Đang tải... (xem toàn văn)
Chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) xây dựng nông thôn mới (NTM) là chủ trương lớn của Đảng, Nhà nước ta, được mọi tầng lớp nhân dân và cả hệ thống chính trị tham gia thực hiện chương trình. Là tỉnh miền núi với điều kiện kinh tế - xã hội còn nhiều khó khăn, nhưng Lào Cai đã tập trung huy động mọi nguồn lực để triển khai thực hiện hiệu quả chương trình.
Chuyên mục: Khoa học xã hội hành vi - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 12 (2020) CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI: KẾT QUẢ VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM Nguyễn Thị Thúy Linh1, Phạm Thị Hạnh Lan2 Tóm tắt Chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) xây dựng nông thôn (NTM) chủ trương lớn Đảng, Nhà nước ta, tầng lớp nhân dân hệ thống trị tham gia thực chương trình Là tỉnh miền núi với điều kiện kinh tế - xã hội nhiều khó khăn, Lào Cai tập trung huy động nguồn lực để triển khai thực hiệu chương trình Tính đến nay, qua 10 năm triển khai thực hiện, chương trình MTQG xây dựng NTM địa bàn tỉnh đạt kết tích cực Từ kết cần có đánh giá để rút học kinh nghiệm giúp Lào Cai tiếp tục triển khai có hiệu chương trình thời gian tới Với việc sử dụng phương pháp thống kê mô tả, báo đánh giá kết thực hiện, đồng thời rút học kinh nghiệm triển khai thực chương trình MTQG xây dựng NTM địa bàn tỉnh Lào Cai Từ khóa: Nơng thơn mới, Lào Cai, học kinh nghiệm NATIONAL TARGET PROGRAMME ON NEW RURAL DEVELOPMENT IN LAO CAI PROVINCE: IMPLEMENTATION RESULTS AND LESSONS Abstract National target programme on new rural development is a big policy of our Party and State, which attracts the participation of people of all classes and the political system Lao Cai is a mountainous province with difficult socio-economic conditions, but this province has focused on mobilizing all resources to effectively implement the program Up to now, after 10 years of implementation, the national target programme on new rural development in the province has achieved positive results It is necessary to have assessments of these results to draw lessons to help Lao Cai continue to effectively implement the program in the coming time Using descriptive statistics, the paper evaluates the performance results and draws lessons from the implementation of the national target programme on new rural development in Lao Cai province Key words: New rural, Lao Cai, lessons learned JEL classification: H; I28; R; R15 nông, lâm nghiệp đơn vị diện tích đất Đặt vấn đề Sau 10 năm triển khai thực hiện, Chương canh tác/ đất lâm nghiệp tăng cao Đời sống trình MTQG xây dựng NTM địa bàn tỉnh Lào người dân khu vực nông thôn cải thiện rõ Cai tập hợp sức mạnh đoàn kết, huy động rệt, tỉ lệ hộ nghèo giảm nhanh; an sinh xã hội ngày tham gia hệ thống trị, tổ chức, đảm bảo dân chủ sở phát doanh nghiệp toàn thể nhân dân địa bàn huy, đến hết năm 2019, Lào Cai có 51 xã Xây dựng nông thôn thực tạo đạt chuẩn NTM, dự kiến đến hết năm 2020, tỉnh chuyển biến mạnh mẽ khu vực nông thôn, Lào Cai có 55 xã đạt chuẩn nơng thơn mới, hồn sở hạ tầng nông thôn phát triển, đời sống vật thành vượt mục tiêu Đại hội Đảng tỉnh Lào Cai chất, văn hóa tinh thần đựơc nâng cao, mơi lần thứ XV tiêu Chính phủ giao (vượt xã trường cải thiện, an ninh trật tự khu vực so với mục tiêu Đại hội, vượt 14 xã so với tiêu nông thôn đảm bảo, tạo diện mạo cho Chính phủ giao) [1], [2] khu vực nông thôn; kết cấu hạ tầng thiết yếu Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt quan tâm đầu tư nâng cấp Giao thông nông thôn được, Chương trình MTQG xây dựng NTM đẩy mạnh, tạo thành phong trào lan tỏa đến địa bàn tỉnh Lào Cai số hạn chế, cụ thể xóm làng, người dân; đến 100% số xã có như: việc triển khai thực nội dung trọng đường đến trung tâm xã, tạo điều kiện thuận lợi tâm xây dựng NTM nhiều xã hạn chế; cho giao thương hàng hóa, phát triển kinh tế xã việc phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho hội Phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp giữ người dân nhiều địa phương cịn khó khăn; mức tăng trưởng ổn định, tạo vùng sản xuất hàng hóa; suất chất lượng việc ban hành chế sách xây dựng NTM trồng, vật nuôi nâng lên Giá trị sản xuất địa bàn tỉnh chậm; việc huy động nguồn 15 Chuyên mục: Khoa học xã hội hành vi - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 12 (2020) lực nhân dân cịn nhiều khó khăn Do đó, để có sở cho Lào Cai tỉnh khu vực Trung du miền núi Bắc Bộ tiếp tục triển khai thực chương trình giai đoạn tới, việc đánh giá kết thực giai đoạn 2010 - 2019 đồng thời rút học kinh nghiệm triển khai thực cần thiết Phương pháp mục tiêu nghiên cứu 2.1 Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu thực với việc sử dụng phương pháp thống kê mô tả: Sử dụng phương pháp để hệ thống hoá đánh giá kết thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM địa bàn tỉnh Lào Cai Với phương pháp thấy thực trạng triển khai thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM địa bàn tỉnh Lào Cai 2.2 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu nhằm đánh giá đánh giá kết thực chương trình MTQG xây dựng NTM địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2010 - 2019 đồng thời rút học kinh nghiệm triển khai thực chương trình thời gian tới Kết nghiên cứu 3.1 Kết thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM địa bàn tỉnh Lào Cai Nhận thức chương trình MTQG xây dựng NTM chủ trương lớn Đảng, Nhà nước ta, từ bắt đầu triển khai thực chương trình (năm 2010), tỉnh Lào Cai ban hành nhiều chủ trương, sách nhằm hỗ trợ triển khai thực chương trình Quá trình triển khai tầng lớp nhân dân địa bàn tỉnh đồng thuận hưởng ứng, tạo nên sức mạnh hệ thống trị tham gia thực chương trình Sau 10 năm triển khai thực (2010 - 2019), chương trình MTQG xây dựng NTM địa bàn tỉnh Lào Cai đạt kết tích cực Kết cụ thể thể bảng đây: Bảng 1: Số xã đạt chuẩn NTM địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2010 - 2019 Chỉ tiêu ĐVT Tổng số xã Số tiêu chí đạt chuẩn bình quân/xã Số xã đạt theo số lượng tiêu chí - Số xã đạt 19 tiêu chí (đạt chuẩn NTM) - Số xã đạt 15-18 tiêu chí - Số xã đạt 10-14 tiêu chí - Số xã đạt 5-9 tiêu chí - Số xã đạt tiêu chí Xã 144 Tiêu chí 31/12/2010 31/12/2015 31/12/2018 31/12/2019 144 143 143 3,33 9,63 11,83 13,50 Xã 21 44 52 Xã Xã Xã Xã 45 96 15 27 72 30 65 34 48 Nguồn: BCĐ Chương trình MTGD xây dựng NTM giảm nghèo bễn vững tỉnh Lào Cai, 2019 Tính đến hết 31/12/2019 tồn tỉnh có 52/143 xã đạt chuẩn NTM (chiếm 36,36%), đạt 98% kế hoạch Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XV, vượt kế hoạch tiêu Chính phủ giao Như đến hết năm 2019, số xã đạt chuẩn NTM địa bàn tỉnh tăng 52 xã so với năm 2010, tăng 31 xã so với năm 2015 tăng xã so với năm 2018 16 đưa bình qn số tiêu chí tồn tỉnh đạt 13,5 tiêu chí/xã Đặc biệt từ năm 2018 địa bàn tỉnh khơng cịn xã đạt tiêu chí [1], [2] Để thấy tranh tồn cảnh thực chương trình MTQG xây dựng NTM địa bàn tỉnh Lào Cai, thấy qua số tiêu chí thể bảng đây: Chuyên mục: Khoa học xã hội hành vi - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 12 (2020) Tên huyện/ thành phố Toàn tỉnh TP Lào Cai Sa Pa Bát Xát Bắc Hà Mường Khương Si Ma Cai Bảo Thắng Văn Bàn Bảo Yên Bảng 2: Một số tiêu chí xây dựng NTM địa bàn tỉnh Lào Cai (Tính đến hết 31/12/2019) Tỷ lệ hộ dân Tỷ lệ hộ Tỷ lệ hộ Thu nhập Tỷ lệ hộ nông thôn gia đình chăn ni Số xã đạt Tổng bình qn nghèo sử có nhà có chuồng chuẩn số xã đầu người đa dụng nước tiêu hợp trại hợp NTM (xã) (Triệu chiều (Xã) hợp vệ sinh vệ sinh vệ sinh đồng) (%) (%) (%) (%) 143 22,824 11,46 90 72,9 77,03 52 41,38 0,75 100 86,74 92,22 17 19,26 25,38 82,3 80,93 95,84 22 22 22,04 90 79,5 68,4 20 26,8 28,25 90,5 70,23 74,59 15 30 30,52 87 68,9 45,8 13 12 22 17 26,5 35,48 37,2 24,92 19,46 9,98 15,45 16,49 87 94,57 93,1 93 75 89,6 74,5 75,3 77 85,76 70,15 50,2 Nguồn: BCĐ Chương trình MTGD xây dựng NTM giảm nghèo bễn vững tỉnh Lào Cai, 2019 Từ số liệu cho thấy, đến hết 31/12/2019 thành phố Lào Cai hoàn thành nhiệm vụ xây dựng NTM với 5/5 xã đạt chuẩn; huyện Bảo Thắng với 9/12 xã đạt chuẩn (chiếm 75%); huyện Si Ma Cai có 5/13 xã đạt chuẩn (chiếm 38,46%); huyệnVăn Bàn có 8/22 xã đạt chuẩn (chiếm 36,36%) Các huyện có tỷ lệ xã đạt chuẩn thấp huyện Sa Pa có 3/17 xã đạt chuẩn (chiếm 17,65%), huyện Bắc Hà có 7/22 xã đạt chuẩn (chiếm 25%) Đến hết năm 2019, thu nhập bình qn đầu người tồn tỉnh đạt 22,82 triệu đồng, tỷ lệ hộ nghèo đa chiều tồn tỉnh cịn 11,46% (giảm 4,79% so với năm 2018), bình quân giai đoạn 2016 - 2020 tỷ lệ nghèo đa chiều địa bàn tỉnh giảm 5,17%) [1], [2] 3.2 Công tác triển khai thực chương trình MTQG xây dựng NTM địa bàn tỉnh Lào Cai 3.2.1 Công tác lãnh đạo, điều hành Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Lào Cai xác định Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn Chương trình trọng tâm tỉnh để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh từ góp phần quan trọng vào cc xóa đói giảm nghèo, nâng cao thu nhập bền vững khu vực nông thôn địa bàn tỉnh; vậy, từ đầu triển khai thực hiện, Tỉnh ủy, UBND tỉnh tập trung đạo cấp ủy, quyền cấp tập trung xây dựng Đề án, chương trình hành động, ban hành Chỉ thị, Nghị để thực chương trình xây dựng nơng thơn UBND tỉnh Lào Cai thành lập hệ thống máy đạo thực Chương trình thành lập Ban đạo xây dựng nông thôn từ tỉnh đến sở; riêng xã thành lập thêm Ban quản lý dự án xã Ban phát triển thôn, thành lập Văn phịng Điều phối xây dựng nơng thơn chuyên trách cấp tỉnh, huyện cán chuyên trách cấp xã để tham mưu cho cấp ủy Đảng, quyền tổ chức thực chương trình theo quy định Thủ tướng Chính phủ Để đạo đồng bộ, liệt có tham gia hệ thống trị, Tỉnh ủy đạo phân cơng đồng chí Ủy viên Ban Thường vụ Tỉnh ủy, đồng chí BCH Tỉnh ủy trực tiếp đạo, phụ trách huyện, thành phố xã xây dựng nông thôn mới, đồng thời UBND tỉnh đạo, ban hành Quyết định phân cơng 143 đồng chí lãnh đạo sở, ban, ngành, đồn thể 20 đơn vị Cơng ty, Doanh nghiệp, ngân hàng đóng địa bàn tỉnh có trách nhiệm phối hợp, hướng dẫn giúp đỡ xã qua trình tổ chức thực chương trình xây dựng nơng thơn 3.2.2 Hồn thiện hệ thống khung khổ pháp luật văn hướng dẫn thực chương trình - Giai đoạn I (2011-2015): Thực Nghị quyết, Quyết định Trung ương Tỉnh ủy Lào Cai ban hành Chương trình hành động; phê duyệt Đề án Xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015; UBND tỉnh ban hành Quyết định số 694/QĐ-UBND ngày 26/3/2009 Kế hoạch thực chương trình hành động Tỉnh ủy với nhiệm vụ triển khai đồng 17 Chuyên mục: Khoa học xã hội hành vi - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 12 (2020) Chương trình xây dựng NTM địa bàn tỉnh, sở nâng cấp tồn tiêu chí quốc gia NTM 143/143 xã, tập trung thực tiêu chí có tác động quan trọng, có sức lan tỏa tới phát triển khu vực nông thôn, đồng thời đạo huyện, thành phố, xã thực chế đầu tư đặc thù xây dựng NTM số loại cơng trình quy mơ nhỏ, kỹ thuật đơn giản có áp dụng mẫu thiết kế điển cơng trình đường giao thông nông thôn, trường mầm non, nhà công vụ giáo viên, nhà văn hóa thơn, khu thể thao xã, nghĩa trang nhân dân xã, bãi thu gom rác thải địa bàn xã xây dựng nông thôn - Giai đoạn II (2016 - 2019): Thực Quyết định 1600/QĐ/TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020, nội dung Tỉnh ủy tiếp tục Ban hành Đề án thành phần xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020, Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Chỉ thị 21-CT/TU ngày 19/10/2016 tiếp tục đẩy mạnh thực chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020; Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị số 13 NQ/HĐND ngày 07/8/2017 việc nâng cao chất lượng, hiệu việc thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn mới, sở UBND tỉnh, BCĐ tỉnh kịp thời ban hành chế, sách hướng dẫn triển khai thực chương trình đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát chương trình sở Đặc biệt để huyện chủ động cơng tác triển khai thực chương trình, Tỉnh ủy đưa nguyên tắc thực chương trình (Nội dung dễ làm trước, khó làm sau; Nội dung vốn làm trước, nhiều vốn làm sau; Nơi đồng thuận nhân dân làm trước, chưa đồng thuận làm sau; Không đầu tư dàn trải tiêu chí, triển khai thực nội dung, công việc theo thứ tự ưu tiên) Thực chế khoán gọn cho sở nội dung thực được; danh mục công trình, kế hoạch đầu tư phải phù hợp với quy hoạch, cộng đồng dân cư đề xuất, lựa chọn người dân đồng ý tự nguyện đóng góp, tham gia để xây dựng;… Trong giai đoạn 2010-2019, HĐND, UBND tỉnh ban hành nhiều chế, sách phù hợp với điều kiện tỉnh như: Cơ chế hỗ trợ đầu tư xây dựng giao thông nông thôn; chế hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp nông thôn; chế hỗ trợ làm nhà văn hóa khu dân cư,…Các sở, ban ngành ban hành văn hướng dẫn thực tiêu chí, đơn đốc, kiểm tra thực nội dung xây dựng nông thôn 18 địa bàn tồn tỉnh Nhìn chung chế sách ban hành phát huy hiệu quả, tạo động lực khuyến khích đầu tư phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp, xây dựng nông thôn mới, nâng cao đời sống cho nhân dân, góp phần tích cực thực thắng lợi mục tiêu đề Tuy nhiên trình triển khai chế sách sở cịn gặp nhiều khó khăn cán xã lực hạn chế, thiếu cán có trình độ quản lý đầu tư xây dựng bản, dẫn đến công tác thẩm định, dự toán, tổ chức thực toán lúng túng, chậm tiến độ 3.2.3 Xây dựng đồng hệ thống máy đạo thực chương trình Để cơng tác quản lý, đạo điều hành Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn địa bàn tồn tỉnh thống nhất, thơng suốt cấp đạt hiệu cao, UBND tỉnh Lào Cai thành lập Ban đạo Chương trình MTQG xây dựng NTM tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011 - 2015 Đến giai đoạn 2016 – 2020, UBND tỉnh thống hợp Ban đạo Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn BCĐ Chương trình MTQG Giảm nghèo bền vững tỉnh Lào Cai thành Ban đạo Chương trình MTQG xây dựng nông thôn Giảm nghèo bền vững tỉnh Lào Cai thống thành lập Ban Chỉ đạo từ cấp tỉnh đến cấp huyện, xã Sau Ban Chỉ đạo cấp tỉnh thành lập, kiện toàn, huyện thành phố tổ chức thực theo hướng dẫn đồng thời đạo xã thành lập Ban Chỉ đạo cấp xã Hàng năm, Ban Chỉ đạo cấp thường xun rà sốt, kiện tồn nhằm đảm bảo công tác quản lý đạo triển khai thực Chương trình thơng suốt hiệu Ban đạo Chương trình MTQG xây dựng nông thôn giảm nghèo bền vững tỉnh đồng chí Chủ tịch UBND tỉnh làm Trưởng ban; Đồng chí Phó chủ tịch UBND tỉnh phụ trách NLN làm Phó Trưởng ban thường trực; Đồng chí Giám đốc Sở Nơng nghiệp PTNT, Phó Trưởng ban; Đồng chí Giám đốc Sở Lao động TB XH, Phó Trưởng ban 46 thành viên lãnh đạo sở, ban, ngành, đồn thể Bí thư huyện, thành phố - Đối với BCĐ cấp huyện: Ban đạo Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn giảm nghèo bền vững cấp huyện đồng chí Bí thư Huyện ủy/Thành ủy làm Trưởng ban; đồng chí Phó Bí thư Thường trực, Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND huyện làm Phó trưởng ban Chuyên mục: Khoa học xã hội hành vi - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 12 (2020) thành viên lãnh đạo phịng, ban, đồn thể Bí thư xã - Đối với BCĐ cấp xã: Ban đạo Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn giảm nghèo bền vững cấp xã đồng chí Bí thư xã làm Trưởng ban; đồng chí Phó Bí thư Thường trực, Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND xã làm Phó trưởng ban thành viên lãnh đạo phận, đồn thể Bí thư thơn 3.2.4 Nâng cao lực cho cán làm công tác xây dựng NTM Trong giai đoạn 2010 – 2019, cấp, ngành từ tỉnh đến huyện tích cực tổ chức 600 lớp tập huấn cho 35.000 lượt người trực tiếp tham gia thực đạo, tun truyền, vận động cho chương trình xây dựng nơng thôn bao gồm Ban đạo xây dựng NTM huyện, thành phố, bí thư chi bộ, trưởng thơn, bản, trưởng ban công tác mặt trận thôn người uy tín thơn Thơng qua lớp tập huấn giúp cán làm công tác xây dựng NTM địa bàn tỉnh nâng cao lực quản lý đạo thực sở đảm bảo cán làm công tác xây dựng nông thôn giải tốt công việc giao, người dân có thêm kiến thức lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi để phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, đồng thời thực tốt công tác vệ sinh môi trường nông thôn Công tác đào tạo, bồi dưỡng làm thay đổi nhận thức cán cấp, nhân dân chương trình xây dựng nông thôn Qua lớp tập huấn, học viên cung cấp thông tin chương trình, bổ sung kiến thức chương trình xây dựng nông thôn mới, nâng cao kỹ tổ chức, thực nhiệm vụ chuyên môn đồng thời tăng cường công tác tham mưu triển khai thực chương trình sở 3.2.5 Tuyên truyền, nâng cao nhận thức xây dựng nông thôn Công tác tuyên truyền, vận động nhân dân quan tâm trước bước, sau có văn hướng dẫn Trung ương triển khai thực Chương trình xây dựng nơng thơn mới, tỉnh Lào Cai xây dựng kế hoạch tuyên truyền chương trình xây dựng nơng thơn phù hợp với tình hình thực chương trình địa bàn tỉnh giai đoạn cụ thể: Kế hoạch 118-KH/BCĐ ngày 06/10/2011 BCĐ Chương trình Tuyên truyền Chương trình MTQG xây dựng nông thôn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011-2015; Kế hoạch số 70/KH-BCĐ ngày 16/3/2016 Tuyên truyền Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016-2020; Qua 10 năm triển khai thực hiện, công tác tuyên truyền làm thay đổi nhận thức nhân dân chương trình xây dựng nơng thơn Giai đoạn 2010 - 2019, Lào Cai thực công tác tuyên truyền qua kênh như: tuyên truyền miệng; tuyên truyền thông qua phương tiện thông tin đại chúng (Đài phát Thanh truyền hình tỉnh Lào Cai; Báo Lào Cai ); tuyên truyền qua hoạt động văn hóa, văn nghệ; tun truyền qua hình thức trực quan Ngồi ra, sở, ban ngành tỉnh cịn tổ chức hội thi nhằm thu hút tham gia cán bộ, nhân dân xây dựng nông thơn như: thi tìm hiểu nơng thơn thu hút 31.394 dự thi 26 đơn vị, thi sáng tác tranh tuyên truyền cổ động xây dựng nông thôn thu hút 1.433 tác phẩm dự thi 30 đơn vị, tổ chức cá nhân; thi viết hay chủ để “Xây dựng nông thôn giảm nghèo bền vững” tham gia trưng bày Hội báo xuân tỉnh Lào Cai; tổ chức Hội thi phát sở, [1], [2] 3.2.6 Huy động nguồn lực xây dựng NTM xử lý nợ đọng Xác định việc huy động nguồn lực có vai trị định đến xây dựng thành cơng chương trình MTQG xây dựng NTM, tỉnh Lào Cai tổ chức huy động tối đa nguồn lực từ Trung ương đến địa phương, từ ngân sách Nhà nước đến nguồn xã hội hóa Sau 10 năm thực hiện, tỉnh Lào Cai huy động nguồn lực lớn góp phần vào thực chương trình địa bàn 19 Chuyên mục: Khoa học xã hội hành vi - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 12 (2020) Chỉ tiêu TỔNG SỐ Ngân sách TƯ Bảng 3: Kết huy động nguồn lực gia đoạn 2010 - 2019 Đơn vị tính: triệu đồng Giai đoạn Giai đoạn Giai đoạn 2010 - 2019 2010 - 2015 2016 - 2019 17.529.809 9.935.735 7.594.073 1.273.748 322.708 951.040 - Trái phiếu phủ 348.000 236.000 112.000 - Đầu tư phát triển 643.539 30.199 613.340 - Sự nghiệp 282.209 56.509 225.700 Ngân sách địa phương 3.811.603 1.251.208 2.560.395 - Tỉnh 3.551.195 1.175.730 2.375.465 260.408 75.478 184.930 0 9.888.025 6.394.985 3.493.040 Vốn tín dụng ưu đãi 759.037 677.959 81.078 Vốn doanh nghiệp 600.512 461.739 138.773 1.196.882 827.135,65 369.747 - Huyện/Thành phố - Xã Vốn lồng ghép Vốn xã hội hóa Nguồn: BCĐ Chương trình MTGD xây dựng NTM giảm nghèo bễn vững tỉnh Lào Cai, 2019 Tổng vốn huy động thực chương trình xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010-2019 địa bàn toàn tỉnh 17.529.809 triệu đồng, đó: + Vốn ngân sách nhà nước: 5.085.351 triệu đồng, đạt 29,01% tổng nguồn vốn; vốn trung ương: 1.273.748 triệu đồng, vốn địa phương 3.811.603 triệu đồng + Vốn lồng ghép: 9.888.025 triệu đồng, đạt 56,41% tổng nguồn vốn + Vốn tín dụng: 759.037 triệu đồng, đạt 4,33% tổng nguồn vốn + Vốn doanh nghiệp, hợp tác xã: 600.512 triệu đồng, đạt 3,42% tổng nguồn vốn + Huy động đóng góp từ cộng đồng dân cư: 1.196.882 triệu đồng, đạt 6,82% tổng nguồn vốn [1], [2] Đối với công tác xử lý nợ đọng xây dựng bản: Tỉnh Lào Cai thực nghiêm túc hướng dẫn Bộ kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài Tính đến hết ngày 31/12/2019 cơng trình đầu tư từ nguồn vốn ngân sách trung ương (kể cơng trình đầu tư từ nguồn vốn ngân sách trung ương có kế hoạch trung hạn 2016-2020) địa bàn tỉnh 20 khơng có nợ đọng xây dựng Đối với cơng trình đầu tư từ nguồn vốn nghiệp ngân sách tỉnh bố trí kế hoạch vốn theo tiến độ thi cơng cơng trình, khơng có nợ đọng xây dựng 3.2.6 Kiểm tra, giám sát thực Chương trình Ban Chỉ đạo tỉnh phân cơng đồng chí thành viên Ban Chỉ đạo Thường trực UBND tỉnh, thủ trưởng sở, ban, ngành đoàn thể tỉnh, Văn phịng Điều phối nơng thơn tỉnh trực tiếp đạo, đơn đốc, kiểm tra tình hình thực Chương trình địa phương; phối hợp với Ban Chỉ đạo huyện, thành phố kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc, đề xuất sửa đổi chế sách hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn cho phù hợp; ngồi HĐND tỉnh tổ chức giám sát chuyên đề xây dựng nông thôn như: Giám sát việc làm đường giao thông nông thôn; việc cung ứng xi măng; phát triển sản xuất nâng cao thu nhập cho người dân Thông qua công tác kiểm tra, giám sát, đạo triển khai thực hiện, Thường trực Ban Chỉ đạo tỉnh kịp thời tham mưu cho UBND tỉnh ban hành văn đạo sở, ngành Chuyên mục: Khoa học xã hội hành vi - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 12 (2020) địa phương triển khai thực nhiệm vụ phân công; chấn chỉnh khắc phục tồn trình thực hiện, tình trạng chạy theo thành tích, huy động người dân đóng góp mức, nợ đọng xây dựng xây dựng nông thôn 3.3 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân trình triển khai thực chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010 2019 địa bàn tỉnh Lào Cai Như đánh giá, phân tích nội dung cho thấy, việc thực chương trình MTQG xây dựng NTM địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2010 - 2019 đạt kết tích cực, vượt tiêu Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XV Chính phủ giao Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn địa bàn tỉnh Lào Cai cịn số hạn chế, cụ thể như: - Kết xây dựng nông thôn địa phương chưa đồng đều; việc triển khai thực nội dung trọng tâm xây dựng NTM nhiều xã hạn chế; số mục tiêu đề ra, chưa có kế hoạch đảm bảo nguồn lực, chưa có nhiều giải pháp tích cực, sáng tạo, liệt tổ chức thực - Việc phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân nhiều địa phương cịn khó khăn chưa quan tâm mức, kết chưa cao Chưa có nhiều mơ hình sản xuất hiệu quả, phát triển hình thức tổ chức sản xuất, liên kết phát triển sản xuất hàng hóa cịn hạn chế - An ninh trật tự nơng thơn cịn tiềm ẩn nhiều vấn đề phức tạp tệ nạn xã hội, an tồn giao thơng,…Cơ chế sách xây dựng nơng thơn cịn chậm, chưa sát với nhu cầu thực tế địa phương, việc lồng ghép, phân bổ nguồn lực cịn khó khăn; số văn hướng dẫn Trung ương ban hành chậm, thiếu đồng bộ, gây lúng túng cho địa phương thực chương trình khó khăn việc triển khai thực địa phương - Suất đầu tư cơng trình sở hạ tầng tăng giá vật liệu, cước vận chuyển tăng cao; địa hình phức tạp, dân cư sống không tập trung, chế hỗ trợ nguồn vốn thay đổi - Thiên tai, biến đổi khí hậu liên tiếp xảy tác động lớn đến phát triển sản xuất ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư sở hạ tầng nông thôn - Việc huy động nguồn lực nhân dân nhiều khó khăn điều kiện kinh tế người dân khu vực nông thôn, đặc biệt xã vùng cao cịn khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo cao, trình độ dân trí hạn chế, phong tục tập qn lạc hậu, đặc biệt nếp sinh hoạt người dân - Thu nhập đời sống người dân, vùng sâu vùng xa cịn gặp nhiều khó khăn, chậm cải tiến, tỷ lệ hộ nghèo cao, sinh kế thiếu bền vững, trước nhiều rủi ro, thiên tai, dịch bệnh, biến động giá thị trường - Năng lực phận cán sở cịn hạn chế nên ảnh hưởng đến cơng tác tham mưu triển khai thực chương trình Những tồn tại, hạn chế bắt nguồn từ nguyên nhân gồm: * Nguyên nhân khách quan: - Thường xuyên bị ảnh hưởng thời tiết, thiên tai, lũ quét ảnh hưởng đến sản xuất nơng lâm nghiệp, cơng trình sở hạ tầng bị ảnh hưởng, hư hại; nguồn vốn huy động cho chương trình so với nhu cầu thực cịn thấp - Do địa hình chủ yếu đồi núi, chia cắt mạnh, địa bàn dân cư sống không tập trung, giao thông lại gữa xã cịn nhiều khó khăn cơng trình đầu tư vùng sâu vùng xa vận chuyển lớn, suất đầu tư cao; việc tu, bảo dưỡng cơng trình sau đầu tư cịn hạn chế * Nguyên nhân chủ quan: - Nhận thức phận cán nhân dân xây dựng nơng thơn cịn hạn chế, cịn có tư tưởng thụ động, trông đợi vào hỗ trợ Nhà nước, từ ngân sách Trung ương Sự lãnh đạo, đạo số cấp ủy, quyền thiếu sâu sát, liệt, tham gia số tổ chức sở Đảng đoàn thể cịn hạn chế Tiêu chí, chế sách có số điểm chưa phù hợp, vận dụng máy móc hiệu quả, chí gây lãng phí nguồn lực; sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nông thôn chậm phát huy hiệu mong đợi 21 Chuyên mục: Khoa học xã hội hành vi - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 12 (2020) 3.4 Bài học kinh nghiệm từ triển khai thực chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2019 địa bàn tỉnh Lào Cai Từ phân tích đánh giá kết thực chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2019, để có sở cho tỉnh Lào Cai tỉnh khu vực trung du miền núi Bắc tiếp tục triển khai thực có hiệu chương trình giai đoạn tới, tác giả rút học kinh nghiệm tỉnh Lào Cai sau: Một là, xác định Chương trình MTQG xây dựng NTM chương trình tổng hợp trị - kinh tế - xã hội Để thực thành công Chương trình hệ thống trị phải có tâm cao, với cấp ủy, đảng, quyền có kế hoạch đạo cụ thể, chủ động, sáng tạo, sâu sát liên tục Chỉ vậy, huy động tồn xã hội vào nhanh chóng, có hiệu Hai là, có quan tâm lãnh đạo, đạo thường xuyên sâu sát, liệt cấp ủy, quyền, tham gia tích cực phối hợp chặt chẽ ban, ngành, đồn thể Trong đó, người đứng đầu cấp ủy quyền có vai trị quan trọng Thực tiễn cho thấy nơi cấp ủy, quyền, đồn thể thực quan tâm vào thường xuyên, liệt hồn cảnh cịn nhiều khó khăn tạo chuyển biến rõ nét Ba là, phát huy vai trò tiên phong gương mẫu cán bộ, Đảng viên, cán thôn, bản, người có uy tín Mỗi cán bộ, Đảng viên trở thành điển hình gương mẫu, nhiệt huyết thực Chương trình Làm tốt cơng tác tun truyền giúp khơi dậy tính chủ động, sáng tạo người dân Nghiêm túc thực nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch quản lý, giám sát đánh giá kết thực Chương trình địa phương Bốn là, cán nhân tố gốc trình xây dựng NTM nơi cán tâm huyết, trách nhiệm, sâu sát, chí phải hy sinh, gương mẫu, tiên phong, người đứng đầu 22 phong trào xây dựng NTM tốt hơn, kết cao Năm là, chủ động xây dựng kế hoạch sớm, tổ chức thực bản, chắn Chủ động có sách phù hợp với điều kiện địa phương, kích hoạt, dẫn dắt thơng qua lựa chọn nội dung trọng tâm phát triển sản xuất, giao thơng, văn hóa, mơi trường, an ninh trật tự phải đồng thời thực tốt nội dung khác, không xem nhẹ nội dung Sáu là, lồng ghép sử dụng có hiệu hỗ trợ ngân sách Nhà nước nguồn lực khác; việc huy động, đóng góp người dân phải thực sở thực tự nguyện, bàn bạc dân chủ không gượng ép sức dân Bẩy là, chương trình xây dựng NTM đạt sức lan tỏa rộng rãi nhân dân phát huy sức mạnh tổng hợp, nắm tình hình, đạo sâu sát, thường xuyên sơ, tổng kết để rút kinh nghiệm đạo, điều hành Biểu dương khen thưởng kịp thời tập thể, cá nhân tiêu biểu thực Chương trình; kịp thời giải khó khăn, vướng mắc tồn trình thực tiến độ nhanh Kết luận Mặc dù tồn tại, hạn chế, nhìn chung Chương trình MTQG xây dựng NTM tỉnh Lào Cai đạt mục tiêu giai đoạn 2010 - 2019 Dưới lãnh đạo, đạo sát Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh, cấp, ngành, địa phương tích cực đạo thực đồng nội dung để nâng cao hiệu quả, chất lượng thực chương trình xây dựng NTM Năm 2020 năm cuối để hoàn thành mục tiêu kế hoạch Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020 Với học kinh nghiệm thực Chương trình MTQG xây dựng NTM thời gian qua sở để Lào Cai xây dựng kế hoạch thực chương trình cho giai đoạn 2021 - 2025, tiếp tục đưa Lào Cai tỉnh dẫn đầu khu vực trung du miền núi Bắc xây dựng NTM Chuyên mục: Khoa học xã hội hành vi - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 12 (2020) TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban đạo Chương trình MTQG xây dựng NTM GNBV tỉnh Lào Cai (2020) Báo cáo tổng kết 10 năm thực Chương trình MTQG xây dựng NTM địa bàn tỉnh Lào Cai [2] Ban đạo Chương trình MTQG xây dựng NTM tỉnh Lào Cai (2015) Báo cáo tổng kết năm thực Chương trình MTQG xây dựng NTM địa bàn tỉnh Lào Cai [3] BCH Trung ương ĐCS Việt Nam (2008) Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 BCH Trung ương Đảng khóa X “về nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn” [4] Chính phủ (2016) Quyết định 1600/QĐ/TTg Thủ tướng Chính phủ “về phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020” [5] Chính phủ (2010) Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ “phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020” [6] Trí Đức (06.08.2019) Định hướng, giải pháp xây dựng nơng thơn khu vực miền núi phía Bắc giai đoạn 2021 - 2025 Truy cập ngày 02/04/2020, từ https://tcnn.vn/news/detail/43913/Dinh-huonggiai-phap-xay-dung-nong-thon-moi-khu-vuc-mien-nui-phia-Bac-giai-doan-2021-2025.html [7] Đoàn Thị Hân (2017) Huy động sử dụng nguồn lực tài thực chương trình xây xựng NTM tỉnh trung du miền núi phía Bắc Việt Nam Luận án tiễn sỹ, Chuyên ngành Kinh tế nông nghiệp Trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Nội [8] HĐND tỉnh Lào Cai (2017) Nghị số 13 NQ/HĐND ngày 07/8/2017 “về việc nâng cao chất lượng, hiệu việc thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới” [9] Tỉnh ủy Lào Cai (2016) Chỉ thị 21-CT/TU ngày 19/10/2016 “về tiếp tục đẩy mạnh thực chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020” [10] Tỉnh ủy Lào Cai (2008) Chương trình hành động số 74-CTr/TU ngày 30/8/2008 “về triển khai thực Nghị 26-NQ/TW [11] Tỉnh ủy Lào Cai (2011) Quyết định số 283-QĐ/TU ngày 15/11/2011 “về phê duyệt Đề án Xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015” [12] UBND tỉnh Lào Cai (2016) Quyết định 4758/QĐ-UBND ngày 30/12/2016 việc ban hành Bộ tiêu chí xã nơng thơn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017-2020” [13] UBND tỉnh Lào Cai (2016) Quyết định 1715/QĐ-UBND ngày 11/6/2018 “về việc ban hành Bộ tiêu chí xã nơng thơn nâng cao tỉnh Lào Cai giai đoạn 2018-2020” Thông tin tác giả: Nguyễn Thị Thúy Linh - Đơn vị công tác: Trường ĐH Kinh tế & QTKD - Địa email: thuylinh9x@gmail.com Phạm Thị Hạnh Lan - Đơn vị công tác: Ban Khoa học Công nghệ Môi trường – Đại học Thái Nguyên Ngày nhận bài: 08/2/2020 Ngày nhận sửa: 23/3/2020 Ngày duyệt đăng: 29/3/2020 23 ... đánh giá kết thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM địa bàn tỉnh Lào Cai Với phương pháp thấy thực trạng triển khai thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM địa bàn tỉnh Lào Cai... Chương trình MTQG xây dựng NTM địa bàn tỉnh Lào Cai [2] Ban đạo Chương trình MTQG xây dựng NTM tỉnh Lào Cai (2015) Báo cáo tổng kết năm thực Chương trình MTQG xây dựng NTM địa bàn tỉnh Lào Cai... nghiệm triển khai thực chương trình thời gian tới Kết nghiên cứu 3.1 Kết thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM địa bàn tỉnh Lào Cai Nhận thức chương trình MTQG xây dựng NTM chủ trương