Tài liệu trình bày đặc điểm tình hình; những kết quả đạt đƣợc đối với chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới; một số chủ trương, chính sách; những quyết định, chỉ đạo mang tính đột phá góp phần thực hiện thành công chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh; những tồn tại và hạn chế, nguyên nhân và bài học kinh nghiệm.
UBND TỈNH TIỀN GIANG ĐÁNH GIÁ THÀNH TỰU 10 NĂM THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TIỀN GIANG - NHỮNG KINH NGHIỆM, CÁCH LÀM HIỆU QUẢ Đặc điểm tình hình: Tiền Giang tỉnh thuộc vùng đồng sông Cửu Long, nằm dọc theo bờ bắc sông Tiền, dịng sơng bao đời mang nặng phù sa vun bồi cho vườn ăn trái xanh tươi, bốn mùa trĩu quả, tỉnh có vị trí địa lý thuận lợi, nằm trục giao thông thủy, quan trọng khu vực, nối liền tỉnh đồng sơng Cửu Long với thành phố Hồ Chí Minh cửa ngõ biển Đông tỉnh ven sông Tiền Campuchia Đặc biệt lĩnh vực du lịch, Tiền Giang xem cầu nối du lịch thành phố Hồ Chí Minh với tỉnh miền Tây Nam Bộ Tiếp tục kế thừa thành từ lãnh đạo, điều hành công sức lao động nhân dân tỉnh nhà suốt trình phát triển, nổ lực vươn lên mạnh mẽ với tinh thần trách nhiệm cao hệ thống trị miệt mài lao động người dân doanh nghiệp tình hình kinh tế, xã hội tỉnh năm qua phát triển theo xu năm sau cao năm trước nhóm tỉnh phát triển cao vùng Đồng sông Cửu long; năm 2018 đạt kết tốt năm qua: tăng trưởng GRDP mức 7,24%, đạt 46,9 triệu đồng/ người/ năm; thu nội địa thu ngân sách đạt 8.700 tỷ đồng, tăng gần 1.400 tỷ đồng, tương đương 19% so với năm 2017; xuất đạt 2,86 tỉ USD; số doanh nghiệp hoạt động 5.000 doanh nghiệp; độ bao phủ Bảo hiểm y tế đạt 82,5%, tỉ lệ hộ nghèo giảm 3,41%; tội phạm trật tự xã hội giảm gần 18%; tai nạn giao thông kéo giảm ba tiêu chí gần 20%; Những kết đạt đƣợc Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới: Cũng tỉnh khác khu vực đồng sông Cửu Long, tỉnh Tiền Giang triển khai thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn với nhiều khó khăn, xuất phát điểm xã tỉnh thấp Tuy nhiên, với vào liệt cấp ủy, quyền, mặt trận tổ quốc, tổ chức đoàn thể từ tỉnh đến sở hưởng ứng, tham gia tích cực người dân nên sau 09 năm thực kết đạt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh đáng trân trọng Tính đến thời điểm tại, tồn tỉnh có 72 xã cơng nhận đạt chuẩn quốc gia nông thôn (chiếm 50% số xã địa bàn tỉnh; tăng thêm 60 xã so với thời điểm cuối năm 2015); Số tiêu chí đạt bình qn tồn tỉnh 15,7 tiêu chí/xã (tăng thêm 10 tiêu chí so với thời điểm năm 2010 tăng thêm 4,2 tiêu chí so với thời điểm cuối năm 2015); khơng cịn xã đạt 05 tiêu chí; khơng có phát sinh nợ đọng xây dựng xây dựng nông thôn mới; kết đạt xã công nhận nông thôn đảm bảo thực chất (khơng có tình trạng cho nợ tiêu chí thẩm định, cơng nhận xã đạt chuẩn nơng thôn mới) 133 Với kết tỉnh Tiền Giang thực đạt tiêu nghị Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân tỉnh đề đến năm 2020 và vượt tiêu Trung ương giao Quyết định số 1865/QĐ-TTg ngày 23/11/2017 Thủ tướng Chính phủ việc giao kế hoạch thực chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 20162020 (chỉ tiêu giao đến năm 2020 tỉnh Tiền Giang phải đạt 70 xã); nội dung xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh ngày vào chiều sâu, hướng tới bền vững Một số chủ trƣơng, sách; định, đạo mang tính đột phá góp phần thực thành cơng Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn địa bàn tỉnh: Về quan điểm đạo chung: xây dựng nông thôn tỉnh Tiền Giang xác định người nhân tố định; đặc biệt vai trò người đứng đầu cấp xã (Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã); địi hỏi người đứng đầu phải có tâm, có tầm; đồng thời xác định xây dựng nơng thơn để đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng người dân, góp phần nâng cao đời sống tinh thần người dân nông thôn; người dân đồng thuận, đồng lòng mong muốn xây dựng xây dựng nơng thơn cấp ủy, quyền địa phương phải có trách nhiệm tâm lãnh đạo, đạo, tổ chức thực Nếu Lãnh đạo khơng có đủ khả khơng tâm thực thay Về bố trí, hỗ trợ huy động nguồn lực nguồn lực: Công tác rà soát, đánh giá thực trạng, đánh giá khả phấn đấu đạt chuẩn nông thôn xã thực nghiêm túc; Việc đánh giá, lựa chọn xã có khả phấn đấu đạt chuẩn qua năm rõ ràng, cụ thể Trên sở đó, việc xác định danh mục cơng trình hạ tầng kỹ thuật để đưa vào kế hoạch đầu tư công trung hạn làm sở huy động, bố trí nguồn lực để thực theo quy định; góp phần quan trọng việc thực tiêu chí thuộc nhóm hạ tầng xã theo kế hoạch, lộ trình đề (nhất tiêu chí cần vốn đầu tư lớn Trường học) Để khắc phục tư tưởng, tâm lý trông chờ ỷ lại hỗ trợ từ ngân sách cấp chủ động việc xây dựng kế hoạch, lộ trình, huy động nguồn lực để thực xây dựng xã đạt chuẩn nông thôn Năm 2017, Ủy ban nhân dân tỉnh báo cáo đề xuất Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị số 05/NQ-HĐND ngày 14/7/2017 Hội đồng nhân dân tỉnh chi phân bổ đầu tư xây dựng sở hạ tầng xây dựng nông thôn cấp xã địa bàn tỉnh Tiền Giang giai đoạn 2018-2020 Theo đó, tỉnh hỗ trợ cho địa phương 13 tỷ đồng/xã để thực đầu tư sở hạ tầng thuộc 04 tiêu chí: giao thơng, thủy lợi, sở vật chất văn hóa, sở hạ tầng thương mại nông thôn (đối với xã đăng ký phấn đấu đạt chuẩn giai đoạn 2018-2020); trách nhiệm địa phương (cấp huyện, xã cộng đồng dân cư) phải huy động nguồn lực để đảm bảo thực tiêu chí theo quy định Đây sách, chủ trương mang tính đột phá tạo động lực, tính động, sáng tạo huy động nguồn lực địa phương việc thực Chương trình; góp phần hồn thành tiêu số xã đạt chuẩn địa bàn tỉnh sớm 01 năm (đến có 67 xã hưởng sách 34 xã cơng nhận đạt chuẩn nơng thơn xã cịn lại phấn đấu hoàn thành năm 2020) 134 Trong trình tổ chức triển khai thực Chương trình, tỉnh Tiền Giang gặp nhiều khó khăn q trình thực tiêu chí điện kinh phí để đầu tư lưới điện trung hạ để xã đạt tiêu chí điện phụ thuộc vào kế hoạch đầu tư khả bố trí vốn đầu tư ngành điện Do đó, để đảm bảo tiến độ mục tiêu Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh; Ủy ban nhân dân tỉnh thỏa thuận với Tổng Công ty Điện lực Miền Nam tam ứng vốn từ ngân sách địa phương để Công ty Điện lực Tiền Giang triển khai thi công lưới điện trung hạ xã đăng ký phấn đấu đạt chuẩn theo kế hoạch, lộ trình cấp có thẩm quyền phê duyệt sau ngành điện có trách nhiệm hoàn trả dần thời gian năm (mỗi năm 20%) Đây định, giải pháp mang tính đột phá góp phần để tỉnh Tiền Giang thực đạt vượt tiêu kế hoạch trước 01 năm Đối với việc trì nâng chất tiêu chí đạt đƣợc xã nơng thơn mới: Xác định xây dựng nơng thơn có điểm bắt đầu khơng có điểm kết thúc Do đó, để đảm bảo xã sau cơng nhận đạt chuẩn nơng thơn tự hài lịng với kết đạt được; việc tiếp tục lãnh đạo, đạo có kế hoạch trì, nâng chất tiêu chí đạt quan tâm Tỉnh Tiền Giang thực cộng điểm thưởng, điểm trừ vào kết tổng điểm thực tiêu thi đua kinh tế xã hội việc trì, cố nâng chất xã đạt chuẩn nông thôn (cụ thể: sở kết thẩm định, đánh giá xã công nhận đạt chuẩn nông thôn Thường trực Ban Chỉ đạo tỉnh sở, ngành tỉnh phân cơng phụ trách tiêu chí; xã khơng trì giữ vững 19 tiêu chí theo quy định bị trừ 02 điểm, trì nâng chất so với mức độ so với quy định xã cộng 01 điểm thưởng Đối với xã không giữ vững 19 tiêu chí Ủy ban nhân dân tỉnh khơng khen thưởng: Cờ thi đua Ủy ban nhân dân tỉnh, Bằng khen Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, Danh hiệu tập thể lao động xuất sắc thành tích kinh tế xã hội năm đó) Những tồn tại, hạn chế: Mặc dù đạt nhiều kết bật, q trình xây dựng nơng thơn địa bàn tỉnh cịn tồn tại, hạn chế cần có giải pháp khắc phục giai đoạn tới, là: - Kết xây dựng nông thôn huyện, thành, thị chưa thật đồng có chênh lệch lớn; có đơn vị cấp huyện chưa có xã đạt chuẩn nơng thơn (huyện Tân Phú Đơng), có nhiều đơn vị cấp huyện có số xã tỷ lệ xã đạt chuẩn thấp so với địa phương khác (Châu Thành, Cái Bè, Tân Phước) - Vẫn địa phương nặng hình thức, quan tâm đến việc đạt mục tiêu, chưa quan tâm đến chất lượng việc đạt chuẩn; nhiều tiêu chí, kết thực cịn chưa thật bền vững (mơi trường, an ninh trật tự,…); số nơi mức thu nhập bình qn cịn hạn chế, kết giảm nghèo chưa thực bền vững để xảy tình trạng tái nghèo - Tình hình an ninh trật tự xã hội chưa thực bền vững, đó, vụ trọng án phức tạp có xu hướng gia tăng chưa kiềm chế triệt để, làm ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống người dân, kết xây dựng nông thôn địa bàn - Một số địa phương có biểu hài lòng với kết đạt được, phong trào 135 xây dựng nơng thơn có dấu hiệu chững lại xã công nhận đạt chuẩn nơng thơn mới; cịn tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào nguồn lực cấp Nguyên nhân tồn tại, hạn chế: - Những địa phương có tỷ lệ số xã đạt chuẩn thấp, nguyên nhân chủ yếu địa bàn rộng, địa hình phức tạp, kênh rạch nhiều, đất yếu, nên việc đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng khó khăn, suất đầu tư lớn Bên cạnh đó, nhận thức số cán bộ, đảng viên nhân dân số nơi chưa cao, chưa thể tâm mạnh mẽ, cịn tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào đầu tư ngân sách Nhà nước - Trong năm gần đây, tình hình thời tiết diễn biến bất thường, thiên tai, bão, lũ lụt xảy nhiều; tình trạng xâm nhập mặn; dịch bệnh gia súc, gia cầm xảy diễn biến phức tạp,… ảnh hưởng không nhỏ đến sản xuất đời sống nhân dân, làm cho việc xây dựng nông thôn có nơi bị ảnh hưởng nghiêm trọng, thiếu bền vững - Giai đoạn trước năm 2016, nhiều Chương trình mục tiêu quốc gia triển khai đồng thời địa bàn, làm cho nhiều địa phương lúng túng việc lồng ghép nguồn lực, dẫn đến mạnh chương trình nào, chương trình làm, đầu tư phân tán, thiếu đồng Những học kinh nghiệm: Trên sở kết thành công triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh đến thời điểm rút số học kinh nghiệm sau: - Để thực thành công Chương trình xây dựng nơng thơn mới, việc xây dựng, triển khai mơ hình điểm có vai trị quan trọng, giúp đúc kết, phát cách làm hay, ý tưởng sáng tạo, làm sở nhân rộng, tạo lan tỏa tới địa bàn khác Song song với việc xây dựng mơ hình điểm, phải có hệ thống sách đủ mạnh để hỗ trợ quyền, nhân dân địa phương, đồng thời, thu hút tham gia, hưởng ứng cấp, ngành tồn xã hội - Vai trị cán chủ chốt quan trọng, công tác luân chuyển bố trí cán chủ chốt sở Thực tiễn cho thấy,ở nơi nào, người đứng đầu cấp ủy, quyền, đồn thể thực tâm huyết, trách nhiệm, vào thường xuyên, liệt, tạo chuyển biến rõ nét - Việc phát huy tốt vai trò chủ thể nhân dân xây dựng nông thôn quan trọng, có ý nghĩa định đến kết xây dựng nông thôn Phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân giám sát, dân thụ hưởng” kim nam cho trình xây dựng nông thôn bền vững Đặc biệt, việc lấy ý kiến hài lòng người dân xét, công nhận đạt chuẩn nông thôn tạo hiệu ứng tốt xã hội, giúp quyền cấp có sở định cơng nhận đạt chuẩn/hồn thành nhiệm vụ xây dựng nơng thơn mới; bên cạnh đó, vấn đề người dân chưa hài lịng, kênh thơng tin quan trọng để cấp ủy, quyền cấp đưa giải pháp, cam kết tiến độ xử lý để đảm bảo xây dựng nông thôn bền vững - Trong công tác đạo, điều hành xây dựng nông thôn mới, phải phân công trách nhiệm rõ ràng cho cấp, ngành; đồng thời, nhịp nhàng công tác điều phối chung, tạo sức mạnh tổng hợp Bên cạnh đó, việc phân cấp mạnh mẽ cho quyền cấp tạo sức sáng tạo địa phương, đó, vai trị 136 đạo, vào quyền cấp huyện có ý nghĩa quan trọng góp phần đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn - Việc xây dựng nông thôn không máy móc thực theo quy định hướng dẫn chung, mà cần có linh hoạt, vận dụng sáng tạo phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương - Trong điều kiện nguồn lực hỗ trợ trực tiếp ngân sách nhà nước có hạn, phải đa dạng hóa việc huy động nguồn lực từ thành phần kinh tế (doanh nghiệp, tín dụng, đóng góp nhân dân, ); đồng thời, địa phương cần chủ động lồng ghép có hiệu nguồn lực từ chương trình, dự án khác địa bàn để phục vụ xây dựng nông thôn - Đối với Chương trình xây dựng nơng thơn mới,việc trọng kiện tồn, củng cố tổ chức máy tham mưu, giúp việc Ban Chỉ đạo cấp giải pháp quan trọng tạo nên thành cơng Chính việc có máy chuyên trách, chuyên nghiệp mạnh dạn nghiên cứu, tham mưu, đề xuất chế, sách đủ mạnh góp phần đẩy nhanh tiến độ, chất lượng hiệu xây dựng nông thôn địa phương Một số đề xuất, kiến nghị: - Đề nghị Bộ Xây dựng có hướng dẫn thêm việc điều chỉnh tổng thể quy hoạch xây dựng nông thôn đồ án lập đến hết giai đoạn thực (2010-2020) đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn thực theo Thơng tư liên tịch số 13/2011/TTLT-BXD-BNNPTNT-BTN&MT ngày 28/10/2011 (có nội dung “Quy hoạch sản xuất”, “quy hoạch Đối với trung tâm xã”), giai đoạn tổ chức lập theo Luật Xây dựng năm 2014 Thông tư 02/2017/TT-BXD Bộ Xây dựng (bao gồm 02 cấp độ quy hoạch quy hoạch chung xây dựng xã quy hoạch chi tiết xây dựng điểm dân cư nông thôn) - Kiến nghị Bộ Công Thương đạo Tổng Công ty Điện lực miền Nam bố trí vốn thực đầu tư cải tạo, phát triển lưới điện nông thôn đạt tiêu chí số điện cho 36 xã cịn lại tỉnh Tiền Giang - Đề nghị quan Trung ương hồn tất cơng tác tổng kết Chương trình vào cuối năm 2019 đồng thời ban hành Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn giai đoạn 2021-2025 với văn hướng dẫn có liên quan quý 2/2020 làm sở để địa phương ban hành nghị quyết, Chương trình, kế hoạch thực (gắn với việc xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn gia đoạn 2021-2025) nhằm tổ chức thực có hiệu từ đầu năm 2021./ 137 ... việc giao kế hoạch thực chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 20162020 (chỉ tiêu giao đến năm 2020 tỉnh Tiền Giang phải đạt 70 xã); nội dung xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh ngày vào chiều... đạo mang tính đột phá góp phần thực thành cơng Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh: Về quan điểm đạo chung: xây dựng nông thôn tỉnh Tiền Giang xác định người nhân tố... mạnh chương trình nào, chương trình làm, đầu tư phân tán, thiếu đồng Những học kinh nghiệm: Trên sở kết thành công triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn địa bàn tỉnh