(NB) Bài giảng Kinh tế công cộng: Phần 1 cung cấp những thông tin như đối tượng và phương pháp nghiên cứu, can thiệp của chính phủ vào nền kinh tế, vai trò của chính phủ trong phân bổ nguồn nhân lực.
TRƢỜNG ĐẠI HỌC PHẠM VĂN ĐỒNG KHOA KINH TẾ BÀI GIẢNG MÔN: KINH TẾ CÔNG CỘNG (Dùng cho đào tạo tín - Bậc Đại học) Người biên soạn: Th.S Nguyễn Mạnh Hiếu Lưu hành nội - Năm 2018 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT AC Chi phí trung bình ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BoP Cán cân toán DNTN Doanh nghiệp tƣ nhân DNNN Doanh nghiệp nhà nƣớc ĐBQ Đƣờng bàng quan GDP Tổng sản phẩm quốc nội PLXH Phúc lợi xã hội HCSN Hành nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân HHCC Hàng hóa cơng cộng HHCN Hàng hóa cá nhân HTX Hợp tác xã KCHT Kết cấu hạ tầng KNSX Khả sản xuất KVCC Khu vực công cộng KVTN Khu vực tƣ nhân LĐTBXH Lao động Thƣơng binh Xã hội LCCC Lựa chọn công cộng LT/TP Lƣơng thực thực phẩm MB Lợi ích biên MC Chi phí biên MEB Lợi ích ngoại ứng biên MEC Chi phí ngoại ứng biên MPB Lợi ích tƣ nhân biên MPC Chi phí tƣ nhân biên MRS Tỷ suất thay biên MRT Tỷ suất chuyển đổi biên MRTS Tỷ suất thay kỹ thuật biên MSC Chi phí xã hội biên MU Độ thỏa dụng biên NHTG Ngân hàng Thế giới NHTW Ngân hàng trung ƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc NXB Nhà xuất TCTK Tổng cục thống kê TNHH Trách nhiệm hữu hạn TPKT Thành phần kinh tế XĐGN Xóa đói giảm nghèo XHCN Xã hội chủ nghĩa Chƣơng ĐỐI TƢỢNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1.1 Kinh tế công cộng kinh tế 1.1.1 Nền kinh tế hỗn hợp Trong sống hàng ngày, cá nhân có quan hệ tƣơng tác định với tự nhiên xã hội xung quanh Một quan hệ tƣơng tác qua lại gắn bó chặt chẽ với hệ thống quan, tổ chức nhà nƣớc mà quen gọi khu vực công cộng (KVCC), mà đứng đầu chịu trách nhiệu điều hành hoạt động khu vực máy gọi chung phủ Vậy phủ ai? Chính phủ có chức kinh tế trao cho phủ chức nhƣ vậy? Khái niệm phủ đƣợc hiểu khác nhau, tùy vào góc độ xem xét ngƣời nghiên cứu Chẳng hạn, khoa học hành nhà nƣớc, phủ đƣợc xem nhƣ máy hành pháp, ba nhánh quyền lực nhà nƣớc (lập pháp, hành pháp, tƣ pháp) Trong khuôn khổ môn học Kinh tế công cộng, xem xét vai trị điều tiết kinh tế phủ Theo quan điểm đó, phủ tổ chức đƣợc thiết lập để thực thi quyền lực định, điều tiết hành vi cá nhân sống xã hội nhằm phục vụ cho lợi ích chung xã hội tài trợ cho việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ thiết yếu mà xã hội có nhu cầu Vấn đề phủ đƣợc làm gì, chi tiêu bao nhiêu, làm cách để có đƣợc phƣơng tiện trang trải cho hoạt động cá nhân xã hội lựa chọn thơng qua q trình gọi lựa chọn tập thể Thơng qua q trình này, thể chế trị đƣợc hình thành Đó hệ thống ngun tắc quy trình đƣợc đông đảo quần chúng chấp nhận để quy định phạm vi chức năng, quyền hạn phủ nhƣ cách thức trang trải khoản chi tiêu phủ Thơng qua thể chế này, nguyện vọng quần chúng nhân dân đƣợc phản ánh đề cập đến định phủ Ngay từ nhà nƣớc đời phủ, với tƣ cách thể chế điều hành quốc gia, có vai trị khơng thể phủ nhận nhƣ xây dựng bảo vệ khuôn khổ pháp lý, đánh thuế chi tiêu Tuy nhiên, phủ có nên có vai trị tích cực, chủ động điều tiết kinh tế quốc dân hay khơng cịn vấn đề gây tranh cãi từ nhiều kỷ Tùy theo quan điểm có chấp nhận vai trị kinh tế phủ hay khơng mà mơ hình kinh tế khác đời Ở đây, sâu xem xét ba mơ hình kinh tế điển hình Đó kinh tế thị trƣờng túy, kinh tế kế hoạch hóa tập trung kinh tế hỗn hợp Có thể nói, mơ hình kinh tế thị trƣờng túy đƣợc xây dựng xuất phát từ quan điểm bàn tay vơ hình Adam Smith, ngƣời đƣợc coi sáng lập viên kinh tế học đại Trong tác phẩm Của cải dân tộc, Smith ủng hộ vai trò hạn chế phủ Ơng cho rằng, cá nhân, theo đuổi lợi ích riêng mơi trƣờng cạnh tranh, phục vụ ln cho lợi ích xã hội Động lợi nhuận khiến ngƣời cung cấp hàng hóa cho ngƣời khác Còn cạnh tranh đảm bảo rằng, có hãng đáp ứng nhu cầu xã hội với chất lƣợng cao giá thành rẻ tồn Nhƣ vậy, chế bàn tay vơ hình thị trƣờng dẫn dắt việc sản xuất hàng hóa mà ngƣời mong muốn theo cách tốt Quan điểm đƣa đến đời mơ hình kinh tế, kinh tế thị trƣờng túy Đó kinh tế mà hàng hóa dịch vụ khu vực tƣ nhân (KVTN) sản xuất hoạt động mua bán giao dịch diễn thị trƣờng, với giá sản phẩm tƣơng tác cung cầu Mọi cá nhân tự mua bán loại hàng hóa, tùy theo sở thích lực kinh tế (thu nhập) họ Trong kinh tế nhƣ thế, vai trị phủ tối thiểu Tuy nhiên, lập luận Adam Smith lại khơng giúp giải thích đƣợc cho nhiều trƣờng hợp mà thị trƣờng thất bại, tự khắc phục đƣợc, nhƣ bất bình đẳng ngày gay gắt bên giới chủ tƣ bên đông đảo ngƣời dân lao động Nó khơng giải thích đƣợc cho đợt khủng hoảng kinh tế diễn triền miên kỷ 19 đỉnh cao đại suy thoái vào năm 30 kỷ 20, sản lƣợng khối tƣ chủ nghĩa sụt giảm ¼, cịn 25% lực lƣợng lao động khơng có việc làm Đứng trƣớc thực trạng đó, nhiều nhà tƣ tƣởng tỏ hoài nghi sức mạnh vạn kinh tế thị trƣờng Thậm chí, nhiều ngƣời cho rằng, nguyên nhân sâu xa bệnh khủng hoảng kinh niên kinh tế hoạt động hoàn toàn tự phát theo quy luật thị trƣờng, thay có đạo tự giác có ý thức phủ, thơng qua quan kế hoạch tập trung Nếu có quan nhƣ quan có khả tính tốn, điều phối có kế hoạch cân đối kinh tế quốc dân kinh tế vận hành cách nhịp nhàng, ăn khớp đảm bảo sử dụng hiệu nguồn lực Đó tảng tƣ tƣởng mơ hình kinh tế kế hoạch tập trung đƣợc áp dụng Liên Xô cũ nƣớc XHCN Trong mơ hình này, định sản xuất phân phối sản phẩm quan trung ƣơng phủ định, thay lực lƣợng thị trƣờng Điều gây tùy tiện, chủ quan lớn việc áp đặt giá sản lƣợng, thủ tiêu động lực phấn đấu cá nhân gây lãng phí, phi hiệu nghiêm trọng xã hội Đứng trƣớc nguy đó, nhiều quốc gia trƣớc theo mơ hình kế hoạch hóa tập trung, có Việt Nam, phải tiến hành cải cách mạnh mẽ kinh tế theo hƣớng chấp nhận vận hành chế thị trƣờng, nhƣng phải có điều tiết có ý thức nhà nƣớc Nhƣ vậy, ngoại trừ số trƣờng hộp ngoại lệ, hầu hết quốc gia giới, thấy vận hành song song, tƣơng tác hỗ trợ lẫn thị trƣờng phủ Đó mơ hình kinh tế hỗn hợp Trong kinh tế đó, vai trị phủ khơng phải cạnh tranh thay cho KVTN Trái lại, phủ thúc đẩy, hỗ trợ điều tiết hoạt động khu vực Tuy kinh tế hỗn hợp, nhƣng vai trị phủ kinh tế định lại mạnh yếu khác Theo đánh giá nhà kinh tế, phủ nƣớc phát triển chuyển đổi nhƣ Việt Nam, Ấn Độ, Trung Quốc can thiệp vào kinh tế mạnh nhiều so với nƣớc Tây Âu Bắc Mỹ Vì lại có khác nhƣ vai trị phủ? Đó quan điểm khác mức độ nghiêm trọng mà nƣớc nhận thức dạng thất bại thị trƣờng khả khắc phục chúng phủ Đến đây, điểm qua thay đổi việc lựa chọn vai trò thích hợp phủ kinh tế thị trƣờng mà quốc gia giới lần lƣợt trải nghiệm Điều giúp hiểu rõ thêm vấn đề đƣợc coi vấn đề thời đƣợc đặt diễn đàn tranh luận sách vai trị phủ thập niên vừa qua 1.1.2 Khu vực công cộng Khái niệm phủ thƣờng liền với khái niệm khác khu vực công cộng Trong nhiều tài liệu, KVCC đƣợc sử dụng nhƣ thuật ngữ tƣơng đƣơng với khái niệm khu vực phủ Để xem xét KVCC, dựa vào nguyên tắc hoạt động khu vực so với KVTN Trong kinh tế hỗn hợp ngày nay, ln có đan xen kết hợp hai hình thức phân bổ nguồn lực: Phân bổ nguồn lực theo chế thị trƣờng phân bổ nguồn lực theo chế phi thị trƣờng Phân bổ nguồn lực theo chế thị trƣờng phải tuân theo quy luật thị trƣờng nhƣ quy luật khan hiếm, quy luật cung cầu, quy luật giá trị để phân bổ cách có hiệu nguồn lực xã hội Phƣơng thức lấy động tối đa hóa lợi ích làm mục tiêu phân bổ Nguồn lực đƣợc phân bổ vào ngành, lĩnh vực hay địa bàn mang lại lợi ích tối đa cho ngƣời chủ sở hữu nguồn lực Đây bàn tay vơ hình theo cách gọi Adam Smith sở để hình thành KVTN Mặc dù vậy, chế thị trƣờng bao quát hết tồn kinh tế quốc dân, mục tiêu khác mà xã hội theo đuổi khơng tối đa hóa lợi ích cá nhân, ví dụ nhƣ mục tiêu công hay ổn định kinh tế vĩ mô Về mặt này, chế thị trƣờng phân bổ phân bổ nguồn lực không đạt đƣợc mức nhƣ xã hội mong muốn Do đó, cần phải có phƣơng thức thứ hai, phân bổ phi thị trƣờng Phƣơng thức thƣờng sử dụng cơng cụ can thiệp phổ biến phủ để điều tiết cách phân bổ thị trƣờng, nhƣ thuế, trợ cấp, mệnh lệnh hành chính, DNNN Chỉ có phủ có khả sử dụng phƣơng thức phân bổ phi thị trƣờng, phủ có quyền cƣỡng chế mà KVTN khơng có Nhƣ thấy chƣơng sau, nhờ quyền mà phủ khắc phục đƣợc nhiều thất bại thị trƣờng Bộ phận kinh tế cần phải đƣợc phân bổ nguồn lực chế phi thị trƣờng đƣợc gọi KVCC Theo cách hiểu nhƣ vậy, nêu số lĩnh vực sau đƣợc xếp vào KVCC: * Hệ thống quan quyền lực nhà nƣớc nhƣ Quốc hội, Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp, quan hành pháp (bộ máy phủ, bộ, viện, Ủy ban nhân dân cấp), quan tƣ pháp (tòa án, viện kiểm sát) * Hệ thống quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội * Hệ thống KCHT kỹ thuật xã hội (đƣờng sá, bến cảng, cầu cống, mạng lƣới thông tin đại chúng, hệ thống cung cấp dịch vụ công, trƣờng học, bệnh viện công, cơng trình bảo vệ mơi trƣờng ) * Các lực lƣợng kinh tế phủ (DNNN, tập đồn kinh tế nhà nƣớc, lực lƣợng trữ quốc gia ) Điểm cần lƣu ý KVCC bao gồm DNNN, doanh nghiệp ngày phải hoạt động theo nguyên tắc, quy luật thị trƣờng, nhƣng chúng công cụ điều tiết kinh tế phủ, thuộc sở hữu phủ chịu đạo trực tiếp phủ * Hệ thống an sinh xã hội (ASXH) (bảo hiểm xã hội (BHXH), bảo hiểm y tế, trợ cấp xã hội nhƣ trợ giúp khẩn cấp, trợ cấp cứu đói, trợ cấp thất nghiệp ) 1.1.3 Chính phủ vịng tuần hồn kinh tế Từ phân tích đây, thấy rõ KVCC KVTN có chức khác kinh tế thị trƣờng Tuy nhiên, hoạt động chúng lại có tác động qua lại với liên kết với trình kinh tế chung Để hiểu rõ liên kết này, xem xét có mặt KVCC, hay phủ, vịng tuần hồn kinh tế làm thay đổi tranh kinh tế nói chung nhƣ Trƣớc tiên, xét mối quan hệ chƣa có phủ, tức thị trƣờng hoàn toàn bao gồm tác nhân KVTN hoạt động, hộ gia đình doanh nghiệp Để đơn giản, tạm giả định khơng có tiết kiệm doanh nghiệp hoạt động ngoại thƣơng Hình 1.1 mơ tả mối quan hệ 11 CÁC HỘ GIA ĐÌNH DOANH NGHIỆP 10 CHÍNH PHỦ Hình 1.1: Chính phủ vịng tuần hồn kinh tế Khi chƣa có phủ, doanh nghiệp mua yếu tố đầu vào từ hộ gia đình (đƣờng 1) để sản xuất đầu Cịn hộ gia đình sử dụng thu nhập từ việc bán yếu tố nguồn lực mà sở hữu để mua đầu thị trƣờng hàng hóa (đƣờng 4) Nhƣ vậy, vịng tuần hồn đơn giản khép kín Đến đây, đƣa thêm phủ vào vịng tuần hồn Khi đó, Hình 1.1 mơ tả luồng thu nhập – chi tiêu nhân tố - sản phẩm khác hai khu vực Các đƣờng liền nét luồn chu chuyển KVTN, đƣờng đứt nét thể luồng chu chuyển KVCC Khi có thêm phủ, cần nhớ KVCC mua yếu tố sản xuất (đƣờng 2) nhƣ KVTN mua hàng hóa đầu nhƣ hộ gia đình (đƣờng 7) Ngoài việc mua yếu tố đầu vào đầu ra, phủ cịn tiến hành khoản tốn chuyển nhƣợng (đƣờng 8) Chính phủ tạo nguồn thu cách đánh thuế (đƣờng 9) vay (đƣờng 10) Trong hình vẽ này, thấy KVCC KVTN có quan hệ bện xoắn với Lƣu ý rằng, KVCC tham gia với tƣ cách ngƣời mua thị trƣờng đầu vào lẫn đầu Nó hoạt động nhƣ phận khơng thể tách rời hệ thống định giá Chính vậy, hoạch định sách tài khóa, phủ cần dự kiến trƣớc phản ứng KVTN Đánh thuế vào điểm hệ thống dẫn đến phản ứng khác nhau, khiến cho gánh nặng thuế đƣợc chuyển đến điểm xa so với điểm ban đầu vịng tuần hồn Ngồi ra, phủ khơng chuyển phần thu nhập KVTN sang sử dụng công cộng, mà thông qua việc mua sắm thị trƣờng yếu tố sản xuất thị trƣờng hàng hóa, phủ tạo thêm luồng thu nhập cho hộ gia đình Vì thế, hồn tồn hiểu sai cho KVCC khu vực “thống trị hoàn toàn” KVTN Trái lại, chúng liên kết với tác động qua lại với mơ hình mà gọi kinh tế hỗn hợp Hình 1.1 khơng phân tích dƣới dạng luồng thu nhập chi tiêu, mà cịn đƣợc xem xét dƣới góc độ luồng nhân tố sản phẩm Quay ngƣợc chiều mũi tên hình di chuyển theo hƣớng ngƣợc kinh đồng hồ, thấy đƣờng thể luồng yếu tố đầu vào đƣợc “chảy vào” KVTN cơng cộng, cịn đƣờng 4, 6, luồng sản phẩm đầu doanh nghiệp đƣợc chuyển lần lƣợt đến ngƣời mua tƣ nhân phủ Cịn đƣờng 11 cho biết luồng hàng hóa dịch vụ cơng cộng đƣợc cung cấp miễn phí thu phí trực tiếp ngƣời sử dụng Cần lƣu ý hàng hóa dịch vụ mà phủ cung cấp (đƣờng 11) phần phủ sản xuất (từ yếu tố đầu vào huy động đƣợc đƣờng 2); phần lại DNTN sản xuất nhƣng bán cho phủ để phủ cung cấp (nhƣ thể qua đƣờng 7) Nhƣ vậy, đến có hình dung ban đầu vị trí vai trị phủ kinh tế thị trƣờng Vậy lại cần có phủ can thiệp vào kinh tế thị trƣờng cần có can thiệp đó? Đó nội dung mục nghiên cứu dƣới Nếu việc qua cầu đƣợc thực miễn phí số lƣợt qua cầu đạt Qm lợi ích xã hội nhận đƣợc nhờ cầu toàn tam giác 0EQm Nhƣng hãng tƣ nhân đứng xây dựng thu phí qua cầu P* số lƣợt qua cầu Q* Một số lƣợt qua cầu mà lợi ích biên chúng lơn chi phí xã hội biên (=0) không đƣợc thực (Qm – Q*), cho dù hãng tƣ nhân thu đƣợc doanh thu từ phí diện tích 0P*AQ* Tổn thất PLXH diện tích tam giác AQ*Qm Lập luận cho thấy, hàng hóa có thẻ loại trừ giá, nhƣng chi phí biên việc cung cấp việc áp đặt giá thực đƣợc nhƣng không hiệu Trong trƣờng hợp này, hàng hóa nên đƣợc cung cấp miễn phí, hay cung cấp cơng cộng, cịn chi phí để sản xuất chúng đƣợc trang trải thơng qua nguồn thu khác, ví dụ từ thu thuế Đơi khi, có chi phí biên việc sử dụng HHCC, nhƣng khoản chi phí tƣơng đối nhỏ Trong trƣờng hợp ấy, phí sử dụng nên đƣợc quy định chi phí biên mà thơi b Đối với hàng hóa mà việc loại trừ tốn Trƣờng hợp thứ hai ta xét với HHCC tắc nghẽn, nên loại trừ bớt việc tiêu dùng để tránh tình trạng tắc nghẽn, nhƣng chi phí để thực việc loại trừ lại lớn khiến phủ phải chấp nhận cung cấp cơng cộng hàng hóa Gọi tất chi phí liên quan đến việc điều hành hệ thống giá để loại trừ việc tiêu dùng HHCC chi phí giao dịch Đó tồn chi phí cần thiết để hồn thành giao dịch kinh tế, chẳng hạn để trì hệ thống trạm thu phí đƣờng cao tốc Khi chi phí giao dịch cao so với chi phí biên việc cung cấp hiệu phủ cung cấp miễn phí hàng hóa trang trải hàng hóa qua nguồn thu chung từ thuế Xét ví dụ việc lại đƣờng cao tốc Trƣờng hợp đƣợc mô tả Hình 3.9 Trục hồnh thể số lƣợt ngƣời tham gia giao thơng tuyến đƣờng ngày Trục tung thể mức giá Việc lại đƣờng cao tóc gây tắc nghẽn, tức chi phí biên việc cung cấp lớn trƣớc đạt mức tiêu dùng tối đa Điều đƣợc môt tả việc Qc (công suất thiết kế đƣờng) nhỏ Qm (mức tiêu dùng tối đa việc lại đƣờng miễn phí) 69 P ($) Cơng suất thiết kế Đƣờng cầu Chi phí biên để cung cấp A Pe MC B F E P* Qe Qc Q* Qm Q Hình 3.9: Cung cấp HHCC mà việc loại trừ tốn Nhƣ vậy, lƣợng tiêu dùng hiệu nên dừng lại mức Q* chi phí biên lợi ích biên Mức phí sử dụng tối ƣu P* Nếu phủ cung cấp cơng cộng dịch vụ số lƣợt lại tăng lên đến Qm xã hội phải gánh chịu tổn thất tiêu dùng mức diện tích tô đậm EFQm Để tránh tổn thất này, cần áp dụng chế loại trừ giá, chẳng hạn đặt trạm thu phí tất ngả dẫn vào đƣờng Tuy nhiên, chi phí giao dịch để làm điều cao, làm mức phí tăng lên Pe số lƣợt lại tuyến đƣờng giảm xuống đến Qe Việc loại trừ chi phí sử dụng áp đặt thêm cho xã hội khoản tổn thất Đó diện tích AEQcQe Đây phần lợi ích xã hội tăng thêm tiêu dùng tăng từ Qe lên Q* chi phí biên xã hội cịn thấp lợi ích biên mà ngƣời tiêu dùng nhận đƣợc Nhƣ vậy, để định xem nên cung cấp HHCC theo hình thức nào, miễn phí (cung cấp cơng cộng) hay thu phí (cung cấp tƣ nhân), đòi hỏi phải so sánh tổn thất cung cấp cơng cộng (diện tích EFQm) tổn thất cung cấp tƣ nhân (AEQcQe) Nếu EFQm nhỏ với HHCC này, cung cấp cơng cộng 70 hình thức cung cấp hiệu (với giả định méo mó đánh thuế để tài trợ cho chi phí sản xuất HHCC khơng lớn) Tuy nhiên, đến cần có lƣu ý quan trọng Việc HHCC nên đƣợc cung cấp theo hình thức khơng liên quan đến việc cung cấp Ngay nói HHCC nên đƣợc cung cấp cơng cộng có nghĩa hàng hóa khơng nên khơng thể thu phí sử dụng Cịn phủ khơng thiết phải đứng sản xuất cung cấp trực tiếp hàng hóa này, mà tài trợ cho KVTN sản xuất Ở nhiều nƣớc, phủ đặt hàng KVTN sản xuất HHCC (thí dụ hãng Boeing sản xuất máy bay quân cho phủ Mỹ), có có chế đặc biệt cho phép tƣ nhân tham gia xây dựng KCHT kinh doanh thời gian KCHT để thu hồi vốn Đứng trƣớc sức ép khả tài hạn hẹp phủ nhu cầu KCHT lớn, ngày có nhiều nƣớc tìm kiếm giải pháp để thu hút tham gia tƣ nhân vào lĩnh vực 3.2.3 Đánh thuế gây méo mó cung cấp hàng hóa cơng cộng cách có hiệu Điều kiện Samuelson: muốn xác định mức cung cấp hàng hóa cơng cộng cách hiệu quả, cần xác định đƣờng cung đƣờng cầu Mỗi cá nhân có ngân sách định có nhu cầu khác hàng hóa cơng cộng (G) hàng hóa cá nhân (X), giá hàng hóa cơng cộng t (mức thuế cá nhân phỉ trả) hàng hóa cá nhân p đƣờng ngân sách cá nhân có dạng: I = pX + tG Ở mức thuế khác nhau, cá nhân có cầu hàng hóa cơng cộng khác để tối đa hóa lợi ích, cá nhân có tỷ suất thay biên hàng hóa cơng cộng hàng hóa cá nhân tỷ số giá chúng (t/p) Đƣờng cầu cá nhân hàng hóa cơng cộng tỷ suất thay biên nên đƣờng cầu tổng hợp tất cá nhân tổng tỷ suất thay biên Mặt khác đƣờng cung hàng hóa cơng cộng phản ánh chi phí biên mà xã hội phải bỏ để sản xuất để tối ƣu hóa lợi ích, đƣờng cung tỷ suất chuyển đổi biên hàng hóa cơng cộng hàng hóa cá nhân Nhà kinh tế học Paul Samuelson chứng minh rằng, để hàng hóa cơng cộng đƣợc cung cấp cách hiệu tổng tỷ suất thay biên cá nhân phải tỷ suất chuyển đổi biên hay tổng giá trị mà cá nhân đánh giá đối 71 với đơn vị hàng hóa cơng cộng cuối chi phí tăng thêm cho xã hội để sản xuất Dó điều kiện Samuelson cung cấp hiệu hàng hóa cơng cộng Tuy vậy, kể xác định đƣợc mức cung cấp hiệu việc thực thi chúng lại cịn phụ thuộc vào q trình lựa chọn công cộng nên lúc đạt đƣợc mức hiệu Cân Lindahl: theo điều kiện hiệu Pareto, hàng hóa cơng cộng đƣợc cung cấp cách hiệu tổng giá trị mà cá nhân đánh giá đơn vị hàng hóa cơng cộng cuối chi phí tăng thêm xã hội để cung cấp Tuy nhiên vấn đề đặt hàng hóa cơng cộng túy khơng có thị trƣờng để trao đổi nhƣ hàng hóa cá nhân, nơi mà cân thị trƣờng cung cầu định, việc xác định điểm cân hiệu gặp khó khăn Để giải vấn đề xác định mức cung cấp hàng hóa cơng cộng túy cách có hiệu quả, nhà kinh tế học ngƣời Thụy Điển Erik Lindahl xây dựng mơ hình mơ mơ hình thị trƣờng cho hàng hóa cơng cộng gọi cân Lindahl Mơ hình xác định nhu cầu cá nhân loại hàng hóa cơng cộng túy tƣơng ứng với mức thuế (chính giá hàng hóa cơng cộng) ấn định cho cá nhân đó, mức cung cấp hàng hóa cơng cộng túy có hiệu mức mà cầu cá nhân nhƣ Lƣu ý mức cầu cá nhân tƣơng ứng với mức thuế khác nên cân Lindahl khác với cân thị trƣờng hàng hóa cá nhân mà cân thị trƣờng mức giá nhƣ cá nhân Thế nhƣng mơ hình cân Lindahl thực tế lại vấp phải vấn đề kẻ xe không trả tiền Để xác định mức cung cấp hàng hóa cơng cộng hiệu quả, cá nhân phải thực nguyên tắc trí tự nguyện đóng góp đồng thời phải bộc lộ cách trung thực nhu cầu hàng hóa cơng cộng Nếu cá nhân biết đƣợc số tiền mà cá nhân khác sẵn sàng đóng góp để có hàng hóa cơng cộng ngƣời bộc lộ nhu cầu hàng hóa cơng cộng nhƣ số tiền sẵn sàng đóng góp thực tế Trong trƣờng hợp cực đoan, ngƣời biết việc có trả tiền hay khơng khơng ảnh hƣởng đến việc cung cấp hàng hóa cơng cộng khơng trả tiền - tƣợng kẻ xe khơng trả tiền Nếu có kẻ xe khơng trả tiền hàng hóa cơng cộng đƣợc cung cấp cách 72 hiệu Trong cộng đồng nhỏ, mà cá nhân biết rõ nên việc che giấu nhu cầu hàng hóa cơng cộng khó thực dƣ luận, áp lực cộng đồng buộc ngƣời đóng góp đầy đủ để có hàng hóa cơng cộng Ví dụ: xóm u cầu hộ gia đình đóng góp để bê tơng hóa đƣờng chung cách dễ dàng Tuy nhiên, cộng đồng lớn vấn đề trở nên phức tạp, khơng thể phải tốn chi phí lớn loại trừ kẻ xe khơng trả tiền Đặc biệt hàng hóa cơng cộng tƣ nhân cung cấp họ khơng có cơng cụ, chế tài để buộc ngƣời sử dụng trả tiền Đây nguyên nhân quan trọng khiến khu vực tƣ nhân khơng muốn cung cấp hàng hóa cơng cộng Vì thế, phủ phải đóng vai trị cung cấp hàng hóa cơng cộng thu khoản đóng góp thông qua thuế Cùng với phát triển công nghệ, tính chất khơng thể loại trừ ngày bị hạn chế Hiện tƣợng xe khơng trả tiền, thế, ngăn chặn dễ Ví dụ, nhờ phát triển cơng nghệ truyền hình, ngày đài truyền hình cung cấp dịch vụ qua đƣờng cáp thuê bao, qua đầu thu có cài mã khóa, nên ngăn chặn tốt ngƣời khơng chịu tiền mà xem đƣợc truyền hình Điều giải thích sao, gần đây, tƣ nhân ngày tham gia nhiều vào việc cung cấp hàng hóa cơng cộng 3.2.4 Vấn đề người hưởng lợi khơng phải trả tiền Để đạt đƣợc mức cung cấp HHCC túy theo chế nói trên, đỏi hỏi tất thành viên xã hội phải trí tự nguyện đóng góp Tuy nhiên, áp dụng nguyên tắc đóng góp tự nguyện có nghĩa tất cá nhân phải bỏ phiếu cách trung thực theo lợi ích biên mà họ nhận đƣợc từ HHCC Đây khó khăn lớn việc định cung cấp HHCC (Xem thêm Mơ hình cân Lindahl) Ở mức độ cực đoan, cá nhân nhận thấy việc có trả tiền để đƣợc quyền tiêu dùng HHCC túy hay không không ảnh hƣởng đến việc hƣởng thụ lợi ích HHCC lúc họ trở thành kẻ ăn không Kẻ ăn không ngƣời tìm cách hƣởng thụ lợi ích HHCC mà khơng đóng góp đồng cho chi phí sản xuất cung cấp HHCC Ví dụ, anh A biết cần pháo hoa đƣợc bắn lên thƣởng thức cách dễ dàng, 73 có trả tiền hay khơng, có động tỏ không quan tâm chút đến pháo hoa với hy vọng đƣợc xem pháo hoa mà trả tiền buộc ngƣời B phải gánh chịu tồn chi phí để bắn pháo hoa Nếu ngƣời B có động tƣơng tự kết cục khơng có pháo hoa đƣợc bắn lên Nếu có số ngƣời muốn trở thành kẻ ăn khơng thị trƣờng cung cấp đƣợc hàng hóa này, thơng qua áp lực dƣ luận, mà khơng cần phủ Vì thế, thơn xóm nhỏ khu tập thể, chung ta thấy cá nhân tự thỏa thuận với việc đóng góp cho cơng trình cơng cộng nhƣ đƣờng làng, ngõ xóm, sân chơi cho trẻ em, đƣờng điện, đƣờng nƣớc v.v Hoặc tổ chức nhân đạo, áp lực mặt đạo đức khiến cá nhân sẵn sàng đóng góp tự nguyện để xây dựng cơng trình từ thiện nhƣ nhà dƣỡng lão, trại trẻ mồ côi v.v Tuy nhiên, cộng đồng lớn việc che giấu ý muốn thực cá nhân dễ dàng, phát trừng phạt xã hội kẻ ăn không khó khăn động trở thành kẻ ăn khơng lớn Khi đó, KVTN khơng thể cung cấp hàng hóa họ khơng có khả cƣỡng chế cá nhân phải trả tiền sử dụng HHCC mà họ cung cấp Đối với phủ phần khắc phục đƣợc vấn đề ăn không cách buộc cá nhân phải đóng góp bắt buộc thơng qua đóng thuế, sử dụng thuế thu đƣợc để tài trợ cho việc sản xuất cung cấp HHCC HHCC, đƣợc sản xuất xong, đƣợc cung cấp miễn phí cho tất ngƣời Sở dĩ nói phủ khắc phục đƣợc phần vấn đề ăn khơng muốn để việc cung cấp HHCC có hiệu quả, phủ cần có chế tìm hiểu lợi ích đích thực cá nhân sử dụng HHCC 3.2.5 Một số hàng hóa cơng cộng quan trọng Có nhiều ví dụ hàng hóa cơng cộng Ở đây, xem xét ví dụ quan trọng Quốc phòng Việc phòng thủ quốc gia khỏi ngoại xâm ví dụ cổ điển hàng hóa cơng cộng Đó loại hàng hóa tốn Ngƣời ta khơng 74 đồng ý, nhƣ số tiền nhỏ lớn, nhƣng hầu hết cho chi tiêu phủ cho quốc phịng cần thiết Ngay nhà kinh tế học hay ngƣời ủng hộ phủ đồng ý quốc phịng hàng hóa cơng cộng mà phủ nên cung cấp Nghiên cứu Các phát kiến tri thức hàng hóa cơng cộng Nếu nhà tốn học chứng minh định lý mới, định lý góp phần cho vốn kiến thức mà sử dụng mà khơng phải trả tiền Bởi kiến thức hàng hóa cơng cộng, cơng ty tìm kiếm lợi nhuận có khuynh hƣớng miễn phí kiến thức đƣợc tạo ngƣời khác kết có q nguồn lực cho việc nghiên cứu để tạo tri thức Trong việc đánh giá sách phù hợp theo việc tạo kiến thức, điều quan trọng để phân biệt kiến thức với kiến thức ứng dụng, kiến thức công nghệ Kiến thức ứng dụng, kiến thức công nghệ nhƣ phát minh pin tốt đƣợc cấp đặc quyền sáng chế Nhà phát minh công hiến nhiều lợi ích việc phát minh, chắn phát minh đem lại lợi ích Ngƣợc lại, nhà tốn học khơng thể có đặc quyền định lý, kiến thức miễn phí cho ngƣời Nói cách khác, hệ thống đặc quyền sáng chế kiến thức ứng dụng, cơng nghệ hàng hóa loại trừ, nhƣng kiến thức hàng hóa loại trừ Chính phủ cố gắng cung cấp hàng hóa cơng cộng kiến thức theo nhiều cách Các quan phủ, nhƣ viện y tế quốc gia, viện khoa học quốc gia, hỗ trợ nghiên cứu thuốc, toán học, vật lý, hóa học, sinh học kinh tế học Một vài ngƣời biện hộ phủ lập quỹ chƣơng trình khơng gian làm phát sinh chi phí thêm cho xã hội Dĩ nhiên, nhiều loại hàng hóa cá nhân bao gồm áo chống đạn thức uống nhanh hiệu Tang, sử dụng dƣợc liệu đƣợc sử dụng lần nhà khoa học kỹ sƣ nỗ lực đƣa ngƣời lên mặt trăng Quyết định mức phù hợp ủng hộ phủ cho nỗ lực khó khăn, lợi ích khó đo lƣờng Hơn nữa, thành viên quốc hội, ngƣời thông qua ngân sách quốc gia thƣờng có chun mơn sâu khoa học thƣờng khơng để chắn đƣợc lĩnh vực nghiên cứu mang lại lợi ích lớn 75 Đấu tranh với nghèo Một số chƣơng trình định hƣớng vào việc giúp đỡ ngƣời nghèo Hệ thống phúc lợi cung cấp khoản trợ cấp cho gia đình nghèo Tƣơng tự nhƣ thế, chƣơng trình hỗ trợ thực phẩm, hỗ trợ việc mua thực phẩm cho ngƣời thu nhập thấp nhiều chƣơng trình nhà phủ cho ngƣời có thu nhập thấp Những chƣơng trình chống lại nghèo khổ đƣợc hỗ trợ tài khoản thuế gia đình có thu nhập giả Các nhà kinh tế thƣờng tranh luận vai trị phủ việc đấu tranh chống nghèo Những ngƣời ủng hộ chƣơng trình chống nghèo cho chống nghèo hàng hóa cơng cộng Giả sử rằng, ngƣời mong muốn sống xã hội khơng có nghèo đói Thậm chí, điều mong muốn mạnh mẽ phổ biến rộng rãi, việc đấu tranh chống nghèo “hàng hóa” thị trƣờng tƣ nhân Các chƣơng trình hỗ trợ ngƣời nghèo việc làm nhân đạo cá nhân khó thúc đẩy việc giải vấn đề Trong đó, cá nhân đƣợc trợ cấp dùng miễn phí theo rộng lƣợng ngƣời khác Trong trƣờng hợp này, đánh thuế vào ngƣời giàu nhằm nâng cao tiêu chuẩn sống cho ngƣời nghèo Mọi ngƣời trở nên tốt khoản thuế góp phần làm cho ngƣời sống xã hội nghèo đói 3.3 Độc quyền Ở dạng túy nhất, độc quyền thƣờng trạng thái thị trƣờng có ngƣời bán sản xuất sản phẩm loại hàng hóa thay gần gũi Mặc dù thực té khơng có độc quyền túy, hàng hóa nói chung nhiều có sản phẩm thay thế, nhƣng phân tích cho mơ hình độc quyền giúp làm sáng tỏ tính phi hiệu cần thiết biện pháp can thiệp phủ 3.3.1 Nguyên nhân xuất độc quyền Độc quyền xuất nhiều nguyên nhân, chủ yếu là: Độc quyền xuất kết trình cạnh tranh Quá trình cạnh tranh làm cho doanh nghiệp hiệu quả, có định kinh doanh sai lầm bị doanh nghiệp khác làm ăn hiệu thơn tính, chiếm lĩnh thị 76 phần rốt bị đào thải khỏi chơi Trong trƣờng hợp cực đoan nhất, tất doanh nghiệp khác bị doanh nghiệp đánh bại rốt cuộc, cạnh tranh tự để lại doanh nghiệp thƣơng trƣờng doanh nghiệp đƣơng nhiên có đƣợc vị độc quyền Do đƣợc phủ nhƣợng quyền khai thác thị trƣờng Nhiều hãng trở thành độc quyền nhờ đƣợc phủ nhƣợng quyền khai thác thị trƣờng đó, ví dụ địa phƣơng cho phép công ty cung cấp nƣớc địa bàn địa phƣơng Ngồi ra, với ngành đƣợc coi chủ đạo quốc gia, phủ thƣờng tạo cho chế tồn dƣới dạng độc quyền nhà nƣớc Có lẽ khơng có phản đối rằng, quốc phịng hay cơng nghiệp sản xuất vũ khí nên phủ nắm giữ, liên quan đến an ninh đất nƣớc Nhƣng có nhiều ngành khác đặc quyền nhà nƣớc lại không dễ thuyết phục đến nhƣ Ví dụ, ngành hàng khơng Việt Nam gần nhƣ độc quyền thị trƣờng nội địa, nhiều nƣớc khác lại có góp mặt nhiều hãng lớn cạnh tranh gay gắt với Do chế độ quyền phát minh, sáng chế sở hữu trí tuệ Chế độ quyền chế bảo vệ quyền lợi nhà phát minh, khuyến khích họ đầu tƣ cơng sức, thời gian tiền vào hoạt động nghiên cứu triển khai, góp phần nâng cao suất lao động đời sống tinh thần cho xã hội Nhƣng quy định tạo cho ngƣời có quyền vị độc quyền lớn, vĩnh cữu Do sở hữu đƣợc nguồn lực đặt biệt.Việc nắm giữ đƣợc nguồn lực hay khả đặc biệt giúp ngƣời sở hữu có đƣợc vị độc quyền thị trƣờng Chẳng hạn, mỏ kim cƣơng lớn giới tập trung Nam Phi nên quốc gia có lợi gần nhƣ độc quyền khai thác bán kim cƣơng mà quốc gia khác khơng thể có Do có khả giảm giá thành mở rộng sản xuất Do tính chất đặc biệt ngành có lợi tức tăng dần theo quy mơ khiến việc có nhiều hãng cung cấp dịch vụ trở nên không hiệu hãng có mặt thị trƣờng từ trƣớc liên tục giảm giá mở rộng sản xuất, biến thành hàng rào hữu hiệu ngăn 77 cản xâm nhập thị trƣờng hãng Trƣờng hợp đƣợc gọi độc quyền tự nhiên 3.3.2 Tổn thất phúc lợi độc quyền Nhắc lại nguyên tắc tối đa hóa lợi nhuận độc quyền hãng sản xuất điểm MR = MC thay P = MC nhƣ thị trƣờng cạnh tranh Điều giúp độc quyền bán đƣợc với mức giá cao mức sản lƣợng thấp thị trƣờng cạnh tranh để thu lợi nhuận siêu ngạch P MC AC B P1 P0 A C MR D = MB Q0 Q1 Q Hình 3.10: Độc quyền thƣờng Hình 3.10 mơ tả thị trƣờng độc quyền sản phẩm Nhƣ thấy, khơng có điều tiết nhà nƣớc, hãng độc quyền định sản xuất mức sản lƣợng Q1 bán P1, thu lợi nhuận siêu ngạch diện tích hình chữ nhật tơ đậm Rõ ràng, theo điều kiện biên tính hiệu mức sản lƣợng chƣa hiệu Lý Q1, MB>MC Để thấy sao, cần nhắc lại đƣờng cầu thể mức giá tối đa mà ngƣời tiêu dùng sẵn sàng trả cho đơn vị hàng hóa cung cấp thêm Nói cách khác, số 78 tiền tối đa mà họ sẵn sàng trả cho thêm đơn vị hàng hóa mà khơng cảm thấy bị thiệt Theo định nghĩa lợi ích biên, MB mà việc tiêu dùng hàng hóa tạo Vì thế, đƣờng cầu đƣờng lợi ích biên xã hội (MSB) Vậy, điểm sản xuất hiệu phải Q0, MB = MC Đây mức sản lƣợng đƣợc sản xuất thị trƣờng cạnh tranh hoàn hảo Vậy, sản xuất Q1 khiến xã hội bị tổn thất mức lợi ích rịng tam giác ABC Ngƣời ta cịn gọi diện tích trắng, hay tổn thất vơ ích độc quyền 3.3.3 Lợi nhuận độc quyền có phải tổn thất xã hội Một luận vững cho việc điều tiết độc quyền để ngăn chặn việc định giá độc quyền tự nhiên Độc quyền tự nhiên tình trạng yếu tố hàm chứa q trình sản xuất cho phép hãng liên tục giảm chi phí sản xuất quy mơ sản xuất mở rộng, dẫn đến cách tổ chức sản xuất hiệu thông qua hãng Hình thức tổ chức sản xuất thƣờng thấy ngành dịch vụ công nhƣ điện, nƣớc, đƣờng sắt Chẳng hạn, lãng phí có hai hãng đƣờng sắt hoạt động tuyến, cần hai hệ thồng đƣờng ray Tƣơng tự nhƣ thế, hai cơng ty cấp nƣớc với hai mạng lƣới đƣờng ống khác phục vụ cho địa bàn dân cƣ bố trí sản xuất phi lý Khi đó, phủ định để hãng cung cấp cho toàn thị trƣờng 3.3.3.1 Sự phi hiệu độc quyền tự nhiên chưa bị điều tiết Để thấy tƣợng độc quyền tự nhiên quan trọng nhƣ nhà điều tiết, trƣớc hết nhắc lại hành vi độc quyền tự nhiên, nhƣ minh họa Hình 3.11 Theo định nghĩa, đƣờng chi phí trung bình AC hãng độc quyền tự nhiên giảm dần quy mơ sản xuất mở rộng, đƣờng chi phí biên MC xuống ln nằm dƣới đƣờng AC Nếu nhà độc quyền tự nhiên không bị điều tiết, họ sản xuất Q1 nơi MR = MC theo nguyên tắc thông thƣờng đặt giá P1 Lợi nhuận siêu ngạch mà hãng nhận đƣợc hình chữ nhật P1EGF 79 Cũng giống trƣờng hợp độc quyền thƣờng, mức sản lƣợng Q1 không hiệu Mức hiệu phải đạt Q0 Ở đó, P = MC hay MB = MC Nhƣng đặt giá P0, khó khăn đặt Q0, mức giá (P0) thấp chi phí sản xuất trung bình (0N) Nhƣ vậy, hãng khơng đủ bù đắp chi phí sản xuất tồn đƣợc thị trƣờng Tổng mức lỗ hãng sản xuất mức sản lƣợng chênh lệch chi phí trung bình giá (NP0) nhân với mức sản lƣợng (Q0), tức diện tích hình chữ nhật P0NMA Hình 3.11: Độc quyền tự nhiên Vậy, phủ làm để giải nghịch lý này? 3.3.3.2 Các chiến lược điều tiết độc quyền tự nhiên phủ Định giá chi phí trung bình Theo cách này, hãng phải tính tất chi phí sản xuất (cả chi phí cố định biến đổi), chia bình quân chúng cho đơn vị sản phẩm Chi phí đơn vị lúc gọi chi phí bình qn phân bổ hồn tồn Khách hàng phải trả giá mức chi phí bình qn phân bổ hồn tồn 80 Giải pháp tốt đến đâu? Về mặt kinh tế, cải tiến đáng kể so với hãng khơng bị điều tiết Nó loại bỏ đƣợc hoàn toàn lợi nhuận siêu ngạch hãng độc quyền, góp phần tạo kết cục công Đồng thời, buộc hãng độc quyền phải giảm giá xuống P2, phủ thu hẹp đƣợc khoảng cách giá chi phí biên Tuy nhiên, Q2 nhỏ Q0 nên giải pháp có làm hãng độc quyền sản xuất nhiều trƣớc đây, nhƣng chƣa đạt tới mức sản lƣợng hiệu Bạn tổn thất phúc lợi xã hội trƣờng hợp đƣợc không? Định giá chi phí biên cộng với khoản thuế khoán Một cách làm khác đặt giá P = MC, bù đắp phần thiếu hụt băng khoản thuế khoán Thuế khoán đƣợc hiểu nhƣ loại thuế đánh đại trà vào tất ngƣời khơng thay đổi hành vi để giảm bớt gánh nặng thuế phải nộp Ƣu điểm thuế khốn khơng gây méo mó thuế, khơng tạo thêm phi hiệu cho kinh tế Tuy nhiên, có vấn đề nảy sinh Thuế khốn khó áp dụng thực tế Vì khơng phân biệt cá nhân nên thuế thƣờng bị trích khơng cơng Nếu theo ngun tắc lợi ích, tức tiêu dùng hàng hóa phải trả thuế, cơng phần thâm hụt đƣợc trang trải thứ thuế đánh vào ngƣời tiêu dùng sản phẩm độc quyền Nhƣng tất loại thuế có phân biệt đối tƣợng nhƣ gây phi hiệu tổn thất lớn khơng phi hiệu độc quyền mà phủ tìm cách khắc phục Định giá hai phần Định giá hai phần gồm khoản phí để đƣợc quyền sử dụng dịch vụ hãng độc quyền (mức phí NP0), cộng với mức giá chi phí biên với đơn vị dịch vụ mà ngƣời tiêu dùng sử dụng Cách làm thƣờng hay đƣợc áp dụng công ty điện thoại Chẳng hạn, có 1.000 ngƣời sử dụng dịch vụ điện thoại hãng ngƣời sử dụng trƣớc hết phải trả mức phí 1/1000 tổng khoản lỗ mà hãng phải chịu sản xuất P = MC để đƣợc phép sử dụng dịch vụ hãng Sau đó, tùy theo thời gian gọi điện mà cá nhân phải toán theo mức giá MC Tuy vậy, vấn đề đặt ngƣời tiêu dùng phải 81 trả trƣớc khoản phí để đƣợc phép sử dụng dịch vụ Điều làm số ngƣời sử dụng ngần ngại, khiến mức tiêu dùng thực tế đạt thấp mức hiệu 3.3.4 Các giải pháp can thiệp Chính phủ Để tận dụng đƣợc phần lợi ích rịng bị độc quyền, rõ ràng phủ cần phải có giải pháp can thiệp để buộc nhà độc quyền phải hành động nhƣ ngƣời cạnh tranh hoàn hảo, tức phải tăng sản lƣợng đến Q0 giảm giá bán xuống P0 Sau đây, điểm lại số phƣơng thức can thiệp phủ Ban hành luật pháp sách chống độc quyền Biện pháp chủ yếu để đấu tranh với nguy xuất hành vi độc quyền thị trƣờng sử dụng sách chống độc quyền Đó điều luật nhằm ngăn cấm hành vi định (nhƣ cấm hãng cấu kết để nâng giá), hạn chế số cấu thị trƣờng định Biện pháp thƣờng đƣợc sử dụng phổ biến nƣớc có thị trƣờng phát triển, nhằm điều tiết hãng lớn, chiếm thị phần lớn Nhiều quốc gia đƣa quy định cho phép quan chức phủ đƣợc thƣờng xuyên kiểm tra việc định giá cung ứng sản lƣợng hãng, chẳng hạn ngành phục vụ công cộng Khác với sách chống độc quyền xác định điều mà hãng không đƣợc làm, quy định lại nói rõ doanh nghiệp cần làm định giá nhƣ Đây cách phổ biến phủ sử dụng để kiểm sốt hãng khơng thuộc sở hữu nhà nƣớc Ngồi ra, phủ cịn đề nhiều sách khuyến khích cạnh tranh liệt hãng, kể hãng lớn với Để làm đƣợc điều này, phủ tìm cách hạ thấp hàng rào ngăn cản xâm nhập thị trƣờng, thúc đẩy phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ, dỡ bỏ ngăn cách thị trƣờng nƣớc thị trƣờng quốc tế Sở hữu nhà nƣớc độc quyền giải pháp thƣờng đƣợc áp dụng với ngành trọng điểm quốc gia nhƣ khí đốt, điện Trong nhiều trƣờng hợp, tranh cãi lớn nhà kinh tế phủ nên sở hữu hay cần có quy định điều tiết ngành đủ 82 Kiểm soát giá hàng hóa dịch vụ hãng độc quyền cung cấp giải pháp phổ biến khác Mục đích buộc hãng độc quyền phải bán sản phẩm mức giá cạnh tranh, tức P0 Hình 1.1 Về mặt lý thuyết, định giá trần P0 hãng độc quyền phải sản xuất Q0 giải pháp phủ triệt để Tuy nhiên, thực tế có khó khăn khơng thể xác định đƣợc P0 Do đó, việc định giá trần dựa vào nhận định chủ quan quan điều tiết Nếu phủ định giá trần khơng xác dẫn đến tình trạng thiếu hụt hàng hóa, nhƣ tƣợng khan xăng dầu, thịt bò xảy Mỹ thập kỷ 70 phủ định kiểm soát giá ngành Đánh thuế đƣợc sử dụng để giảm bớt lợi nhuận siêu ngạch độc quyền, góp phần phân phối lại cải xã hội Nhƣng nhƣ thế, thuế cơng cụ gây méo mó kinh tế Nếu thuế làm đƣờng chi phí biên độc quyền dịch chuyển lên độc quyền tiếp tục giảm sản lƣợng tăng giá Do đó, thực chất ngƣời tiêu dùng phải san sẻ phần gánh nặng thuế hãng độc quyền Trên giải pháp lớn mà phủ thƣờng áp dụng độc quyền Nói chung, khơng có giải pháp hồn hảo theo nghĩa khắc phục hết phi hiệu thị trƣờng, mà khơng gây méo mó kinh tế Vì thế, định kiểm sốt độc quyền, phủ cần cân nhắc khía cạnh lợi hại sách để có can thiệp hợp lý CÂU HỎI ÔN TẬP Khái niệm phân loại ngoại ứng, ảnh hƣởng ngoại ứng sản xuất tiêu dùng Trình bày cách xác định sản hiệu thị trƣờng Hàng hóa cơng cộng Phân tích tổn thất phúc lợi độc quyền gây Trình bày giải pháp can thiệp phủ độc quyền 83 ... ích Dự án X Y Z ròng Bệnh viện 200 -1 1 0 -1 0 5 -1 5 Trƣờng học -4 0 15 0 -1 2 0 -1 0 Thƣ viện -2 70 -1 4 0 400 -1 0 Lần này, ba dự án có tổng lợi ích rịng âm nên cộng đồng nói chung khơng đƣợc lợi ba dự... nhiệm hữu hạn TPKT Thành phần kinh tế XĐGN Xóa đói giảm nghèo XHCN Xã hội chủ nghĩa Chƣơng ĐỐI TƢỢNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1. 1 Kinh tế công cộng kinh tế 1. 1 .1 Nền kinh tế hỗn hợp Trong sống... luận kinh tế học vài thập kỷ qua nhánh lý thuyết kinh tế gọi kinh tế học phúc lợi Kinh tế học phúc lợi nhánh lý thuyết kinh tế quan tâm đến mong muốn xã hội trạng thái kinh tế khác Lý thuyết kinh