giải dứt điểm, gây ảnh hưởng đến quyền lợi ích đương ảnh hưởng đến chất lượng việc giải vụ án Khắc phục tâm lý thụ động, e ngại, né tránh, sợ bị ảnh hưởng chế giám sát, quản lý hành quyền địa phương, đề cao tính độc lập KSV việc kiểm sát giải án hành 97 TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương Luận văn đưa giải pháp chung giải pháp cụ thể cho tỉnh Quảng Ngãi nhằm bảo đảm việc thực thẩm quyền Viện KSND cấp huyện giải vụ án hành đạt hiệu cao Ngồi ra, giải pháp cịn góp phần giúp TAND cấp huyện giải xét xử đạt chất lượng tốt, sở để Tòa án án, định xác, khách quan; góp phần hạn chế kháng cáo, kháng nghị phúc thẩm đề nghị kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm; giải dứt điểm tranh chấp người dân với CQNN; ổn định trật tự xã hội Qua đó, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức bảo vệ kịp thời, ý thức pháp luật người dân nâng cao, pháp chế xã hội chủ nghĩa bảo đảm, tăng cường pháp chế bảo vệ tốt lợi ích Nhà nước, tập thể, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức 98 KẾT LUẬN CHUNG Trong năm qua, với chức kiểm sát hoạt động tư pháp mình, Viện KSND với vị trí, vai trị quan tiến hành tố tụng kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc giải vụ án hành bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống nhất, góp phần bảo vệ Nhà nước, chế độ quyền dân chủ cơng dân, đóng góp to lớn nghiệp cách mạng, xây dựng đất nước Đảng nhân dân ta Tuy nhiên trình thực thẩm quyền mình, Viện KSND cấp huyện cịn tồn tại, thiếu sót nhận thức lẫn nghiệp vụ chun mơn Luận văn phân tích, luận giải số vấn đề lý luận thực tiễn việc tham gia giải vụ án hành Viện KSND cấp huyện Thơng qua việc phân tích pháp luật hành tình hình áp dụng pháp luật thực tế địa phương, Luận văn làm rõ nội dung việc tham gia giải vụ án hành Viện KSND cấp huyện, quy định kiểm sát thụ lý vụ án hành chính; kiểm sát việc án, định tố tụng; tham gia phiên tòa giải vụ án hành chính, kiểm sát thơng qua việc thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị đồng thời số bất cập, hạn chế pháp luật TTHC gây khó khăn việc thực thẩm quyền giải vụ án hành Viện KSND để tiếp tục nghiên cứu sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Trên sở mục tiêu phát triển đất nước, công cải cách tư pháp đặt yêu cầu ngày cao cho ngành Kiểm sát, dựa theo số phân tích, kết nghiên cứu luận văn, học viên đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện thẩm quyền giải vụ án hành Viện KSND cấp huyện, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp nay, nâng cao vai trị ngành Kiểm sát để góp phần ngành Toà án ban hành án, định pháp luật Để đạt điều địi hỏi cơng tác kiểm sát giải vụ án hành Viện KSND cần cố gắng nhiều nữa, phát huy kết đạt được, khắc phục thiếu sót, tồn góp phần hồn thành nhiệm vụ chung ngành Kiểm sát./ 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban bí thư (2003), số: 32 - CT/TW Chỉ thị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương (1960), số 13-TT/TW Thông tri việc tăng cường lãnh đạo công tác kiểm sát, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương (2005), số: 49-NQ/TW Nghị Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (1995), Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương khóa VII tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm cải cách buớc hành chính, Hà Nội Bộ Chính trị (1963), số: 68-NQ/TW ngày 01/12/1963 Nghị Bộ trị cơng tác kiểm sát, Hà Nội Bộ trị (1975), Nghị quyết số 245/NQ-TW Nghị quyết việc bãi bỏ cấp khu, hợp các tỉnh, Hà Nơị Bộ trị (1989), Qút định số 83-QĐ/TW Quyết định việc chia tỉnh Quảng Ngãi và Bình Định, Hà Nội kỳ họp thứ Quốc hội khóa VIII nghị chia tỉnh Nghĩa Bình để tái lập tỉnh Bình Định tỉnh Quảng Ngãi, Hà Nội Bộ Chính trị (2002), số 08 – NQ/TW Nghị “một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới” Hà Nội Bộ Chính trị (2010), Kết luận số 79-KL/TW Về Đề án đổi tổ chức và hoạt động Tòa án, Viện kiểm sát và Cơ quan điều tra theo Nghị quyết 49-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 100 10 Chính phủ (1994), Nghị định 83-CP Nghị định việc chia huyện Sơn Hà thành huyện Sơn Tây và huyện Sơn Hà thuộc tỉnh Quảng Ngãi, Hà Nội 11 Chính phủ (2003), Nghị định 145/2003/NĐ-CP Nghị định việc thành lập huyện Tây Trà; mở rộng thị trấn, thành lập xã và đổi tên xã thuộc các huyện Bình Sơn, Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi, Hà Nội 12 Chính phủ (2005), Nghị định 112/2005/NĐ-CP Nghị định việc thành lập Thành phố Quảng ngãi thuộc tỉnh Quảng Ngãi, Hà Nội 13 Chủ tịch nước (1945), số: 41 Sắc lệnh Chủ tịch nước sô 41 ngày 03/10/1945, Hà Nội 14 Chủ tịch nước (1957), số 004/SLT Sắc luật số 004/SLT ngày 20/7/1957 bầu cử Hội đồng nhân dân Ủy ban hành cấp, Hà Nội 15 Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội 16 Bùi Xuân Đức (1995), “Phân định tài phán hành tư pháp hành chính”, Nhà nước và pháp luật, số 3, tr 17 Nguyễn Duy Gia (1995), Thiết lập tài phán hành nước ta, Nxb Giáo dục, Hà Nội 18 Trần Thị Thu Hà (2015), Vai trò Viện kiểm sát nhân dân TTHC – Qua thực tiễn thành phố Hải Phòng, Luận văn Thạc sỹ luật học, Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội, Hải Phòng 19 Lê Văn Hảo (2017), “Những lưu ý kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án hành chính”, Tạp chí kiểm sát, số 13/2017 20 Trần Thị Hiền (2015), Luật TTHC 2010 và thực tiễn giải quyết các vụ án hành chính, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường, Trường đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 21 Hội đồng Nhà nước (1989), số: không số Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân sự, Hà Nơị 101 22 Hội đồng thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao (2016), số: 02/2016/NQHĐTP Nghị hướng dẫn thi hành số quy định Nghị số 103/2015/QH13 ngày 25/11/2015 Quốc hội việc thi hành Bộ luật tố tụng dân Nghị số 104/2015/QH13 Quốc hội việc thi hành Luật tố tụng hành chính, Hà Nội 23 Phiên tịa rút kinh nghiệm ngày 21/02/2017 TAND huyện Đức Phổ 24 Phòng 10 – Viện KSND tỉnh Quảng Ngãi (2015), Báo cáo số 2054/BCVKS-P10 Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2015 Phòng 10 – Viện KSND tỉnh Quảng Ngãi, Quảng Ngãi 25 Phòng 10 – Viện KSND tỉnh Quảng Ngãi (2016), Báo cáo số 2195/BCVKS-P10 Báo cáo tổng kết cơng tác kiểm sát năm 2016 Phịng 10 – Viện KSND tỉnh Quảng Ngãi, Quảng Ngãi 26 Phòng 10 – Viện KSND tỉnh Quảng Ngãi (2017), Báo cáo số 2434/BCVKS-P10 Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2017 Phòng 10 – Viện KSND tỉnh Quảng Ngãi, Quảng Ngãi 27 Phòng 10 – Viện KSND tỉnh Quảng Ngãi (2017), Hướng dẫn số 432/HD-VKS-P10 Hướng dẫn Công tác kiểm sát giải quyết các vụ án Hành theo quy định pháp luật năm 2017, Quảng Ngãi 28 Phòng 10 – Viện KSND tỉnh Quảng Ngãi (2018), Báo cáo số 223/BCVKS-P10 Báo cáo số lượng biên chế kiểm sát giải qút vụ án hành Phịng 10 – Viện KSND tỉnh Quảng Ngãi, Quảng Ngãi 29 Quốc hội (1946), Hiến pháp nước Việt Nam Dân Chủ Cộng hòa, Hà Nội 30 Quốc hội (1959), Hiến pháp nước Việt Nam Dân Chủ Cộng hòa, Hà Nội 31 Quốc hội (1960), số: Khơng số Luật tổ chức Tịa án nhân dân, Hà Nội 102 32 Quốc hội (1960), số: Không số Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 33 Quốc hội (1980), Hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 1980, Hà Nội 34 Quốc hội (1981), số: Không số Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 35 Quốc hội (1981), số: Không số Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 36 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 1992, Hà Nội 37 Quốc hội (1992), số: Không số Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 38 Quốc hội (1992), số: Không số Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 39 Quốc hội (1995), số: 43-L/CTN Luật số 43-L/CTN ngày 28/10/1995 sửa đổi bổ sung số điều Luật tổ chức Tòa án nhân dân 40 Quốc hội (2001), Hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 1992, Hà Nội 41 Quốc hội (2002), số: 33/2002/QH10 Luật Quốc hội Tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 42 Quốc hội (2002), số: 34/2002/QH10 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 43 Quốc hội (2003), số 19/2003/QH11 Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 44 Quốc hội (2010), số 64/2010/QH12 Luật tố tụng hành chính, Hà Nội 45 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, Hà Nội 46 Quốc hội (2014), số: 62/2014/QH13 Tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 47 Quốc hội (2014), số: 63/2014/QH13 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 103 48 Quốc hội (2015), Luật số 101/2015/QH13 Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 49 Quốc hội (2015), Luật số 92/2015/QH13 Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 50 Quốc hội (2015), Luật số 93/2015/QH13 Luật tố tụng hành chính, Hà Nội 51 Quốc hội (2015), Số: 104/2015/QH13 Nghị việc thi hành Luật tố tụng hành chính, Hà Nội 52 Lê Việt Sơn (2016), “Vai trị Viện kiểm sát nhân dân TTHC theo luật TTHC năm 2015”, Tạp chí kiểm sát, số 05/2016 53 Lê Phương Thanh (2015), Địa vị pháp lý Kiểm sát viên TTHC nước ta nay, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội 54 Vũ Thư (2003), “Sự hình thành phát triển tư pháp hành nước ta”, Nghiên cứu lập pháp, số 8, tr 23 55 Trường Đại học Luật Hà Nội (2000), Giáo trình lý luận nhà nước và pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 56 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật TTHC Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 57 Đào Trí Úc (2002), Hệ thống tư pháp và cải cách tư pháp Việt Nam nay, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 58 Ủy ban thường vụ Quốc hội (1993), Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân, ban hành ngày 12/5/1993 59 Ủy ban thường vụ Quốc hội (1996), số: không số Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính, Hà Nội 60 Ủy ban thường vụ Quốc hội (1998), số 10/1998/PL-UBTVQH10 Pháp lệnh sửa đổi bổ sung số điều Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính, Hà Nội 104 61 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2006), số 29/2006/PL-UBTVQH11 Pháp lệnh sửa đổi bổ sung số điều Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính, Hà Nội 62 Viện kiểm sát nhân dân tối cao – Tòa án nhân dân tối cao (2016), số: 03/2016/TTLT-VKSTC-TANDTC Thông tư liên tịch quy định việc phối hợp Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân việc thi hành số quy định Luật tố tụng hành chính, Hà Nội 63 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2016), số: 10/CT-VKSTC Chỉ thị tăng cường công tác kháng nghị phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm vụ việc dân sự, vụ án hành chính, Hà Nội 64 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2018), số: 04/CT-VKS Chỉ thị tăng cường biện pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát việc giải vụ án hành chính, vụ việc dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động việc khác theo quy định pháp luật, Hà Nội 65 Viện KSND tỉnh Quảng Ngãi (2015), Báo cáo số 2212/BC-VKS Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2015 Viện KSND tỉnh Quảng Ngãi, Quảng Ngãi 66 Viện KSND tỉnh Quảng Ngãi (2017), Báo cáo số 40/BC-VKS Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2017 Viện KSND tỉnh Quảng Ngãi, Quảng Ngãi 67 Viện KSND tỉnh Quảng Ngãi (2017), Phụ lục báo cáo số lượng án và dự kiến biên chế các đơn vị trực thuộc ban hành kèm theo Đề án kiện toàn tổ chức máy Viện KSND tỉnh Quảng Ngãi 2018-2021, Quảng Ngãi 68 Vụ 10 – Viện KSND Tối cao (2018), Phụ lục III ban hành kèm theo Dự thảo báo cáo sơ kết 06 tháng đầu năm 2018 việc thực quy định pháp luật 105 ... pháp lý thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện giải vụ án hành Chương 2: Thực trạng thực thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện giải vụ án hành địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Giải pháp... đảm thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện giải vụ án hành từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ THẨM QUYỀN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRONG GIẢI QUYẾT... THẨM QUYỀN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 32 2.1 Phân tích thực trạng thực thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện giải