Đất đai là nguồn tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá có vai trò to lớn trong sự nghiệp phát triển của mỗi quốc gia. Với áp lực phát triển kinh tế xã hội, biến đổi khí hậu làm cho thế giới ngày càng nóng lên khiến băng ở hai cực tan ra, mực nước biển tăng cao nhấn chìm một bộ phận đất đai không nhỏ cộng thêm sự bùng nổ dân số và hiện trạng sử dụng đất như hiện nay có thể thấy nguồn tài nguyên đất đai ngày càng suy thoái, khan hiếm. Từ đó, đòi hỏi phải có sự tính toán, phân bổ hợp lý để sử dụng nguồn lực tối đa từ đất đai, đồng thời bảo vệ được nguồn tài nguyên giới hạn này. Hoà chung với tiến trình của toàn thế giới, Việt Nam sử dụng quy hoạch sử dụng đất đai là nền tảng. Thế nhưng việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng ở Việt Nam vẫn còn nhiều bất cập tồn tại dẫn đến sự phát triển chậm của nền kinh tế nước nhà.
I Mở đầu Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vơ q giá có vai trị to lớn nghiệp phát triển quốc gia Với áp lực phát triển kinh tế xã hội, biến đổi khí hậu làm cho giới ngày nóng lên khiến băng hai cực tan ra, mực nước biển tăng cao nhấn chìm phận đất đai khơng nhỏ cộng thêm bùng nổ dân số trạng sử dụng đất thấy nguồn tài nguyên đất đai ngày suy thoái, khan Từ đó, địi hỏi phải có tính tốn, phân bổ hợp lý để sử dụng nguồn lực tối đa từ đất đai, đồng thời bảo vệ nguồn tài ngun giới hạn Hồ chung với tiến trình toàn giới, Việt Nam sử dụng quy hoạch sử dụng đất đai tảng Thế việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng Việt Nam nhiều bất cập tồn dẫn đến phát triển chậm kinh tế nước nhà Thông qua tiểu luận lần này, em xin trình bày bất cập công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đồng thời tìm hiểu quy định Luật đất đai năm 2013 việc góp phần khắc phục bất cập nêu II Nội dung Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất gì? Theo quy định khoản 2, khoản Điều Luật đất đai 2013: “Quy hoạch sử dụng đất việc phân bổ khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ mơi trường thích ứng biến đổi khí hậu sở tiềm đất đai nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực vùng kinh tế - xã hội đơn vị hành khoảng thời gian xác định Kế hoạch sử dụng đất việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực kỳ quy hoạch sử dụng đất” Vậy quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có vai trị việc thực quyền người sử dụng đất? Có thể thấy quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ngồi giữ vai trị hoạch định sách, định hướng phát triển kinh tế vùng, đảm bảo việc sử dụng đất có hiệu cịn sở quan trọng để Nhà nước giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (sổ đỏ), chuyển mục đích sử dụng đất, chí sở để Nhà nước đền bù đất, chi phí đất cho người dân bị thu hồi đất Những bất cập cịn tồn 2.1 Tình trạng đất giao, cho th sử dụng khơng mục đích, vi phạm pháp luật, găm giữ đất, chậm đưa vào sử dụng chuyển nhượng Giao đất, cho thuê đất công cụ quan trọng quản lý nhà nước đất đai, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, thu hút đầu tư bước đầu phát huy nguồn lực đất đai phát triển đất nước Đến nay, Nhà nước giao, cho thuê công nhận quyền sử dụng đất cho đối tượng sử dụng 24.996 nghìn ha, chiếm 75,53% tổng diện tích tự nhiên nước Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thực theo quy định; bước khắc phục tình trạng giao đất, cho thuê đất trái thẩm quyền, không đối tượng Đất giao, cho thuê, chuyển mục đích phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt trình chuyển đổi cấu đầu tư, cấu lao động bảo đảm quốc phịng - an ninh Tuy nhiên, tình trạng đất giao, cho thuê sử dụng không mục đích, vi phạm pháp luật, găm giữ đất, chậm đưa vào sử dụng chuyển nhượng dự án xảy nhiều địa phương dẫn đến lãng phí đất đai gây bất bình dư luận Nhiều địa phương cịn thiếu cân nhắc việc chuyển mục đích sử dụng đất chuyên trồng lúa nước, đất lâm nghiệp có rừng, giao đất, cho thuê đất khu vực nhạy cảm, vùng biên giới Cịn tình trạng nhiều tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng lãng phí, thiếu trách nhiệm quản lý để xảy nhiều sai phạm Thực trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân chủ yếu là: - Theo sách hành, đối tượng giao đất không thu tiền sử dụng đất rộng Việc phân cấp mạnh thẩm quyền giao đất, cho thuê đất thẩm quyền định đầu tư pháp luật đầu tư chưa đôi với việc giám sát thực thi thực tế bộc lộ nhiều bất cập - Quy định giao đất, cho thuê đất với việc định giá đất để tính thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất thường thấp nhiều so với giá đất thị trường, đặc biệt giá cho thuê đất thấp nguyên nhân dẫn đến tình trạng nhà đầu tư giao đất, cho thuê đất để thực nhiều dự án găm giữ đất, chậm đưa vào sử dụng chuyển nhượng dự án - Quy định Nhà nước cho thuê đất trả tiền hàng năm trả tiền lần cho thời gian thuê doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, Nhà nước cho thuê đất trả tiền hàng năm giao đất có thu tiền sử dụng đất tổ chức kinh tế nước, dẫn đến không thống nhà đầu tư nước, nhà đầu tư nước ngồi chưa gắn với mục đích sử dụng đất - Hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp cịn thấp nên có nhiều trường hợp sử dụng đất có diện tích lớn lách luật cách nhờ người khác đứng tên nhận chuyển quyền sử dụng đất, gây khó khăn cho cơng tác quản lý nhà nước đất đai, gây phức tạp việc đăng ký sử dụng đất, dễ phát sinh khiếu kiện, tranh chấp đất đai - Quy định giao đất, cho thuê đất theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất chưa nhiều địa phương nghiêm túc thực Nhiều địa phương chạy theo nhà đầu tư việc phát triển dự án đô thị nhỏ lẻ, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, thiếu phối hợp thống quy mô liên vùng, liên tỉnh; chưa xem xét đồng với điều kiện hạ tầng kỹ thuật, xã hội, khả thực tế lấp đầy khu công nghiệp - Một số địa phương chưa đánh giá hết lực nhà đầu tư giao đất, cho thuê đất Việc kiểm tra, xử lý vi phạm sau giao đất, cho thuê đất chưa tiến hành cách thường xuyên Chưa thống thủ tục đầu tư, xây dựng đất đai việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, hồ sơ cịn phức tạp, thời gian thực kéo dài 2.3 Quy hoạch chưa sát, lãng phí đất đai Nhiều tỉnh, thành quỹ đất để đưa vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng chưa tính tốn khoa học, chưa sát với chiến lược phát triển kinh tế, xã hội nhu cầu thị trường bất động sản, dẫn đến tình trạng vừa thiếu, vừa thừa quỹ đất Việc lập quy hoạch sử dụng đất theo đơn vị hành khơng đảm bảo tính kết nối liên vùng, khơng phát huy mạnh vùng, có tình trạng địa phương lợi ích cục đề xuất quy hoạch thiếu đồng Đơn cử như, theo báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư, tính đến đến hết năm 2014, nước có 295 KCN thành lập, 212 KCN vào hoạt động, 83 KCN giai đoạn đền bù giải phóng mặt (GPMB) xây dựng Tổng diện tích đất cho th lên đến 56 nghìn ha, KCN cho thuê vỏn vẹn 26 nghìn ha; cịn tỷ lệ lấp đầy KCN vào hoạt động đạt khoảng 65% 2.2 Công tác lấy ý kiến nhân dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai chưa thực trọng Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phương thức quản lý đất đai Nhà nước (một giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt), ảnh hưởng trực tiếp đến việc sử dụng đất nhân dân nói chung người sử dụng đất nói riêng Do vậy, việc lấy ý kiến đóng góp nhân dân cần thực trình tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tất hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, bao gồm: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng - an ninh Mặc dù pháp luật đất đai thời kỳ trước có quy định lấy ý kiến nhân dân quy hoạch sử dụng đất, nhiên dừng lại phạm vi cấp xã việc thực thi chế định cịn mang tính hình thức Theo khảo sát Ngân hàng Thế giới năm 2010 63 tỉnh, Bộ, 24 Uỷ ban nhân dân cấp huyện, 117 Ủy ban nhân dân cấp xã việc thực thi pháp luật đất đai, có việc lấy ý kiến nhân dân quy hoạch sử dụng đất việc thực quy trình lấy ý kiến người dân quy hoạch sử dụng đất cấp xã gần không thực 2.4 Lợi dụng quy hoạch để tăng lợi ích cá nhân đầu đất Việc quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch chưa thật trở thành yêu cầu bắt buộc quan, tổ chức, chí nhiều nơi lợi dụng việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch để làm lợi cho cá nhân hay nhóm người Đất đai yếu tố đầu vào lĩnh vực sản xuất kinh doanh (đặc biệt kinh doanh BĐS) nên đầu đất đai làm tăng giá thành sản xuất, hạn chế đầu tư, việc tiếp cận đất đai chủ thể kinh doanh khó khăn Bên cạnh đó, đầu đất đai dẫn đến tình trạng lãng phí đất đai, chuyển mục đích SDĐ tùy tiện, làm cho quy hoạch, kế hoạch SDĐ bị phá vỡ Những bất cập quản lý đất đai tạo miếng mồi béo bở cho kẻ đầu cơ, nắm giữ đất đai Hiện hoạt động đầu đất đai nước ta đến ngưỡng báo động, Hà Nội Tp Hồ Chí Minh Đây vấn đề nóng bỏng Nhà nước cần vốn để đầu tư xây dựng sở hạ tầng thực đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hóa phấn đấu đến năm 2020 đưa nước ta trở thành nước cơng nghiệp phần ngân sách không nhỏ bị thất thu nằm lĩnh vực đất đai chủ yếu gây đầu đất đai (ĐCĐĐ) tiêu cực lĩnh vực gây Hơn tín hiệu thất thường thị trường nhà đất nước ta thời gian qua gây thiệt hại không nhỏ cho kinh tế đời sống dân cư Chúng ta có nhiều văn hướng dẫn thị trường, văn pháp lý nhằm khắc phục đầu đất đai hoạt động khơng khơng giảm mà cịn gia tăng cách đáng lo ngại Luật Đất đai 2013 đời với thay góp phần khắc phục tình trạng nêu Thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thời gian qua, nước nhìn chung phân bổ sử dụng hiệu tài nguyên đất, đưa đất đai trở thành nguồn lực quan trọng cho phát triển kinh tế, xã hội Song bên cạnh mặt đạt được, công tác quy hoạch sử dụng đất bộc lộ nhiều bất cập 3.1 Luật Đất đai 2013 góp phần khắc phục "kẽ hở" giao đất, cho thuê đất Một là, quy định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Điều 52 Căn để giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất “1 Kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Nhu cầu sử dụng đất thể dự án đầu tư, đơn xin giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất.” Điểm đáng ý Điều 52 quy định việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất phải vào kế hoạch sử dụng đất hàng năm quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Trường hợp giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng để sử dụng vào mục đích khác phải có Nghị Quốc hội, Quyết định Thủ tướng Chính phủ, văn chấp thuận Thủ tướng Chính phủ Nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh dự án, cơng trình thuộc trường hợp theo quy định Điều 37 Kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất “1 Kỳ quy hoạch sử dụng đất 10 năm Kỳ kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh kỳ kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh 05 năm Kế hoạch sử dụng đất cấp huyện lập hàng năm.” Việc đổi với đổi để giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích SDĐ “kế hoạch sử dụng đất năm cấp huyện” nhằm khắc phục tình trạng giao đất, cho th đất, chuyển mục đích SDĐ tràn lan (thường tập trung vào năm đầu kỳ KHSDĐ năm đầu nhiệm kỳ diễn thời gian qua), tránh tình trạng bỏ hoang hố, gây lãng phí tài nguyên đất Nguyên tắc lập qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất qui định rõ khoản điều 35 luật đất đai 2013 Đó là: “…Qui hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phải đảm bảo tính đặc thù, liên kết vùng kinh tế -xã hội; qui hoạch sử dụng đất cấp huyện phải thể rõ nội dung sử dụng đất cấp xã” Như khơng cịn việc lập qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã theo qui định Luật đất đai 2003, hệ thống qui hoach, kế hoạch sử dụng đất theo luật đất đai 2013 cấp là: cấp quốc gia, cấp tỉnh cấp huyện Tại khoản điều 35 qui định: “Qui hoạch kế hoạch ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất phải bảo đảm phù hợp với qui hoach, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền định, phê duyệt” Những qui định nêu Luật đất đai năm 2013 khẳng định vai trị, vị trí qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho ngành, lĩnh vực sử dụng đất hợp lý, hiệu quả, tránh chồng chéo; khắc phục khó khăn, bất cập việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Đây để văn Luật qui định chi tiết trách nhiệm UBND cấp việc rà soát qui hoạch, kế hoạch ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất bảo đảm phù hợp với qui hoach, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt 3.2 Luật đất đai 2013 quy định cụ thể vấn đề lấy ý kiến nhân dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đây nội dung bổ sung Luật Đất đai năm 2013 quy định Điều 43, quy định: Cơ quan có trách nhiệm tổ chức lấy ý kiến đóng góp nhân dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng; hình thức, nội dung thời gian lấy ý kiến nhân dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp; việc xây dựng báo cáo tổng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến nhân dân hoàn thiện phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trước trình Hội đồng thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng thực Ngoài ra, nhằm đảm bảo tính khả thi của việc lấy ý kiến, nâng cao vai trò, ý nghĩa việc lấy ý kiến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Luật cịn giao Chính phủ quy định chi tiết Điều Theo điểm a khoản Điều 43: “ Việc lấy ý kiến đóng góp nhân dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh thực thơng qua hình thức công khai thông tin nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trang thông tin điện tử Bộ Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; việc lấy ý kiến đóng góp nhân dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện thực thơng qua hình thức tổ chức hội nghị, lấy ý kiến trực tiếp công khai thông tin nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trang thông tin điện tử Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện” việc lấy ý kiến khơng cịn bó hẹp phạm vi cấp xã trước 3.3 Luật đất đai 2013 bổ sung thêm quy định góp phần sử dụng tiết kiệm đất Luật thiết lập bình đẳng việc tiếp cận đất đai nhà đầu tư nước ngoài; quy định cụ thể điều kiện Nhà nước giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư nhằm lựa chọn nhà đầu tư có lực thực dự án Đặc biệt, Luật bổ sung quy định điều kiện giao đất, cho thuê đất để thực dự án có sử dụng đất trồng lúa, đất có rừng, dự án đầu tư khu vực biên giới, ven biển hải đảo Nhằm chun mơn hóa tổ chức, cá nhân hoạt động tư vấn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, góp phần nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Luật đất đai năm 2013 bổ sung thêm vấn đề“Tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” (Điều 47), cụ thể là: Trong trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quan chịu trách nhiệm chủ trì việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thuê tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Luật giao Chính phủ quy định điều kiện tổ chức, cá nhân hoạt động tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 3.4 Luật đất đai 2013 góp phần hạn chế tham quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Điểm đổi đặc biệt có tính đột phá nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Luật đất đai năm 2013 quy định cụ thể “Nội dung kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện” khoản Điều 40 nhằm đảm bảo thu hồi đất Trong quy định: “Xác định vị trí, diện tích đất phải thu hồi để thực cơng trình, dự án sử dụng đất vào mục đích quy định Điều 61 Điều 62 Luật năm kế hoạch đến đơn vị hành cấp xã Đối với dự án hạ tầng kỹ thuật, xây dựng, chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông thơn phải đồng thời xác định vị trí, diện tích đất thu hồi vùng phụ cận để đấu giá quyền sử dụng đất thực dự án nhà ở, thương mại, dịch vụ, sản xuất, kinh doanh” (điểm c khoản Điều 40) Đồng thời, Luật quy định nội dung kế hoạch sử dụng đất phải đồng thời xác định vị trí, diện tích đất thu hồi vùng phụ cận dự án hạ tầng kỹ thuật, xây dựng, chỉnh trang khu đô thị, khu dân cư nông thôn để đấu giá quyền sử dụng đất thực dự án nhà ở, thương mại, dịch vụ, sản xuất, kinh doanh Với quy định tạo rõ ràng, minh bạch thu hồi đất, tạo công việc sử dụng đất, khắc phục tình trạng phận dân cư bên cạnh cơng trình hạ tầng (được nhà nước đầu tư) hưởng lợi từ quy hoạch sử dụng đất đem lại; hạn chế tiêu cực, tham nhũng việc triển khai thực QHKHSD đất, thúc đẩy phát triển kinh tế, tạo ổn định xã hội III Kế luận Trong năm qua, quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dung đất khơng ngừng bổ sung, hồn thiện, tạo hành lang pháp lý ngày đầy đủ để triển khai thực hiện, phục vụ kịp thời yêu cầu khác giai đoạn phát triển KT-XH đất nước Những nội dung đổi công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất pháp luật đất đai năm 2013 có bước tiến rõ rệt đạt kết tích cực, khắc phục mâu thuẫn, chồng chéo quy hoạch sử dụng loại đất ngành, cân đối việc sử dụng hợp lý quỹ đất quốc gia ngành thông qua việc phân bổ hợp lý quỹ đất ... lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tất hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, bao gồm: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; quy hoạch, kế hoạch. .. để thực kỳ quy hoạch sử dụng đất? ?? Vậy quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có vai trị việc thực quy? ??n người sử dụng đất? Có thể thấy quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ngồi giữ vai trị hoạch định sách,... trường hợp theo quy định Điều 37 Kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất “1 Kỳ quy hoạch sử dụng đất 10 năm Kỳ kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh kỳ kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh