Xây dựng nông thôn mới (NTM) 10 năm qua đã tạo ra những chuyển biến toàn diện, to lớn về diện mạo làng quê, phát triển kinh tế và nâng cao chất lượng cuộc sống người dân. Hiện cả nước đã có 4.665 xã (chiếm 52,4%) đạt chuẩn NTM (8 tỉnh đạt 100% xã NTM), bình quân mỗi xã đạt 15,32 tiêu chí NTM. So với năm 2010, khi bắt đầu thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) xây dựng NTM, nông thôn nước ta không có xã nào đạt đủ 19 tiêu chí NTM; số xã đạt 15-18 tiêu chí chỉ chiếm 0,8%, trong khi đó số xã đạt dưới 5 tiêu chí chiếm tới 44,3%; bình quân cả nước chỉ đạt 4,7 tiêu chí/xã. Đó cũng là lúc diễn ra cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu, Việt Nam bước vào thời kỳ suy thoái kinh tế, việc huy động nguồn lực cho xây dựng NTM gặp nhiều khó khăn. Trong bối cảnh đó, cùng với quyết tâm chính trị cao của Đảng, Nhà nước và nhân dân, cách tiếp cận đúng đắn mà công cụ cơ bản của nó là Bộ tiêu chí NTM phù hợp là chìa khóa làm nên thành công của Chương trình.
Diễn đàn Khoa học Công nghệ Cách tiếp cận xây dựng nơng thơn Chìa khóa thành cơng 10 năm qua TSKH Bạch Quốc Khang Thành viên Ban Chủ nhiệm kiêm Thư ký khoa học Chương trình KH&CN phục vụ xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020 Xây dựng nông thôn (NTM) 10 năm qua tạo chuyển biến toàn diện, to lớn diện mạo làng quê, phát triển kinh tế nâng cao chất lượng sống người dân Hiện nước có 4.665 xã (chiếm 52,4%) đạt chuẩn NTM (8 tỉnh đạt 100% xã NTM), bình quân xã đạt 15,32 tiêu chí NTM So với năm 2010, bắt đầu thực Chương trình mục tiệu quốc gia (MTQG) xây dựng NTM, nơng thơn nước ta khơng có xã đạt đủ 19 tiêu chí NTM; số xã đạt 15-18 tiêu chí chiếm 0,8%, số xã đạt tiêu chí chiếm tới 44,3%; bình qn nước đạt 4,7 tiêu chí/xã Đó lúc diễn khủng hoảng kinh tế toàn cầu, Việt Nam bước vào thời kỳ suy thoái kinh tế, việc huy động nguồn lực cho xây dựng NTM gặp nhiều khó khăn Trong bối cảnh đó, với tâm trị cao Đảng, Nhà nước nhân dân, cách tiếp cận đắn mà công cụ Bộ tiêu chí NTM phù hợp chìa khóa làm nên thành cơng Chương trình Cách tiếp cận xây dựng NTM 10 năm qua Cách tiếp cận xây dựng NTM nước ta đặc trưng tính tồn diện, phù hợp huy động tốt nguồn lực tồn xã hội Các đặc trưng tổng thể thống nhất, điểm danh riêng mặt để thấy rõ tính ưu việt Đó đặc trưng: Cách tiếp cận bao trùm thể yêu cầu tổng hợp, toàn diện nội hàm NTM, theo đường lối Đảng Nghị số 26-NQ/ TW khóa X: “xây dựng NTM… bản” để phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn, vấn đề phát triển nông nghiệp, nơng dân, gắn bó khách quan, mật thiết biện chứng với phát triển nông thôn Cách tiếp cận định lượng yêu cầu phải lượng hóa tối đa cụ thể mặt cần đạt mơ hình NTM thành tiêu đong đếm được, tránh sa vào bẫy định tính 42 chung chung Nhờ đó, cấp dễ xác định nguồn vốn cần đầu tư, dễ lập kế hoạch, tổ chức triển khai đánh giá, kiểm tra mức độ đạt mục tiêu Cách tiếp cận sáng tạo Việt Nam, thể tập trung Bộ tiêu chí NTM Cách tiếp cận dựa vào dân thể chủ trương phát huy vai trò chủ thể người dân cách vận động người dân tham gia lĩnh vực xây dựng NTM: “Dân biết, dân bàn, dân chọn, dân làm, dân đóng góp, dân kiểm tra, dân thụ hưởng” không xây dựng hệ thống hạ tầng thiết yếu, mà phát huy vai trò chủ thể dân phát triển kinh tế hộ, hợp tác xã, quản lý xã hội, phát triển cộng đồng xây dựng đời sống nông thôn, bảo tồn phát huy giá trị văn hóa truyền thống, phát triển giá trị văn hóa mới, bảo vệ môi trường, tôn tạo cảnh quan nông thôn… Đồng thời yêu cầu phải đánh giá hài lịng người dân Số 1+2 năm 2020 kết xây dựng NTM Cách tiếp cận hướng sở thể cách chọn địa bàn để triển khai Chương trình xây dựng NTM xã, thơn, bản, ấp, địa bàn sở gần với dân nhất, đưa Chương trình cấp quốc gia thành chương trình, dự án, phong trào người dân địa phương, triển khai với tham gia, kiểm tra giám sát người dân, đảm bảo hiệu Đồng thời, văn hóa dân tộc trú ngụ chủ yếu nông thôn, lưu giữ, bảo tồn phát huy mạnh làng xã Ở đó, mơ hình tổ chức, mối quan hệ cộng đồng người dân bền vững nhất, có điều kiện tốt để mang tải, lưu truyền phát triển sắc dân tộc Cách tiếp cận theo tinh thần thi đua thể việc phát động phong trào thi đua từ nước đến ngành, đoàn thể, địa phương, phát huy động lực tinh thần vật chất Diễn đàn khoa học công nghệ dựa vào động lực tinh thần thay bớt cho áp lực hành chính; lấy phát triển kinh tế, tạo việc làm, tăng thu nhập, giảm nghèo bền vững làm tảng; trọng đến bền vững môi trường, thích ứng với biến đổi khí hậu, tơn tạo cảnh quan, nơng thơn phát triển hiền hịa thị hóa… Bộ đội niên tham gia xây dựng nông thôn Hà Tĩnh (ảnh Báo Hà Tĩnh) xã hội cho xây dựng NTM Nhờ đó, Chương trình triển khai hai hệ thống: Hệ thống thức quan nhà nước; Hệ thống phi thức với phong trào thi đua rộng khắp xã hội Hai hệ thống gắn bó, hỗ trợ nhau, tạo nguồn lực tương hỗ, bổ sung Động lực tinh thần tạo từ thi đua chuyển thành nguồn vốn xã hội tiềm tàng, ngày quan trọng cho xây dựng NTM Cách tiếp cận dựa vào hệ thống trị đặc thù sức mạnh tổng hợp Việt Nam, thể vào hệ thống trị, từ Trung ương đến sở Cách tiếp cận giúp hình thành vận hành tốt hệ thống chủ trương, đường lối, thể chế Đảng, Nhà nước gắn với ý nguyện, tham gia tích cực, chủ động, hài hòa trách nhiệm quản lý giám sát tổ chức trị xã hội thức phi thức Cách tiếp cận mở - phân cấp thể mức độ phân cấp, trao quyền ngang (giữa bộ, ban, ngành) dọc (giữa cấp từ Trung ương đến địa phương) Bộ tiêu chí NTM, ban hành chế, sách, lồng ghép nguồn lực… Cách tiếp cận phát huy tối đa tính tích cực, sáng tạo, chủ động, vượt khó, tinh thần trách nhiệm hệ thống theo chiều ngang dọc, tạo nên nhiều mơ hình NTM phong phú, đa dạng, hiệu lịng dân Cách tiếp cận xây dựng NTM khơng có điểm dừng thể yêu cầu thường xuyên tạo động lực, mục tiêu phấn đấu không ngừng (nâng cấp chất lượng tiêu chí NTM, xây dựng NTM nâng cao, kiểu mẫu), không ngừng lan tỏa theo chiều rộng chiều sâu, nâng cao hài lòng người dân Cách tiếp cận dựa chủ yếu vào khai thác, phát huy vai trò chủ thể nông thôn, vào nguồn lực xã hội, gắn xây dựng NTM với phát triển bền vững nông nghiệp, nông dân, nông thôn Cách tiếp cận khoa học thể cách tiến hành thận trọng, vừa làm vừa nghiên cứu, đánh giá, rút kinh nghiệm điều chỉnh, tranh thủ nguồn nhân, tài, vật lực khoa học cơng nghệ (KH&CN) đầu ngành nước Trong tập trung triển khai thực Chương trình KH&CN liên ngành, trực tiếp phục vụ Chương trình MTQG xây dựng NTM qua giai đoạn (2011-2015) (2016-2020) Chương trình KH&CN giải nhiều vấn đề sở lý luận thực tiễn; chế, sách giải pháp KH&CN phục vụ phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn; xây dựng nhiều mơ hình trình diễn thiết thực, có tác động lan tỏa rộng lớn xây dựng NTM gắn với tái cấu ngành địa phương Cách tiếp cận khơng bỏ lại phía sau thể yêu cầu cân đối nguồn lực, lồng ghép sách tổ chức triển khai hài hịa, hợp lý hoạt động xây dựng NTM giảm nghèo bền vững tất địa bàn nông thôn Đây đường lối phát triển nông thôn quan tâm đặc biệt sâu sắc Đảng Nhà nước ta xây dựng NTM Cách tiếp cận địi hỏi cấp, ngành phải có chế điều tiết nguồn lực hợp lý, đạo sâu sát, giải kịp thời vấn đề tập trung xây dựng NTM địa bàn thuận lợi để sớm đạt mục tiêu Chương trình ưu tiên lồng ghép nguồn lực sách với xây dựng NTM để hỗ trợ Chương trình giảm nghèo bền vững, nâng cao sống người dân vùng khó khăn, thu hẹp khoảng cách chênh lệch xã đạt chuẩn NTM với xã khó khăn, vùng cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Cách tiếp cận bền vững cách tiếp cận tổng hợp cách tiếp cận nêu Đó cách tiếp cận dựa vào truyền thống đẹp đẽ văn hóa dân tộc, gắn với không ngừng nâng cao nhận thức, ý thức chủ thể, Các cách tiếp cận nêu hợp với Chương trình MTQG xây dựng NTM (2010-2020) Bên cạnh ưu điểm, cách tiếp cận có nhược điểm, việc vận dụng cực đoan, thiếu kiểm sốt Số 1+2 năm 2020 43 triệt tiêu đáng kể “chạy đua”, “chín ép”, kết hình thức, thiếu bền vững Người dân tham gia xây dựng giao thông xã nông thôn nguyên nhân hạn chế, yếu xây dựng NTM 10 năm qua Những yêu cầu cần điều chỉnh giai đoạn tới Trong giai đoạn tới, Chương trình xây dựng NTM chắn tiếp tục theo lộ trình “khơng có điểm dừng”, tập trung vào tảng bền vững, hướng mạnh sở, phát huy vai trị chủ thể, có cách tiếp cận hợp lý để “khơng có bị bỏ lại phía sau” Về lý thuyết, buộc phải phân phối nguồn lực để theo đuổi cân nhóm nơng thơn đầu cuối làm ảnh hưởng đến tốc độ phát triển kinh tế xây dựng NTM trước mắt Nhưng lâu dài, thực tốt sách “đỡ cuối” tạo tảng để phát triển tồn diện, bền vững nơng thôn lâu dài Xây dựng định hướng phát triển nông thôn tương lai gắn liền với điều chỉnh lại Bộ tiêu chí quốc gia NTM cho phù hợp với bối cảnh yêu cầu Việc điều chỉnh cần nhằm hai mục tiêu: khắc phục điểm cịn bất hợp lý tiêu chí NTM giai đoạn trước; tạo sở động lực để vận hành Chương trình theo yêu cầu Tựu trung, Bộ tiêu chí cần: Khắc phục bất cập tính định lượng xếp nội dung tiêu chí: trước hết, cần khắc phục tính định lượng cần thiết số tiêu chí cịn chung chung, thể tiêu “Đạt” theo chuẩn/ 44 hướng dẫn thứ cấp, nhiều hướng dẫn khó thực Sắp xếp lại cho phù hợp nội dung/chỉ tiêu chi tiết số tiêu chí, mà thực tế vừa qua chứng tỏ chưa xác đáng Một số nội dung/chỉ tiêu chưa đặt vị trí, tỷ lệ lao động có việc làm qua đào tạo bị lẫn tiêu chí 14 12 Có tiêu chí cịn chồng chéo nội dung với tiêu chí khác Có tiêu chí bị tách đặt vào nhóm nội dung khác, khơng có ràng buộc cần thiết chất Có tiêu chí cịn mờ nhạt, chưa đáp ứng yêu cầu xây dựng NTM bền vững Đồng thời, cần bổ sung, trọng đến số tiêu chí/chỉ tiêu khơng thể thiếu xây dựng NTM đánh giá yếu tố người, yếu tố chủ thể người dân cộng đồng Hiện yếu tố người, hộ gia đình xây dựng NTM cịn mờ nhạt Có đồng cao tiêu chí với chất lượng xây dựng NTM: nay, so với mục tiêu chất lượng mơ hình NTM số tiêu chí cịn bất cập, mang tính hình thức, định lượng thơ cứng Sự gắn kết số tiêu chí với mục tiêu phát triển nơng nghiệp, nơng thơn cịn lỏng lẻo, chưa phản ánh đầy đủ vấn đề cần quan tâm nơng thơn Vì thế, góc độ chúng chưa trở thành “Bộ tiêu chí người dân” Việc tạo đồng cao tiêu NTM với chất lượng phát triển nông thôn giúp khắc phục mặt trái Bộ tiêu chí giai đoạn vừa qua tư tiêu chí, nhiệm kỳ bệnh thành tích xây dựng NTM, Số 1+2 năm 2020 Hàm chứa đầy đủ, cân tiêu chí/chỉ tiêu phát triển nơng thơn bền vững theo cách tiếp cận cam kết quốc tế: nay, nhiều tiêu chí tập trung vào nguồn lực vật chất (9 tiêu chí), nguồn lực xã hội (8 tiêu chí), tiêu chí tập trung vào nguồn lực người (4 tiêu chí) Riêng nguồn lực tự nhiên khơng có tiêu chí riêng Ở góc độ này, coi tiêu chí NTM cịn thiếu tính cân tính bền vững so với khung nguồn lực sinh kế bền vững UNDP Đồng thời, từ góc nhìn Kế hoạch hành động quốc gia thực Chương trình nghị 2030 phát triển bền vững ban hành theo Quyết định số 622/QĐ-TTg ngày 10/5/2017 Thủ tướng Chính phủ nhiều tiêu phát triển bền vững Việt Nam chưa lồng ghép tiêu chí NTM nay, cố gắng đưa số nội dung biến đổi khí hậu, an tồn thực phẩm, dinh dưỡng, bình đẳng giới… Tăng cường tính mở độ mềm Bộ tiêu chí: coi phù hợp tốt, độ “mở mềm” Bộ tiêu chí cịn hạn chế, chưa tạo khung khổ đủ mức linh hoạt vùng nội vùng Mức độ phân biệt định lượng theo vùng miền số tiêu chưa sát thực chất Một số tiêu chí có tiêu định lượng cho tất vùng miền Một số tiêu đặt chưa sát với khả nhu cầu số vùng Một số tiêu có khác biệt vùng, mức độ khác biệt không lớn, chưa sát thực Tăng thêm mức độ phân cấp, trao quyền: nay, phân cấp, trao quyền xác định tiêu chí NTM chưa đủ mức so với khả chủ động, sáng tạo địa phương chưa phù hợp với khác biệt đa dạng, lớn vùng miền, Diễn đàn khoa học công nghệ địa phương (mặc dù phân cấp cho 13/49 tiêu thuộc 6/19 tiêu chí xã NTM) Đảm bảo tính phù hợp cao với nhóm nơng thơn (nhóm đạt, đạt khó khăn), khơng tạo áp lực cao với nhóm thấp, đồng thời thường xuyên tạo động lực phấn đấu cho nhóm tiên tiến Trong giai đoạn vừa qua (2011-2015 2016-2020), số tiêu chí ngày cao, có phần ý chí, chưa sát thực tế, giai đoạn sau khó giai đoạn trước, gây khó khăn, áp lực cho nhiều địa phương, lãng phí cơng trình đầu tư (theo chuẩn cũ, phải làm lại theo chuẩn mới) Tình trạng xã khó khăn khơng thể theo kịp tiêu chí NTM cịn hệ lụy chế ưu tiên phân bổ nguồn lực cho xây dựng NTM kiểu “nâng đầu đỡ cuối” Cơ chế cần thiết để tập trung nguồn lực cho nhóm xã đích, chưa hồn tồn hợp lý, khiến địa bàn khó khăn chưa quan tâm đủ Hồn thiện Bộ tiêu chí NTM cấp thơn, gắn với sách phát triển đặc thù vùng khó khăn: xây dựng NTM cấp thơn, theo Quyết định 1385/QĐ-TTg ngày 21/10/2018 cách tiếp cận phù hợp, mang tính đặc thù khu vực khó khăn Trên sở đánh giá kết năm thực Quyết định này, cần rà sốt, hồn thiện khung tiêu chí/chỉ tiêu NTM cấp thơn, Đồng thời, mở rộng ứng dụng rộng rãi cách tiếp cận thôn, địa bàn nước, nhằm phát huy cao vai trị chủ thể, tính chủ động, mức độ tham gia người dân, cộng đồng sắc làng quê vùng miền, tộc người Tiếp tục hồn thiện tiêu chí NTM cấp huyện: hướng hoàn thiện tạo động lực lớn cho tất huyện phấn đấu xây dựng NTM cấp huyện Quyết định 558/QĐ-TTg ngày 5/4/2016 tạo quan tâm thực huyện có khả phấn đấu 100% xã đạt chuẩn NTM ngắn hạn Những huyện khơng có khả khơng có động lực phấn đấu Vì vậy, cần bổ sung quy định, kèm theo chế, sách thúc đẩy tất huyện phát huy vai trị cho xây dựng NTM Đồng thời, cần khắc phục số tiêu chí chưa gắn chặt với phát triển kinh tế địa bàn huyện Cần có mơ hình chuẩn bên cạnh Bộ tiêu chí NTM, giúp thể nội dung khó, chưa thể đưa vào Bộ tiêu chí NTM: Bộ tiêu chí trở thành vạn năng, tham vọng, q mức cồng kềnh Vì thế, khơng thể đưa hết nội dung, tiêu định lượng yêu cầu chất lượng NTM vào Bộ tiêu chí Bên cạnh Bộ tiêu chí cần có hệ thống mơ hình NTM làm mẫu cho loại hình nơng thơn vùng, miền, tộc người Về mơ hình, Ban Chủ nhiệm Chương trình KH&CN phục vụ xây dựng NTM xin có số đề xuất sau: Đối với khu vực phát triển, chịu tác động mạnh cơng nghiệp hóa, thị hóa (tình trạng lao động dịch chuyển khỏi nông nghiệp, nông thôn rõ ràng), mơ hình NTM cần khai thác mạnh nông nghiệp sinh thái, nông nghiệp nghỉ dưỡng, chức mơi trường, du lịch nơng thơn, bảo tồn văn hóa cảnh quan truyền thống… Đồng thời, ý đến xu chuyển giao số chức đô thị cho nơng thơn, để thị hóa nơng thơn chủ động hài hịa Chẳng hạn mơ hình NTM ven đơ, gắn chặt với q trình thị hóa các xã ven đơ, huyện phụ cận thành phố, khai thác mạnh vai trò nơng nghiệp ven đơ; mơ hình NTM có văn hóa, cảnh quan đặc trưng nơng thơn truyền thống gắn với vùng, miền; mơ hình NTM làng nghề truyền thống gắn chặt với phát triển OCOP, bền vững văn hóa mơi trường; mơ hình NTM dựa tảng ứng dụng công nghệ cao, nông nghiệp thông minh, nông nghiệp hữu cơ, nông nghiệp sinh thái, nông nghiệp phục vụ du lịch Đối với khu vực nơng thơn có chức nơng nghiệp túy, quy mơ sản xuất lớn (có điều kiện hình thành vùng sản xuất chuyên canh lớn, hướng đến xuất khẩu, chịu ảnh hưởng lớn biến đổi khí hậu), cần hướng đến mơ hình NTM dựa tảng phát triển sản xuất hàng hóa nơng nghiệp tập trung quy mô lớn, gắn chặt với liên kết chuỗi giá trị; mơ hình NTM gắn với sản xuất nơng nghiệp ứng dụng công nghệ cao sản xuất, bảo quản chế biến; mơ hình NTM gắn với phát triển du lịch sinh thái, du lịch cộng đồng, thúc đẩy phát triển sản phẩm du lịch dựa sản phẩm OCOP; mơ hình NTM gắn với thích ứng với biến đổi khí hậu, phát triển bền vững Khu vực ven biển, miền núi, điều kiện khó khăn, mơ hình xây dựng NTM đa dạng, vừa có mơ hình NTM giống vùng khác, lại có mơ hình NTM có quy mơ thơn, Cụ thể như: mơ hình NTM có văn hóa, cảnh quan đặc trưng nông thôn truyền thống gắn với du lịch sinh thái, văn hóa vùng/miền; mơ hình NTM mạnh du lịch nông thôn gắn với phát triển sản phẩm OCOP, xã miền núi; mô hình NTM gắn với đánh bắt, ni trồng thủy sản bền vững; mơ hình NTM dựa tảng đồng quản lý tài nguyên ven biển khai thác du lịch ven biển; mơ hình NTM dựa tảng phát triển sản xuất hàng hóa đặc thù như: nông nghiệp hữu cơ, nông nghiệp sinh thái, nông nghiệp trải nghiệm gắn với du lịch…; mơ hình NTM dựa vào cộng đồng; mơ hình NTM kiểu mẫu cấp thơn, tảng phát huy giá trị văn hóa, sản phẩm OCOP, du lịch cộng đồng, bảo tồn kiến trúc cảnh quan nơng thơn… ? Số 1+2 naêm 2020 45 ... hẹp khoảng cách chênh lệch xã đạt chuẩn NTM với xã khó khăn, vùng cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Cách tiếp cận bền vững cách tiếp cận tổng hợp cách tiếp cận nêu Đó cách tiếp cận dựa vào... hợp lý hoạt động xây dựng NTM giảm nghèo bền vững tất địa bàn nông thôn Đây đường lối phát triển nông thôn quan tâm đặc biệt sâu sắc Đảng Nhà nước ta xây dựng NTM Cách tiếp cận đòi hỏi cấp, ngành... dân Cách tiếp cận dựa chủ yếu vào khai thác, phát huy vai trị chủ thể nơng thơn, vào nguồn lực xã hội, gắn xây dựng NTM với phát triển bền vững nông nghiệp, nông dân, nông thôn Cách tiếp cận