Quy định về hòa giải tiền tố tụng đối với tranh chấp đất đai - một số bất cập và kiến nghị hoàn thiện

Việc nghiên cứu một cách có hệ thống các quy định của pháp luật về hòa giải tiền tố tụng trong quá trình giải quyết tranh chấp đất đai, trên cơ sở đó chỉ ra những hạn chế, bất cập và đề xuất những kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật, bảo đảm quyền và lợi ích cho công dân là việc làm có ý nghĩa quan trọng về mặt lý luận và thực tiễn hiện nay.

QUY ĐỊNH VỀ HÒA GIẢI TIỀN TỐ TỤNG ĐỐI VỚI TRANH CHẤP QUY ĐỊNH VỀ HÒA GIẢI TIỀN TỐ TỤNG ĐỐI VỚI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI - MỘT SỐ BẤT CẬP VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN KHÚC THỊ PHƯƠNG NHUNG * T Hòa giải biện pháp hữu hiệu để giải tranh chấp đất đai Do vậy, việc nghiên cứu cách có hệ thống quy định pháp luật hòa giải tiền tố tụng trình giải tranh chấp đất đai, sở hạn chế, bất cập đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích cho cơng dân việc làm có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận thực tiễn Từ khóa: Hịa giải, hịa giải tiền tố tụng, tranh chấp đất đai, tố tụng dân Mediation is one of effective measures to resolve land dispute Therefore, it is necessary to study consistently about pre-proceeding mediation in resolving land dispute, point out its inadequacies and give recommendations to ensure legitimate rights and interests for citizens Keywords: Mediation, pre-proceeding mediation, land dispute, civil proceeding ranh chấp đất đai loại tranh chấp xảy phổ biến, phức tạp hầu hết phải đưa giải đường Tịa án Rất khó để hạn chế tranh chấp tranh chấp phát sinh, làm để giải tranh chấp cách kịp thời ln vấn đề nhiều cấp quyền quan tâm Hịa giải với tính chất vừa biện pháp để giải tranh chấp đất đai, vừa thủ tục mang tính bắt buộc trình giải loại tranh chấp Tuy nhiên, pháp luật hành hòa giải tranh chấp đất đai nói chung, có quy định hịa giải tiền tố tụng chưa có thống nhất, chưa có quy định cụ thể, từ gây khó khăn cho việc giải tranh chấp đất đai thực tế Chính vậy, viết phân tích nhằm làm rõ quy định hành hòa giải sở hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, sở vướng mắc, bất cập đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định hòa giải tiền tố tụng giải tranh chấp đất đai 48 Khoa học Kiểm sát Khái niệm đặc điểm hòa giải tiền tố tụng giải tranh chấp đất đai Theo Từ điển tiếng Việt hịa giải “thuyết phục bên đồng ý chấm dứt xung đột xích mích cách ổn thỏa”1 Cách giải thích đề cập đến hành động mục đích hịa giải chưa nêu yếu tố chất, nội dung chủ thể hòa giải Từ điển Pháp lý Rothenberg, hòa giải hành vi thỏa hiệp bên sau có tranh chấp, bên nhượng ít2 Cịn Từ điển Luật học Black cho hòa giải can thiệp; làm trung gian hòa giải; hành vi người thứ ba làm trung gian hai bên tranh chấp nhằm thuyết phục dàn xếp tranh chấp * Thạc sĩ, Khoa Pháp luật dân Kiểm sát dân sự, Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội Viện ngôn ngữ (1998), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng, tr.430 Rothenberg (1996), R.Plain Language Dictionary of Law, Signet, tr 410 Số chuyên đề - 2019 KHÚC THỊ PHƯƠNG NHUNG họ3 Với định nghĩa nêu trên, thấy cách giải thích Rothenberg nêu chất hịa giải chưa nêu hành vi, vai trò trung gian bên thứ ba hòa giải điều khắc phục Từ điển Luật học Black bên có tranh chấp tìm kiếm giải pháp thích hợp cho việc giải tranh chấp quyền, lợi ích liên quan đến quyền sử dụng đất thương lượng với việc giải quyền lợi mình” Tuy nhiên, với cách lý giải hịa giải cần có đủ ba yếu tố: Một là, phải có tranh chấp hai bên; Hai là, có thống ý chí bên để giải tranh chấp thơng qua việc nhượng bên; Ba là, q trình hịa giải phải có tham gia bên thứ ba trung lập cho ý kiến, hướng dẫn bên tiến hành hòa giải đồng thời lập biên phiên hòa giải Thứ nhất, chủ thể tiến hành hòa giải tiền tố tụng tranh chấp đất đai tổ hòa giải, Ủy ban nhân dân (UBND) xã, phường, thị trấn bắt buộc không bắt buộc phải tiến hành Trên sở yếu tố đó, khái niệm hịa giải tranh chấp đất đai hiểu sau: “Hòa giải tranh chấp đất đai biện pháp pháp lý giải tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất, theo bên thứ ba độc lập giữ vai trò trung gian việc giúp bên có tranh chấp tìm kiếm giải pháp thích hợp cho việc giải tranh chấp quyền, lợi ích liên quan đến quyền sử dụng đất thương lượng với việc giải quyền lợi mình” Đối với trình giải tranh chấp đất đai, hịa giải mang tính bắt buộc Hoạt động khơng thực Tịa án (Hịa giải Tòa án) mà phải tiến hành giai đoạn tiền tố tụng (Hòa giải tiền tố tụng) Trong đó, hịa giải tiền tố tụng tranh chấp đất đai hiểu là: “Biện pháp pháp lý bước đầu để giải tranh chấp liên quan đến đất đai, theo đó, bên thứ ba độc lập giữ vai trò trung gian việc giúp Henry Campbell Black (1990), Blacks Law Dictionary, tr 152 Số chuyên đề - 2019 Hòa giải tiền tố tụng tranh chấp đất đai có điểm sau đây: Khi tranh chấp đất đai xảy ra, cách thức xử lý mà bên phải sử dụng tự hòa giải hay gọi thương lượng Thực chất việc bên tranh chấp tiến hành gặp gỡ, trao đổi, thỏa thuận với để đạt tiếng nói chung, xóa bỏ bất đồng, xung đột lợi ích nhằm giải ổn thỏa vụ việc Điểm đặc biệt hình thức chưa có tham gia người thứ ba nên mang tính chất nội Nhà nước khơng có can thiệp giai đoạn này, vậy, tự hịa giải thành cơng bên thực có thiện chí, thơng cảm tơn trọng lẫn Đây hình thức để phát huy truyền thống đoàn kết, tinh thần tương thân tương ái, xây dựng nếp sống văn hóa khu dân cư, đảm bảo cho hình thức giải tranh chấp khác phát huy hiệu giảm tải cho quan có thẩm quyền tự hịa giải biện pháp luôn Nhà nước khuyến khích thực Nếu bên khơng tự thỏa thuận việc giải tranh chấp đất đai thực thơng qua hịa giải tổ hòa giải sở Hòa giải tổ hòa giải sở thực chất hình thức hịa giải đại diện cộng đồng dân cư, theo hịa giải viên hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục bên tranh chấp đạt thỏa thuận, tự nguyện giải với tranh chấp nhằm phát huy Khoa học Kiểm sát 49 QUY ĐỊNH VỀ HÒA GIẢI TIỀN TỐ TỤNG ĐỐI VỚI TRANH CHẤP tình cảm, đạo lý tốt đẹp gia đình cộng đồng Hình thức hịa giải sở thực thơng qua hoạt động tổ hòa giải tham gia tổ chức xã hội khác, Nhà nước tạo điều kiện khuyến khích thực hiện, nhằm đảm bảo phát huy tối đa ưu hiệu hoạt động Hòa giải UBND xã, phường, thị trấn tiến hành trường hợp bên tranh chấp khơng tự hịa giải yêu cầu UBND xã, phường, thị trấn để hịa giải Đây hình thức hịa giải quyền sở thực nhằm nhanh chóng giải bất đồng nội nhân dân đất đai địa bàn dân cư quyền sở trực tiếp quản lý Tuy nhiên, kết hòa giải thành khơng có giá trị phán quan tư pháp Thứ hai, hòa giải tiền tố tụng tranh chấp đất đai tiến hành sở tôn trọng quyền định đoạt bên tranh chấp Mặc dù hòa giải tiền tố tụng tranh chấp đất đai hoạt động tổ hịa giải quyền sở tiến hành chất, hòa giải thỏa thuận bên tranh chấp Chỉ có bên tranh chấp có quyền thỏa thuận, thương lượng với tất vấn đề cần giải quyết, họ người hiểu rõ hết mâu thuẫn phát sinh Khi tham gia vào q trình hịa giải tranh chấp đất đai, bên tranh chấp có quyền thương lượng, thỏa thuận với để giải bất đồng quyền lợi sở tự do, tự nguyện ý chí, thỏa thuận Mọi tác động từ bên trái với ý muốn họ bị coi trái pháp luật không công nhận Tổ hịa giải, quyền sở khơng cưỡng ép, bắt buộc bên tranh chấp thỏa thuận với giải mâu thuẫn, tranh chấp họ 50 Khoa học Kiểm sát Thứ ba, hòa giải tiền tố tụng tranh chấp đất đai tiến hành địa bàn nơi có đất tranh chấp Tranh chấp đất đai gắn liền với quyền sử dụng đất nên việc hòa giải thường phải tiến hành nơi có tài sản tranh chấp Thơng thường tổ hịa giải, quyền địa phương nơi có tranh chấp đất đai có điều kiện tốt để tìm hiểu nguồn gốc, lịch sử trạng pháp lý thực tế tài sản tranh chấp Do vậy, chủ thể có điều kiện tốt để tiến hành hịa giải cách có hiệu Nội dung quy định pháp luật hòa giải tiền tố tụng tranh chấp đất đai Trường hợp phát sinh tranh chấp đất đai, trước hết đương tự thương lượng, tự thỏa thuận Các bên tranh chấp lựa chọn tổ hòa giải sở để giải tranh chấp bên tranh chấp không tự hịa giải tiến hành gửi đơn đến UBND xã, phường, thị trấn (sau gọi chung Ủy ban nhân dân cấp xã) nơi có đất tranh chấp để hòa giải trước khởi kiện Tòa án 2.1 Hòa giải sở tranh chấp đất đai Theo quy định Khoản Điều 202 Luật đất đai năm 2013 “Nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hòa giải giải tranh chấp đất đai thơng qua hịa giải sở” Khoản điều luật lại quy định theo hướng “Tranh chấp đất đai mà bên tranh chấp khơng hịa giải gửi đơn đến Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp để hòa giải” Vậy, hòa giải sở có phải loại hình riêng biệt phân biệt với hịa giải đất đai quyền xã, phường, thị trấn hay khơng? Theo Điều Luật Hịa giải sở ngày 5/7/2013, có hiệu lực từ 01/01/2014 “1 Số chuyên đề - 2019 KHÚC THỊ PHƯƠNG NHUNG Hòa giải sở việc hòa giải viên hướng dẫn, giúp đỡ bên đạt thỏa thuận, tự nguyện giải với mâu thuẫn, tranh chấp, vi phạm pháp luật theo quy định Luật Cơ sở thôn, làng, ấp, bản, bn, phum, sóc, tổ dân phố, khu phố, khối phố cộng đồng dân cư khác” tổ dân phố khu vực đô thị; Trưởng thôn, ấp, bản, bn, phum, sóc khu vực nơng thơn; Đại diện số hộ dân sinh sống lâu đời xã, phường, thị trấn biết rõ nguồn gốc trình sử dụng đất đó; Cơng chức địa chính, cán tư pháp xã, phường, thị trấn Tiếp theo đó, Điều Luật hịa giải sở quy định rộng phạm vi loại việc hịa giải sở, theo việc hịa giải sở tiến hành mâu thuẫn, tranh chấp, vi phạm pháp luật, trừ trường hợp mâu thuẫn, tranh chấp xâm phạm lợi ích Nhà nước, lợi ích công cộng; vi phạm pháp luật hôn nhân gia đình, giao dịch dân mà theo quy định pháp luật tố tụng dân khơng hịa giải; vi phạm pháp luật mà theo quy định phải bị truy cứu trách nhiệm hình bị xử lý vi phạm hành chính; mâu thuẫn, tranh chấp khác khơng hịa giải sở theo quy định pháp luật 2.2 Hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn Như vậy, xét chất khác biệt hòa giải sở hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã, phường, thị trấn hòa giải sở hòa giải viên thuộc Tổ hòa giải tổ chức tự quản nhân dân thành lập thơn, xóm, bản, ấp, tổ dân phố cụm dân cư khác thực Cơ cấu tổ hịa giải có tổ trưởng tổ viên Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn phối hợp với tổ chức thành viên Mặt trận lựa chọn, giới thiệu để nhân dân bầu UBND cấp cơng nhận Đối với hịa giải tranh chấp đất đai UBND xã, phường, thị trấn hịa giải tranh chấp đất đai phải Hội đồng tư vấn giải tranh chấp đất đai xã, phường, thị trấn UBND xã, phường, thị trấn thành lập gồm Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn Chủ tịch Hội đồng; Đại diện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xã, phường, thị trấn; Tổ trưởng Số chuyên đề - 2019 Điều 202 Luật đất đai năm 2013 quy định sau: Nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hòa giải giải tranh chấp đất đai thơng qua hịa giải sở Tranh chấp đất đai mà bên tranh chấp khơng hịa giải gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tở chức việc hòa giải tranh chấp đất đai tại địa phương mình; quá trình tổ chức thực hiện phải phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức xã hội khác Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân cấp xã thực thời hạn không 45 ngày, kể từ ngày nhận đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai4 Như vậy, đặc trưng hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã thực cho thấy khác biệt hình thức hịa giải với loại hình tự hịa giải sở vốn hình thức hịa giải túy nội cộng đồng dân cư, khơng có can thiệp từ phía Nhà nước Khác với hòa giải tranh chấp đất đai sở, việc hòa giải tranh chấp đất đai Quốc hội (2013), Luật đất đai, Hà Nội Khoa học Kiểm sát 51 QUY ĐỊNH VỀ HÒA GIẢI TIỀN TỐ TỤNG ĐỐI VỚI TRANH CHẤP UBND cấp xã thực phải tiến hành theo trình tự thủ tục tương đối chặt chẽ như: (i) phải đảm bảo thời hạn luật định; (ii) việc hòa giải tranh chấp đất đai phải lập thành biên có chữ ký bên xác nhận hòa giải thành không thành UBND cấp xã; (iii) biên hòa giải gửi đến bên tranh chấp, lưu UBND cấp xã, phường, thị trấn nơi có tranh chấp gửi đến quan nhà nước có thẩm quyền Tuy nhiên, cần lưu ý rằng, cấp xã, phường, thị trấn trường hợp cấp giải tranh chấp đất đai, mà đóng vai trị trung gian hịa giải, giúp đỡ, hướng dẫn bên tranh chấp trình thỏa thuận nhằm giải mâu thuẫn phát sinh Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai theo quy định pháp luật thuộc TAND quan hành nhà nước có thẩm quyền từ cấp huyện trở lên Với tư cách bên trung gian, pháp luật đất đai, mặt xác định trách nhiệm chủ yếu UBND cấp xã hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai, mặt khác yêu cầu “UBND xã, phường, thị trấn có trách nhiệm phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên mặt trận, tổ chức xã hội khác để hòa giải tranh chấp đất đai” Điều khẳng định vai trị khơng nhỏ tổ chức xã hội hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã thực Ngồi ra, hịa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã coi điều kiện bắt buộc để khởi kiện Tòa án trường hợp hịa giải khơng thành Cụ thể, theo Điều 203 Luật Đất đai năm 2013, tranh chấp đất đai hịa giải UBND xã mà khơng thành giải sau: “Tranh chấp đất đai mà đương có Giấy chứng nhận có loại 52 Khoa học Kiểm sát giấy tờ quy định Điều 100 Luật tranh chấp tài sản gắn liền với đất Tịa án nhân dân giải quyết” Quy định dẫn tới cách hiểu vận dụng thực tiễn theo hướng hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã thủ tục có tính chất pháp lý bắt buộc Đây coi giai đoạn tiền giải tranh chấp TAND quan hành nhà nước có thẩm quyền Như vậy, khơng có việc hịa giải UBND xã, phường, thị trấn đương bị coi chưa đủ điều kiện khởi kiện theo quy định pháp luật theo đó, Tịa án phải trả lại đơn khởi kiện hướng dẫn đương tiến hành thủ tục hòa giải UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp Tính chất pháp lý bắt buộc hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã tiến hành thể sau: Một là, hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã thực điều kiện để quan nhà nước có thẩm quyền thụ lý, xem xét, giải vụ việc Hai là, giá trị pháp lý hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã thực việc quan nhà nước có thẩm quyền cơng nhận kết hịa giải tranh chấp Trong đó, điểm đặc biệt pháp luật đất đai quy định trường hợp hịa giải thành mà có thay đổi trạng ranh giới, người sử dụng đất UBND cấp xã gửi biên hòa giải đến Phòng Tài nguyên Môi trường tranh chấp đất đai hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau; gửi đến Sở tài nguyên Môi trường trường hợp khác Bất cập, vướng mắc quy định hòa giải tiền tố tụng tranh chấp đất đai Thứ nhất, quy định hịa giải tiền tố tụng nói chung, hịa giải bắt buộc Ủy ban nhân Số chuyên đề - 2019 KHÚC THỊ PHƯƠNG NHUNG dân cấp xã nói riêng tranh chấp đất đai không đáp ứng yêu cầu đảm bảo quyền tiếp cận công lý công dân Hiện nay, theo Khoản Điều 202 Luật Đất đai năm 2013, Nhà nước khuyến khích giải tranh chấp đất đai thơng qua hịa giải sở khơng coi hịa giải sở thủ tục bắt buộc trước khởi kiện Tòa án Như vậy, có đơn khởi kiện, Tịa án thụ lý, giải tranh chấp đất đai hịa giải UBND cấp xã mà khơng thành Có thể nói, quy định gây trở ngại cho người dân việc thực việc khởi kiện Tòa án vi phạm quyền tự định đoạt đương Không vậy, thời gian tiến hành hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã theo quy định Điều 202 Luật đất đai năm 2013 45 ngày kể từ nhận đơn Thời hạn dài làm ảnh hưởng đến quyền khởi kiện đương Có thể nói, kết mà đương chờ đợi biện pháp hịa giải biên hịa giải khơng thành để làm thủ tục khởi kiện, việc hòa giải tranh chấp đất đai thực trở thành “chướng ngại vật” phải vượt qua đương vụ tranh chấp Thứ hai, pháp luật chưa có quy định phương án xử lý trường hợp bên tranh chấp khơng hợp tác để tiến hành hịa giải tiền tố tụng tranh chấp đất đai Trong thực tế, thông thường bên tranh chấp tìm cách để đối phó nhằm lẩn tránh việc giải tranh chấp, ví dụ trường hợp UBND cấp xã thông báo, triệu tập nhiều lần bên tranh chấp cố tình khơng tham gia, dẫn tới hệ khơng thể tiến hành hịa giải Trong đó, pháp luật đất đai hành lại chưa có quy định xử lý Số chuyên đề - 2019 trường hợp nêu dẫn đến khó khăn, vướng mắc q trình thực ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp công dân phải nhiều thời gian cho hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai Thứ ba, pháp luật hành chưa có quy định chế cơng nhận thỏa thuận bên tranh chấp chưa đáp ứng u cầu khuyến khích hịa giải tranh chấp đất đai Hiện nay, việc giải tranh chấp dân thơng qua hịa giải sở chế khuyến khích Theo Luật Hịa giải sở ngày 5/7/2013, có hiệu lực từ 01/01/2014 tổ chức hịa giải sở chủ yếu “hướng dẫn, giúp đỡ” bên thỏa thuận với Tuy nhiên, bất cập chỗ sau bên thỏa thuận với pháp luật lại không quy định chế để công nhận thỏa thuận làm sở pháp lý để buộc bên có nghĩa vụ phải thi hành thoả thuận đạt q trình hịa giải thơng qua hòa giải sở Do vậy, thực tiễn, trường hợp có tranh chấp đất đai mà bên thỏa thuận với việc giải tranh chấp thơng qua hịa giải sở có văn hịa giải thành hịa giải viên lập bên có nghĩa vụ lại khơng tự nguyện thi hành việc hịa giải trở nên khơng có giá trị pháp lý, khơng có giá trị ràng buộc bên Lúc này, bên có quyền lợi u cầu tiếp tục hịa giải thơng qua sở, gửi đơn đến UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp để hịa giải Một số kiến nghị nhằm hồn thiện pháp luật hịa giải tiền tố tụng tranh chấp đất đai Để khắc phục bất cập mặt pháp luật tháo gỡ vướng mắc thực tiễn thi hành quy định nêu trên, tác giả đề xuất số kiến nghị sau: Khoa học Kiểm sát 53 QUY ĐỊNH VỀ HÒA GIẢI TIỀN TỐ TỤNG ĐỐI VỚI TRANH CHẤP Một là, quy định hịa giải thơng qua hòa giải sở hòa giải viên tổ hòa giải tiến hành Với bất cập phân tích trên, để giải tranh chấp đất đai cách nhanh chóng, kịp thời đảm bảo quyền tiếp cận công lý công dân, pháp luật đất đai cần sửa đổi theo hướng quy định hịa giải thơng qua hịa giải sở thủ tục hòa giải bắt buộc Khi có tranh chấp phát sinh, bên tranh chấp thỏa thuận lựa chọn hịa giải thơng qua hịa giải sở hay hịa giải UBND cấp xã tiến hành Khi đó, kết hịa giải thơng qua hịa giải sở có giá trị kết hịa giải UBND cấp xã tiến hành Có nghĩa là, hịa giải thơng qua hịa giải sở khơng thành bên tranh chấp gửi đơn khởi kiện để yêu cầu Tòa án giải tranh chấp không cần thực thủ tục hòa giải UBND cấp xã tiến hành Hai là, cần bổ sung quy định phương án xử lý trường hợp bên tranh chấp khơng hợp tác để tiến hành hịa giải tiền tố tụng tranh chấp đất đai để đảm bảo quyền tiếp cận công lý công dân Để đáp ứng yêu cầu đảm bảo quyền tiếp cận công lý công dân, pháp luật cần quy định cụ thể biện pháp xử lý trường hợp bên tranh chấp cố tình khơng tham gia hịa giải khơng thể tham gia hịa giải sau thơng báo Theo đó, cần bổ sung quy định theo hướng hết thời hạn theo quy định Khoản Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 (45 kể từ ngày nhận đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai) mà UBND khơng tiến hành hịa giải khơng có điều kiện hịa giải (một bên tranh chấp khơng có thiện chí nên khơng 54 Khoa học Kiểm sát có mặt khơng thể có mặt ) đương có quyền khởi kiện Tịa án Thời gian từ ngày đương nộp đơn yêu cầu hòa giải UBND khởi kiện Tịa án khơng tính vào thời hiệu khởi kiện Ba là, cần bổ sung quy định việc công nhận thỏa thuận bên tranh chấp đất đai q trình hịa giải tiền tố tụng Như phân tích, Luật đất đai năm 2013 Điều 202 đưa vấn đề hòa giải cấp sở với tính chất thủ tục tiền tố tụng nhằm tạo điều kiện cho bên gặp đạt thỏa thuận chưa ghi nhận hiệu lực pháp lý biên hòa giải thành hai trường hợp hịa giải thơng qua hịa giải sở (do hòa giải viên, tổ hòa giải tiến hành) hòa giải UBND cấp xã tiến hành dẫn đến kéo dài thời gian giải tranh chấp Do vậy, pháp luật cần bổ sung quy định hỗ trợ Tòa án hoạt động theo hướng: Tịa án có thẩm quyền định công nhận thỏa thuận bên đương đạt hòa giải tiền tố tụng theo trình tự, thủ tục định để đảm bảo cam kết bên tranh chấp thực thi, từ góp phần tăng tính hiệu biện pháp hịa giải tiền tố tụng, đồng thời, tiết kiệm thời gian, chi phí giảm áp lực công việc cho quan tư pháp, quan hành khác có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Tóm lại, để thực phát huy vai trò biện pháp hòa giải tiền tố tụng tranh chấp đất đai u cầu việc hồn thiện pháp luật lĩnh vực cần thiết kiến nghị nêu cần phải nghiên cứu, xem xét q trình xây dựng hồn thiện pháp luật đất đai./ Số chuyên đề - 2019 ... nước Khác với hòa giải tranh chấp đất đai sở, việc hòa giải tranh chấp đất đai Quốc hội (2013), Luật đất đai, Hà Nội Khoa học Kiểm sát 51 QUY ĐỊNH VỀ HÒA GIẢI TIỀN TỐ TỤNG ĐỐI VỚI TRANH CHẤP UBND... xuất số kiến nghị sau: Khoa học Kiểm sát 53 QUY ĐỊNH VỀ HÒA GIẢI TIỀN TỐ TỤNG ĐỐI VỚI TRANH CHẤP Một là, quy định hịa giải thơng qua hịa giải sở hòa giải viên tổ hòa giải tiến hành Với bất cập phân... kết hòa giải thành khơng có giá trị phán quan tư pháp Thứ hai, hòa giải tiền tố tụng tranh chấp đất đai tiến hành sở tôn trọng quy? ??n định đoạt bên tranh chấp Mặc dù hòa giải tiền tố tụng tranh chấp